• 【發(fā)布單位】國(guó)家旅游局
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1988-06-01
• 【生效日期】1988-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

關(guān)于發(fā)布《旅行社管理暫行條例施行辦法》的通知

關(guān)于發(fā)布《旅行社管理暫行條例施行辦法》的通知
 
（1988年6月1日國(guó)家旅游局發(fā)布）
各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市旅游局,、中央各一類(lèi)旅行社（公司）：

 根據(jù)國(guó)務(wù)院一九八五年五月十一日發(fā)布的《旅行社管理暫行條例》的規(guī)定,，結(jié)合三年來(lái)貫徹實(shí)施《條例》的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)當(dāng)前旅行社管理中存在的問(wèn)題,，在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,，我們本著支持骨干旅行社的進(jìn)一步發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的單位開(kāi)辦的旅行社的精神,，制定了《旅行社管理暫行條例施行辦法》,。該辦法曾由國(guó)務(wù)院法制局修改，并經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志審閱同意,，現(xiàn)予發(fā)布,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 關(guān)于《辦法》第十七條中規(guī)定的旅行簽證的問(wèn)題,，國(guó)家旅游局將另作具體部署,。

 附：《旅行社管理暫行條例施行辦法》



 旅行社管理暫行條例施行辦法

 （一九八八年六月一日國(guó)家旅游局發(fā)布）



 為了貫徹《旅行社管理暫行條例》的規(guī)定，特制定本辦法：


第一章 開(kāi)辦旅行社的條件



第一條 申請(qǐng)開(kāi)辦第一類(lèi)旅行社,，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 （一）必須是全民所有制企業(yè),；

 （二）經(jīng)營(yíng)第二類(lèi)旅行社業(yè)務(wù)滿(mǎn)三年；

 （三）年接待外國(guó)旅游者及華僑、香港,、澳門(mén),、臺(tái)灣同胞不少于一萬(wàn)五千人次和旅行社業(yè)務(wù)創(chuàng)匯總額不少于五百萬(wàn)美元；

 （四）總經(jīng)理具有大專(zhuān)以上文化水平,，在旅游部門(mén)從事管理或接待工作滿(mǎn)三年,，其業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力經(jīng)旅游行政管理部門(mén)考核合格,；

 （五）具有經(jīng)考試合格的英,、日、法,、德及中國(guó)地方語(yǔ)的導(dǎo)游人員和外聯(lián)人員,。在編導(dǎo)游人員和外聯(lián)人員不少于二十五人，其中以接待外國(guó)旅游者為主要業(yè)務(wù)的旅行社的外語(yǔ)導(dǎo)游人員和外聯(lián)人員不少于二十人,；

 （六）具有取得會(huì)計(jì)師以上職稱(chēng)的專(zhuān)職財(cái)會(huì)人員,；

 （七）營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的實(shí)際使用面積不少于二百平方米；

 （八）擁有電傳機(jī),、傳真機(jī),、直線(xiàn)電話(huà)機(jī)（不少于四部，其中一部為接受游客問(wèn)詢(xún)和投訴的專(zhuān)用電話(huà)）,、電腦,、復(fù)印機(jī)、打字機(jī)等設(shè)備和辦公用具,。



第二條 申請(qǐng)開(kāi)辦第二類(lèi)旅行社,，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 （一）必須是全民所有制企業(yè)；

 （二）經(jīng)理人員具有中專(zhuān)以上文化水平,，有從事經(jīng)濟(jì)管理工作的經(jīng)驗(yàn),，其業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力經(jīng)旅游行政管理部門(mén)考核合格；

 （三）具有經(jīng)考試合格的英,、日等兩種以上的外國(guó)語(yǔ)及中國(guó)地方語(yǔ)導(dǎo)游人員,。在編的導(dǎo)游人員不少于十五人，其中以接待外國(guó)旅游者為主要業(yè)務(wù)的旅行社的外語(yǔ)導(dǎo)游人員不少于十人,；

 （四）具有取得助理會(huì)計(jì)師以上職稱(chēng)的專(zhuān)職財(cái)會(huì)人員,；

 （五）營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的實(shí)際使用面積不少于一百平方米；

 （六）擁有電傳機(jī),、直線(xiàn)電話(huà)機(jī)（不少于兩部）,、復(fù)印機(jī)、打字機(jī)等設(shè)備和辦公用具,；

 （七）有穩(wěn)定的客源渠道,。



第三條 申請(qǐng)開(kāi)辦第三類(lèi)旅行社，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 （一）經(jīng)理人員應(yīng)熟悉旅游業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力經(jīng)旅游行政管理部門(mén)考核合格,；

