• 【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護總局
• 【發(fā)布文號】國家環(huán)保局令第2號
• 【發(fā)布日期】1990-03-12
• 【生效日期】1990-03-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家環(huán)境保護局法規(guī)性文件管理辦法

國家環(huán)境保護局法規(guī)性文件管理辦法
 
（1990年3月12日國家環(huán)保局令第2號）
 第一章 總則





 第一條 為使
環(huán)境保護法規(guī)建設科學化和規(guī)范化,，加強對
環(huán)境保護法規(guī)性文件的管理,，提高工作效率，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱
環(huán)境保護法規(guī)性文件（以下簡稱法規(guī)）以頒布機關和效力等級的不同,，分為以下三種：

 （一）由全國人民代表大會或其常務委員會發(fā)布的為法律，包括法和條例,；

 （二）由國務院批準發(fā)布的為行政法規(guī),，包括條例、實施細則,、規(guī)定,、辦法和決定；

 （三）由國家環(huán)境保護局發(fā)布或國家環(huán)境保護局會同國務院有關部委聯(lián)合發(fā)布的為部門規(guī)章,，包括規(guī)定和辦法,。



 第三條 本辦法適用于國家環(huán)境保護局或國家環(huán)境保護局會同國務院有關部委聯(lián)合組織擬定、送審與發(fā)布法規(guī)的過程,。本辦法所稱司（辦）均為國家環(huán)境保護局機關職能機構,。



 第四條 政策法規(guī)司歸口管理法規(guī)的計劃、起草,、送審,、備案、修正和廢止工作,，負責與上級機關,、有關部委及省、自治區(qū),、直轄市在法規(guī)制定和管理方面的聯(lián)系,。




 第二章 法規(guī)的擬定





 第五條 政策法規(guī)司根據(jù)每一階段環(huán)境保護的任務及重點，組織擬定環(huán)境保護的五年立法規(guī)劃和年度立法計劃,，檢查實施情況,。



 第六條 各司（辦）應將本司（辦）翌年準備起草或制定的法規(guī)填寫立法申報表（見附件1），于每年10月底之前報政策法規(guī)司,；政策法規(guī)司根據(jù)立法規(guī)劃,，進行綜合平衡，擬定國家環(huán)境保護局的年度立法計劃,，經局領導審定,，報國務院法制局。

 國家環(huán)境保護局年度立法計劃經批準后，印發(fā)各司（辦）,。屬于計劃外急需擬定的法規(guī),，視經費等具體情況，經主管局長批準后,，可作為年度立法計劃的補充計劃實施,。



 第七條 綜合性法規(guī)，包括與有關部委聯(lián)合起草的綜合性法規(guī),，由政策法規(guī)司負責組織起草,；專業(yè)性法規(guī)，包括與有關部委聯(lián)合起草的專業(yè)性法規(guī),，由有關業(yè)務司（辦）負責組織起草,。

 各業(yè)務司（辦）應就法規(guī)起草工作指定業(yè)務處（室）的專人與政策法規(guī)司聯(lián)系。



 第八條 列入年度立法計劃的法規(guī),，由有關司（辦）根據(jù)上條規(guī)定組織起草工作,；起草重要法規(guī)時，可設起草領導小組進行指導,，設立起草領導小組須經主管局長批準,。



 第九條 法規(guī)一般應對制定目的、適用范圍,、主管部門,、具體規(guī)范、獎懲辦法,、施行日期等作出規(guī)定,。



 第十條 法規(guī)的內容用條文表述，每條可以分款,、項,、目，款不冠數(shù)字,，項和目冠數(shù)字,。法規(guī)條文較多的,，可以分章,。整個法規(guī)應當結構嚴謹，條理清楚,，用詞準確規(guī)范,，文字簡明，不得與其他法規(guī)相抵觸,。



 第十一條 法規(guī)初稿應在廣泛收集資料,，深入調查研究的基礎上完成。



 第十二條 法規(guī)初稿完成后應由負責起草工作的司（辦）組織有關專家對其可行性進行論證。專業(yè)性法規(guī)的論證,，應征求政策法規(guī)司的意見,。涉及其他司（辦）業(yè)務管理范圍的法規(guī)，應征求有關司（辦）的意見,。論證完成后,，報局辦公會議討論，形成征求意見稿,，在法規(guī)所涉及的范圍內廣泛征求意見,。



 第十三條 根據(jù)征求的意見對法規(guī)條文進行修改，形成待送稿,。負責組織起草專業(yè)性法規(guī)的司（辦）基本完成所負責的起草工作后,，撰寫起草說明，整理有關資料,，將待送稿連同征求的意見及起草說明等資料經主管司長閱簽后,，一并交政策法規(guī)司。

