• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1990-11-22
• 【生效日期】1990-11-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》的通知

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》的通知
 
（1990年11月22日）

 現(xiàn)將我部制定的《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》（已征得國務(wù)院法制局原則同意）印發(fā)給你們，請各級建設(shè)行政主管部門結(jié)合本地實際情況,，參照《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》,，制訂或完善本地區(qū)的建設(shè)法規(guī)體系方案。

 建設(shè)事業(yè)在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中占有重要地位,，需要有完善的法律,、行政法規(guī)和部門規(guī)章來規(guī)范和調(diào)整建設(shè)事業(yè)中的各種社會活動。實施《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》是一項巨大的法律建設(shè)系統(tǒng)工程,，應(yīng)本著“立足當(dāng)前,、突出重點、遠(yuǎn)近結(jié)合,、急用先立”的原則,，有計劃地組織實施，力爭用十年左右的時間,，完成《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》中法律,、行政法規(guī)和部門規(guī)章的制定工作。

 各地在編制本地建設(shè)法規(guī)體系方案時,，對《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》有什么意見或建議,，請及時告知我部法規(guī)司，以便不斷充實,、調(diào)整和完善,。

 為了推動建設(shè)立法工作的開展，各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在人力、財力,、物力上予以支持,，切實幫助解決立法工作中的實際問題。

附件：建設(shè)法律體系規(guī)劃方案



 建設(shè)法律體系規(guī)劃方案



 建設(shè)部是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下綜合管理建設(shè)事業(yè)的職能部門,。研究制訂工程建設(shè),、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè),、建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)（以下簡稱“三建三業(yè)”）的法律,、行政法規(guī)和部門規(guī)章,，是其重要職責(zé)之一。為了有計劃,、有步驟地開展建設(shè)立法工作,，使建設(shè)立法更具有科學(xué)性、系統(tǒng)性,，減少盲目性,，一九八九年初部務(wù)會議決定把研究和編制《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》作為部的重點工作之一，成立了以一位副部長為組長,、各業(yè)務(wù)司負(fù)責(zé)同志參加的編制領(lǐng)導(dǎo)小組,。同時，從部政策研究中心等單位抽調(diào)人員組成專門工作班子,，具體承擔(dān)《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》的編制工作,。兩年來，在國務(wù)院法制局的指導(dǎo)和各地建委（建設(shè)廳）的支持下,，編制領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子進(jìn)行了大量的調(diào)查研究工作,，收集了國內(nèi)外的有關(guān)資料，并組團到日本進(jìn)行了專題考察,。在借鑒國內(nèi)外建設(shè)立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，于一九八九年十月形成了《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》初稿。后又廣泛印發(fā)各地和有關(guān)部門征求意見,，并召開了法律專家,、建設(shè)專家和實際工作者參加的論證會，經(jīng)過反復(fù)論證,，數(shù)易其稿,，完成了《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》的編制工作，并于一九九一年十月經(jīng)建設(shè)部常務(wù)會議審議通過,。



一,、研究《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》的必要性

 新中國成立以后,，社會主義的建設(shè)立法工作開始起步。四十多年來,，特別是黨的十一屆三中全會以來,，在中央提出的“發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制”的方針和鄧小平同志提出的“搞四個現(xiàn)代化一定要兩手抓,，即一手抓建設(shè),、一手抓法制”的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，我國的建設(shè)立法得到了較大發(fā)展,。據(jù)初步清理,，1949至1990年現(xiàn)行有效的建設(shè)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章（含法規(guī)性文件下同）共有401項,。其中,，法律1項，行政法規(guī)31項,，部門規(guī)章369項,。此外，各地還制定了大量的地方性法規(guī)和規(guī)章,。這些法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章,，對于保障我國建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展,，發(fā)揮了重要的作用。

 但是,，由于多方面的原因,，建設(shè)立法工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。從總體上看,，建設(shè)立法工作依然處于“少,、慢、差”的狀態(tài),。所謂“少”,，就是說建設(shè)領(lǐng)域缺少法規(guī)，許多方面迄今仍無法可依,，特別是缺少高層次的法律和行政法規(guī),。所謂“慢”，就是說建設(shè)立法工作進(jìn)展緩慢,，立法速度滯后于實際工作的需要,，尤其是過去的建設(shè)立法偏重于實體法，而忽略了程序法的制定,，致使存在執(zhí)法程序不健全,、手續(xù)不嚴(yán)格等問題,。所謂“差”，就是說建設(shè)立法工作缺乏科學(xué)性,、系統(tǒng)性,，立法質(zhì)量不高。不僅現(xiàn)行的法律,、行政法律和部門規(guī)章之間存在著不配套,、條文的可操作性差等問題，而且大量的是法規(guī)性文件,，法律效力差,。