 （二）具有五人以上經(jīng)考試合格的漢語(yǔ)普通話(huà)或地方語(yǔ)導(dǎo)游人員,；

 （三）具有專(zhuān)職的財(cái)會(huì)人員；

 （四）有直線(xiàn)電話(huà)機(jī)和面積不少于三十平方米的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所,。



第四條 本辦法公布之日前已經(jīng)開(kāi)辦的第一類(lèi)旅行社,，達(dá)不到第一條規(guī)定條件的，須在本辦法公布之日起兩年內(nèi)達(dá)到,；屆時(shí)仍達(dá)不到規(guī)定條件的,，如符合第二條規(guī)定的條件，經(jīng)批準(zhǔn),，可登記為第二類(lèi)旅行社,。



第五條 各類(lèi)旅行社所擁有的流動(dòng)資金在其注冊(cè)資本額中所占比例不得少于百分之五十。



第六條 在中國(guó)境內(nèi)不得開(kāi)辦中外合資,、中外合作或外商獨(dú)資的旅行社,。


第二章 旅行社的審批



第七條 國(guó)家旅游局和省、自治區(qū),、直轄市旅游局根據(jù)旅游事業(yè)發(fā)展的需要和供求關(guān)系的變化,，對(duì)全國(guó)或本地區(qū)各類(lèi)旅行社的數(shù)量和結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行宏觀(guān)控制，可以批準(zhǔn),、暫緩批準(zhǔn)或者停止批準(zhǔn)開(kāi)辦各類(lèi)旅行社,。



第八條 申請(qǐng)開(kāi)辦各類(lèi)旅行社的單位，按照《旅行社管理暫行條例》第九條,、第十條,、第十一條的規(guī)定，填寫(xiě)國(guó)家旅游局統(tǒng)一印制的“申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)登記表”,，經(jīng)有關(guān)旅游行政管理部門(mén)批準(zhǔn)后發(fā)給“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證”,；然后持此證及其他有關(guān)的批準(zhǔn)文件到工商行政管理部門(mén)辦理注冊(cè)登記手續(xù)。



第九條 申請(qǐng)開(kāi)辦旅行社的單位,，應(yīng)提交下列文件：

 （一）開(kāi)辦申請(qǐng)書(shū),。

 （二）旅行社章程。章程應(yīng)包括下列內(nèi)容：

 （1）旅行社的名稱(chēng)（第一類(lèi)和第二類(lèi)旅行社應(yīng)同時(shí)附有英文譯名）,；

 （2）辦公地址及電傳,、電話(huà)號(hào)碼；

 （3）經(jīng)濟(jì)性質(zhì),；

 （4）宗旨和目的,；

 （5）業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍；

 （6）注冊(cè)資本金額及獎(jiǎng)金來(lái)源,；

 （7）組織機(jī)構(gòu),；

 （8）財(cái)務(wù)管理制度,；

 （9）對(duì)旅游者承擔(dān)的責(zé)任；

 （10）其他應(yīng)說(shuō)明的問(wèn)題,。

 （三）旅行社正,、副經(jīng)理的履歷表。

 （四）上級(jí)主管財(cái)務(wù)部門(mén)出具的資信證明書(shū),。

 （五）如租用辦公,、營(yíng)業(yè)場(chǎng)地，應(yīng)出示租用房舍不少于一年的合同證明,。

 （六）與民航,、鐵道、公路交通,、航運(yùn),、飯店等簽訂購(gòu)票,、用房等協(xié)議書(shū),。

 （七）使用集團(tuán)性名稱(chēng)的旅行社，須提交該集團(tuán)同意使用其名稱(chēng)的證明文件,。

 （八）申請(qǐng)開(kāi)辦旅行社的單位屬于國(guó)家限制或者禁止辦企業(yè)的,，中央一級(jí)部門(mén)，應(yīng)出示國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件,；地方部門(mén),，應(yīng)出示省、自治區(qū),、直轄市政府的批準(zhǔn)文件,。



