- 【發(fā)布單位】審計署
- 【發(fā)布文號】審計署令第1號
- 【發(fā)布日期】1989-06-21
- 【生效日期】1989-06-21
- 【失效日期】--
- 【文件來源】
- 【所屬類別】國家法律法規(guī)
中華人民共和國審計條例施行細則
中華人民共和國審計條例施行細則
(一九八九年六月二十一日審計署令第一號發(fā)布)
第一條 根據(jù)《 中華人民共和國審計條例》(以下簡稱《 審計條例》)第 三十九條的規(guī)定,,制定本施行細則,。
第二條 各級審計機關執(zhí)行《 審計條例》第 三條第一款,應當遵守下列規(guī)定:
(一)國務院各部門,、地方政府及其部門在權限范圍內制定的與國家法律,、法規(guī)和政策無抵觸的有關規(guī)定,應當作為審計的依據(jù),;
(二)下級政府,、部門的規(guī)定與上級政府、部門的有關規(guī)定相抵觸時,,除國家另有特殊規(guī)定外,,應以上級政府、部門的規(guī)定為審計依據(jù),;
(三)政府各部門之間的有關規(guī)定不一致時,,應以法律、行政法規(guī)授權的主管部門的規(guī)定為審計依據(jù),;
(四)對審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題,,沒有明確審計依據(jù)的,應當請示本級人民政府或者上一級審計機關,。
第三條 下級審計機關執(zhí)行《 審計條例》第 四條的規(guī)定,,應當及時向上一級審計機關報送有關審計工作的下列資料:
(一)地方性 審計法規(guī)、規(guī)章,,本級人民政府關于審計工作的重要決定,、指示;
(二)審計工作的計劃,、總結,、典型經(jīng)驗、重要的審計調查報告以及統(tǒng)計報表,;
(三)嚴重違反財經(jīng)法規(guī),、嚴重損失浪費等重大審計事項的審計結論和決定,上級審計機關交辦審計事項的審計報告,;
(四)審計工作的其他重要情況,。
第四條 審計機關辦理審計業(yè)務時,如本級人民政府的有關規(guī)定,、決定,、指示與上級審計機關的有關規(guī)定,、決定、指示不一致時,,應按上級審計機關的執(zhí)行,。
第五條 《 審計條例》第 八條的規(guī)定,適用于地區(qū)行政公署設立的審計機關,。
第六條 《 審計條例》第 九條所稱的設立派出機構的“審計機關”,,是指審計署和省、自治區(qū),、直轄市以及計劃單列城市的審計機關,。
省、自治區(qū),、直轄市以及計劃單列城市審計機關在重點地區(qū),、部門設立派出機構,由本級人民政府決定,,并報上級審計機關備案,。
第七條 審計機關應當支持審計工作人員依法行使職權。
審計工作人員依法行使職權,,遭受打擊報復,,向上級審計機關提出申訴時,,上級審計機關應及時調查核實,,依據(jù)《 審計條例》第八章的有關規(guī)定進行處理,,或者提請監(jiān)察等有關機關處理,。
第八條 《 審計條例》第十二、十三條所稱的“國家資產(chǎn)”是指:國家直接管理或者授權部門、企業(yè)事業(yè)單位和其他單位管理和使用的屬于全民所有的資金,、財產(chǎn),,及其所取得的屬于全民所有的收益,。
第九條 《 審計條例》第 十二條及其他有關條款所稱的“財政,、財務收支”,,包括外匯收支,。
第十條 《 審計條例》第 十二條第二項所稱的“國家金融機構”是指國家設立的下列機構:
(一)中國人民銀行及其分支機構;
(二)國家專業(yè)銀行及其分支機構,;
(三)中國人民保險公司及其分支機構,;
(四)信托投資公司,;
(五)經(jīng)中國人民銀行批準設立的其他有國家資產(chǎn)的金融組織,。
第十一條 《 審計條例》第 十二條第四項所稱的“國家給予財政撥款或者補貼的其他單位”,,包括有關的機關,、團體和部隊等,。
第十二條 《 審計條例》第 十二條第五項中的“其他企業(yè)”,是指有國家資產(chǎn)的其他非全民所有制企業(yè),。
對有國家資產(chǎn)的中外合資經(jīng)營企業(yè),、中外合作經(jīng)營企業(yè)審計監(jiān)督的具體辦法,,另行制定,。
