• 【發(fā)布單位】林業(yè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)函[1986]57號(hào)
• 【發(fā)布日期】1986-05-10
• 【生效日期】1986-05-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施細(xì)則

中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施細(xì)則
 
（一九八六年四二十八日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)一九八六年五月十日林業(yè)部發(fā)布）
 國(guó)函［1986］57號(hào)



第一條 根據(jù)《
中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱
森林法）第
四十條的規(guī)定,，制定本細(xì)則。



第二條 森林資源,，包括林地以及林區(qū)內(nèi)野生的植物和動(dòng)物,。

 森林，包括竹林,。 林木,， 包括樹(shù)木、竹子,。林地,，包括郁閉度零點(diǎn)三以上的喬木林地,，疏林地，灌木林地,，采伐跡地,，火燒跡地，苗圃地和國(guó)家規(guī)劃的宜林地,。



第三條 省,、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門(mén),，根據(jù)林業(yè)部關(guān)于森林資源清查和劃分林種的規(guī)定,，負(fù)責(zé)組織劃定本地區(qū)的防護(hù)林、用材林,、經(jīng)濟(jì)林,、薪炭林和特種用途林。

 地方重點(diǎn)的防護(hù)林和特種用途林的確定,，由省,、自治區(qū)，直轄市林業(yè)主管部門(mén)提出意見(jiàn),，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布,；國(guó)家重點(diǎn)的防護(hù)林和特種用途林的確定，由林業(yè)部提出意見(jiàn),，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布,。



第四條 征收育林費(fèi)和建立林業(yè)基金制度的具體辦法，由林業(yè)部和財(cái)政部制定,。



第五條 煤炭,、冶金、造紙,、鐵道,、交通、農(nóng)墾,、水電,、城建等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)提取或者安排造林綠化資金,，并制定使用管理辦法,，實(shí)行專款專用,。



第六條 國(guó)家對(duì)造林,、育林給予低息長(zhǎng)期貸款，貸款指標(biāo)和利率由中國(guó)人民銀行總行擬訂,，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行,。



第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)務(wù)院
關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》的規(guī)定,，織織全民義務(wù)植樹(shù)。



第八條 省,、自治區(qū),、直轄市林業(yè)主管部門(mén)，根據(jù)同級(jí)人民政府的部署和林業(yè)部的有關(guān)規(guī)定,，定期組織森林資源調(diào)查,，為編制森林經(jīng)營(yíng)方案，建立森林資源檔案,，確定森林采伐限額提供依據(jù),。地方森林資源管理、調(diào)查設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備,，由省,、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際需要提出方案,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),，所需經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算。



第九條 因勘察設(shè)計(jì),、修筑工程設(shè)施,、開(kāi)采礦藏的需要，必須占用國(guó)有林地的,，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

 （一） 占用林地單位根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書(shū)或設(shè)計(jì)文件,，按照國(guó)家
土地管理法規(guī)定的審批權(quán)限和程序提出占地申請(qǐng),，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),。占用林地面積二千畝以上的，由省,、自務(wù)區(qū),、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

 （二） 占用林地單位必須伐除所占林地上的林木時(shí),，應(yīng)嚴(yán)格遵守采伐及其他有關(guān)規(guī)定,，并按照批準(zhǔn)文件中指定的地點(diǎn)，將伐倒木集中歸堆,，交森林經(jīng)營(yíng)單位處理,。

 （三） 占用林地單位應(yīng)當(dāng)向森林經(jīng)營(yíng)單位補(bǔ)償實(shí)際損失。占用林地時(shí)間在一年之內(nèi)的,，可以適當(dāng)降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),。具體補(bǔ)償辦法由省、自治區(qū),、直轄市人民政府制定,。

 （四） 森林經(jīng)營(yíng)單位在所經(jīng)營(yíng)的林地內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的道路或者其他工程設(shè)施的,，按照上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)的文件執(zhí)行。

 征用集體所有林地的,，按國(guó)家土地征用法規(guī)辦理,。征用林地面積二千畝以上的，由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。



第十條 國(guó)營(yíng)林業(yè)局,、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的各類土地的面積及其界線,，除了經(jīng)過(guò)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意或者按照本細(xì)則第九條規(guī)定批準(zhǔn)的以外，其他單位和個(gè)人不得變更,。



第十一條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要 ,， 組織有關(guān)部門(mén)建立健全護(hù)林防火組織，負(fù)責(zé)護(hù)林防火工作,。

 林區(qū)的村民委員會(huì)和國(guó)營(yíng)企業(yè),、事業(yè)等單位，應(yīng)當(dāng)建立基層護(hù)林防火組織,，劃定責(zé)任區(qū),，落實(shí)責(zé)任制。

