• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】(87)交公路字371號
• 【發(fā)布日期】1987-06-01
• 【生效日期】1987-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

交通部印發(fā)《關于公路運輸企業(yè)實行承包 經營責任制的若干意見》的通知

交通部印發(fā)《關于公路運輸企業(yè)實行承包
 經營責任制的若干意見》的通知
 
（（87）交公路字371號1987年6月1日）
各省,、自治區(qū)、直轄市交通廳,、局,，計劃單列市交通局：

 現(xiàn)將《關于公路運輸企業(yè)實行承包經營責任制的若干意見》印發(fā)給你們，望結合各地的實際情況,，在當?shù)卣I導下,，主動與有關部門協(xié)商，盡快做出部署,，有計劃有步驟地抓好這項工作,。

 近幾年來，各地交通部門在搞活公路運輸企業(yè)方面做了不少工作,，進行了有益的改革試驗和探索,，取得了一定成績,。但是，由于多方面的原因,，公路運輸企業(yè)面臨的困難仍然很多,，經濟效益大幅度下降，自我積累,、自我改造和自我發(fā)展的問題并未從根本上得到解決,。改變公路運輸企業(yè)的困境，除需要一定的外部條件外,，根本的出路是堅持和深化企業(yè)改革,，通過挖掘內部潛力，把企業(yè)搞活,，而實行承包經營責任制是增強企業(yè)活力和后勁的有效途徑,。請你們在實踐中注意總結經驗，不斷發(fā)展和完善,。各地在實行承包經營責任制中的情況,、經驗、問題和意思,，望隨時報部,。




 附： 關于公路運輸企業(yè)實行承包經營責任制的若干意見



 一、黨的十一屆三中全會以來,，全國公路運輸企業(yè)根據(jù)對外開放,、對內搞活經濟的方針和《
中共中央關于經濟體制改革的決定》精神，在改革企業(yè)內部經營機制方面,，做了一些有益的探索,，對企業(yè)的管理體制、經營方式,、管理制度和分配制度等進行了初步改革,，企業(yè)的經濟效益有所改善，同時努力完成了各項運輸任務,，為滿足國民經濟發(fā)展和人民生活需要作出了重要貢獻,。



 二、目前,，公路運輸企業(yè)由于種種原因仍然活力不夠,，困難很多。絕大多數(shù)企業(yè)負擔過重,，車輛老舊,，成本逐年上升，利潤大幅度下降,，人均留利大大低于其他行業(yè)的水平,，普遍缺乏自我積累,、自我改造和自我發(fā)展的能力。有相當多的企業(yè)不僅再投入能力低,，而且連簡單再生產也難以維持,，甚至處于經營虧損的狀況,。如何擺脫公路運輸企業(yè)的困境,，從根本上解決企業(yè)自我積累、自我改造,、自我發(fā)展和增強后勁的問題,，已成為公路運輸企業(yè)的當務之急。



 三,、公路運輸企業(yè)具有社會公益事業(yè)性質,，是為國民經濟發(fā)展和人民生活需要服務的微利企業(yè)，衡量它的經營成果主要是社會效益,。但是,，目前企業(yè)的經濟效益上不去，對社會效益的發(fā)揮帶來了很大影響,。要改變公路運輸企業(yè)經營困難狀況,，除需要一定的外部條件外，更重要的是要堅持和深化企業(yè)改革,，調動企業(yè)及其職工的積極性,，通過挖掘內部潛力，把企業(yè)搞活,，這是公路運輸企業(yè)擺脫困境的根本出路,。



 四、深化公路運輸企業(yè)改革,，一是實行所有權與經營權分離,，解決好國家和企業(yè)的關系；二是在企業(yè)內部,，通過完善經濟責任制,，搞好按勞分配，改善經營機制,，解決好企業(yè)和職工的關系,。當前，首先要解決兩權分離問題,，處理好國家和企業(yè)的關系,，使企業(yè)成為自主經營、自負盈虧的經濟實體,，從而帶動企業(yè)內部的配套改革,。為此,，要積極探索公路運輸企業(yè)兩權分離的具體形式，不失時機地推行具有公路運輸行業(yè)特點的承包經營責任制,。