第十三條 《 審計條例》第 十二條第六項所稱的其他單位,,包括地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當進行審計監(jiān)督的單位,。
第十四條 《 審計條例》第 十三條第七項所稱的“借用國外資金,、接受國際援助項目”,包括:
(一)外國政府,、國際金融組織,、國外銀行及其他金融機構等提供的各類貸款;
(二)對外發(fā)行債券,;
(三)國際組織,、外國政府和民間團體提供的各項援助;
(四)利用國外資金的合作項目,。
第十五條 《 審計條例》第 十二條所列單位,,應當按照審計機關的規(guī)定,,及時向負責對其審計監(jiān)督的審計機關報送與《 審計條例》第 十三條所列審計事項有關的預算,、計劃,、決算,、報表,、規(guī)章,、文件,、資料等,。
第十六條 執(zhí)行《 審計條例》第 十四條第三款規(guī)定,,內部審計機構,、社會審計組織承辦委托審計事項提出的審計報告,,由委托的審計機關審定,并作出審計結論和決定,。
第十七條 《 審計條例》第 十五條第三項所稱“機關,、團體,、企業(yè)事業(yè)單位和有關人員”,,包括被審計單位以外的有關單位和人員;“有關事項”,,包括與被審計單位的財政,、財務收支有關的稅利收繳,、債權債務,、銀行往來、供銷關系等經(jīng)濟業(yè)務活動情況,。
第十八條 審計機關執(zhí)行《 審計條例》第 十五條第四項的規(guī)定,,對被審計單位正在進行的嚴重損害國家利益、違反財經(jīng)法規(guī)的行為,,應當首先責成其停止該項行為,;被審計單位不執(zhí)行的,,提請其主管部門作出臨時的制止決定;主管部門制止無效,,或者情況緊急時,通知財政部門或者銀行暫停撥付有關款項,。
暫停撥付的有關款項,必須是與被審計單位正在進行的嚴重損害國家利益,、違反財經(jīng)法規(guī)行為直接有關的款項。
第十九條 《 審計條例》第 十五條第四項所稱的“有關主管部門作出臨時的制止決定”,,包括主管部門暫停撥款。
第二十條 《 審計條例》第 十五條第五項所稱的“阻撓,、破壞審計工作”,是指被審計單位在審計過程中的下列行為:
(一)拒絕提供或者提供虛假的憑證,、帳表、文件,、資料和證明材料的;
(二)銷毀帳冊和隱匿資產(chǎn)的,;
(三)借故設置障礙,,妨礙審計工作人員正常履行職責的;
(四)在審計過程中繼續(xù)進行嚴重損害國家利益,、違反財經(jīng)法規(guī)行為的,。
第二十一條 審計機關對阻撓,、破壞審計工作的被審計單位,,除在審計過程中采取封存帳冊、資產(chǎn)等臨時措施外,并可根據(jù)《 審計條例》第八章的規(guī)定,,對單位和有關人員給予處罰,。
第二十二條 被審計單位已停止或者糾正嚴重損害國家利益、違反財經(jīng)法規(guī)的行為或者阻撓,、破壞審計工作的行為后,,審計機關采取的暫停撥付有關款項或者封存有關帳冊,、資產(chǎn)等臨時措施應當及時解除,。
第二十三條 《 審計條例》第 十六條關于罰款的規(guī)定,,適用于被審計單位的直接責任人員和單位負責人,。
第二十四條 《 審計條例》第 十六條第一款第三項所稱的應予退還或者沒收的“非法所得”包括:
(一)個人利用職務上的便利,,非法占有的公共財物,;
(二)單位非法侵占的不屬于本單位的財物;
(三)違反價格管理規(guī)定所攫取的收入,;
(四)違反國家規(guī)定將全民所有的資產(chǎn)轉讓給集體或者個人所獲得的非法收入,;
(五)單位或者個人利用職權非法收受的錢物;
(六)依法應予退還或者沒收的其他非法所得,。
第二十五條 《 審計條例》第 十六條第一款第四項所稱的應予收繳的“侵占的國家資產(chǎn)”包括:
(一)違反規(guī)定未繳納的稅款以及隱瞞、截留應當上交的利潤或者其他收入,;
(二)非法減免的稅收,;
(三)虛報冒領,、騙取的財政撥款、補貼或者物資,;
(四)依法應當收繳的其他國家資產(chǎn),。
第二十六條 審計機關確定審計事項后,應當組成審計組,,在實施審計前向被審計單位發(fā)送《審計通知書》,。審計機關認為需要被審計單位進行自查的,,應在《審計通知書》中寫明自查的內容及要求,。
