• 【發(fā)布單位】最高人民法院/最高人民檢察院
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1985-07-18
• 【生效日期】1985-07-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

最高人民法院最高人民檢察院 關于當前辦理經(jīng)濟犯罪案件中具體 應用法律的若干問題的解答

最高人民法院最高人民檢察院
 關于當前辦理經(jīng)濟犯罪案件中具體
 應用法律的若干問題的解答
（試行）
 （1985年7月18日）


一,、關于貪污罪的幾個問題

 《
中華人民共和國刑法》第
一百五十五條：國家工作人員利用職務上的便利,，貪污公共財物的，處五年以下有期徒刑或者拘役,；數(shù)額巨大,、情節(jié)嚴重的，處五年以上有期徒刑,；情節(jié)特別嚴重的,，處無期徒刑或者死刑。

 犯前款罪的,，并處沒收財產(chǎn),，或者判令退賠。

 受國家機關,、企業(yè),、事業(yè)單位、人民團體委托從事公務的人員犯第一款罪的,，依照前兩款的規(guī)定處罰,。



（一）關于貪污罪與內(nèi)部職工的盜竊罪的區(qū)別問題

 貪污罪是指國家工作人員利用職務上的便利，侵吞,、盜竊,、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。貪污罪的主體是國家工作人員,，也可以是集體經(jīng)濟組織工作人員或者其他受國家機關,、企業(yè)、事業(yè)單位,、人民團體委托從事公務的人員,。

 利用職務上的便利盜竊公共財物（即監(jiān)守自盜）構(gòu)成的貪污罪,，與內(nèi)部職工的盜竊罪，有時不易區(qū)別,。區(qū)別這兩種罪的關鍵在于是否利用職務上的便利,。

 利用職務上的便利，是指國家工作人員,、集體經(jīng)濟組織工作人員或者前述其他受委托從事公務的人員,，利用其職務上主管、管理,、經(jīng)手公共財物的便利條件,。例如：出納員利用其職務上保管現(xiàn)金的便利，盜竊由其保管的公款,，是貪污罪,；如果出納員僅是利用對本單位情況熟悉的條件,，盜竊由其他國家工作人員保管的公共財物,，則應是盜竊罪。售貨員利用其受國營商店委托經(jīng)管貨物和售貨款的便利,，盜竊由其經(jīng)管的貨物或售貨款,，是貪污罪；如果他僅是利用對商店情況熟悉的條件,，盜竊由其他售貨員經(jīng)管的貨物或售貨款,，則是盜竊罪。



（二）關于內(nèi)外勾結(jié)進行貪污或者盜竊活動的共同犯罪案件如何定罪的問題

 內(nèi)外勾結(jié)進行貪污或者盜竊活動的共同犯罪（包括一般共同犯罪和集團犯罪）,，應按其共同犯罪的基本特征定罪,。共同犯罪的基本特征一般是由主犯犯罪的基本特征決定的。

 如果共同犯罪中主犯犯罪的基本特征是貪污,，同案犯中不具有貪污罪主體身份的人,，應以貪污罪的共犯論處。例如：國家工作人員某甲與社會上的某乙內(nèi)外勾結(jié),，由甲利用職務上的便利,，侵吞、盜竊或者騙取公共財物,，乙在共同犯罪中起次要,、輔助作用，甲定貪污罪,，乙雖然不是國家工作人員,，也以貪污罪的共犯論處。售貨員某甲與社會上的某乙,、某丙內(nèi)外勾結(jié),，由甲利用職務上的便利，采取付貨不收款、多付貨少收款,，或者偽開退貨票交由乙,、丙到收款臺領取現(xiàn)金等手段，共同盜騙國家財物,，三人共同分贓,，甲定貪污罪，乙,，丙也以貪污罪的共犯論處,。

