• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1990-11-22
• 【生效日期】1990-11-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》的通知

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》的通知
 
（1990年11月22日）

 現(xiàn)將我部制定的《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》（已征得國(guó)務(wù)院法制局原則同意）印發(fā)給你們,，請(qǐng)各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際情況，參照《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》,，制訂或完善本地區(qū)的建設(shè)法規(guī)體系方案,。

 建設(shè)事業(yè)在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中占有重要地位，需要有完善的法律,、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章來(lái)規(guī)范和調(diào)整建設(shè)事業(yè)中的各種社會(huì)活動(dòng),。實(shí)施《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》是一項(xiàng)巨大的法律建設(shè)系統(tǒng)工程，應(yīng)本著“立足當(dāng)前,、突出重點(diǎn),、遠(yuǎn)近結(jié)合、急用先立”的原則,，有計(jì)劃地組織實(shí)施,，力爭(zhēng)用十年左右的時(shí)間,，完成《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》中法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的制定工作,。

 各地在編制本地建設(shè)法規(guī)體系方案時(shí),，對(duì)《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》有什么意見(jiàn)或建議，請(qǐng)及時(shí)告知我部法規(guī)司,，以便不斷充實(shí),、調(diào)整和完善。

 為了推動(dòng)建設(shè)立法工作的開(kāi)展,，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在人力,、財(cái)力、物力上予以支持,，切實(shí)幫助解決立法工作中的實(shí)際問(wèn)題,。

附件：建設(shè)法律體系規(guī)劃方案



 建設(shè)法律體系規(guī)劃方案



 建設(shè)部是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下綜合管理建設(shè)事業(yè)的職能部門(mén)。研究制訂工程建設(shè),、城市建設(shè),、村鎮(zhèn)建設(shè)、建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè),、市政公用事業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三建三業(yè)”）的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章,，是其重要職責(zé)之一,。為了有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展建設(shè)立法工作,，使建設(shè)立法更具有科學(xué)性,、系統(tǒng)性，減少盲目性,，一九八九年初部務(wù)會(huì)議決定把研究和編制《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》作為部的重點(diǎn)工作之一,，成立了以一位副部長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各業(yè)務(wù)司負(fù)責(zé)同志參加的編制領(lǐng)導(dǎo)小組,。同時(shí),，從部政策研究中心等單位抽調(diào)人員組成專(zhuān)門(mén)工作班子，具體承擔(dān)《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》的編制工作,。兩年來(lái),，在國(guó)務(wù)院法制局的指導(dǎo)和各地建委（建設(shè)廳）的支持下，編制領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子進(jìn)行了大量的調(diào)查研究工作,，收集了國(guó)內(nèi)外的有關(guān)資料,，并組團(tuán)到日本進(jìn)行了專(zhuān)題考察。在借鑒國(guó)內(nèi)外建設(shè)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于一九八九年十月形成了《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》初稿,。后又廣泛印發(fā)各地和有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn),，并召開(kāi)了法律專(zhuān)家、建設(shè)專(zhuān)家和實(shí)際工作者參加的論證會(huì),，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證,，數(shù)易其稿，完成了《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》的編制工作,，并于一九九一年十月經(jīng)建設(shè)部常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),。



一、研究《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》的必要性

 新中國(guó)成立以后,，社會(huì)主義的建設(shè)立法工作開(kāi)始起步,。四十多年來(lái)，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),，在中央提出的“發(fā)展社會(huì)主義民主,，健全社會(huì)主義法制”的方針和鄧小平同志提出的“搞四個(gè)現(xiàn)代化一定要兩手抓，即一手抓建設(shè),、一手抓法制”的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下,，我國(guó)的建設(shè)立法得到了較大發(fā)展,。據(jù)初步清理,，1949至1990年現(xiàn)行有效的建設(shè)法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章（含法規(guī)性文件下同）共有401項(xiàng),。其中,，法律1項(xiàng)，行政法規(guī)31項(xiàng),，部門(mén)規(guī)章369項(xiàng),。此外，各地還制定了大量的地方性法規(guī)和規(guī)章,。這些法律,、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，對(duì)于保障我國(guó)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展,，發(fā)揮了重要的作用,。