第十條 本辦法公布之日前已經(jīng)開(kāi)辦的旅行社，必須在本辦法公布之日起六個(gè)月內(nèi),，補(bǔ)辦和領(lǐng)取“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證”,。



第十一條 中央一級(jí)部門(mén)開(kāi)辦的第一類(lèi)旅行社因業(yè)務(wù)需要在地方設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)首先征得當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T(mén)同意,，并由省,、自治區(qū)、直轄市旅游局報(bào)國(guó)家旅游局審查批準(zhǔn)后方能設(shè)立,。


第三章 旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍



第十二條 各類(lèi)旅行社在堅(jiān)持搞好旅行社業(yè)務(wù)的原則下,，可以開(kāi)展與旅行社業(yè)務(wù)有關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。



第十三條 第一類(lèi)旅行社可以經(jīng)營(yíng)下列業(yè)務(wù)：

 （一）招徠或接待外國(guó)旅游者及華僑,、香港,、澳門(mén)、臺(tái)灣同胞來(lái)中國(guó),、歸國(guó)或回內(nèi)地旅游,；在國(guó)際市場(chǎng)上推銷(xiāo)旅游路線(xiàn),；與外國(guó)及香港、澳門(mén),、臺(tái)灣地區(qū)的旅行社簽訂旅游協(xié)議或合同,，開(kāi)展業(yè)務(wù)合作；

 （二）經(jīng)國(guó)家旅游主管部門(mén)批準(zhǔn),，在條件成熟時(shí),，可以組織中國(guó)公民赴外國(guó)及香港、澳門(mén),、臺(tái)灣地區(qū)探親旅游,；

 （三）在自愿互利的原則基礎(chǔ)上實(shí)行聯(lián)合。組成旅行社經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體,，向集團(tuán)化的方向發(fā)展,；

 （四）集團(tuán)性旅行社應(yīng)當(dāng)制定章程，對(duì)其集團(tuán)成員的業(yè)務(wù)關(guān)系和權(quán)利義務(wù)作出明確規(guī)定,。



第十四條 第二類(lèi)旅行社可以經(jīng)營(yíng)下列業(yè)務(wù)：

 （一）接待外國(guó)旅游者及華僑,、香港、澳門(mén),、臺(tái)灣同胞,；

 （二）開(kāi)展旅游宣傳，與第一類(lèi)旅行社或其他涉外部門(mén)簽訂聯(lián)合接待外國(guó)旅游者及華僑,、香港,、澳門(mén)、臺(tái)灣同胞的協(xié)議,；

 （三）與我在香港,、澳門(mén)地區(qū)的旅游公司、旅行社等單位簽定協(xié)議,，接待上述單位組織的旅游團(tuán)（者）,。



第十五條 第三類(lèi)旅行社可以經(jīng)營(yíng)下列業(yè)務(wù)；

 （一）經(jīng)營(yíng)本國(guó)公民在國(guó)內(nèi)的旅游業(yè)務(wù),；

 （二）與國(guó)內(nèi)旅游有關(guān)的各種服務(wù)項(xiàng)目,；

 （三）根據(jù)業(yè)務(wù)需要，在自愿原則基礎(chǔ)上發(fā)展橫向聯(lián)合,，與同類(lèi)旅行社簽訂聯(lián)合經(jīng)營(yíng)合作協(xié)議,。


第四章 旅行社的管理



第十六條 全國(guó)各類(lèi)旅行社嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)旅游工作的法規(guī)、政策,，接受?chē)?guó)家旅游行政管理部門(mén)和地方旅游行政管理部門(mén)的行業(yè)管理,。

 各級(jí)旅游行政管理部門(mén)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則對(duì)旅行社進(jìn)行管理：

 （一）中央一級(jí)部門(mén)開(kāi)辦的第一類(lèi)和第二類(lèi)旅行社由國(guó)家旅游局進(jìn)行管理,；

 （二）省,、自治區(qū),、直轄市開(kāi)辦的第一類(lèi)旅行社和省會(huì)市的第二類(lèi)旅行由其所在省、自治區(qū),、直轄市旅游局進(jìn)行管理,；