 建設(shè)事業(yè)在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中具有極其重要的地位和作用。它的發(fā)展不僅直接為國民經(jīng)濟各部門提供堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),，而且還為城鄉(xiāng)人民創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境,。因此，建設(shè)事業(yè)具有很強的社會性,、綜合性,。這個鮮明的特性，決定了必須有為數(shù)可觀和健全的法律,、行政法規(guī),、部門規(guī)章來規(guī)范和調(diào)整建設(shè)領(lǐng)域的各種社會活動。

 為了加快建設(shè)立法步伐,，提高建設(shè)立法質(zhì)量,，亟需我部在清理、分析現(xiàn)有的法律,、行政法規(guī)和部門規(guī)章的基礎(chǔ)上,，對今后需要制定發(fā)布的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章進(jìn)行全面規(guī)劃,、合理安排,，包括對其立法目的、調(diào)整對象和內(nèi)容的界定,，以形成完整的,、系統(tǒng)的、協(xié)調(diào)的建設(shè)法律體系,。因此,，研究和編制《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》不僅十分必要，而且是當(dāng)務(wù)之急,。有了這個《規(guī)劃方案》,，就可以使建設(shè)立法工作走上科學(xué)化、系統(tǒng)化的軌道,，分別輕重緩急,，有計劃,、有步驟地開展立法工作，避免“頭痛醫(yī)頭,，腳痛醫(yī)腳”的盲目性和不必要的返工,，加快立法速度；還可以減少法律規(guī)范之間的不協(xié)調(diào),、交叉重復(fù)甚至相互矛盾的弊病,，提高立法質(zhì)量。



二,、編制《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》的指導(dǎo)思想和基本原則

 法律,、行政法規(guī)和部門規(guī)章是反映統(tǒng)治階級意志、由依法擁有立法權(quán)的權(quán)力機關(guān),、行政機關(guān)按照法定程序制定,，調(diào)整相應(yīng)的社會關(guān)系，以國家強制力保證其施行的行為規(guī)則,。因此,，研究和編制《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》，必須堅持四項基本原則,，通過立法,，確保建設(shè)事業(yè)沿著社會主義方向健康發(fā)展，使建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè),、市政公用事業(yè)成為支撐國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和改善城鄉(xiāng)人民工作環(huán)境、生活環(huán)境的強大支柱,，使工程建設(shè)，城市建設(shè),、村鎮(zhèn)建設(shè)與國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展,，最大限度地滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化生活需要。

 研究和編制《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》,，是要把已經(jīng)制定和需要制定的法律,、行政法規(guī)和部門規(guī)章銜接起來，形成一個相互聯(lián)系,、相互補充,、相互協(xié)調(diào)的完整統(tǒng)一的體系，用以指導(dǎo)和推動建設(shè)領(lǐng)域的立法工作,。因此,，必須依據(jù)
憲法和相關(guān)法律，結(jié)合建設(shè)事業(yè)的實際,，堅持法制統(tǒng)一,、協(xié)調(diào)配套,、實用有效、科學(xué)借鑒的原則：

 （一）法制統(tǒng)一的原則

 建設(shè)法律體系是國家法律體系的重要組成部分,。同時,，建設(shè)法律體系又相對自成體系，具有相對獨立性,。這就要求建設(shè)法律體系必須服從國家體系的總要求,，建設(shè)方面的法律必須與
憲法和相關(guān)的法律保持一致，行政法規(guī),、部門規(guī)章和地方性法規(guī),、規(guī)章不得與
憲法、法律以及上一層次的法規(guī)相抵觸,。

 （二）協(xié)調(diào)配套的原則

 建設(shè)事業(yè)是一個大的系統(tǒng)工程,，“三建三業(yè)”既互相聯(lián)系，又各有特點,。同時,，它又是整個社會系統(tǒng)工程的一個子系統(tǒng)，與相關(guān)的行業(yè),、領(lǐng)域關(guān)聯(lián)密切,，調(diào)整范圍相當(dāng)廣泛、復(fù)雜,。因此,，應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)法律體系的框架結(jié)構(gòu)和立法項目，使之完整,、協(xié)調(diào),、配套。

