• 【發(fā)布單位】審計(jì)署
• 【發(fā)布文號】審計(jì)署令第1號
• 【發(fā)布日期】1989-06-21
• 【生效日期】1989-06-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國審計(jì)條例施行細(xì)則

中華人民共和國審計(jì)條例施行細(xì)則
 
（一九八九年六月二十一日審計(jì)署令第一號發(fā)布）



第一條 根據(jù)《
中華人民共和國審計(jì)條例》（以下簡稱《
審計(jì)條例》）第
三十九條的規(guī)定，制定本施行細(xì)則,。



第二條 各級審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)行《
審計(jì)條例》第
三條第一款,，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

 （一）國務(wù)院各部門、地方政府及其部門在權(quán)限范圍內(nèi)制定的與國家法律,、法規(guī)和政策無抵觸的有關(guān)規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)作為審計(jì)的依據(jù)；

 （二）下級政府,、部門的規(guī)定與上級政府,、部門的有關(guān)規(guī)定相抵觸時(shí)，除國家另有特殊規(guī)定外,，應(yīng)以上級政府,、部門的規(guī)定為審計(jì)依據(jù)；

 （三）政府各部門之間的有關(guān)規(guī)定不一致時(shí),，應(yīng)以法律,、行政法規(guī)授權(quán)的主管部門的規(guī)定為審計(jì)依據(jù),；

 （四）對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大問題，沒有明確審計(jì)依據(jù)的,，應(yīng)當(dāng)請示本級人民政府或者上一級審計(jì)機(jī)關(guān),。



第三條 下級審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)行《
審計(jì)條例》第
四條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上一級審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)送有關(guān)審計(jì)工作的下列資料：

 （一）地方性
審計(jì)法規(guī),、規(guī)章,，本級人民政府關(guān)于審計(jì)工作的重要決定、指示,；

 （二）審計(jì)工作的計(jì)劃,、總結(jié)、典型經(jīng)驗(yàn),、重要的審計(jì)調(diào)查報(bào)告以及統(tǒng)計(jì)報(bào)表,；

 （三）嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法規(guī)、嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)等重大審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)結(jié)論和決定,，上級審計(jì)機(jī)關(guān)交辦審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)報(bào)告,；

 （四）審計(jì)工作的其他重要情況。



第四條 審計(jì)機(jī)關(guān)辦理審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí),，如本級人民政府的有關(guān)規(guī)定,、決定、指示與上級審計(jì)機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定,、決定,、指示不一致時(shí)，應(yīng)按上級審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)行,。



第五條 《
審計(jì)條例》第
八條的規(guī)定,，適用于地區(qū)行政公署設(shè)立的審計(jì)機(jī)關(guān)。



第六條 《
審計(jì)條例》第
九條所稱的設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的“審計(jì)機(jī)關(guān)”,，是指審計(jì)署和省,、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列城市的審計(jì)機(jī)關(guān),。

 省,、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列城市審計(jì)機(jī)關(guān)在重點(diǎn)地區(qū),、部門設(shè)立派出機(jī)構(gòu),，由本級人民政府決定，并報(bào)上級審計(jì)機(jī)關(guān)備案,。



第七條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持審計(jì)工作人員依法行使職權(quán),。

 審計(jì)工作人員依法行使職權(quán)，遭受打擊報(bào)復(fù),，向上級審計(jì)機(jī)關(guān)提出申訴時(shí),，上級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)調(diào)查核實(shí),，依據(jù)《
審計(jì)條例》第八章的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，或者提請監(jiān)察等有關(guān)機(jī)關(guān)處理,。



第八條 《
審計(jì)條例》第十二,、十三條所稱的“國家資產(chǎn)”是指：國家直接管理或者授權(quán)部門、企業(yè)事業(yè)單位和其他單位管理和使用的屬于全民所有的資金,、財(cái)產(chǎn),，及其所取得的屬于全民所有的收益。