 （三）非省會(huì)城市的第二類(lèi)旅行社和各地方開(kāi)辦的第三類(lèi)旅行社由其所在地旅游行政管理部門(mén)進(jìn)行管理。



第十七條 國(guó)家旅游局和省,、自治區(qū),、直轄市旅游局負(fù)責(zé)通知駐外使領(lǐng)館核發(fā)旅行簽證。



第十八條 旅游行政管理部門(mén)根據(jù)權(quán)限,，對(duì)所管轄的旅行社的對(duì)外報(bào)價(jià),、財(cái)務(wù)賬目、外匯收支,、服務(wù)質(zhì)量等經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，旅行社應(yīng)該按照旅游行政管理部門(mén)的規(guī)定，定期提供各種報(bào)表及其他有關(guān)的文件和資料,。



第十九條 旅游行政管理部門(mén)對(duì)所管轄的旅行社每?jī)赡赀M(jìn)行一次審核,，經(jīng)審核合格的，由旅游行政管理部門(mén)重新注冊(cè),；審核不合格的,，限期整頓，直至吊銷(xiāo)“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證”,，由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。



第二十條 旅行社必須是實(shí)行獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧,、依法向國(guó)家納稅的企業(yè)單位，在人,、財(cái),、物方面與行政部門(mén)或事業(yè)單位實(shí)行政企分開(kāi)。



第二十一條 旅行社自動(dòng)停業(yè),、歇業(yè)等重大事項(xiàng)以及法定代表人,、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、上級(jí)主管部門(mén)的變更,，必須事先向旅游行政管理部門(mén)報(bào)告,，辦理變更登記手續(xù)。



第二十二條 旅行社的名稱(chēng)受法律保護(hù),。旅行社的印章,、牌匾、銀行帳戶(hù)應(yīng)與其登記的名稱(chēng)相一致,。



第二十三條 外國(guó)及香港,、澳門(mén),、臺(tái)灣地區(qū)的旅行社，在中國(guó)或在內(nèi)地設(shè)立辦事機(jī)構(gòu),，須經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn),，但不得經(jīng)營(yíng)盈利性業(yè)務(wù)。


第五章 罰 則



第二十四條 旅行社有下列行為之一的,，由旅游行政管理部門(mén)或會(huì)同工商,、物價(jià)、外匯等有關(guān)的管理部門(mén)給予警告,、通報(bào)批評(píng),、處以罰款、沒(méi)收非法收入,；情節(jié)嚴(yán)重,、性質(zhì)惡劣的責(zé)其限期停業(yè)整頓、凍結(jié)銀行外匯帳戶(hù),，直至吊銷(xiāo)其“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證”,，由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照：

 （一）超越獲準(zhǔn)的營(yíng)業(yè)范圍，進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)的,；

 （二）違反國(guó)家旅游價(jià)格管理規(guī)定的,；

 （三）倒賣(mài)、套換外匯等違反外匯管理規(guī)定的,；

 （四）降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和接待規(guī)格,，服務(wù)質(zhì)量低劣，造成不良影響的,；

 （五）濫用,、冒用旅行社名稱(chēng)的；

 （六）重大變更事項(xiàng)不及時(shí)辦理變更登記手續(xù)的,；

 （七）無(wú)理拒絕旅游行政管理部門(mén)檢查,，不按旅游管理部門(mén)的要求提供有關(guān)報(bào)表、資料,，弄虛作假欺騙檢查人員的,；

 （八）經(jīng)營(yíng)不善，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的,。



第二十五條 對(duì)違法的旅行社進(jìn)行處罰的同時(shí),，對(duì)其經(jīng)理人員和直接責(zé)任者視其情節(jié)輕重，可同時(shí)處以不同數(shù)額的罰款,。



第二十六條 未經(jīng)旅游行政管理部門(mén)批準(zhǔn),，擅自經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的，由當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T(mén)予以查處,，沒(méi)收全部非法收入,，并處以非法收入三倍以下的罰款,。



第二十七條 旅游行政管理部門(mén)對(duì)旅行社及其他單位和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)處罰，應(yīng)書(shū)面通知被罰者,。被罰者如有不服,，可在接到處罰通知之日起十五內(nèi)向一上級(jí)旅游行政管理部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議。上一級(jí)旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)三十天內(nèi)作出復(fù)議決定,；對(duì)復(fù)議決定仍不服的,，可以向人民法院起訴。被罰者拒不執(zhí)行處罰決定的,，旅游行政管理部門(mén)可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,。


第六章 附 則

第二十八條 本辦法由國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)解釋。



第二十九條 旅行社集團(tuán)成立的條件和審批辦法,，由國(guó)家旅游局另行制定,。



第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。