 但是，由于多方面的原因,，建設(shè)立法工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要,。從總體上看，建設(shè)立法工作依然處于“少,、慢,、差”的狀態(tài)。所謂“少”，就是說(shuō)建設(shè)領(lǐng)域缺少法規(guī),，許多方面迄今仍無(wú)法可依,，特別是缺少高層次的法律和行政法規(guī)。所謂“慢”,，就是說(shuō)建設(shè)立法工作進(jìn)展緩慢,，立法速度滯后于實(shí)際工作的需要，尤其是過(guò)去的建設(shè)立法偏重于實(shí)體法,，而忽略了程序法的制定,，致使存在執(zhí)法程序不健全、手續(xù)不嚴(yán)格等問(wèn)題,。所謂“差”,，就是說(shuō)建設(shè)立法工作缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性,，立法質(zhì)量不高,。不僅現(xiàn)行的法律、行政法律和部門(mén)規(guī)章之間存在著不配套,、條文的可操作性差等問(wèn)題,，而且大量的是法規(guī)性文件，法律效力差,。

 建設(shè)事業(yè)在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中具有極其重要的地位和作用,。它的發(fā)展不僅直接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，而且還為城鄉(xiāng)人民創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境,。因此,，建設(shè)事業(yè)具有很強(qiáng)的社會(huì)性、綜合性,。這個(gè)鮮明的特性,，決定了必須有為數(shù)可觀和健全的法律、行政法規(guī),、部門(mén)規(guī)章來(lái)規(guī)范和調(diào)整建設(shè)領(lǐng)域的各種社會(huì)活動(dòng),。

 為了加快建設(shè)立法步伐，提高建設(shè)立法質(zhì)量,，亟需我部在清理,、分析現(xiàn)有的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的基礎(chǔ)上,，對(duì)今后需要制定發(fā)布的法律,、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章進(jìn)行全面規(guī)劃、合理安排,，包括對(duì)其立法目的,、調(diào)整對(duì)象和內(nèi)容的界定，以形成完整的、系統(tǒng)的,、協(xié)調(diào)的建設(shè)法律體系,。因此，研究和編制《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》不僅十分必要,，而且是當(dāng)務(wù)之急,。有了這個(gè)《規(guī)劃方案》，就可以使建設(shè)立法工作走上科學(xué)化,、系統(tǒng)化的軌道,，分別輕重緩急，有計(jì)劃,、有步驟地開(kāi)展立法工作,，避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的盲目性和不必要的返工,，加快立法速度,；還可以減少法律規(guī)范之間的不協(xié)調(diào)、交叉重復(fù)甚至相互矛盾的弊病,，提高立法質(zhì)量,。



二、編制《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》的指導(dǎo)思想和基本原則

 法律,、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章是反映統(tǒng)治階級(jí)意志,、由依法擁有立法權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)按照法定程序制定,，調(diào)整相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系,，以國(guó)家強(qiáng)制力保證其施行的行為規(guī)則,。因此,，研究和編制《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》，必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,，通過(guò)立法,，確保建設(shè)事業(yè)沿著社會(huì)主義方向健康發(fā)展，使建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè),、市政公用事業(yè)成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和改善城鄉(xiāng)人民工作環(huán)境、生活環(huán)境的強(qiáng)大支柱,，使工程建設(shè),，城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展,，最大限度地滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要,。

 研究和編制《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》，是要把已經(jīng)制定和需要制定的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章銜接起來(lái),，形成一個(gè)相互聯(lián)系,、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的完整統(tǒng)一的體系,，用以指導(dǎo)和推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域的立法工作,。因此，必須依據(jù)
憲法和相關(guān)法律,，結(jié)合建設(shè)事業(yè)的實(shí)際,，堅(jiān)持法制統(tǒng)一、協(xié)調(diào)配套,、實(shí)用有效,、科學(xué)借鑒的原則：

