• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1988-11-28
• 【生效日期】1988-11-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設部印發(fā)《關于開展建設監(jiān)理試點工作的若干意見》的通知

建設部印發(fā)《關于開展建設監(jiān)理試點工作的若干意見》的通知
 
（1988年11月28日）
 為了使建設監(jiān)理試點工作有所遵循,，我部建設監(jiān)理司與試點城市和部門共同擬定了《關于開展建設監(jiān)理試點工作的若干意見》,，現(xiàn)發(fā)給你們，請參照執(zhí)行,。

 實行建設監(jiān)理制度是改革建設管理體制的重大措施,，由于剛剛起步，工作難度比較大,，務請各試點城市和部門加強領導,，爭取有關方面的支持和配合，及時解決試點中的問題,。其他地區(qū)和部門,，也可根據(jù)我部（88）建建字第142號《關于開展建設監(jiān)理工作的通知》和本通知的精神，自行開展試點工作,。對試點工作的情況,、問題和經驗請及時告我部建設監(jiān)理司。



 關于開展建設監(jiān)理試點工作的若干意見



 根據(jù)建設部（88）建字第142號《關于開展建設監(jiān)理工作的通知》要求,，經協(xié)商確定北京,、上海、天津,、南京,、寧波、沈陽,、哈爾濱,、深圳八市和能源、交通兩部的水電和公路系統(tǒng)作為全國開展建設監(jiān)理工作的試點單位,。為便于開展試點工作,，現(xiàn)就試點中的若干主要問題提出如下意見：



一 試點的指導思想和目的

 試點的指導思想是：改革建設項目管理體制，提高投資效益和建設水平,，確立建設領域社會主義商品經濟新秩序,，建立具有中國特色的建設監(jiān)理制度。

 試點工作要堅持實事求是的原則,，從本地區(qū),、本部門的實際情況出發(fā)，在堅持《通知》基本精神的前提下,，形式可以多樣,，方法可以靈活。

 試點工作要謹慎起步,、法規(guī)先導,、健康發(fā)展，防止一哄而上,，草率行事,。

 試點工作的目的是：為全面開展建設監(jiān)理工作做出示范,、培訓人員、摸索經驗,。

 各試點城市和部門要爭取用1至2年的時間提出試點工作初步總結,。



二 試點工作的組織領導

 試點工作要加強領導。當?shù)厝嗣裾椭鞴懿块T要及時了解試點情況,，協(xié)調和解決試點中的問題,。

 試點城市人民政府和部門應成立或指定一個現(xiàn)有管理機構負責此項工作,。其任務包括：

 1．制訂建設監(jiān)理試點工作規(guī)劃,；

 2．按照國家規(guī)定的權限，制訂相應的建設監(jiān)理政策或地方性法規(guī),、部門規(guī)章；

 3．審批社會建設監(jiān)理組織和頒發(fā)監(jiān)理工程師資格臨時證書,；

 4．參與審批試點監(jiān)理工程的開竣工報告；

 5．指導監(jiān)理試點工作,，協(xié)調監(jiān)理單位,、建設單位與承建單位的關系,；

 6．組織總結試點工作經驗。



三 建設監(jiān)理單位的建立和管理

 建設監(jiān)理單位是指經政府建設監(jiān)理管理機構批準,，受建設單位委托,，從事工程建設可行性研究、招標投標,、組織與審查勘察設計、監(jiān)督施工等服務活動,，具有法人資格的工程監(jiān)理公司，符合建設監(jiān)理條件的工程設計、科研,、工程咨詢等單位,，經政府建設監(jiān)理管理機構批準，可以兼營工程監(jiān)理業(yè)務,；個別有條件的工程質量監(jiān)督站，也可以抽出一部分人員,，在取得法人資格后,，獨立從事建設監(jiān)理業(yè)務，但要從嚴掌握,，注意政企分開。

 監(jiān)理單位開業(yè)應具備以下條件：

 1．有明確的名稱,、組織機構和場所；

 2．有與承擔監(jiān)理任務相適應的資金和技術人員,；

 3．有與承擔監(jiān)理任務相適應的監(jiān)理手段,；

 4．有建設主管機關核發(fā)的臨時監(jiān)理資格證書,；

 5．有地方工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照,。

 在試點期間,，建設監(jiān)理單位一般不跨省或跨行業(yè)承擔監(jiān)理業(yè)務,，必須跨省跨行業(yè)的，要經建設部同意,。

 試點期間,，監(jiān)理單位暫不核定等級，但必須具備下列技術經濟素質：1．有在職的高級工程師,、高級建筑師或高級經濟師作技術經濟負責人；

 2．取得監(jiān)理工程師資格臨時證書的工程技術業(yè)務人員不少于8人,，并且專業(yè)配套；其中高級工程師（高級建筑師）不少于2人,，高級經濟師不少于1人,；

