• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】(87)交公路字371號
• 【發(fā)布日期】1987-06-01
• 【生效日期】1987-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

交通部印發(fā)《關(guān)于公路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行承包 經(jīng)營責(zé)任制的若干意見》的通知

交通部印發(fā)《關(guān)于公路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行承包
 經(jīng)營責(zé)任制的若干意見》的通知
 
（（87）交公路字371號1987年6月1日）
各省,、自治區(qū)、直轄市交通廳,、局,，計劃單列市交通局：

 現(xiàn)將《關(guān)于公路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制的若干意見》印發(fā)給你們，望結(jié)合各地的實(shí)際情況,，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,，主動與有關(guān)部門協(xié)商，盡快做出部署,，有計劃有步驟地抓好這項(xiàng)工作,。

 近幾年來，各地交通部門在搞活公路運(yùn)輸企業(yè)方面做了不少工作,，進(jìn)行了有益的改革試驗(yàn)和探索,，取得了一定成績。但是,，由于多方面的原因,，公路運(yùn)輸企業(yè)面臨的困難仍然很多，經(jīng)濟(jì)效益大幅度下降,，自我積累,、自我改造和自我發(fā)展的問題并未從根本上得到解決。改變公路運(yùn)輸企業(yè)的困境,，除需要一定的外部條件外,，根本的出路是堅持和深化企業(yè)改革，通過挖掘內(nèi)部潛力,，把企業(yè)搞活,，而實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制是增強(qiáng)企業(yè)活力和后勁的有效途徑。請你們在實(shí)踐中注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，不斷發(fā)展和完善,。各地在實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制中的情況、經(jīng)驗(yàn),、問題和意思,，望隨時報部。




 附： 關(guān)于公路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制的若干意見



 一,、黨的十一屆三中全會以來,，全國公路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)對外開放,、對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的方針和《
中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》精神，在改革企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制方面,，做了一些有益的探索,，對企業(yè)的管理體制、經(jīng)營方式,、管理制度和分配制度等進(jìn)行了初步改革,，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有所改善，同時努力完成了各項(xiàng)運(yùn)輸任務(wù),，為滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要作出了重要貢獻(xiàn),。



 二、目前,，公路運(yùn)輸企業(yè)由于種種原因仍然活力不夠,，困難很多。絕大多數(shù)企業(yè)負(fù)擔(dān)過重,，車輛老舊,，成本逐年上升，利潤大幅度下降,，人均留利大大低于其他行業(yè)的水平,，普遍缺乏自我積累、自我改造和自我發(fā)展的能力,。有相當(dāng)多的企業(yè)不僅再投入能力低,，而且連簡單再生產(chǎn)也難以維持，甚至處于經(jīng)營虧損的狀況,。如何擺脫公路運(yùn)輸企業(yè)的困境,，從根本上解決企業(yè)自我積累、自我改造,、自我發(fā)展和增強(qiáng)后勁的問題,，已成為公路運(yùn)輸企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。



 三,、公路運(yùn)輸企業(yè)具有社會公益事業(yè)性質(zhì)，是為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要服務(wù)的微利企業(yè),，衡量它的經(jīng)營成果主要是社會效益,。但是，目前企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益上不去,，對社會效益的發(fā)揮帶來了很大影響,。要改變公路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營困難狀況，除需要一定的外部條件外,，更重要的是要堅持和深化企業(yè)改革,，調(diào)動企業(yè)及其職工的積極性,，通過挖掘內(nèi)部潛力，把企業(yè)搞活,，這是公路運(yùn)輸企業(yè)擺脫困境的根本出路,。



 四、深化公路運(yùn)輸企業(yè)改革,，一是實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,，解決好國家和企業(yè)的關(guān)系；二是在企業(yè)內(nèi)部,，通過完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,，搞好按勞分配，改善經(jīng)營機(jī)制,，解決好企業(yè)和職工的關(guān)系,。當(dāng)前，首先要解決兩權(quán)分離問題,，處理好國家和企業(yè)的關(guān)系,，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，從而帶動企業(yè)內(nèi)部的配套改革,。為此，要積極探索公路運(yùn)輸企業(yè)兩權(quán)分離的具體形式,，不失時機(jī)地推行具有公路運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)的承包經(jīng)營責(zé)任制,。



 五、實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制是增強(qiáng)公路運(yùn)輸企業(yè)活力和后勁的有效途徑,。實(shí)踐證明,，它有著很多的優(yōu)越性，主要表現(xiàn)在：第一,，有利于促進(jìn)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,，明確經(jīng)營者的責(zé)、權(quán),、利,，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力；第二,，有利于使企業(yè)通過自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧，具有自我積累,、自我改造,、自我發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸生產(chǎn)和經(jīng)營的良性循環(huán)；第三,，有利于推動運(yùn)輸企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步,，增強(qiáng)發(fā)展后勁；第四,，有利于加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)的自我約束機(jī)制,；第五，有利于挖掘運(yùn)輸企業(yè)的潛力,，促進(jìn)“雙增,、雙節(jié)”運(yùn)動的開展；第六,，有利于增強(qiáng)經(jīng)營者和廣大職工的主人翁責(zé)任感,。因此，應(yīng)當(dāng)積極實(shí)施,，大膽探索,，穩(wěn)步前進(jìn)。