 《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》所列的法律,、行政法規(guī)和部門規(guī)章,，應(yīng)能覆蓋建設(shè)事業(yè)的各個行業(yè)、各個領(lǐng)域以及建設(shè)行政管理的全過程,，使建設(shè)活動的各個方面都有法可依,、有章可循，使建設(shè)行政管理的每一個環(huán)節(jié)都納入法制軌道,。在建設(shè)法律體系內(nèi)部,，縱向不同層次的法規(guī)之間，應(yīng)當(dāng)相互銜接,，不能抵觸,；橫向同層次的法規(guī)之間，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)配套,，不能互相矛盾,、重復(fù)或者留有“空白”,。此外，建設(shè)法律體系作為國家法律體系的一個子系統(tǒng),，還應(yīng)當(dāng)考慮與其他法律體系的相互銜接,。

 （三）實用有效的原則

 一切從實際出發(fā)，這是歷史唯物主義的一個基本原理,，也是編制《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》的一項重要原則,。世界上許多國家一般都是先由議會制定法律，然后再據(jù)以制定法規(guī)和規(guī)章,。我國則不盡相同,。從這一實際情況出發(fā)，《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》的設(shè)計和實施,，在某些立法項目上可以先制定部門規(guī)章或者行政法規(guī),，待條件成熟后再上升為高一層次的行政法規(guī)或法律。此外,，建設(shè)立法還要從我國目前正處于社會主義初級階段的國情出發(fā),，從建設(shè)行政管理的實際需要出發(fā)，根據(jù)建設(shè)事業(yè)和社會主義法制建設(shè)的發(fā)展規(guī)律,，既考慮到每個建設(shè)立法項目的必要性,，又要考慮到立法后實施的可行性，做到制定一個法規(guī),，就成功一個法規(guī),。

 （四）科學(xué)借鑒的原則

 編制《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》，既要總結(jié)國內(nèi)建設(shè)立法的經(jīng)驗與教訓(xùn),，廣泛學(xué)習(xí)各地和其他部門的先進(jìn)經(jīng)驗,，還應(yīng)科學(xué)借鑒國外的成功做法。隨著對外開放政策的進(jìn)一步實行,，我國與國外的交往和合作日益增多,。科學(xué)地,、合理地借鑒國外對我有用的立法經(jīng)驗，包括法律體系,、立法項目,、立法技術(shù)等，是十分必要和有益的,。這既可以避免走彎路,，又可以使我國在國際交往中有較多的共同規(guī)范，有利于推動我國的建設(shè)事業(yè)走向世界,。



三,、建設(shè)法律體系的基本框架

 對于建設(shè)法律體系的框架結(jié)構(gòu),，曾經(jīng)設(shè)想過兩種方案。方案一：設(shè)立“中華人民共和國建設(shè)法”,，以其作為建設(shè)事業(yè)的基本法,，綜合覆蓋我部主管的全部業(yè)務(wù)，依次再用專項法律,、行政法規(guī),、部門規(guī)章作補充，即寶塔型結(jié)構(gòu)方案,。方案二：不設(shè)“中華人民共和國建設(shè)法”,，而以若干并列的專項法律共同組成體系框架的頂層，依序再配置相應(yīng)的行政法規(guī)和部門規(guī)章,，形成若干相應(yīng)聯(lián)系又相對獨立的小體系,，即梯型結(jié)構(gòu)方案。后經(jīng)過反復(fù)研究論證,，我們采用了方案二,。其理由是：第一，工程建設(shè),、城市建設(shè),、村鎮(zhèn)建設(shè)、建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)和市政公用事業(yè),，雖然有著較密切的聯(lián)系，但又有著本質(zhì)區(qū)別,，法律調(diào)整范圍亦有許多不同,。第二，正在起草的各專項法律與相應(yīng)的行政法規(guī),、部門規(guī)章相配套,，完全可以解決各自的法律問題。如果將它們捏合成一個法,，勢必既龐雜又原則空洞,，在實踐中缺乏可操作性。第三,，建設(shè)部既是綜合職能部門,，又是多行業(yè)的行業(yè)管理部門，建設(shè)法律體系可以搞若干個基本法,。國外一些國家的建設(shè)法律體系也是如此,。

