• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1989-04-26
• 【生效日期】1989-04-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市綜合開發(fā)工作的若干意見

建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市綜合開發(fā)工作的若干意見
 
（1989年4月26日）
 城市建設(shè),、房地產(chǎn)綜合開發(fā)（以下簡稱綜合開發(fā)），是在城市經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)的城市建設(shè)和房地產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營的新形式,。幾年來,，各地通過綜合開發(fā)，在建設(shè)住宅及其他各類房屋的同時(shí),，配套建設(shè)了一批城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,，改善了城市的投資環(huán)境和居民的生活條件。實(shí)踐證明,，綜合開發(fā)在實(shí)施城市規(guī)劃,、提高投資效益、節(jié)約建設(shè)用地等方面,，顯示出了巨大的優(yōu)越性,，具有很強(qiáng)的生命力。

 為貫徹中央治理整頓和深化改革的方針,，推動(dòng)綜合開發(fā)工作進(jìn)一步健康發(fā)展,，使管理工作科學(xué)化、規(guī)范化,，適應(yīng)城市發(fā)展的需要,，現(xiàn)對有關(guān)問題提出如下意見：



一、進(jìn)一步提高城市建設(shè)中綜合開發(fā)的比例

 根據(jù)國務(wù)院《
關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的通知》中,，城市要實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局,、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的指示精神,，各地應(yīng)堅(jiān)決克服分散投資,、分散征地、分散建設(shè)的混亂現(xiàn)象,，有計(jì)劃地提高城市建設(shè)中綜合開發(fā)的比例,。新區(qū)建設(shè)和舊城改造均應(yīng)以綜合開發(fā)方式為主，實(shí)行統(tǒng)一征地拆遷,、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,，做到工業(yè)建筑與民用建筑,，房屋與市政公用及電力、通訊,、文教,、衛(wèi)生、服務(wù)等設(shè)施配套建設(shè),，開發(fā)一片,、建成一片、收益一片,。爭取在近兩年內(nèi),，使城市綜合開發(fā)的比例有較大的提高，盡快確立綜合開發(fā)在城市建設(shè)中的主導(dǎo)地位,。



二,、加強(qiáng)對綜合開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)歸口管理

 城市政府應(yīng)進(jìn)一步重視和加強(qiáng)對綜合開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織計(jì)劃,、物資,、財(cái)政、供電,、通訊,、商業(yè)、文教,、衛(wèi)生等部門協(xié)同配合,，支持綜合開發(fā)事業(yè)的發(fā)展；強(qiáng)化稅務(wù),、審計(jì),、物價(jià)等部門對綜合開發(fā)活動(dòng)的監(jiān)督、檢查職能,。

 各級(jí)城市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)綜合開發(fā)的行業(yè)歸口管理,。包括研究制定綜合開發(fā)的方針,、政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,；編制綜合開發(fā)計(jì)劃,；定期對綜合開發(fā)公司進(jìn)行資質(zhì)審查；根據(jù)城市綜合開發(fā)規(guī)模對開發(fā)公司的數(shù)量進(jìn)行控制,；會(huì)同有關(guān)部門管理房地產(chǎn)市場和商品房價(jià)格。

 為加強(qiáng)對綜合開發(fā)工作的管理,，各城市可根據(jù)需要設(shè)立由市政領(lǐng)導(dǎo),、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合協(xié)調(diào)開發(fā)計(jì)劃,、規(guī)劃,、用地、資金,、配套建設(shè)等方面的問題,，并在建委口設(shè)立辦公室，作為專門的辦事機(jī)構(gòu),。



三,、建立綜合開發(fā)計(jì)劃制度

 為推行城市土地有償使用，使城市建設(shè)規(guī)模與經(jīng)濟(jì),、人口的增長相適應(yīng),，促進(jìn)綜合開發(fā)工作的發(fā)展，各城市應(yīng)深化改革商品房屋建設(shè)計(jì)劃體制,，逐步建立綜合開發(fā)計(jì)劃制度,。