 五,、實行承包經營責任制是增強公路運輸企業(yè)活力和后勁的有效途徑。實踐證明,，它有著很多的優(yōu)越性,，主要表現(xiàn)在：第一，有利于促進企業(yè)所有權與經營權分離,，明確經營者的責,、權、利,，進一步增強企業(yè)活力,；第二，有利于使企業(yè)通過自主經營,、自負盈虧,，具有自我積累、自我改造,、自我發(fā)展的能力,，實現(xiàn)運輸生產和經營的良性循環(huán)；第三,，有利于推動運輸企業(yè)的技術進步,，增強發(fā)展后勁；第四,，有利于加強運輸企業(yè)的自我約束機制,；第五，有利于挖掘運輸企業(yè)的潛力,，促進“雙增,、雙節(jié)”運動的開展；第六,，有利于增強經營者和廣大職工的主人翁責任感,。因此，應當積極實施,，大膽探索,，穩(wěn)步前進。



 六,、實行承包經營責任制,，要堅持“包死基數(shù)，確保上交,，超收多留,，欠收自補”的原則,。公路運輸企業(yè)可以根據(jù)各自的不同情況，采取多種形式,，實行承包經營責任制,。當前，主要有以下幾種：

 1．上繳利潤定額包干,。即核定上繳利潤基數(shù),，超額部分都留給企業(yè)。這種形式主要適用于生產不景氣,，車輛老舊,，消耗大,、成本高,、效益差，處于虧損邊緣的急需扶持的運輸企業(yè),。

 2．上繳利潤基數(shù)包干,，超收部分按比例分檔分成。即企業(yè)按規(guī)定完成上繳利潤基數(shù)后,，超過基數(shù)部分,，分等累進按比例提取分成。這種形式主要適用于經營環(huán)境比較好,，經濟效益比較穩(wěn)定的運輸企業(yè),。

 3．上繳利潤遞增包干。即在三至五年承包經營期內,，以確定的基礎利潤為基數(shù),，企業(yè)每年以一定的遞增比例向國家上繳承包利潤。這種承包形式主要適用于經營管理有基礎,，生產形勢好,，經濟效益高，發(fā)展有后勁,，競爭能力較強的運輸企業(yè),。

 4．減虧補貼包干。即實行定額補貼,，超虧不補,、減虧全留。這種承包形式適用于負擔過重,，經營虧損,，雖經努力但在短期內扭虧困難的企業(yè)。

 5．百元營收（千噸公里）工資含量包干,。即以企業(yè)上年工資總額在百元收入（千噸公里）中所占的比例為基數(shù)進行承包（考慮到每年工資增長因素,，基數(shù)可略大于上年實際數(shù)）,。這種形式主要適用于生產持續(xù)發(fā)展，收入穩(wěn)步提高的運輸企業(yè),。

 除以上幾種形式外,，還可以根據(jù)企業(yè)的具體情況，實行投入產出包干,、兩保一掛（保上繳稅利,，保技術改造項目，工資總額與實現(xiàn)利潤掛勾）,，或在當?shù)卣陀嘘P部門的支持下,，探索實行更符合本地區(qū)、本企業(yè)實際情況的其它形式,。



 七,、要合理確定承包基數(shù)，這是關系到承包經營責任制成敗的關鍵,。承包基數(shù)要先進,、合理、實事求是,。既要考慮企業(yè)近幾年的經營狀況,，又要考慮當前面臨的各種情況，既要保證國家的財政收入,，又要考慮企業(yè)發(fā)展后勁,，通過多方面的分析和預測，力求把基數(shù)建立在科學,、可靠的基礎上,。基數(shù)確定后,，如遇國家政策的重大調整和難以預料的特殊情況,，企業(yè)主管部門應主動與有關方面協(xié)商，對已承包的基數(shù)進行適當調整,。



 八,、要防止企業(yè)的短期行為，特別要防止承包后拼設備,、吃老本和消費基金膨脹等情況的發(fā)生,。承包經營要明確規(guī)定車輛必須達到的技術標準，嚴格執(zhí)行維修保養(yǎng)制度,，防止失修漏保,；承包后企業(yè)工資和獎金的發(fā)放，必須執(zhí)行國家的有關規(guī)定；要明確承包期內技術改造和固定資產增值的指標,；同時要建立和執(zhí)行嚴格的獎懲制度和審計制度,。