 建設(shè)法律體系的基本框架，由縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)所組成。從建設(shè)法律體系的縱向結(jié)構(gòu)看,，按照現(xiàn)行的立法權(quán)限可分為五個層次,，即法律、行政法規(guī),、部門規(guī)章和地方性法規(guī),、規(guī)章：

 法律是指由全國人大及其常務(wù)委員會審議發(fā)布的屬于我部主管業(yè)務(wù)范圍的各項法律。它是建設(shè)法律體系的核心,。

 行政法規(guī)是指國務(wù)院依法制定并頒布的屬于我部主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的各項法規(guī),。它在建設(shè)法律體系中居“中堅”地位。

 部門規(guī)章是指我部根據(jù)國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍,，依法制定并頒布的各項規(guī)章,，或由我部與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定并發(fā)布的規(guī)章。

 地方性法規(guī)是指在不與
憲法,、法律,、行政法規(guī)相抵觸的前提下，由省,、自治區(qū),、直轄市人大及其常委會制定并發(fā)布的建設(shè)方面的法規(guī)，包括省會（自治區(qū)首府）城市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人大及其常委會制定的,，報經(jīng)省,、自治區(qū)人大或其常委會批準(zhǔn)的各種法規(guī)。地方性法規(guī)在其行政區(qū)域內(nèi)有法律效力,。

 地方規(guī)章是指省,、自治區(qū)、直轄市以及省會（自治區(qū)首府）城市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府,，根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī),，制定并頒布的建設(shè)方面的規(guī)章。

 從建設(shè)法律體系的橫向結(jié)構(gòu)看,，包括建設(shè)方面的法律,、行政法規(guī)、部門規(guī)章和與建設(shè)活動關(guān)系密切的相關(guān)法律,、行政法規(guī),、部門規(guī)章兩個方面。與建設(shè)活動關(guān)系密切的相關(guān)的法律,、行政法規(guī)和部門規(guī)章,，雖然不是建設(shè)部起草或制定的，但因其所包含的內(nèi)容或某些規(guī)定,，起著調(diào)整一部分建設(shè)活動的作用，所以在研究建設(shè)法律體系橫向結(jié)構(gòu)時，適當(dāng)?shù)匕才帕讼嚓P(guān)法律,、行政法規(guī)和部門規(guī)章的地位,，以使建設(shè)法律體系的結(jié)構(gòu)更為完整。

 建設(shè)法規(guī)體系的內(nèi)容詳見附表,。鑒于地方性法規(guī)和規(guī)章由地方自行制定,，其名稱和內(nèi)容不可能一致，故只在建設(shè)法律體系中明確了所處地位,，而未列具體項目名稱,，各地應(yīng)結(jié)合本地實際需要去制定。



四,、設(shè)置法律項目的立法目的和調(diào)整范圍

 根據(jù)反復(fù)研究論證,，在建設(shè)法律體系中設(shè)置8項法律，即
城市規(guī)劃法,、工程設(shè)計法,、建筑業(yè)法、市政公用事業(yè)法,、城市房地產(chǎn)法,、住宅法、村鎮(zhèn)建設(shè)法,、風(fēng)景名勝區(qū)法,。其中，
城市規(guī)劃法已經(jīng)發(fā)布施行,，村鎮(zhèn)建設(shè)法先制定行政法規(guī),，待條件成熟后再上升為法律。除
城市規(guī)劃法外,，其他7項法律的立法目的和調(diào)整范圍如下：

 （一）工程設(shè)計法

 1．立法目的,。全國七屆人大三次會議代表提出制定《工程設(shè)計法》的提案，其目的是為了加強工程設(shè)計的管理,，提高工程設(shè)計水平,，適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

 2．調(diào)整范圍,。調(diào)整工程設(shè)計的資質(zhì)管理,、質(zhì)量管理、技術(shù)管理,，以及制定設(shè)計文件全過程活動及其社會關(guān)系,。

 （二）建筑業(yè)法

 1．立法目的。為了加強建筑企業(yè)管理,，保證工程施工質(zhì)量,，維護(hù)建筑市場秩序,，促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展，更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù),。

 2．調(diào)整范圍,。調(diào)整建筑企業(yè)的資質(zhì)管理、經(jīng)營管理,、工程承包管理和建筑市場管理等活動及其社會關(guān)系,。