 （一）法制統(tǒng)一的原則

 建設(shè)法律體系是國(guó)家法律體系的重要組成部分。同時(shí),，建設(shè)法律體系又相對(duì)自成體系,，具有相對(duì)獨(dú)立性。這就要求建設(shè)法律體系必須服從國(guó)家體系的總要求,，建設(shè)方面的法律必須與
憲法和相關(guān)的法律保持一致,，行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī),、規(guī)章不得與
憲法,、法律以及上一層次的法規(guī)相抵觸。

 （二）協(xié)調(diào)配套的原則

 建設(shè)事業(yè)是一個(gè)大的系統(tǒng)工程,，“三建三業(yè)”既互相聯(lián)系,，又各有特點(diǎn)。同時(shí),，它又是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程的一個(gè)子系統(tǒng),，與相關(guān)的行業(yè)、領(lǐng)域關(guān)聯(lián)密切,，調(diào)整范圍相當(dāng)廣泛,、復(fù)雜。因此,，應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)法律體系的框架結(jié)構(gòu)和立法項(xiàng)目,，使之完整、協(xié)調(diào),、配套,。

 《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》所列的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章,，應(yīng)能覆蓋建設(shè)事業(yè)的各個(gè)行業(yè),、各個(gè)領(lǐng)域以及建設(shè)行政管理的全過(guò)程,，使建設(shè)活動(dòng)的各個(gè)方面都有法可依、有章可循,，使建設(shè)行政管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都納入法制軌道,。在建設(shè)法律體系內(nèi)部，縱向不同層次的法規(guī)之間,，應(yīng)當(dāng)相互銜接,，不能抵觸；橫向同層次的法規(guī)之間,，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)配套,，不能互相矛盾、重復(fù)或者留有“空白”,。此外,，建設(shè)法律體系作為國(guó)家法律體系的一個(gè)子系統(tǒng)，還應(yīng)當(dāng)考慮與其他法律體系的相互銜接,。

 （三）實(shí)用有效的原則

 一切從實(shí)際出發(fā),，這是歷史唯物主義的一個(gè)基本原理，也是編制《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》的一項(xiàng)重要原則,。世界上許多國(guó)家一般都是先由議會(huì)制定法律,，然后再據(jù)以制定法規(guī)和規(guī)章。我國(guó)則不盡相同,。從這一實(shí)際情況出發(fā),，《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》的設(shè)計(jì)和實(shí)施，在某些立法項(xiàng)目上可以先制定部門(mén)規(guī)章或者行政法規(guī),，待條件成熟后再上升為高一層次的行政法規(guī)或法律,。此外，建設(shè)立法還要從我國(guó)目前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情出發(fā),，從建設(shè)行政管理的實(shí)際需要出發(fā),，根據(jù)建設(shè)事業(yè)和社會(huì)主義法制建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，既考慮到每個(gè)建設(shè)立法項(xiàng)目的必要性,，又要考慮到立法后實(shí)施的可行性,，做到制定一個(gè)法規(guī),，就成功一個(gè)法規(guī),。

 （四）科學(xué)借鑒的原則

 編制《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》，既要總結(jié)國(guó)內(nèi)建設(shè)立法的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),，廣泛學(xué)習(xí)各地和其他部門(mén)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，還應(yīng)科學(xué)借鑒國(guó)外的成功做法。隨著對(duì)外開(kāi)放政策的進(jìn)一步實(shí)行,，我國(guó)與國(guó)外的交往和合作日益增多,?？茖W(xué)地、合理地借鑒國(guó)外對(duì)我有用的立法經(jīng)驗(yàn),，包括法律體系,、立法項(xiàng)目、立法技術(shù)等,，是十分必要和有益的,。這既可以避免走彎路，又可以使我國(guó)在國(guó)際交往中有較多的共同規(guī)范,，有利于推動(dòng)我國(guó)的建設(shè)事業(yè)走向世界,。