 如果共同犯罪中主犯犯罪的基本特征是盜竊，同案犯中的國家工作人員不論是否利用職務上的便利,，應以盜竊罪的共犯論處,。例如：社會上的盜竊罪犯某甲、某乙為主犯,，企業(yè)內(nèi)倉庫保管員某丙,、值夜班的工人某丁共同為某甲、某乙充當內(nèi)線,，于夜間引甲,、乙潛入倉庫盜竊國家財物，四人分贓,。甲,、乙、丁均定盜竊罪,，丙雖是國家工作人員，在參與盜竊活動時也曾利用其倉庫保管員職務上的便利,，但因他在共同犯罪中起次要或輔助的作用,，仍以盜竊罪的共犯論處。



（三）關于貪污財物達到多少金額才定罪判刑的問題

 根據(jù)近幾年的司法實踐,，個人貪污數(shù)額不滿二千元的,，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)較輕的,，由主管部門酌情予以行政處分,。這既有一個數(shù)額上的限定和相應的量刑幅度,，又可以根據(jù)具體情節(jié)靈活掌握,，是符合實際的。個人貪污二千元以上的,，應追究刑事責任,，定罪判刑,。個人貪污二千元以下的,，并不是都不追究刑事責任。如果認為,，貪污千元左右，情節(jié)嚴重的,，都一律不定罪判刑,，是不符合上述精神的,。因此，貪污二千元以下的,，根據(jù)情節(jié),，可以判刑,，也可以不判刑,，不宜都不判刑,。

 對二人以上共同貪污的,，按照個人所得數(shù)額及其在犯罪中的地位和作用，分別處罰,。共同犯罪的貪污案件,，特別是內(nèi)外勾結(jié)的貪污案件，對主犯應當依法從重處罰,。貪污犯罪集團的危害尤為嚴重,。貪污集團的首要分子，要按照集團貪污的總數(shù)額處罰,。



（四）關于挪用公款歸個人使用或者進行非法活動以貪污論處的問題

 關于挪用公款歸個人使用的問題,，首先應區(qū)別是否歸還。如果歸還了,，則性質(zhì)是挪用,，除
刑法第
一百二十六條規(guī)定應判刑的外，一般屬于違反財經(jīng)紀律,，應由主管部門給予行政處分,。如果不歸還,，在性質(zhì)上則是將國家和集體所有的公共財產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺怂校梢砸暈樨澪?。但確定挪用公款是否歸還,、是否構(gòu)成貪污在時間上需要有一個期限,，在金額上需要達到一定數(shù)量。當然,，還要注意挪用公款的其他情節(jié)。司法實踐中,，國家工作人員、集體經(jīng)濟組織工作人員和其他經(jīng)手,、管理公共財物的人員,，挪用公款歸個人使用,，超過六個月不還的,，或者挪用公款進行非法活動的，以貪污論處,。其非法活動構(gòu)成其他罪的,，按照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。應當注意：

 1．挪用公款歸個人使用,，超過六個月不還的,，要根據(jù)每個案件的具體情況，具體分析,。例如：挪用公款供個人（包括本人或借給他人）進行營利活動，或者揮霍享受等,，金額達到追究貪污罪刑事責任的數(shù)量，超過六個月未還的,，應以貪污罪論處,。如果因家庭生活困難、為親人治病等原因,，挪用公款歸個人使用，雖然金額已達到追究貪污罪刑事責任的數(shù)量,，但被發(fā)現(xiàn)前已歸還，或者確實準備歸還,、而暫尚未歸還的，可不以貪污罪論處,；由主管部門追回挪用公款,，并酌情予以行政處分,。

 對于挪用公款供個人進行營利活動，或者揮霍享受,，挪用時間雖未超過六個月，但數(shù)額巨大的,，也應以貪污罪論處,。

 2．挪用公款進行走私,、投機倒把,、賭博等非法活動，挪用金額達到追究貪污罪刑事責任的數(shù)量的,，應以貪污罪論處。其挪用的時間不受需要超過六個月的限制,，不滿六個月的也應以貪污罪論處,。其非法活動構(gòu)成其他犯罪的,，依法實行數(shù)罪并罰。

 3．多次挪用公款歸個人使用,，用后次挪用的公款歸還前次挪用的公款,，每次挪用均不超過六個月的,，其挪用時間應從第一次挪用算起，連續(xù)累計至挪用行為終止,。追究刑事責任計算貪污數(shù)額應按最后未還的實際挪用金額認定。

