• 【發(fā)布單位】全國人大常委會
• 【發(fā)布文號】中華人民共和國主席令第23號
• 【發(fā)布日期】1989-12-26
• 【生效日期】1990-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國城市規(guī)劃法

中華人民共和國城市規(guī)劃法
 
（1989年12月26日第七屆全國人民代表大會
 常務(wù)委員會第十一次會議通過）
 中華人民共和國主席令
 （第二十三號）

 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》已由中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于1989年12月26日通過,，現(xiàn)予公布,，自1990年4月1日起施行。

 中華人民共和國主席 楊尚昆

 1989年12月26日




第一章 總則



第一條 為了確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向,，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo),，合理地制定城市規(guī)劃和進(jìn)行城市建設(shè)，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要,，制定本法,。



第二條 制定和實(shí)施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè),，必須遵守本法,。



第三條 本法所稱城市，是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市,、市,、鎮(zhèn)。

 本法所稱城市規(guī)劃區(qū),，是指城市市區(qū),、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍,，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定,。



第四條 國家實(shí)行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針,，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局,。

 大城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口五十萬以上的城市。

 中等城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口二十萬以上,、不匯合五十萬的城市,。

 小城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口不滿二十萬的城市。



第五條 城市規(guī)劃必須符合我國國情,，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系,。

 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須堅(jiān)持適用,、經(jīng)濟(jì)的原則,，貫徹勤儉建國的方針。



第六條 城市規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境,、資源條件,、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn),，統(tǒng)籌兼顧,，綜合部署。

 城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)按照國家基本建設(shè)程序的規(guī)定納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃,，按計(jì)劃分步實(shí)施,。



第七條 城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,、江河流域規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。



第八條 國家鼓勵城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究,，推廣先進(jìn)技術(shù),，提高城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)水平。



第九條 國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門主管全國的城市規(guī)劃工作,。

 縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作,。



第十條 任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)，并有權(quán)對違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告,。


第三章 城市規(guī)劃的制定



第十一條 國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門和省、自治區(qū),、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)分別組織編制全國和省,、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制,。



第十二條 城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃?？h級人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃,，由縣級人民政府負(fù)責(zé)組織編制。



第十三條 編制城市規(guī)劃必須從實(shí)際出發(fā),，科學(xué)預(yù)測城市遠(yuǎn)景發(fā)展的需要,；應(yīng)當(dāng)使城市的發(fā)展規(guī)模、各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、定額指標(biāo),、開發(fā)程序同國家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。



第十四條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境,，防止污染和其他公害,，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn),、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌,、地方特色和自然景觀。

 編制民族自治地方的城市規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)注意保持民族傳統(tǒng)和地方特色,。



第十五條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹有利生產(chǎn)、方便生活,、促進(jìn)流通,、繁榮經(jīng)濟(jì),、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)的原則。

 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市防火,、防爆,、抗震、防泥石流和治安,、交通管理,、人民防空建設(shè)等要求；在可能發(fā)生強(qiáng)烈地震和嚴(yán)重洪水災(zāi)害的地區(qū),，必須在規(guī)劃中采取相應(yīng)的抗震,、防洪措施。



第十六條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹合理用地,、節(jié)約用地的原則,。



第十七條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備勘察、測量及其他必要的基礎(chǔ)資料,。



第十八條 編制城市規(guī)劃一般分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段進(jìn)行,。大城市、中等城市為了進(jìn)一步控制和確定不同地段的土地用途,、范圍和容量,，協(xié)調(diào)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上,，可以編制分區(qū)規(guī)劃,。



第十九條 城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模,，城市主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo),，城市建設(shè)用地布局、功能分區(qū)和各項(xiàng)建設(shè)的總體部署,、城市綜合交通體系和河湖,、綠地系統(tǒng)，各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃,，近期建設(shè)規(guī)劃,。

 設(shè)市城市和縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括市或者縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,。



第二十條 城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，對城市近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)作出具體規(guī)劃。

 城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃地段各項(xiàng)建設(shè)的具體用地范圍,，建筑密度和高度等控制指標(biāo),，總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。