三、建設(shè)法律體系的基本框架

 對(duì)于建設(shè)法律體系的框架結(jié)構(gòu),，曾經(jīng)設(shè)想過(guò)兩種方案,。方案一：設(shè)立“中華人民共和國(guó)建設(shè)法”，以其作為建設(shè)事業(yè)的基本法,，綜合覆蓋我部主管的全部業(yè)務(wù),，依次再用專(zhuān)項(xiàng)法律、行政法規(guī),、部門(mén)規(guī)章作補(bǔ)充,，即寶塔型結(jié)構(gòu)方案。方案二：不設(shè)“中華人民共和國(guó)建設(shè)法”,，而以若干并列的專(zhuān)項(xiàng)法律共同組成體系框架的頂層,，依序再配置相應(yīng)的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，形成若干相應(yīng)聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的小體系,，即梯型結(jié)構(gòu)方案,。后經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證，我們采用了方案二,。其理由是：第一,，工程建設(shè)、城市建設(shè),、村鎮(zhèn)建設(shè),、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和市政公用事業(yè),，雖然有著較密切的聯(lián)系,，但又有著本質(zhì)區(qū)別，法律調(diào)整范圍亦有許多不同,。第二,，正在起草的各專(zhuān)項(xiàng)法律與相應(yīng)的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章相配套,，完全可以解決各自的法律問(wèn)題,。如果將它們捏合成一個(gè)法,，勢(shì)必既龐雜又原則空洞，在實(shí)踐中缺乏可操作性,。第三,，建設(shè)部既是綜合職能部門(mén)，又是多行業(yè)的行業(yè)管理部門(mén),，建設(shè)法律體系可以搞若干個(gè)基本法,。國(guó)外一些國(guó)家的建設(shè)法律體系也是如此。

 建設(shè)法律體系的基本框架,，由縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)所組成,。從建設(shè)法律體系的縱向結(jié)構(gòu)看，按照現(xiàn)行的立法權(quán)限可分為五個(gè)層次,，即法律,、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī),、規(guī)章：

 法律是指由全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)審議發(fā)布的屬于我部主管業(yè)務(wù)范圍的各項(xiàng)法律,。它是建設(shè)法律體系的核心。

 行政法規(guī)是指國(guó)務(wù)院依法制定并頒布的屬于我部主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的各項(xiàng)法規(guī),。它在建設(shè)法律體系中居“中堅(jiān)”地位,。

 部門(mén)規(guī)章是指我部根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍，依法制定并頒布的各項(xiàng)規(guī)章,，或由我部與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定并發(fā)布的規(guī)章,。

 地方性法規(guī)是指在不與
憲法、法律,、行政法規(guī)相抵觸的前提下,，由省、自治區(qū),、直轄市人大及其常委會(huì)制定并發(fā)布的建設(shè)方面的法規(guī),，包括省會(huì)（自治區(qū)首府）城市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人大及其常委會(huì)制定的，報(bào)經(jīng)省,、自治區(qū)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的各種法規(guī),。地方性法規(guī)在其行政區(qū)域內(nèi)有法律效力。

 地方規(guī)章是指省,、自治區(qū),、直轄市以及省會(huì)（自治區(qū)首府）城市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī),，制定并頒布的建設(shè)方面的規(guī)章,。

 從建設(shè)法律體系的橫向結(jié)構(gòu)看，包括建設(shè)方面的法律,、行政法規(guī),、部門(mén)規(guī)章和與建設(shè)活動(dòng)關(guān)系密切的相關(guān)法律、行政法規(guī),、部門(mén)規(guī)章兩個(gè)方面,。與建設(shè)活動(dòng)關(guān)系密切的相關(guān)的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章,，雖然不是建設(shè)部起草或制定的,，但因其所包含的內(nèi)容或某些規(guī)定，起著調(diào)整一部分建設(shè)活動(dòng)的作用,，所以在研究建設(shè)法律體系橫向結(jié)構(gòu)時(shí),，適當(dāng)?shù)匕才帕讼嚓P(guān)法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的地位,，以使建設(shè)法律體系的結(jié)構(gòu)更為完整,。