 4．銀行,、信用社人員利用職務上的便利,，冒名貸款給個人使用,，或者偷支儲蓄戶存款的，均屬于私自動用庫款,。其金額達到追究貪污罪刑事責任的數(shù)量，挪用時間雖未超過六個月的,，應以貪污罪論處。金額較小或已歸還的,，由主管部門酌情予以行政處分,。



（五）關于生產(chǎn)資料,、資金全部或者基本屬集體經(jīng)濟組織所有，交由個人或若干人負責經(jīng)營的經(jīng)濟組織,，其主管人員或者管理財物的人員利用經(jīng)營之便，侵吞,、盜竊、騙取集體財物的,，可否以貪污罪論處的問題

 當前,，凡生產(chǎn)資料,、資金全部或者基本上為集體經(jīng)濟組織所有，交由個人或若干人負責經(jīng)營的,，應視為集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營層次,，其主管人員或者管理財物的人員，利用經(jīng)營之便,，以侵吞、盜竊或騙取等手段,，將屬于集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)資料、資金或應上交集體經(jīng)濟組織的利潤非法占為私有的,，以貪污罪論處。


二,、關于受賄罪的幾個問題

 《
中華人民共和國刑法》第
一百八十五條：國家工作人員利用職務上的便利,，收受賄賂的,，處五年以下有期徒刑或者拘役。贓款,、贓物沒收，公款,、公物追還,。

 犯前款罪，致使國家或者公民利益遭受嚴重損失的,，處五年以上有期徒刑,。

 向國家工作人員行賄或者介紹賄賂的，處三年以下有期徒刑或者拘役,。

 《全國人民代表大會常務委員會
關于嚴懲嚴重破壞經(jīng)濟的罪犯的決定》第
一條（二）：對
刑法第
一百八十五條第一款和第二款受賄罪修改規(guī)定為：國家工作人員索取,、收受賄賂的，比照
刑法第
一百五十五條貪污罪論處,；情節(jié)特別嚴重的,，處無期徒刑或者死刑。



（一）關于國家工作人員在經(jīng)濟活動中,，為他人謀取利益，以酬謝費等各種名義收受財物的,，可否認定受賄罪的問題

 受賄罪是指國家工作人員利用職務上的便利,，為他人謀取利益，而索取或者非法收受他人財物的行為,，是污職罪的一種,。

 對于國家工作人員在經(jīng)濟活動中，為他人謀取利益,，以酬謝費、手續(xù)費,、提成,、回扣等各種名義收受財物的行為,，是否構(gòu)成受賄罪，要作具體分析,，區(qū)分不同情況：

 1．把利用職務上的便利與未利用職務上的便利分開來。利用職務上的便利,，是構(gòu)成受賄罪的不可缺少的要件。國家工作人員沒有利用職務上的便利,，而為他人推銷產(chǎn)品,、購買物資,、聯(lián)系業(yè)務、以“酬謝費”等名義索取,、收受財物的，不應認定受賄罪,。對于其中違反黨政機關工作人員嚴禁經(jīng)商的規(guī)定,，或違反有關工作制度和紀律的,，由所在單位處理。有其他違法犯罪行為的,，按其他法律規(guī)定處理,。

 2．把合理報酬與違法所得區(qū)分開來,。如經(jīng)本單位領導批準，為外單位提供業(yè)務服務，按規(guī)定得到合理獎勵的,；為本單位推銷產(chǎn)品、承攬業(yè)務作出成績,，按規(guī)定取得合理報酬的；經(jīng)國家有關主管部門批準成立專門機構(gòu),，從事提供信息,、介紹業(yè)務,、咨詢服務等工作，按規(guī)定提取合理手續(xù)費的,；取得這些合理的勞動報酬，均不屬于受賄,。