第九條 《
審計(jì)條例》第
十二條及其他有關(guān)條款所稱的“財(cái)政,、財(cái)務(wù)收支”，包括外匯收支,。



第十條 《
審計(jì)條例》第
十二條第二項(xiàng)所稱的“國家金融機(jī)構(gòu)”是指國家設(shè)立的下列機(jī)構(gòu)：

 （一）中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu),；

 （二）國家專業(yè)銀行及其分支機(jī)構(gòu)；

 （三）中國人民保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu),；

 （四）信托投資公司,；

 （五）經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)設(shè)立的其他有國家資產(chǎn)的金融組織。



第十一條 《
審計(jì)條例》第
十二條第四項(xiàng)所稱的“國家給予財(cái)政撥款或者補(bǔ)貼的其他單位”,，包括有關(guān)的機(jī)關(guān),、團(tuán)體和部隊(duì)等。



第十二條 《
審計(jì)條例》第
十二條第五項(xiàng)中的“其他企業(yè)”,，是指有國家資產(chǎn)的其他非全民所有制企業(yè),。

 對有國家資產(chǎn)的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)審計(jì)監(jiān)督的具體辦法,，另行制定,。



第十三條 《
審計(jì)條例》第
十二條第六項(xiàng)所稱的其他單位，包括地方性法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的單位,。



第十四條 《
審計(jì)條例》第
十三條第七項(xiàng)所稱的“借用國外資金、接受國際援助項(xiàng)目”,，包括：

 （一）外國政府,、國際金融組織、國外銀行及其他金融機(jī)構(gòu)等提供的各類貸款,；

 （二）對外發(fā)行債券,；

 （三）國際組織、外國政府和民間團(tuán)體提供的各項(xiàng)援助,；

 （四）利用國外資金的合作項(xiàng)目,。



第十五條 《
審計(jì)條例》第
十二條所列單位，應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)機(jī)關(guān)的規(guī)定,，及時(shí)向負(fù)責(zé)對其審計(jì)監(jiān)督的審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)送與《
審計(jì)條例》第
十三條所列審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的預(yù)算,、計(jì)劃,、決算、報(bào)表,、規(guī)章,、文件、資料等,。



第十六條 執(zhí)行《
審計(jì)條例》第
十四條第三款規(guī)定,，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)審計(jì)組織承辦委托審計(jì)事項(xiàng)提出的審計(jì)報(bào)告,，由委托的審計(jì)機(jī)關(guān)審定,，并作出審計(jì)結(jié)論和決定。



第十七條 《
審計(jì)條例》第
十五條第三項(xiàng)所稱“機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)單位和有關(guān)人員”，包括被審計(jì)單位以外的有關(guān)單位和人員,；“有關(guān)事項(xiàng)”,，包括與被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的稅利收繳,、債權(quán)債務(wù),、銀行往來、供銷關(guān)系等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)情況,。



第十八條 審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)行《
審計(jì)條例》第
十五條第四項(xiàng)的規(guī)定,，對被審計(jì)單位正在進(jìn)行的嚴(yán)重?fù)p害國家利益、違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為,，應(yīng)當(dāng)首先責(zé)成其停止該項(xiàng)行為,；被審計(jì)單位不執(zhí)行的，提請其主管部門作出臨時(shí)的制止決定,；主管部門制止無效,，或者情況緊急時(shí)，通知財(cái)政部門或者銀行暫停撥付有關(guān)款項(xiàng),。

 暫停撥付的有關(guān)款項(xiàng),，必須是與被審計(jì)單位正在進(jìn)行的嚴(yán)重?fù)p害國家利益、違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為直接有關(guān)的款項(xiàng),。



第十九條 《
審計(jì)條例》第
十五條第四項(xiàng)所稱的“有關(guān)主管部門作出臨時(shí)的制止決定”,，包括主管部門暫停撥款。



第二十條 《
審計(jì)條例》第
十五條第五項(xiàng)所稱的“阻撓,、破壞審計(jì)工作”,，是指被審計(jì)單位在審計(jì)過程中的下列行為：

 （一）拒絕提供或者提供虛假的憑證、帳表、文件,、資料和證明材料的,；

 （二）銷毀帳冊和隱匿資產(chǎn)的；

 （三）借故設(shè)置障礙,，妨礙審計(jì)工作人員正常履行職責(zé)的,；

 （四）在審計(jì)過程中繼續(xù)進(jìn)行嚴(yán)重?fù)p害國家利益、違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為的,。