第二十一條 城市規(guī)劃實(shí)行分級審批,。

 直轄市的城市總體規(guī)劃,，由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批。

 省和自治區(qū)人民政府所在地城市,、城市人口在一百萬以上的城市及國務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃,，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后,，報(bào)國務(wù)院審批,。

 本條第二款和第三款規(guī)定以外的設(shè)市城市和縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)省,、自治區(qū),、直轄市人民政府審批，其中市管轄的縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,，報(bào)市人民政府審批,。

 前款規(guī)定以外的其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)縣級人民政府審批,。

 城市人民政府和縣級人民政府在向上級人民政府報(bào)請審批城市總體規(guī)劃前,，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意。

 城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批,。

 城市詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批；編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細(xì)規(guī)劃,，除重要的詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批外,，由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。



第二十二條 城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要,，對城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整,，報(bào)同級人民代表大會常務(wù)委員會和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；但涉及城市性質(zhì),、規(guī)模,、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意后報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批,。


第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建



第二十三條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局、因地制宜,、綜合開發(fā),、配套建設(shè)的原則。各項(xiàng)建設(shè)工程的選址,、定點(diǎn),，不得妨礙城市的發(fā)展，危害城市的安全，污染和破壞城市環(huán)境,，影響城市各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào),。



第二十四條 新建鐵路編制站、鐵路貨運(yùn)干線,、過境公路,、機(jī)場和重要軍事設(shè)施等應(yīng)當(dāng)避開市區(qū)。

 港口建設(shè)應(yīng)當(dāng)兼顧城市岸線的合理分配和利用,，保障城市生活岸線用地,。



第二十五條 城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)當(dāng)具備水資源、能源,、交通,、防災(zāi)等建設(shè)條件，并應(yīng)當(dāng)避開地下礦藏,、地下文物古跡,。



第二十六條 城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)當(dāng)合理利用城市現(xiàn)有設(shè)施。



第二十七條 城市舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)遵循加強(qiáng)維護(hù),、合理利用,、調(diào)整布局、逐步改善的原則,，統(tǒng)一規(guī)劃,，分期實(shí)施，并逐步改善居住和交通運(yùn)輸條件,，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè),，提高城市的綜合功能。


第四章 城市規(guī)劃的實(shí)施



第二十八條 城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,，城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布,。



第二十九條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理,。



第三十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃,。設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)請批準(zhǔn)時(shí)，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書,。



第三十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請用地的,，必須持國家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點(diǎn),，由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限,，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,，方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地,。



第三十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建,、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物,、道路,、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請,，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求,，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后,，方可申請辦理開工手續(xù),。



第三十三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除,。臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地的具體規(guī)劃管理辦法由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府制定,。

 禁止在批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性建筑物,、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。



第三十四條 任何單位和個人必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定,。



第三十五條 任何單位和個人不得占用道路,、廣場、綠地,、高壓供電走廊和壓占地下管線進(jìn)行建設(shè),。



第三十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行挖取砂石、土方等活動,，須經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，不得破壞城市環(huán)境,，影響城市規(guī)劃的實(shí)施,。



第三十七條 城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和必要的資料,，檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密,。



第三十八條 城市規(guī)劃行政主管部門可以參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個月內(nèi)向城市規(guī)劃行政主管部門報(bào)送有關(guān)竣工資料,。


第五章 法律責(zé)任



第三十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件,、占用土地的,，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回。



第四十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè),，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),，限期拆除或者沒收違法建筑物,、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃,，尚可采取改正措施的,，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處罰款,。



第四十一條 對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的單位的有關(guān)責(zé)任人員,，可以由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。



第四十二條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi),，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的,，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi),，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi),，直接向人民法院起訴,。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴,。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議,、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



第四十三條 城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。


第六章 附則

第四十四條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)的居民點(diǎn)，參加本法執(zhí)行,。



第四十五條 國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)本法制定實(shí)施條例,，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。

 省,、自治區(qū),、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)本法制定實(shí)施辦法,。



第四十六條 本法自1990年4月1日起施行。國務(wù)院發(fā)布的《
城市規(guī)劃條例》同時(shí)廢止,。