 建設(shè)法規(guī)體系的內(nèi)容詳見(jiàn)附表。鑒于地方性法規(guī)和規(guī)章由地方自行制定,，其名稱(chēng)和內(nèi)容不可能一致,，故只在建設(shè)法律體系中明確了所處地位，而未列具體項(xiàng)目名稱(chēng),，各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際需要去制定,。



四、設(shè)置法律項(xiàng)目的立法目的和調(diào)整范圍

 根據(jù)反復(fù)研究論證,，在建設(shè)法律體系中設(shè)置8項(xiàng)法律,，即
城市規(guī)劃法、工程設(shè)計(jì)法,、建筑業(yè)法,、市政公用事業(yè)法、城市房地產(chǎn)法,、住宅法,、村鎮(zhèn)建設(shè)法、風(fēng)景名勝區(qū)法,。其中,，
城市規(guī)劃法已經(jīng)發(fā)布施行，村鎮(zhèn)建設(shè)法先制定行政法規(guī),，待條件成熟后再上升為法律,。除
城市規(guī)劃法外，其他7項(xiàng)法律的立法目的和調(diào)整范圍如下：

 （一）工程設(shè)計(jì)法

 1．立法目的,。全國(guó)七屆人大三次會(huì)議代表提出制定《工程設(shè)計(jì)法》的提案,，其目的是為了加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)的管理，提高工程設(shè)計(jì)水平,，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要,。

 2．調(diào)整范圍,。調(diào)整工程設(shè)計(jì)的資質(zhì)管理、質(zhì)量管理,、技術(shù)管理,，以及制定設(shè)計(jì)文件全過(guò)程活動(dòng)及其社會(huì)關(guān)系。

 （二）建筑業(yè)法

 1．立法目的,。為了加強(qiáng)建筑企業(yè)管理,，保證工程施工質(zhì)量，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序,，促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展,，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

 2．調(diào)整范圍,。調(diào)整建筑企業(yè)的資質(zhì)管理,、經(jīng)營(yíng)管理、工程承包管理和建筑市場(chǎng)管理等活動(dòng)及其社會(huì)關(guān)系,。

 （三）市政公用事業(yè)法

 1．立法目的,。為了加強(qiáng)市政公用事業(yè)的統(tǒng)一管理，保證城市建設(shè)和管理工作的順利進(jìn)行,，發(fā)揮城市多功能的作用,，以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

 2．調(diào)整范圍,。調(diào)整城市的市政設(shè)施,、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生,、園林綠化等建設(shè),、管理活動(dòng)及其社會(huì)關(guān)系。

 （四）城市房地產(chǎn)法

 1．立法目的,。為保障城市房地產(chǎn)所有人,、經(jīng)營(yíng)人、使用人的合法權(quán)益,，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民生活的需要。

 2．調(diào)整范圍,。調(diào)整城市房地產(chǎn)業(yè)和各項(xiàng)房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其社會(huì)關(guān)系,。

 （五）住宅法

 1．立法目的。為了保障公民享有住房的權(quán)利,，保護(hù)住宅所有者和使用者的合法權(quán)益,，促進(jìn)住宅建設(shè)發(fā)展，不斷改善公民的住房條件和提高居住水平。

 2．調(diào)整范圍,。調(diào)整城鄉(xiāng)住宅的所有權(quán),、建設(shè)、資金與融通,、優(yōu)惠,、買(mǎi)賣(mài)與租賃,、管理與維修等活動(dòng)及其社會(huì)關(guān)系,。