第二十七條 審計工作人員執(zhí)行《 審計條例》第 二十條時,,應當按照下列規(guī)定辦理:
(一)對審計中發(fā)現(xiàn)的問題,,做出詳細、準確的記錄,,并寫明資料來源,。
(二)對證明審計事項的原始資料、有關文件和實物等,,通過復印、復制,、拍照等方法取得,。
(三)參加有關會議時,應當對涉及審計事項的內容做出記錄,。必要時,可以要求被調查單位提供會議有關記錄材料,。
(四)對重要審計事項進行調查時,審計工作人員不得少于二人,。
審計工作人員收集的證明材料,,應當經(jīng)過當事人核閱簽章。
第二十八條 審計工作人員起草的審計報告,,主要包括下列內容:
(一)審計的內容,、范圍、方式,、時間及有關情況的概括,;
(二)與審計事項有關的事實;
(三)依據(jù)的法律,、法規(guī)、政策的規(guī)定,;
(四)初步結論,、處理意見和建議。
第二十九條 審計組應將審計報告征求被審計單位的意見,。被審計單位提出不同意見,,認為審計報告中事實不清或有出入的,應當進一步核實,;對審計報告中結論和處理意見有異議的,,應當依據(jù)有關法規(guī)和具體情況認真研究。
被審計單位在規(guī)定期限內沒有提出書面意見的,視為對審計報告沒有異議,。
第三十條 審計機關執(zhí)行《 審計條例》第 二十二條第二款的規(guī)定,,對有下列規(guī)定內容之一的審計事項,應當征求有關部門的意見:
(一)審計依據(jù)界限不清的,;
(二)需要追究地方,、部門負責人行政責任的;
(三)需要有關部門采取重大改進措施的,;
(四)審計機關認為需要征求有關部門意見的其他重大事項,。
審計機關征求意見后,依法獨立作出審計結論和決定,。
第三十一條 審計組的審計報告須報派出的審計機關審定,,由審計機關作出審計結論和決定,,通知和監(jiān)督被審計單位執(zhí)行,,并通知有關部門協(xié)助執(zhí)行。
審計機關負責人對作出的審計結論和決定負責,。
第三十二條 上級審計機關辦理復審事項,,應當按照下列情形分別處理:
(一)原審計結論和決定認定事實清楚,定性和處理恰當?shù)?,維持原審計結論和決定,;
(二)原審計結論和決定認定事實清楚,定性或者處理不當?shù)?,糾正原審計結論和決定中不適當?shù)亩ㄐ曰蛘咛幚恚?
(三)原審計結論和決定事實不清或者證明材料不足的,,重新進行審查、核實,。
第三十三條 被審計單位對審計機關派出機構作出的審計結論和決定不服的,,向設立派出機構的審計機關申請復審。
第三十四條 審計機關檢查審計結論和決定的執(zhí)行情況時,,應當按照下列情形分別處理:
(一)被審計單位未按規(guī)定期限和要求執(zhí)行審計結論和決定,,可根據(jù)《 審計條例》第八章有關規(guī)定進行處罰;
(二)發(fā)現(xiàn)原審計結論和決定不適當時,,可進行復查,,重新作出審計結論和決定;
(三)發(fā)現(xiàn)下級審計機關作出的審計結論和決定不適當時,,上級審計機關有權改變或者撤銷,。
第三十五條 內部審計、社會審計的施行辦法,,另行制定,。
第三十六條 審計機關根據(jù)《 審計條例》第 三十四條的規(guī)定,,對單位可處以三千元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,,可處以三千元以上,、一萬元以下的罰款。
第三十七條 審計機關根據(jù)《 審計條例》第三十四,、三十五條的規(guī)定,,對有關人員可根據(jù)情節(jié)輕重,處以相當于本人三個月基本工資以下的罰款,。
第三十八條 審計機關根據(jù)《 審計條例》第 三十四條的規(guī)定,,對單位的警告和對單位及其有關人員罰款的處罰,在《審計結論和決定》中作出,;不能在《審計結論和決定》中作出的,,應當在《審計處罰決定通知書》中作出。
第三十九條 本施行細則由審計署負責解釋,。
第四十條 本施行細則自發(fā)布之日起施行,。
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