 （三）市政公用事業(yè)法

 1．立法目的。為了加強市政公用事業(yè)的統(tǒng)一管理,，保證城市建設(shè)和管理工作的順利進(jìn)行,，發(fā)揮城市多功能的作用，以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要,。

 2．調(diào)整范圍,。調(diào)整城市的市政設(shè)施、公用事業(yè),、市容環(huán)境衛(wèi)生,、園林綠化等建設(shè)、管理活動及其社會關(guān)系,。

 （四）城市房地產(chǎn)法

 1．立法目的,。為保障城市房地產(chǎn)所有人、經(jīng)營人,、使用人的合法權(quán)益,，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民生活的需要,。

 2．調(diào)整范圍,。調(diào)整城市房地產(chǎn)業(yè)和各項房地產(chǎn)經(jīng)營活動及其社會關(guān)系。

 （五）住宅法

 1．立法目的,。為了保障公民享有住房的權(quán)利,，保護(hù)住宅所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)住宅建設(shè)發(fā)展,，不斷改善公民的住房條件和提高居住水平,。

 2．調(diào)整范圍。調(diào)整城鄉(xiāng)住宅的所有權(quán),、建設(shè),、資金與融通、優(yōu)惠,、買賣與租賃,、管理與維修等活動及其社會關(guān)系。

 （六）村鎮(zhèn)建設(shè)法

 1．立法目的,。為了加強村鎮(zhèn)建設(shè)管理,，不斷改善村鎮(zhèn)的環(huán)境,，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，推動社會主義新村鎮(zhèn)的建設(shè),。

 2．調(diào)整范圍。調(diào)整村莊,、集鎮(zhèn)在規(guī)劃、綜合開發(fā),、設(shè)計,、施工、公用基礎(chǔ)設(shè)施,、住宅和環(huán)境管理等項活動及其社會關(guān)系,。

 （七）風(fēng)景名勝區(qū)法

 1．立法目的。為了加強風(fēng)景名勝區(qū)的管理,、保護(hù),、利用和開發(fā)風(fēng)景名勝資源，1985年6月,，國務(wù)院發(fā)布了《
風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》,，在此基礎(chǔ)上上升為法律。

 2．調(diào)整范圍,。調(diào)整人們在保護(hù),、利用、開發(fā)和管理風(fēng)景名勝資源各項活動中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系,。



五,、實施《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》的基本設(shè)想及措施

 實施《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》是一項龐大的法制建設(shè)系統(tǒng)工程，尚需制定7項法律,、30項左右行政法規(guī),、170項左右部門規(guī)章。此外,，各地還要根據(jù)實際情況制定更多的地方性法規(guī)和規(guī)章,。因此，應(yīng)當(dāng)集中力量,，立足當(dāng)前,、突出重點、遠(yuǎn)近結(jié)合,、急用先立的原則,，有計劃、按步驟,、分階段地組織實施,，力爭用十年左右的時間完成《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》的主要項目,，到2000年基本實現(xiàn)建設(shè)事業(yè)的法制化。

 為了加快建設(shè)立法步伐,，需采取如下措施：

 1．切實加強對建設(shè)立法的領(lǐng)導(dǎo),。建設(shè)部及各級建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)在人力,、物力,、財力等方面對建設(shè)立法工作予以支持，并切實解決立法中存在的實際問題,。

 2．建立健全立法機構(gòu),。凡有建設(shè)立法任務(wù)的部門，都要建立健全建設(shè)立法工作機構(gòu),，充實人員力量,，以保證提高立法質(zhì)量，加快立法速度,。

 3．增加立法的計劃指導(dǎo)性,。參照規(guī)劃方案，應(yīng)當(dāng)制定分階段的實施計劃,，包括五年立法規(guī)劃和年度立法計劃等,，以保證建設(shè)立法有秩序地進(jìn)行。

 4．實行領(lǐng)導(dǎo)與群眾,、部門和地方以及法律專家,、業(yè)務(wù)專家與實際工作者相結(jié)合的工作方法，充分調(diào)動各有關(guān)方面的積極性,，充分發(fā)揮科研單位,、大專院校的作用，提高建設(shè)立法水平,。

 5．嚴(yán)格按照法定程序立法,。建設(shè)立法的起草、審查,、修改,、批準(zhǔn)、發(fā)布等過程應(yīng)該程序化,、規(guī)范化,、法制化，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序辦理,，以防止出現(xiàn)各種漏洞,。