 六,、實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制,，要堅持“包死基數(shù)，確保上交,，超收多留,，欠收自補(bǔ)”的原則。公路運(yùn)輸企業(yè)可以根據(jù)各自的不同情況,，采取多種形式,，實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制。當(dāng)前,，主要有以下幾種：

 1．上繳利潤定額包干,。即核定上繳利潤基數(shù)，超額部分都留給企業(yè),。這種形式主要適用于生產(chǎn)不景氣,，車輛老舊，消耗大,、成本高,、效益差，處于虧損邊緣的急需扶持的運(yùn)輸企業(yè),。

 2．上繳利潤基數(shù)包干,，超收部分按比例分檔分成。即企業(yè)按規(guī)定完成上繳利潤基數(shù)后,，超過基數(shù)部分,，分等累進(jìn)按比例提取分成,。這種形式主要適用于經(jīng)營環(huán)境比較好,，經(jīng)濟(jì)效益比較穩(wěn)定的運(yùn)輸企業(yè),。

 3．上繳利潤遞增包干。即在三至五年承包經(jīng)營期內(nèi),，以確定的基礎(chǔ)利潤為基數(shù),，企業(yè)每年以一定的遞增比例向國家上繳承包利潤。這種承包形式主要適用于經(jīng)營管理有基礎(chǔ),，生產(chǎn)形勢好,，經(jīng)濟(jì)效益高，發(fā)展有后勁,，競爭能力較強(qiáng)的運(yùn)輸企業(yè),。

 4．減虧補(bǔ)貼包干。即實(shí)行定額補(bǔ)貼,，超虧不補(bǔ),、減虧全留。這種承包形式適用于負(fù)擔(dān)過重,，經(jīng)營虧損,，雖經(jīng)努力但在短期內(nèi)扭虧困難的企業(yè)。

 5．百元營收（千噸公里）工資含量包干,。即以企業(yè)上年工資總額在百元收入（千噸公里）中所占的比例為基數(shù)進(jìn)行承包（考慮到每年工資增長因素,，基數(shù)可略大于上年實(shí)際數(shù)）。這種形式主要適用于生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展,，收入穩(wěn)步提高的運(yùn)輸企業(yè),。

 除以上幾種形式外，還可以根據(jù)企業(yè)的具體情況,，實(shí)行投入產(chǎn)出包干,、兩保一掛（保上繳稅利，保技術(shù)改造項(xiàng)目,，工資總額與實(shí)現(xiàn)利潤掛勾）,，或在當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的支持下，探索實(shí)行更符合本地區(qū),、本企業(yè)實(shí)際情況的其它形式,。



 七、要合理確定承包基數(shù),，這是關(guān)系到承包經(jīng)營責(zé)任制成敗的關(guān)鍵,。承包基數(shù)要先進(jìn)、合理,、實(shí)事求是,。既要考慮企業(yè)近幾年的經(jīng)營狀況，又要考慮當(dāng)前面臨的各種情況，既要保證國家的財政收入,，又要考慮企業(yè)發(fā)展后勁,，通過多方面的分析和預(yù)測，力求把基數(shù)建立在科學(xué),、可靠的基礎(chǔ)上,。基數(shù)確定后,，如遇國家政策的重大調(diào)整和難以預(yù)料的特殊情況,，企業(yè)主管部門應(yīng)主動與有關(guān)方面協(xié)商，對已承包的基數(shù)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,。



 八,、要防止企業(yè)的短期行為，特別要防止承包后拼設(shè)備,、吃老本和消費(fèi)基金膨脹等情況的發(fā)生,。承包經(jīng)營要明確規(guī)定車輛必須達(dá)到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行維修保養(yǎng)制度,，防止失修漏保,；承包后企業(yè)工資和獎金的發(fā)放，必須執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定,；要明確承包期內(nèi)技術(shù)改造和固定資產(chǎn)增值的指標(biāo),；同時要建立和執(zhí)行嚴(yán)格的獎懲制度和審計制度。



 九,、為保證承包經(jīng)營責(zé)任制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，在企業(yè)內(nèi)部要進(jìn)一步推行各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制：