 （六）村鎮(zhèn)建設(shè)法

 1．立法目的。為了加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理,，不斷改善村鎮(zhèn)的環(huán)境,，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，推動(dòng)社會(huì)主義新村鎮(zhèn)的建設(shè),。

 2．調(diào)整范圍。調(diào)整村莊,、集鎮(zhèn)在規(guī)劃,、綜合開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì),、施工,、公用基礎(chǔ)設(shè)施、住宅和環(huán)境管理等項(xiàng)活動(dòng)及其社會(huì)關(guān)系,。

 （七）風(fēng)景名勝區(qū)法

 1．立法目的,。為了加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的管理、保護(hù),、利用和開(kāi)發(fā)風(fēng)景名勝資源,，1985年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《
風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》,，在此基礎(chǔ)上上升為法律,。

 2．調(diào)整范圍。調(diào)整人們?cè)诒Ｗo(hù),、利用,、開(kāi)發(fā)和管理風(fēng)景名勝資源各項(xiàng)活動(dòng)中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系。



五,、實(shí)施《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》的基本設(shè)想及措施

 實(shí)施《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》是一項(xiàng)龐大的法制建設(shè)系統(tǒng)工程,，尚需制定7項(xiàng)法律、30項(xiàng)左右行政法規(guī),、170項(xiàng)左右部門(mén)規(guī)章,。此外，各地還要根據(jù)實(shí)際情況制定更多的地方性法規(guī)和規(guī)章。因此,，應(yīng)當(dāng)集中力量,，立足當(dāng)前、突出重點(diǎn),、遠(yuǎn)近結(jié)合,、急用先立的原則，有計(jì)劃,、按步驟,、分階段地組織實(shí)施，力爭(zhēng)用十年左右的時(shí)間完成《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》的主要項(xiàng)目,，到2000年基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)事業(yè)的法制化,。

 為了加快建設(shè)立法步伐，需采取如下措施：

 1．切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)立法的領(lǐng)導(dǎo),。建設(shè)部及各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo),，應(yīng)當(dāng)在人力、物力,、財(cái)力等方面對(duì)建設(shè)立法工作予以支持,，并切實(shí)解決立法中存在的實(shí)際問(wèn)題。

 2．建立健全立法機(jī)構(gòu),。凡有建設(shè)立法任務(wù)的部門(mén),，都要建立健全建設(shè)立法工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員力量,，以保證提高立法質(zhì)量,，加快立法速度。

 3．增加立法的計(jì)劃指導(dǎo)性,。參照規(guī)劃方案,，應(yīng)當(dāng)制定分階段的實(shí)施計(jì)劃，包括五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃等,，以保證建設(shè)立法有秩序地進(jìn)行,。

 4．實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾、部門(mén)和地方以及法律專(zhuān)家,、業(yè)務(wù)專(zhuān)家與實(shí)際工作者相結(jié)合的工作方法,，充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)方面的積極性，充分發(fā)揮科研單位,、大專(zhuān)院校的作用,，提高建設(shè)立法水平。

 5．嚴(yán)格按照法定程序立法,。建設(shè)立法的起草,、審查,、修改、批準(zhǔn),、發(fā)布等過(guò)程應(yīng)該程序化,、規(guī)范化、法制化,，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序辦理,，以防止出現(xiàn)各種漏洞。

 6．積極主動(dòng)地做好協(xié)調(diào)工作,。協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn),，是立法工作中比較費(fèi)時(shí)費(fèi)力的問(wèn)題,。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)在起草法稿時(shí),，要主動(dòng)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，采取開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì),、專(zhuān)家論證會(huì)以及登門(mén)或書(shū)面征求意見(jiàn)等方式，做好協(xié)調(diào)工作,，盡可能在上報(bào)或發(fā)布前同各有關(guān)部門(mén)取得一致意見(jiàn),，以保證立法速度和質(zhì)量，并有利于法規(guī)頒布后的順利施行,。