 3．把對搞活經(jīng)濟、發(fā)展生產(chǎn)有利與無利區(qū)分開來,。國家工作人員利用職務上的便利,，為他人謀取利益,，非法索取或者收受他人財物，不論對搞活經(jīng)濟有利或者無利,，其性質(zhì)都是受賄行為。但是,，區(qū)分對搞活經(jīng)濟,、發(fā)展生產(chǎn)有利或無利這一界限,，對于衡量情節(jié)輕重，決定是否追究刑事責任,；以及對追究刑事責任的應否從輕、減輕或從重處罰,；都是必要的,、有意義的,。

 當前,，在經(jīng)濟活動中,，國家工作人員利用職權或者工作便利，為他人謀取利益,，以“酬謝費”等名義索取,、收受財物的；利用職務上的便利,，與他人勾結(jié)，以次充好,、以假冒真、以少報多,、以多報少,、抬高或降低物資價格,、提高工程造價、降低工程質(zhì)量等手段為他人謀取利益,，使國家或集體受到損失,，而以“酬謝費”等名義索取或者收受財物的,，均應認定為受賄罪。

 犯受賄罪,，同時犯投機倒把罪、詐騙罪,、貪污罪的,，應依法實行數(shù)罪并罰,。

 在司法實踐中，對個人受賄罪追究刑事責任的金額可以參照貪污罪的金額,，并可根據(jù)具體情節(jié)來掌握,。



（二）關于國家工作人員利用職務上的便利，為他人謀取利益,，接受對方物品，只付少量現(xiàn)金,，可否認定為受賄罪以及受賄金額應如何計算的問題

 國家工作人員利用職務上的便利，為他人謀取利益,，收受物品,，只付少量現(xiàn)金,，這往往是行賄、受賄雙方為掩蓋犯罪行為的一種手段,，情節(jié)嚴重,，數(shù)量較大的,，應認定為受賄罪。受賄金額以行賄人購買物品實際支付的金額扣除受賄人已付的現(xiàn)金額來計算,。行賄人的物品未付款或無法計算行賄人支付金額的，應以受賄人收受物品當時當?shù)氐氖袌隽闶蹆r格扣除受賄人已付現(xiàn)金額來計算,。



（三）關于國家機關,、團體,、企業(yè)事業(yè)單位和集體經(jīng)濟組織收受賄賂，應如何處理的問題

 國家機關,、團體、企業(yè)事業(yè)單位和集體經(jīng)濟組織收受賄賂的問題,，要根據(jù)不同情況,，區(qū)別對待：

 對單位主管人員和直接負責人員借機中飽私囊,，情節(jié)嚴重的，除沒收全部受賄財物外,，應對主管人員和直接責任人員追究其受賄罪的刑事責任,。

 對單位進行走私、投機倒把等違法活動,，或者為謀取非法利益,，收受賄賂，數(shù)額巨大,，情節(jié)嚴重的,，除沒收全部受賄財物外,，對主管人員和直接責任人員應追究受賄罪的刑事責任。

 對單位沒有進行違法活動的,，或者其主管人員和直接責任人員沒有中飽私囊的,，由主管部門沒收該單位的不正當收入，并酌情對其主管人員和直接責任人員給予行政處分,。



（四）關于行賄罪和介紹賄賂罪的問題

 個人為謀取非法利益，向國家工作人員行賄或者介紹賄賂的,，應按
刑法第
一百八十五條第三款追究刑事責任,。行賄人因被敲詐勒索而給予國家工作人員財物的，不以行賄論,。

 國家機關、團體,、企業(yè)事業(yè)單位和集體經(jīng)濟組織為謀取非法利益而行賄,，數(shù)額巨大，情節(jié)嚴重的,，對其主管人員和直接責任人員應追究行賄罪的刑事責任。


三,、關于投機倒把罪的幾個問題

 《
中華人民共和國刑法》第
一百一十七條：違反金融,、外匯、金銀,、工商管理法規(guī)，投機倒把,，情節(jié)嚴重的,，處三年以下有期徒刑或者拘役，可以并處,、單處罰金或者沒收財產(chǎn),。