 在大面積林區(qū)可開(kāi)展航空護(hù)林,，增加護(hù)林設(shè)施,，加強(qiáng)森林保護(hù)。

 在行政區(qū)域交界的林區(qū),，有關(guān)地方人民政府應(yīng)建立護(hù)林聯(lián)防組織,，負(fù)責(zé)聯(lián)防地區(qū)的護(hù)林工作。



第十二條 發(fā)生森林火災(zāi)時(shí),，當(dāng)?shù)厝嗣裾仨毩⒓唇M織軍民積極撲救,。商業(yè)、糧食,、物資,、衛(wèi)生等部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好物資供應(yīng)和醫(yī)護(hù)工作，鐵路,、交通,、民航、郵電等部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提供運(yùn)輸和通訊工具,。



第十三條 發(fā)生林木病蟲(chóng)害時(shí),，有關(guān)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)除治；發(fā)生嚴(yán)重林木病蟲(chóng)害時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取緊急除治措施,，防止蔓延,，消除隱患。



第十四條 全國(guó)森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)為30％,?？h級(jí)以上地方人民政府按照山區(qū)一般達(dá)到70％以上、丘陵區(qū)一般達(dá)到40％以上,、平原區(qū)一般達(dá)到10％以上的標(biāo)準(zhǔn),，確定本行政區(qū)域內(nèi)的森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)。

 森林覆蓋率是指全國(guó)或一個(gè)地區(qū)森林面積占土地面積的百分比,。森林面積是指郁閉度零點(diǎn)三以上的喬木林地面積,，經(jīng)濟(jì)林地和竹林地面積；國(guó)家特別規(guī)定的灌木林地面積,，農(nóng)田林網(wǎng)以及村旁,、路旁、水旁,、宅旁林木的覆蓋面積也列為森林面積,。



第十五條 植樹(shù)造林應(yīng)遵守
造林技術(shù)規(guī)程，實(shí)行科學(xué)造林,，保證質(zhì)量,。

 縣級(jí)人民政府對(duì)造林應(yīng)認(rèn)真組織驗(yàn)收，核實(shí)造林面積,。對(duì)所造林木應(yīng)按面積抽取2％以上進(jìn)行檢查,，成活率不足85％的，不得計(jì)入年度造林完成面積,。



第十六條 全民所有的森林和林木以國(guó)營(yíng)的林業(yè)局,、林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng),、廠礦為單位,，集體所有的森林和林木及農(nóng)村居民自留山的林木以縣為單位,，根據(jù)合理經(jīng)營(yíng)和永續(xù)利用的原則,，提出年森林采伐限額指標(biāo)，逐級(jí)上報(bào),，由省,、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門(mén)匯總,、平衡,，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

 除了用材林的成熟林和過(guò)熟林蓄積量超過(guò)用材林的總蓄積量三分之二的個(gè)別省和自治區(qū)以外,，其他省,、自治區(qū)、直轄市都必須按用材林的消耗量低于生長(zhǎng)量的原則,，核定年森林采伐限額,。

 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額，每五年調(diào)整一次,。



第十七條 凡采伐全民所有制單位經(jīng)營(yíng)的森林和林木,、集體所有制單位所有的森林和林木以及農(nóng)村居民自留山的林木，都必須納入國(guó)家的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃,；但采伐農(nóng)村居民自留山的薪炭林除外,。



第十八條 凡采伐林木都必須申請(qǐng)林木采伐許可證。但采伐竹子和不是以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林,，以及農(nóng)村居民采伐自留地,、房前屋后自有的零星林木除外。

 申請(qǐng)林木采伐許可證的單位和個(gè)人,，應(yīng)分別情況提交下列文件：國(guó)營(yíng)林業(yè)局,、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)應(yīng)提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件和上年度更新驗(yàn)收證明；其他單位應(yīng)提交有關(guān)采伐的目的,、地點(diǎn),、林種、林況,、面積,、蓄積、方式和更新措施等內(nèi)容的文件,，部隊(duì)還應(yīng)提交師級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)同意采伐的文件,；個(gè)人應(yīng)提交包括采伐的地點(diǎn)、面積,、樹(shù)種,、株數(shù)、蓄積,、更新時(shí)間等內(nèi)容的文件,。



第十九條 林木采伐許可證的核發(fā)，除
森林法已有規(guī)定的以外,，縣屬國(guó)營(yíng)林場(chǎng)和機(jī)關(guān),、團(tuán)體、學(xué)校,，由所在地的縣林業(yè)主管部門(mén)核發(fā),；省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市,、自治州所屬的國(guó)營(yíng)林業(yè)局,、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，其他國(guó)營(yíng)企業(yè),、 事業(yè)單位和部隊(duì),，

由所在地的省、自治區(qū),、直轄市林業(yè)主管部門(mén)或其授權(quán)的單位核發(fā),；林業(yè)部直屬的國(guó)營(yíng)林業(yè)局，由林業(yè)部或其授權(quán)的單位核發(fā),。