表一



 建設(shè)法律體系示意圖
 ┌────────────────────────┬──┬─地方建設(shè)法規(guī)
 │ │ │
 │ │ │
 │ │ │
 │ │ │
 │ ┌─────────────┤ │
 │ │ │ │
 │ │ │ │
憲法├───建設(shè)法律───┴───建設(shè)行政法規(guī)────┼──┼─建設(shè)部門(mén)規(guī)章
 │ │ │ │ │
 │ │ │ │ │
 │ │ │ │ │
 │ │ │ │ │
 │ │ │ │ │
 │ │ │ │ │
 ├─────┼───────────┼──────┴──┼─地方建設(shè)規(guī)章
 │ │ │ │
 │ │ │ │
 │ │ │ │
 └────相關(guān)法──────────┴─────────┘
表二
 建設(shè)法律體系法律和行政法規(guī)一覽表（法律8項(xiàng),，行政法規(guī)39項(xiàng)）
 建設(shè)法律
 ┌──────┬───────┬─┬───┴──┬──────
城市 城市建設(shè)與 村 風(fēng) │
規(guī)劃 市政公用事業(yè) 鎮(zhèn) 景 │
 │ │ 建 名 工程建設(shè)與建筑業(yè)
城市規(guī) 市政公用事業(yè)法 設(shè) 勝 ┌──┴──┐
劃法＊ │ │ 區(qū) 工程設(shè)計(jì)法 建筑業(yè)法
┌┴┐ ┌┬┬┬┼┬┬┬┬┬┐ 村 │ ┌┴─┐ ┌─┴┐
城 城 城城城城城城城城城城城 鎮(zhèn) │┌┬┤┌┬┼┬┴┐┌┼┬┐
市 市 市市市市市市市市市市市 建 風(fēng)工建中建建建工工建建建建外
規(guī) 房 道公供排節(jié)燃集市公綠維 設(shè) 景程設(shè)外設(shè)設(shè)設(shè)程程設(shè)筑筑筑國(guó)
劃 屋 路共水水約氣中容園化護(hù) 法 名勘工合工工工建建工企市安企
法 拆 管客管管用管供和條條建 │ 勝察程作程程程設(shè)設(shè)程業(yè)場(chǎng)裝業(yè)
實(shí) 遷 理運(yùn)理理水理熱環(huán)例例設(shè) 村 區(qū)設(shè)勘設(shè)造招施監(jiān)質(zhì)抗管管工在
施 管 條交條條管條管境 資 莊 法計(jì)察計(jì)價(jià)標(biāo)工理量御理理程中
條 理 例通例例理例理衛(wèi) 金 和 管設(shè)工管投管條管地條條承國(guó)
例 條 管 規(guī) 條生 管 集 理計(jì)程理標(biāo)理例理震例例包承
 例 理 定 例管 理 鎮(zhèn) 條合項(xiàng)條管條 條災(zāi) 合包
 ＊ 條 ＊ 理 規(guī) 建 例同目例理例 例害 同工
 （注1）例 條 定 設(shè) 條暫 條 管 條程
 例 管 例行 例 理 例管
 理 ＊規(guī)（注3） 條 ＊理
 條 定 例 規(guī)
 例 ＊ 定
 （注2）
（續(xù)表） 相關(guān)法律
─────────┬───────┬┬┬┼┬┬┐
 │ │││││││
 │ 標(biāo)地環(huán)土水礦森
 房地產(chǎn)業(yè) 準(zhǔn)震境地法產(chǎn)林
 ┌──┴────┐ 化法保管 資法
 城市房地產(chǎn)法 住宅法 法 護(hù)理 源
 │ │ │ 法法 法
 ┌┬┬┬┬┴─┬──┬┐┌┼┬┐│
 城城城外城 城 涉城城城住公│
 市市市國(guó)市 市 外市市鎮(zhèn)宅民│
 國(guó)公私人房 房 房房住個(gè)基住│
 有有有私地 地