 3．注冊資金不少于10萬元。

 監(jiān)理工程師必須具備下列條件：

 1．按國家統(tǒng)一規(guī)定的標準,，已取得工程師、建筑師或經濟師資格,；

 2．取得上述資格后，具有兩年以上的設計或現(xiàn)場施工經驗,；

 3．取得試點城市或部門建設主管機關頒發(fā)的監(jiān)理工程師臨時證書,；

 監(jiān)理單位應遵守下列規(guī)定：

 1．正確執(zhí)行國家建設法規(guī),，守法,、公正、誠信,、科學,，維護國家利益,；

 2．不得與施工單位,、設備制造和材料供應單位發(fā)生經營性隸屬關系，也不得是這些單位的合伙經營者,；

 3．監(jiān)理單位負責人和監(jiān)理工程師不得在政府機關,、受監(jiān)工程的設計施工單位,、設備制造和材料供應單位任職,；

 4．獨立承擔受委托的監(jiān)理業(yè)務，不得轉讓,；也不允許其他單位假借監(jiān)理單位的名義執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務,；

 5．接受建設主管機關的管理與監(jiān)督,。

 建設監(jiān)理單位違反國家有關規(guī)定,，損害建設單位和承建單位利益,，可視情節(jié)輕重,，由政府建設監(jiān)理管理機構會同工商行政部門分別給予警告、罰款,、責令停業(yè)整頓、吊銷臨時監(jiān)理資格證書和營業(yè)執(zhí)照的處分,。



四 建設監(jiān)理業(yè)務的取得和監(jiān)理內容

 建設監(jiān)理單位取得監(jiān)理業(yè)務,，可由建設單位指名委托或競標擇優(yōu)委托,，也可以經商議委托,。

 建設監(jiān)理單位承擔監(jiān)理業(yè)務，須與委托方簽訂監(jiān)理合同,，明確雙方權利和義務。

 建設監(jiān)理單位受委托從事建設監(jiān)理業(yè)務,，一般包括下列內容：

 1．建設前期的投資決策咨詢：如投資項目的機會研究，建設項目的可行性研究,；

 2．設計階段監(jiān)理：審查或評選設計方案，審查設計實施文件,、選擇勘察、設計單位,，代簽或參與簽訂勘察,、設計合同或監(jiān)督合同的實施,；代編或代審概,、預算等,；

 3．招標階段監(jiān)理：準備招標文件,，代理招標,、評標,、決標，與中標單位商簽工程承包合同,；

 4．施工隊段監(jiān)理：審查工程計劃和施工方案,；監(jiān)督施工單位嚴格按規(guī)范,、標準施工,，審查技術變更，控制工程進度和質量,，檢查安全防護設施，檢測原材料和構配件質量,，認定工程質量和數(shù)量,，驗收工程和簽發(fā)付款憑證,，審查工程價款,，整理合同文件和技術檔案，提出竣工報告,，處理質量事故等,。

 建設監(jiān)理單位可根據(jù)實際情況，承擔上述全部或部分監(jiān)理業(yè)務,。



五 試點工程的確定

 監(jiān)理試點工程的選擇要適當,。以政府和公有制單位投資的新建,、改建,、擴建工程，以及中外合資,、外國貸款的建設項目為宜,。一般以投資500萬元以上,，工期1年左右為好（工業(yè)交通項目例外）,，以便早見成效,。



六 監(jiān)理取費

 建設監(jiān)理是有償?shù)募夹g服務活動,，酬金多少應根據(jù)監(jiān)理深度確定,。酬金及計算辦法由監(jiān)理單位與建設單位協(xié)商,，并在合同中明確,。

 試點期間，酬金計算辦法有以下幾種：

 1．服務人員工資加管理費,；

 2．按監(jiān)理工程預算造價的一定比例提取,；

 3．費用包干,。

 經與中國人民建筑銀行總行商量,，試點期間,，監(jiān)理費用暫從建設單位的管理費中列支,。



七 監(jiān)理單位與建設單位和承建單位之間的關系

 監(jiān)理單位是建設單位的代理人,，依據(jù)監(jiān)理合同與建設單位構成委托與被委托關系,；監(jiān)理單位與承建單位無合同和其他任何經濟關系,，是監(jiān)理與被監(jiān)理關系,。

 建設單位必須在工程建設實施前,，將監(jiān)理的內容,、監(jiān)理工程師代表（項目總監(jiān)理工程師）姓名及所授予的權限,，書面通知承建單位,；承建單位必須接受監(jiān)理單位的監(jiān)理，并為其開展工作提供方便,，按照要求提供完整的技術和經濟資料,。

 建設監(jiān)理單位辦理各項業(yè)務,，應嚴格履行監(jiān)理合同條款，盡職盡責,，不得單方廢約,，不得泄露委托方秘密,，并對監(jiān)理行為承擔法律責任。

 因監(jiān)理工作過失而造成重大事故的監(jiān)理單位,，要對事故損失承擔一定的經濟補償,。補償辦法由監(jiān)理合同事先約定,。

 建設單位與承建單位在執(zhí)行工程合同中發(fā)生爭端,，由監(jiān)理工程師代表協(xié)調解決；如果雙方或其中任何一方不同意監(jiān)理工程師代表的意見,，可直接請建設監(jiān)理主管部門協(xié)調,。經調解仍有不同意見，可請當?shù)亟洕俨脵C關進行仲裁,。