 負(fù)責(zé)核發(fā)林木采伐許可證的部門(mén)和單位,，在接到采伐林木申請(qǐng)后，除特殊情況外,，應(yīng)在一個(gè)月之內(nèi)辦理完畢,。

 遇有緊急搶險(xiǎn)情況，必須就地采伐林木的,，可以免除申請(qǐng)林木采伐許可證,，但事后組織搶險(xiǎn)的單位和部門(mén)應(yīng)將采伐情況報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)備案。



第二十條 省,、自治區(qū),、直轄市林業(yè)主管部門(mén)，可根據(jù)
森林法和本細(xì)則等有關(guān)規(guī)定,，制定林木采伐管理辦法,。



第二十一條 從林區(qū)運(yùn)出木材，依
森林法第
三十三條規(guī)定發(fā)給的運(yùn)輸證件,，從木材起運(yùn)點(diǎn)到終點(diǎn)全程有效,。

 發(fā)放運(yùn)輸證件的單位，由省,、自治區(qū),、直轄市林業(yè)主管部門(mén)規(guī)定。



第二十二條 對(duì)違反
森林法行為的行政處罰規(guī)定如下：

 （一） 盜伐森林或者其他林木,，林區(qū)木材一立方米以下,、幼樹(shù)五十株以下的，非林區(qū)木材半立方米以下,、幼樹(shù)二十株以下的,，或者相當(dāng)于上述損失的，責(zé)令賠償損失,，補(bǔ)種盜伐株數(shù)十倍的樹(shù)木，并處以違法所得三至七倍的罰款；濫伐森林或者其他林木,，林區(qū)木材五立方米以下,、幼樹(shù)一百株以下的，非林區(qū)木材二立方米以下,、幼樹(shù)五十株以下的,，責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)五倍的樹(shù)木，并處以違法所得二至四倍的罰款,。

 盜伐森林或者其他林木,，林區(qū)木材超過(guò)一立方米、幼樹(shù)超過(guò)五十株的,，非林區(qū)木材超過(guò)半立方米,、幼樹(shù)超過(guò)二十株的，或者相當(dāng)于上述損失的,，除責(zé)令賠償損失,，補(bǔ)種樹(shù)木以外，并處以違法所得五至十倍的罰款,；濫伐森林或者其他林木,，林區(qū)木材超過(guò)五立方米、幼樹(shù)超過(guò)一百株的,，非林區(qū)木材超過(guò)二立方米 ,、幼樹(shù)超過(guò)五

十株的 ，除責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木以外,，并處以違法所得三至五倍的罰款,。

 盜伐的林木或其變賣所得，應(yīng)予追繳,，返還原主,。

 （二） 偽造或者倒賣林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件的,，處以五十元至一百元的罰款,；對(duì)已獲利的除應(yīng)予沒(méi)收外，并處以違法所得二至五倍的罰款,。

 （三） 采伐林木的單位或者個(gè)人,，沒(méi)有按照規(guī)定完成更新造林任務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的,，除承擔(dān)代為更新造林的費(fèi)用外,，并可處以相當(dāng)于所需造林費(fèi)用的罰款。

 （四） 在森林防火期違反規(guī)定用火的,，處以十元至五十元的罰款,；違反規(guī)定用火引起森林火災(zāi)的,，責(zé)令限期更新造林，賠償損失,，并處以五十元至五百元的罰款,。



第二十三條 盜伐、濫伐森林或者其他林木情節(jié)嚴(yán)重以及其他違反
森林法的行為構(gòu)成犯的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



第二十四條 對(duì)違反
森林法行為的行政處罰，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)或其授權(quán)的單位決定,。

 當(dāng)事人對(duì)林業(yè)主管部門(mén)所作的罰款決定不服的 ,， 可以在接到罰款通知之日起一個(gè)月內(nèi)，向人民法院起訴,；期滿不起訴又不履行的,，作出決定的林業(yè)主管部門(mén)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

 林業(yè)行政處罰文書(shū)格式,，由林業(yè)部統(tǒng)一制發(fā),。



第二十五條 違反
森林法規(guī)定，致使防護(hù)林,、經(jīng)濟(jì)林,、特種用途林、珍貴樹(shù)木和自然保護(hù)區(qū)的森林資源遭受破壞的,，除應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任的以外,，按本細(xì)則第
二十二條的規(guī)定從重處罰 。



第二十六條 被責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木者因故不能補(bǔ)種的,，可以交納造林費(fèi),，由林業(yè)主管部門(mén)收取后代為補(bǔ)種。



第二十七條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)法制和林政管理工作,，建設(shè)好林政,、林業(yè)公安隊(duì)伍。



第二十八條 本細(xì)則由林業(yè)部負(fù)責(zé)解釋