 6．積極主動地做好協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)相關(guān)部門的意見,，是立法工作中比較費時費力的問題,。各級建設(shè)行政主管部門在起草法稿時,，要主動征求有關(guān)部門意見，采取開協(xié)調(diào)會,、座談會,、專家論證會以及登門或書面征求意見等方式，做好協(xié)調(diào)工作,，盡可能在上報或發(fā)布前同各有關(guān)部門取得一致意見,，以保證立法速度和質(zhì)量，并有利于法規(guī)頒布后的順利施行,。

表一



 建設(shè)法律體系示意圖
 ┌────────────────────────┬──┬─地方建設(shè)法規(guī)
 │ │ │
 │ │ │
 │ │ │
 │ │ │
 │ ┌─────────────┤ │
 │ │ │ │
 │ │ │ │
憲法├───建設(shè)法律───┴───建設(shè)行政法規(guī)────┼──┼─建設(shè)部門規(guī)章
 │ │ │ │ │
 │ │ │ │ │
 │ │ │ │ │
 │ │ │ │ │
 │ │ │ │ │
 │ │ │ │ │
 ├─────┼───────────┼──────┴──┼─地方建設(shè)規(guī)章
 │ │ │ │
 │ │ │ │
 │ │ │ │
 └────相關(guān)法──────────┴─────────┘
表二
 建設(shè)法律體系法律和行政法規(guī)一覽表（法律8項,，行政法規(guī)39項）
 建設(shè)法律
 ┌──────┬───────┬─┬───┴──┬──────
城市 城市建設(shè)與 村 風(fēng) │
規(guī)劃 市政公用事業(yè) 鎮(zhèn) 景 │
 │ │ 建 名 工程建設(shè)與建筑業(yè)
城市規(guī) 市政公用事業(yè)法 設(shè) 勝 ┌──┴──┐
劃法＊ │ │ 區(qū) 工程設(shè)計法 建筑業(yè)法
┌┴┐ ┌┬┬┬┼┬┬┬┬┬┐ 村 │ ┌┴─┐ ┌─┴┐
城 城 城城城城城城城城城城城 鎮(zhèn) │┌┬┤┌┬┼┬┴┐┌┼┬┐
市 市 市市市市市市市市市市市 建 風(fēng)工建中建建建工工建建建建外
規(guī) 房 道公供排節(jié)燃集市公綠維 設(shè) 景程設(shè)外設(shè)設(shè)設(shè)程程設(shè)筑筑筑國
劃 屋 路共水水約氣中容園化護(hù) 法 名勘工合工工工建建工企市安企
法 拆 管客管管用管供和條條建 │ 勝察程作程程程設(shè)設(shè)程業(yè)場裝業(yè)
實 遷 理運理理水理熱環(huán)例例設(shè) 村 區(qū)設(shè)勘設(shè)造招施監(jiān)質(zhì)抗管管工在
施 管 條交條條管條管境 資 莊 法計察計價標(biāo)工理量御理理程中
條 理 例通例例理例理衛(wèi) 金 和 管設(shè)工管投管條管地條條承國
例 條 管 規(guī) 條生 管 集 理計程理標(biāo)理例理震例例包承
 例 理 定 例管 理 鎮(zhèn) 條合項條管條 條災(zāi) 合包
 ＊ 條 ＊ 理 規(guī) 建 例同目例理例 例害 同工
 （注1）例 條 定 設(shè) 條暫 條 管 條程
 例 管 例行 例 理 例管
 理 ＊規(guī)（注3） 條 ＊理
 條 定 例 規(guī)
 例 ＊ 定
 （注2）
（續(xù)表） 相關(guān)法律
─────────┬───────┬┬┬┼┬┬┐
 │ │││││││
 │ 標(biāo)地環(huán)土水礦森
 房地產(chǎn)業(yè) 準(zhǔn)震境地法產(chǎn)林
 ┌──┴────┐ 化法保管 資法
 城市房地產(chǎn)法 住宅法 法 護(hù)理 源
 │ │ │ 法法 法
 ┌┬┬┬┬┴─┬──┬┐┌┼┬┐│
 城城城外城 城 涉城城城住公│
 市市市國市 市 外市市鎮(zhèn)宅民│
 國公私人房 房 房房住個基住│
 有有有私地 地