 第一百一十八條：以走私、投機倒把為常業(yè)的,，走私,、投機倒把數(shù)額巨大的或者走私,、投機倒把集團的首要分子，處三年以上十年以下有期徒刑,，可以并處沒收財產(chǎn),。

 《全國人民代表大會常務委員會
關于嚴懲嚴重破壞經(jīng)濟的罪犯的決定》第
一條（一）：對
刑法第
一百一十八條走私,、套匯,、投機倒把牟取暴利罪,，……其處刑分別補充或者修改為：情節(jié)特別嚴重的,，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑,，可以并處沒收財產(chǎn)。

 國家工作人員利用職務犯前款所列罪行,，情節(jié)特別嚴重的,，按前款規(guī)定從重處罰,。



（一）關于哪些行為是投機倒把行為以及如何處罰的問題

 當前，投機倒把行為主要有：

 1．倒賣國家不允許自由買賣的物資（包括倒賣這些物資的指標,、合同,、提貨憑證,、車皮指標）。這主要是指：倒賣國家不允許自由經(jīng)營的重要生產(chǎn)資料和緊俏耐用消費品,；倒賣國家禁止上市的物資,，如走私物品等,；倒賣國家指定專門單位經(jīng)營的物資,，如火工產(chǎn)品（民用炸藥、火藥等）,、軍工產(chǎn)品、天然金剛石,、麻醉藥品,、毒限劇藥等,。在一定的時期內(nèi)，哪些是國家不允許自由買賣的物資,，其范圍由主管部門規(guī)定。

 2．倒賣外匯（包括外幣,、外匯兌換券、外匯指標）,。

 3．倒賣金銀（包括各種形狀的金銀及銀元）；倒賣金銀制品,、金銀器皿或其它金銀工藝品。

 4．倒賣文物（指具有歷史,、藝術,、科學價值的文物）,。

 5．違反國家的價格規(guī)定（包括國家規(guī)定的浮動價格），哄抬物價,，擾亂市場，牟取暴利的,。

 6．在生產(chǎn),、流通中,，以次頂好、以少頂多,、以假充真,、摻雜使假。

 7．將應出口外銷的商品不運銷出口,，轉(zhuǎn)手在國內(nèi)倒賣。

 8．為從事非法倒賣活動的人提供證明信,、發(fā)票,、合同書,、銀行帳戶、支票,、現(xiàn)金或其它方便條件，從中牟利的,。

 上述投機倒把行為,，情節(jié)較輕的,，由有關主管部門依法予以行政處罰；情節(jié)嚴重,，構(gòu)成犯罪的，應按投機倒把定罪判刑,。



（二）關于如何認定投機倒把“情節(jié)嚴重”的問題

 “情節(jié)嚴重”是
刑法規(guī)定的投機倒把罪構(gòu)成的必要條件,。認定“情節(jié)嚴重”,，應當以非法經(jīng)營的數(shù)額或非法獲利的數(shù)額較大為起點，并結(jié)合考慮其他嚴重情節(jié),。

 目前對于追究投機倒把罪的數(shù)額起點不宜規(guī)定太死，應本著既有統(tǒng)一的衡量標準,，又可以因地制宜、適當掌握的原則,，把數(shù)額和其他嚴重情節(jié)結(jié)合起來認定。對非法經(jīng)營數(shù)額在一萬元以上，或者非法獲利數(shù)額在三千元以上的,，一般可視為“數(shù)額較大”。同時,，應結(jié)合考慮其他嚴重情節(jié),，例如：多次進行投機倒把活動,，經(jīng)行政處罰仍不悔改的；利用職權進行投機倒把活動,，影響很壞的；哄抬物價,，嚴重擾亂市場，引起民憤的,，等等,。

 對非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上,，或者非法獲利數(shù)額在三萬元以上的，一般可視為投機倒把“數(shù)額巨大”。

 對非法經(jīng)營數(shù)額在二十萬元以上,，或者非法獲利數(shù)額在十萬元以上的,，一般可視為“數(shù)額特別巨大”,。數(shù)額特別巨大是認定投機倒把罪“情節(jié)特別嚴重”的一項主要內(nèi)容。