 1．改善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營方式,。經(jīng)營方式的改革,，要從企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，采取多種行之有效的形式,。但是,，不論采取哪種形式都要注意和企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)結(jié)合起來，充分調(diào)動企業(yè)內(nèi)部蘊(yùn)藏的積極因素,，努力挖掘內(nèi)部潛力,，促進(jìn)運(yùn)輸生產(chǎn)的發(fā)展。當(dāng)前,，在運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)要在“包”字上大做文章,，建立生產(chǎn)、財務(wù),、質(zhì)量,、安全等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)體系,，把有關(guān)指標(biāo)層層分解，逐級落實(shí),，做到“縱包到底,，橫包到邊”。少數(shù)小型企業(yè),，也可試行內(nèi)部租賃及股份制的辦法，搞活經(jīng)營管理,。

 2．改革企業(yè)內(nèi)部的分配制度,。改革中要體現(xiàn)職工所得和個人勞動成果、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益緊密聯(lián)系,，解決職工吃企業(yè)“大鍋飯”問題,，克服分配上的平均主義，正確處理好國家,、企業(yè),、職工三者關(guān)系，使國家收入穩(wěn)步增長,，企業(yè)具有自我發(fā)展能力,，職工收入和生活水平逐步提高。

 3．隨著經(jīng)營方式和分配制度的改革,，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制,、人事勞動制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置,、生產(chǎn)技術(shù),、計劃財務(wù)、安全質(zhì)量等方面的工作也提出了配套改革的要求,。要認(rèn)真貫徹“三個條例”和中央的其他有關(guān)規(guī)定精神,，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固已經(jīng)取得的成果,，把各項(xiàng)改革深入開展下去,。



 十、實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制,，要進(jìn)一步樹立全局觀念,，保證完成國家下達(dá)的指令性計劃、搶險救災(zāi),、戰(zhàn)備支前物資運(yùn)輸任務(wù),，繼續(xù)發(fā)揮好公路運(yùn)輸企業(yè)的骨干作用。實(shí)行承包以后,，要以企業(yè)升級為中心,，改善與加強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營管理,，防止以包代管，一包了事,。特別要抓好安全質(zhì)量,，杜絕重大事故的發(fā)生。杜絕粗暴待客,、野蠻裝卸,，以文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高運(yùn)輸企業(yè)的信譽(yù),。



 十一,、實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制，要堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓,。在加強(qiáng)思想政治工作的基礎(chǔ)上,，深入開展創(chuàng)建文明場、站,、隊,、車活動，建設(shè)一支符合“四有”要求的職工隊伍,。要堅持四項(xiàng)基本原則,，反對資產(chǎn)階級自由化。要根據(jù)承包后出現(xiàn)的新情況制定和完善職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和崗位守則,，開展職業(yè)道德教育,，繼續(xù)糾正行業(yè)不正之風(fēng)，努力樹立良好的行業(yè)風(fēng)氣,，使公路運(yùn)輸企業(yè)成為傳播社會主義精神文明的“窗口”,。



 十二、實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制,，政策性很強(qiáng),，既要大膽探索，又要慎重從事,。各地交通主管部門要認(rèn)真制訂計劃,，分析情況，研究措施,，保證這項(xiàng)工作的順利開展,。已經(jīng)實(shí)行的單位要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固和發(fā)展改革的成果,。尚未實(shí)行的企業(yè)要積極創(chuàng)造條件,，加快步伐，結(jié)合企業(yè)實(shí)際,，訂出切實(shí)可行的承包辦法,。在具體實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制的步驟上,，一般可分為以下幾個階段：

 1．準(zhǔn)備階段：主要是分析企業(yè)現(xiàn)狀，搞好對企業(yè)的評估,，預(yù)測企業(yè)的發(fā)展,，進(jìn)行宣傳教育，統(tǒng)一全員的思想認(rèn)識,，草擬承包經(jīng)營合同書,，明確經(jīng)營目標(biāo)。

 2．確定經(jīng)營者階段：除可通過由現(xiàn)任經(jīng)理實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制的形式確定外,，也可以通過公開招標(biāo),、招聘、民主選舉等方法產(chǎn)生經(jīng)營者,。

 3．簽訂承包經(jīng)營合同階段：要采用合同和公證等法律形式穩(wěn)定和約束國家與經(jīng)營者的關(guān)系，確保承包期企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。



 十三,、各級交通主管部門要進(jìn)一步提高對經(jīng)濟(jì)體制改革的認(rèn)識，加強(qiáng)對公路運(yùn)輸企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),，要從認(rèn)真研究企業(yè)的狀況入手,，幫助企業(yè)研究解決在承包經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，使承包經(jīng)營責(zé)任制更好地落實(shí)下去,。積極爭取當(dāng)?shù)刎斦?、稅?wù)、銀行,、物價,、勞動等部門的支持，為搞活企業(yè)創(chuàng)造較好外部條件,。當(dāng)前,，要特別注意加強(qiáng)行業(yè)管理，改善宏觀控制,，本著“管而不死,、活而不亂”的原則，搞好運(yùn)輸市場整頓,，確保公路運(yùn)輸有秩序地健康地發(fā)展,。