第二十一條 審計(jì)機(jī)關(guān)對阻撓,、破壞審計(jì)工作的被審計(jì)單位，除在審計(jì)過程中采取封存帳冊,、資產(chǎn)等臨時(shí)措施外,，并可根據(jù)《
審計(jì)條例》第八章的規(guī)定，對單位和有關(guān)人員給予處罰,。



第二十二條 被審計(jì)單位已停止或者糾正嚴(yán)重?fù)p害國家利益,、違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為或者阻撓、破壞審計(jì)工作的行為后,，審計(jì)機(jī)關(guān)采取的暫停撥付有關(guān)款項(xiàng)或者封存有關(guān)帳冊、資產(chǎn)等臨時(shí)措施應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除,。



第二十三條 《
審計(jì)條例》第
十六條關(guān)于罰款的規(guī)定,，適用于被審計(jì)單位的直接責(zé)任人員和單位負(fù)責(zé)人。



第二十四條 《
審計(jì)條例》第
十六條第一款第三項(xiàng)所稱的應(yīng)予退還或者沒收的“非法所得”包括：

 （一）個(gè)人利用職務(wù)上的便利,，非法占有的公共財(cái)物,；

 （二）單位非法侵占的不屬于本單位的財(cái)物；

 （三）違反價(jià)格管理規(guī)定所攫取的收入,；

 （四）違反國家規(guī)定將全民所有的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給集體或者個(gè)人所獲得的非法收入,；

 （五）單位或者個(gè)人利用職權(quán)非法收受的錢物；

 （六）依法應(yīng)予退還或者沒收的其他非法所得,。



第二十五條 《
審計(jì)條例》第
十六條第一款第四項(xiàng)所稱的應(yīng)予收繳的“侵占的國家資產(chǎn)”包括：

 （一）違反規(guī)定未繳納的稅款以及隱瞞,、截留應(yīng)當(dāng)上交的利潤或者其他收入；

 （二）非法減免的稅收,；

 （三）虛報(bào)冒領(lǐng),、騙取的財(cái)政撥款、補(bǔ)貼或者物資,；

 （四）依法應(yīng)當(dāng)收繳的其他國家資產(chǎn),。



第二十六條 審計(jì)機(jī)關(guān)確定審計(jì)事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)組成審計(jì)組,，在實(shí)施審計(jì)前向被審計(jì)單位發(fā)送《審計(jì)通知書》,。審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要被審計(jì)單位進(jìn)行自查的，應(yīng)在《審計(jì)通知書》中寫明自查的內(nèi)容及要求。



第二十七條 審計(jì)工作人員執(zhí)行《
審計(jì)條例》第
二十條時(shí),，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：

 （一）對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題,，做出詳細(xì)、準(zhǔn)確的記錄,，并寫明資料來源,。

 （二）對證明審計(jì)事項(xiàng)的原始資料、有關(guān)文件和實(shí)物等,，通過復(fù)印,、復(fù)制、拍照等方法取得,。

 （三）參加有關(guān)會(huì)議時(shí),，應(yīng)當(dāng)對涉及審計(jì)事項(xiàng)的內(nèi)容做出記錄。必要時(shí),，可以要求被調(diào)查單位提供會(huì)議有關(guān)記錄材料,。

 （四）對重要審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，審計(jì)工作人員不得少于二人,。

 審計(jì)工作人員收集的證明材料,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過當(dāng)事人核閱簽章。



第二十八條 審計(jì)工作人員起草的審計(jì)報(bào)告,，主要包括下列內(nèi)容：

 （一）審計(jì)的內(nèi)容,、范圍、方式,、時(shí)間及有關(guān)情況的概括,；

 （二）與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的事實(shí)；

 （三）依據(jù)的法律,、法規(guī),、政策的規(guī)定；

 （四）初步結(jié)論,、處理意見和建議,。



第二十九條 審計(jì)組應(yīng)將審計(jì)報(bào)告征求被審計(jì)單位的意見。被審計(jì)單位提出不同意見,，認(rèn)為審計(jì)報(bào)告中事實(shí)不清或有出入的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步核實(shí)；對審計(jì)報(bào)告中結(jié)論和處理意見有異議的,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法規(guī)和具體情況認(rèn)真研究,。