 以上所提的“數(shù)額較大”,、“數(shù)額巨大”、“數(shù)額特別巨大”,，都是供參考的數(shù)額。各省,、自治區(qū),、直轄市司法機關可參照上述數(shù)額,，根據(jù)本地區(qū)的實際情況規(guī)定本地區(qū)應掌握的數(shù)額標準,。



（三）關于如何處理國家機關,、企事業(yè)單位投機倒把的問題

 國家機關、企事業(yè)單位進行投機倒把活動,，為本單位牟取不正當利益的，一般由有關部門依法予以行政處罰,；對其中主管人員和直接責任人員中飽私囊,，情節(jié)嚴重,，構(gòu)成犯罪的，應依法追究其主管人員和直接責任人員的刑事責任,。上述單位進行投機倒把活動,，數(shù)額特別巨大，或者給國家造成重大損失的,，對其主管人員和直接責任人員也應依法追究刑事責任,。


四,、關于詐騙罪的幾個問題

 《
中華人民共和國刑法》第
一百五十一條：盜竊、詐騙,、搶奪公私財物數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑,、拘役或者管制。

 第一百五十二條：慣竊,、慣騙或者盜竊,、詐騙,、搶奪公私財物數(shù)額巨大的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴重的,，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn),。



（一）關于如何認定個人詐騙公私財物“數(shù)額較大”、“數(shù)額巨大”的問題

 個人詐騙公私財物所得的數(shù)額在五百元以上的,，一般可視為“數(shù)額較大”,；在一萬元以上的,，一般可視為“數(shù)額巨大”。各省,、自治區(qū)、直轄市司法機關可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會治安等情況,，參照上述數(shù)額,，規(guī)定本地區(qū)應掌握的數(shù)額標準,，辦案中再結(jié)合其他情節(jié)一并考慮。



（二）關于以簽訂經(jīng)濟合同的方法騙取財物的,，應認定詐騙罪還是按經(jīng)濟合同糾紛處理的問題

 1．個人明知自己并無履行合同的實際能力或擔保,，以騙取財物為目的，采取欺詐手段與其他單位,、經(jīng)濟組織或個人簽訂合同，騙取財物數(shù)額較大的,，應以詐騙罪追究刑事責任。個人有部分履行合同的能力或擔保,，雖經(jīng)過努力,，但由于某些原因造成不能完全履行合同的，應按經(jīng)濟合同糾紛處理,。

 2．國營單位或集體經(jīng)濟組織,，不具備履行合同的能力，而其主管人員和直接責任人員以騙取財物為目的，采取欺詐手段同其他單位或個人簽訂合同,，騙取財物數(shù)額較大,，給對方造成嚴重經(jīng)濟損失的，應按詐騙罪追究其主管人員和直接責任人員的刑事責任,。如果經(jīng)對方索取,，已將所騙財物歸還的，可以從寬處理,。

 3．國營單位或集體經(jīng)濟組織,，有部分履行合同的能力，但其主管人員或直接責任人員用夸大履約能力的方法,，取得對方信任與其簽訂合同,，合同生效后，雖為履行合同作了積極的努力,，但未能完全履行合同的,，應按經(jīng)濟合同糾紛處理。


五 關于在中央〔1983〕1號,、〔1984〕1號和〔1985〕1號文件下達前,，按當時政策,、法律規(guī)定辦結(jié)的經(jīng)濟犯罪案件中，有些案件的處理不符合三個1號文件精神和新的政策規(guī)定,，是否需要糾正的問題
 對于在中央三個1號文件下達前辦結(jié)的經(jīng)濟犯罪案件,，應分別不同情況處理：（1）按當時政策法律規(guī)定,，處理錯了的，應予糾正,；（2） 按當時政策法律規(guī)定，處理得正確,，但與當前政策法律規(guī)定不符合的,，一般不要改判,；其中刑期較長的，可以用依法減刑,、假釋的辦法解決,；（3）目前正在辦理的經(jīng)濟犯罪案件，均按現(xiàn)在的政策法律規(guī)定辦理,。