 九、為保證承包經營責任制目標的實現(xiàn),，在企業(yè)內部要進一步推行各種形式的經濟責任制,，完善企業(yè)內部經營機制：

 1．改善企業(yè)內部經營方式。經營方式的改革,，要從企業(yè)實際情況出發(fā),，采取多種行之有效的形式。但是,，不論采取哪種形式都要注意和企業(yè)的經營目標結合起來,，充分調動企業(yè)內部蘊藏的積極因素，努力挖掘內部潛力,，促進運輸生產的發(fā)展,。當前，在運輸企業(yè)內要在“包”字上大做文章,，建立生產,、財務、質量,、安全等經濟技術指標體系，把有關指標層層分解,，逐級落實,，做到“縱包到底，橫包到邊”,。少數(shù)小型企業(yè),，也可試行內部租賃及股份制的辦法，搞活經營管理,。

 2．改革企業(yè)內部的分配制度,。改革中要體現(xiàn)職工所得和個人勞動成果、企業(yè)經濟效益緊密聯(lián)系,，解決職工吃企業(yè)“大鍋飯”問題,，克服分配上的平均主義，正確處理好國家,、企業(yè),、職工三者關系，使國家收入穩(wěn)步增長,，企業(yè)具有自我發(fā)展能力,，職工收入和生活水平逐步提高。

 3．隨著經營方式和分配制度的改革，對企業(yè)領導體制,、人事勞動制度,、機構設置、生產技術,、計劃財務,、安全質量等方面的工作也提出了配套改革的要求。要認真貫徹“三個條例”和中央的其他有關規(guī)定精神,，注意總結經驗,，鞏固已經取得的成果，把各項改革深入開展下去,。



 十,、實行承包經營責任制，要進一步樹立全局觀念,，保證完成國家下達的指令性計劃,、搶險救災、戰(zhàn)備支前物資運輸任務,，繼續(xù)發(fā)揮好公路運輸企業(yè)的骨干作用,。實行承包以后，要以企業(yè)升級為中心,，改善與加強企業(yè)的經營管理,，防止以包代管，一包了事,。特別要抓好安全質量,，杜絕重大事故的發(fā)生。杜絕粗暴待客,、野蠻裝卸,，以文明優(yōu)質服務，提高運輸企業(yè)的信譽,。



 十一,、實行承包經營責任制，要堅持物質文明和精神文明一起抓,。在加強思想政治工作的基礎上,，深入開展創(chuàng)建文明場、站,、隊,、車活動，建設一支符合“四有”要求的職工隊伍,。要堅持四項基本原則,，反對資產階級自由化,。要根據(jù)承包后出現(xiàn)的新情況制定和完善職業(yè)道德標準和崗位守則，開展職業(yè)道德教育,，繼續(xù)糾正行業(yè)不正之風,，努力樹立良好的行業(yè)風氣，使公路運輸企業(yè)成為傳播社會主義精神文明的“窗口”,。



 十二,、實行承包經營責任制，政策性很強,，既要大膽探索,，又要慎重從事。各地交通主管部門要認真制訂計劃,，分析情況,，研究措施，保證這項工作的順利開展,。已經實行的單位要及時總結經驗,，鞏固和發(fā)展改革的成果。尚未實行的企業(yè)要積極創(chuàng)造條件,，加快步伐,，結合企業(yè)實際，訂出切實可行的承包辦法,。在具體實行承包經營責任制的步驟上,，一般可分為以下幾個階段：

 1．準備階段：主要是分析企業(yè)現(xiàn)狀，搞好對企業(yè)的評估,，預測企業(yè)的發(fā)展,，進行宣傳教育，統(tǒng)一全員的思想認識,，草擬承包經營合同書，明確經營目標,。

 2．確定經營者階段：除可通過由現(xiàn)任經理實行任期目標責任制的形式確定外,，也可以通過公開招標、招聘,、民主選舉等方法產生經營者,。

 3．簽訂承包經營合同階段：要采用合同和公證等法律形式穩(wěn)定和約束國家與經營者的關系，確保承包期企業(yè)經營目標的實現(xiàn),。



 十三,、各級交通主管部門要進一步提高對經濟體制改革的認識，加強對公路運輸企業(yè)的領導,，要從認真研究企業(yè)的狀況入手,，幫助企業(yè)研究解決在承包經營中出現(xiàn)的問題，使承包經營責任制更好地落實下去。積極爭取當?shù)刎斦?、稅務,、銀行、物價,、勞動等部門的支持,，為搞活企業(yè)創(chuàng)造較好外部條件。當前,，要特別注意加強行業(yè)管理,，改善宏觀控制，本著“管而不死,、活而不亂”的原則,，搞好運輸市場整頓，確保公路運輸有秩序地健康地發(fā)展,。