 被審計(jì)單位在規(guī)定期限內(nèi)沒有提出書面意見的，視為對審計(jì)報(bào)告沒有異議,。



第三十條 審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)行《
審計(jì)條例》第
二十二條第二款的規(guī)定,，對有下列規(guī)定內(nèi)容之一的審計(jì)事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見：

 （一）審計(jì)依據(jù)界限不清的；

 （二）需要追究地方,、部門負(fù)責(zé)人行政責(zé)任的,；

 （三）需要有關(guān)部門采取重大改進(jìn)措施的；

 （四）審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要征求有關(guān)部門意見的其他重大事項(xiàng),。

 審計(jì)機(jī)關(guān)征求意見后,，依法獨(dú)立作出審計(jì)結(jié)論和決定。



第三十一條 審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告須報(bào)派出的審計(jì)機(jī)關(guān)審定,，由審計(jì)機(jī)關(guān)作出審計(jì)結(jié)論和決定,，通知和監(jiān)督被審計(jì)單位執(zhí)行，并通知有關(guān)部門協(xié)助執(zhí)行,。

 審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對作出的審計(jì)結(jié)論和決定負(fù)責(zé),。



第三十二條 上級審計(jì)機(jī)關(guān)辦理復(fù)審事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照下列情形分別處理：

 （一）原審計(jì)結(jié)論和決定認(rèn)定事實(shí)清楚,，定性和處理恰當(dāng)?shù)?，維持原審計(jì)結(jié)論和決定；

 （二）原審計(jì)結(jié)論和決定認(rèn)定事實(shí)清楚,，定性或者處理不當(dāng)?shù)?，糾正原審計(jì)結(jié)論和決定中不適當(dāng)?shù)亩ㄐ曰蛘咛幚恚?
 （三）原審計(jì)結(jié)論和決定事實(shí)不清或者證明材料不足的，重新進(jìn)行審查,、核實(shí),。



第三十三條 被審計(jì)單位對審計(jì)機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)作出的審計(jì)結(jié)論和決定不服的，向設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的審計(jì)機(jī)關(guān)申請復(fù)審,。



第三十四條 審計(jì)機(jī)關(guān)檢查審計(jì)結(jié)論和決定的執(zhí)行情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照下列情形分別處理：

 （一）被審計(jì)單位未按規(guī)定期限和要求執(zhí)行審計(jì)結(jié)論和決定,，可根據(jù)《
審計(jì)條例》第八章有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰,；

 （二）發(fā)現(xiàn)原審計(jì)結(jié)論和決定不適當(dāng)時(shí)，可進(jìn)行復(fù)查,，重新作出審計(jì)結(jié)論和決定,；

 （三）發(fā)現(xiàn)下級審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)結(jié)論和決定不適當(dāng)時(shí)，上級審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)改變或者撤銷,。



第三十五條 內(nèi)部審計(jì),、社會(huì)審計(jì)的施行辦法，另行制定,。



第三十六條 審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)《
審計(jì)條例》第
三十四條的規(guī)定,，對單位可處以三千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，可處以三千元以上,、一萬元以下的罰款。



第三十七條 審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)《
審計(jì)條例》第三十四、三十五條的規(guī)定,，對有關(guān)人員可根據(jù)情節(jié)輕重,，處以相當(dāng)于本人三個(gè)月基本工資以下的罰款。



第三十八條 審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)《
審計(jì)條例》第
三十四條的規(guī)定,，對單位的警告和對單位及其有關(guān)人員罰款的處罰,，在《審計(jì)結(jié)論和決定》中作出；不能在《審計(jì)結(jié)論和決定》中作出的,，應(yīng)當(dāng)在《審計(jì)處罰決定通知書》中作出,。



第三十九條 本施行細(xì)則由審計(jì)署負(fù)責(zé)解釋。



第四十條 本施行細(xì)則自發(fā)布之日起施行,。