 編制綜合開發(fā)計(jì)劃的依據(jù)是：城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、城市總體規(guī)劃,、本地區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模,、城市用地計(jì)劃和房地產(chǎn)市場供求情況。

 綜合開發(fā)計(jì)劃的任務(wù)是：合理確定綜合開發(fā)規(guī)模,、開發(fā)區(qū)的數(shù)量和布局,，統(tǒng)籌安排開發(fā)區(qū)的市政、公用設(shè)施和各類房屋的建設(shè),，處理好新區(qū)開發(fā)和舊城改造的關(guān)系,。

 綜合開發(fā)計(jì)劃是實(shí)施城市規(guī)劃和城市各項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃的總體部署，是最大限度發(fā)揮綜合開發(fā)效益的重要保證,。綜合開發(fā)計(jì)劃由城市建委（或綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）會(huì)同有關(guān)部門編制,，報(bào)城市政府（或綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組）審批。由城市建委（或開發(fā)辦）組織實(shí)施,。



四,、綜合開發(fā)公司的任務(wù)與性質(zhì)

 綜合開發(fā)公司的主要任務(wù)是：按照批準(zhǔn)的規(guī)劃方案,，組織有關(guān)企事業(yè)單位從事開發(fā)區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì),、城市基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建設(shè),，并以轉(zhuǎn)讓、出售,、出租,、抵押等方式經(jīng)營房地產(chǎn)。接受甲方委托進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè),，從事工程承包的企業(yè),，不同于綜合開發(fā)公司，不得從事房地產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),。

 各城市可根據(jù)需要確定1－2個(gè)開發(fā)公司,。直屬于綜合開發(fā)主管部門，專門從事土地的開發(fā)經(jīng)營,，以直接控制,、使用土地收益。各部門應(yīng)堅(jiān)決貫徹政企分開的原則,，逐步創(chuàng)造條件,，使所屬公司成為自主經(jīng)營、獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，在統(tǒng)一政策和行業(yè)歸口領(lǐng)導(dǎo)下，依法獨(dú)立自主地從事開發(fā)活動(dòng),。

 隨著土地有償使用工作的逐步展開,，各地應(yīng)有計(jì)劃地采取協(xié)議、招標(biāo),、拍賣等方式,，有償出讓待開發(fā)土地的使用權(quán)，盡快為開發(fā)公司創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境,。

 綜合開發(fā)公司要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的財(cái)務(wù)制度,、會(huì)計(jì)制度和成本管理辦法。當(dāng)前要特別注意加強(qiáng)質(zhì)量管理,。各開發(fā)公司要建立質(zhì)量檢查制度,，把好規(guī)劃、設(shè)計(jì),、施工各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān),。要嚴(yán)格按照工程的技術(shù)要求，選擇具有相應(yīng)資格的施工單位。凡小區(qū)建筑質(zhì)量達(dá)不到國家或地方政府頒布的標(biāo)準(zhǔn)的,，或把開發(fā)任務(wù)發(fā)包給不具備相應(yīng)資格的施工單位的,，要從嚴(yán)處罰，直至取消開發(fā)公司的開發(fā)資格,。



五,、綜合開發(fā)收益的使用與管理

 綜合開發(fā)公司一律在開發(fā)項(xiàng)目所在地繳納所得稅，專項(xiàng)用于城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；各城市可根據(jù)需要,，向減免所得稅的開發(fā)公司提取一定比例的經(jīng)營所得利潤，統(tǒng)籌用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

 開發(fā)公司的留利,，要嚴(yán)格按照財(cái)稅部門的規(guī)定進(jìn)行管理，主要用于生產(chǎn)發(fā)展基金,、后備基金、職工福利和獎(jiǎng)勵(lì)基金,。其中,，生產(chǎn)發(fā)展基金主要投入城市的開發(fā)、建設(shè),。