 起草說明應包括立法目的,、起草過程和對法規(guī)內容的說明,；有關資料應包括法規(guī)待送稿各條款的法律和政策依據(jù)、有關專業(yè)術語的解釋及背景資料等,。如經協(xié)調后有關部門仍對法規(guī)條款有不同意見的,，應予以說明。



 第十四條 政策法規(guī)司負責對法規(guī)待送稿進行審查和修改,，必要時可再次征求有關地區(qū)和有關部門的意見,。有關專業(yè)司（辦）對審核、修改工作應給予配合,，最后形成法規(guī)送審稿及送審說明,，由政策法規(guī)司寫出送審報告（見附件2），報局務會議審議,。



 第十五條 法規(guī)擬定工作結束后,，政策法規(guī)司應由專人將法規(guī)起草過程中的文件、征求的意見,、信函,、論證結果、背景資料等材料整理存檔,。




 第三章 法規(guī)的送審與發(fā)布





 第十六條 凡上報國務院的法規(guī),，其送審稿和送審說明，經國家環(huán)境保護局局務會議審議通過后,，由局長審核簽署,，報國務院,；與有關部委聯(lián)合起草的法規(guī)，必須經各部委首長會簽后報國務院,。



 第十七條 經國務院批準,，授權國家環(huán)境保護局發(fā)布的行政法規(guī)，由局長簽署發(fā)布令,。



 第十八條 國家環(huán)境保護局發(fā)布的部門規(guī)章,，凡涉及有關司（辦）職權的，應由有關司（辦）會簽,，經局務會議審議通過后,，由局長簽署發(fā)布令或行文發(fā)布。



 第十九條 發(fā)布令應包括批準機關和發(fā)布機關,、序號,、行政法規(guī)或規(guī)章的全稱、批準日期,、生效日期和簽署人等項內容（見附件3,、4）。



 第二十條 經國家環(huán)境保護局局長簽署發(fā)布的行政法規(guī),、規(guī)章,、全文刊登在《中國環(huán)境報》上，不另行文,。



 第二十一條 國家環(huán)境保護局與有關部委聯(lián)合發(fā)布的部門規(guī)章,，由有關部委首長聯(lián)合簽署發(fā)布令，或聯(lián)合行文發(fā)布,。會簽工作由負責組織起草工作的司（辦）承辦,。



 第二十二條 負責組織起草工作的司（辦）應于國家環(huán)境保護局令發(fā)布后的20日內將部門規(guī)章文本、起草說明一式30份,，及有關材料一式5份送政策法規(guī)司備案,，并由政策法規(guī)司報國務院法制局備案。




 第四章 法規(guī)的修正與廢止





 第二十三條 法規(guī)有下列情況之一的,，應予修正：

 （一）根據(jù)政策規(guī)定有必要進行修正的,；

 （二）部分規(guī)定已不適應形勢發(fā)展和實際需要，有必要進行修正的,；

 （三）有關依據(jù)發(fā)生變化或因有關法規(guī)的修正,、廢止而必須進行修正的；

 （四）規(guī)定的主管機關或執(zhí)行機構發(fā)生變更而影響法規(guī)實施的,；

 （五）需要規(guī)范有關規(guī)定而必須增減其內容的,。



 第二十四條 法規(guī)修正程序,，按照本辦法有關法規(guī)擬定,、送審的規(guī)定辦理,。



 第二十五條 法規(guī)有下列情況之一的，應予廢止：

 （一）規(guī)定的事項已執(zhí)行完畢或因情況發(fā)生變化無繼續(xù)施行必要的,；

 （二）因有關法規(guī)的廢止或修正而失去立法依據(jù)的,；

 （三）同一事項已被新法規(guī)所規(guī)定并公布施行的；

 （四）規(guī)定的施行期限屆滿的,。



 第二十六條 除法規(guī)規(guī)定廢止內容和施行期限屆滿自行廢止的法規(guī)以外,，其他法規(guī)的廢止應經國家環(huán)境保護局局務會議通過，由局長簽署發(fā)布令予以公告（見附件4注）,。需報國務院廢止的法規(guī),，經局務會議通過后，由政策法規(guī)司辦理,。

 綜合性法規(guī)的廢止由政策法規(guī)司提出,；專業(yè)性法規(guī)的廢止由有關業(yè)務司（辦）提出并經政策法規(guī)司同意。




 第五章 附則



 第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。

 附件（略）