• 【發(fā)布單位】人事部
• 【發(fā)布文號(hào)】人職司函[1991]15號(hào)
• 【發(fā)布日期】1991-05-08
• 【生效日期】1991-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

人事部職位職稱司關(guān)于貫徹人職發(fā)

 人事部職位職稱司關(guān)于貫徹人職發(fā)
 
（1990）4號(hào)文件有關(guān)問題的解答
 （人職司函〔1991〕15號(hào)）
 對(duì)貫徹人職發(fā)（1990）4號(hào)文件,，各地、各部門提出了一些問題,，除由部發(fā)文件作出說明外，現(xiàn)對(duì)其余問題再作如下解答：

 1．一些基層單位反映,，不少專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)為達(dá)到了專業(yè)技術(shù)職務(wù)試行條例規(guī)定的任職年頭,，就要求評(píng)聘高一級(jí)職務(wù)，對(duì)此應(yīng)如何正確理解,？

 任職年頭已夠,，并不等于就必須評(píng)聘高一級(jí)職務(wù)，這是一個(gè)十分明顯的問題,。試行條例中規(guī)定的任職年頭,，是指必要的年頭，不可能到了這個(gè)年頭都能晉升,。正如
憲法規(guī)定當(dāng)國(guó)家主席必須45歲,，顯然誰也不會(huì)認(rèn)為到了45歲就都當(dāng)國(guó)家主席。具備了任職年頭這一個(gè)條件并不說明具備了其他條件，因此晉升高一級(jí)職務(wù)必須對(duì)申報(bào)人所具有的任職條件進(jìn)行全面考核和評(píng)審,。當(dāng)然,，能否提交評(píng)審和聘任還要看是否有空缺崗位,。

 2．在評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)時(shí),，任職年頭應(yīng)怎么具體掌握？

 對(duì)年頭問題我們總的原則是既要重視年頭,，也就是重視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，但不死摳年頭，不搞論資排輩,。具體問題要具體分析,。實(shí)踐知識(shí)較強(qiáng)的系列與理論知識(shí)較強(qiáng)的系列要有所不同。另外不同的人同一任職年頭,，實(shí)踐的情況也不同。比如同樣是外科醫(yī)師,，都任職五年，有的只做了幾例手術(shù),，有的可能做過幾十例、幾百例,；又如,，同樣是演員，在同一時(shí)期內(nèi),，有的演了幾百場(chǎng)，有的只演了幾場(chǎng),。同時(shí),，由于首次評(píng)聘工作開展時(shí)間有差別，在任職時(shí)間的計(jì)算上也會(huì)有差別,。因此,，評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)時(shí)，在任職年限的掌握上,，各地區(qū),、各部門可以根據(jù)上述精神制定一些具體條件。對(duì)雖然任職年頭不到,，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富,，成績(jī)顯著,，確有真才實(shí)學(xué)的，不要死摳年頭,。

 3．《暫行規(guī)定》（指人事部人職發(fā)〔1990〕4號(hào)文件,，不同）重申了評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)對(duì)學(xué)歷的要求，對(duì)此應(yīng)如何理解,？

 學(xué)歷是一個(gè)人受教育的經(jīng)歷，一般表明其具有的文化程度,。專業(yè)技術(shù)職務(wù)是需要具備專門的業(yè)務(wù)知識(shí)和技術(shù)水平才能擔(dān)負(fù)工作崗位,，因此，在各個(gè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列都有對(duì)學(xué)歷的基本要求,。對(duì)擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的學(xué)歷要求問題,，我們始終堅(jiān)持既重視學(xué)歷又不唯學(xué)歷的原則。重視學(xué)歷,，是保證評(píng)聘質(zhì)量的主要措施之一,，因?yàn)橐欢ǖ膶W(xué)歷代表著專業(yè)技術(shù)人員所掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的廣度和深度，同時(shí),，不同的學(xué)歷反映著不同的培養(yǎng)目標(biāo),，而人才的培養(yǎng)目標(biāo)和使用目標(biāo)應(yīng)該是一致的。重視學(xué)歷,，也涉及到期國(guó)家教育政策導(dǎo)向問題,，關(guān)系到國(guó)家未來的興衰。不唯學(xué)歷,，就是對(duì)雖然不具備規(guī)定學(xué)歷,，但確有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員，也可以按照一定的條件進(jìn)行評(píng)審,，根據(jù)德才兼?zhèn)湓瓌t和工作需要聘任相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù),。

 4．對(duì)學(xué)歷的要求為什么要強(qiáng)調(diào)是本專業(yè)或相近專業(yè)的學(xué)歷？對(duì)此應(yīng)如何掌握,？

 評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)之所以要求學(xué)歷,，是考察其專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的情況。如果所學(xué)專業(yè)和所從事專業(yè)完全不同,，其學(xué)歷也就不能反映其所掌握的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的狀況。例如,，學(xué)文科的人從事理,、工、農(nóng),、醫(yī)工作,，顯然其基礎(chǔ)知識(shí)是不能適應(yīng)的,。

 如何掌握是否屬于本專業(yè)或相近專業(yè)，從我國(guó)止前的實(shí)際狀況出發(fā),，可參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局信息分類編碼研究所出版的《人事信息代碼匯編》中有關(guān)學(xué)科和專業(yè)代碼部分的規(guī)定,，可認(rèn)為同一學(xué)科內(nèi)的專業(yè)為相近專業(yè)。現(xiàn)在分為12大學(xué)科：工科,、農(nóng)科,、林科、醫(yī)科,、師范,、文科、理科,、財(cái)經(jīng),、政法、體育,、藝術(shù)和黨政管理,。從職稱改革的角度來看，還可以劃得再粗一些,，比如將農(nóng)科與林科,、師范與文科、工科與理科,、政法與行政管理劃在一起,。對(duì)此，各部委和各省,、自治區(qū),、直轄市可根據(jù)具體情況做出適當(dāng)規(guī)定。

 5．所具有學(xué)歷的專業(yè)與申報(bào)專業(yè)技術(shù)職務(wù)不一致時(shí)怎么辦,？

 凡申報(bào)人所具有學(xué)歷的專業(yè)與申報(bào)任職的專業(yè)不一致或不相近時(shí),，一般應(yīng)視為不具備規(guī)定學(xué)歷。這種情況可通過接受繼續(xù)教育取得本專業(yè)或相近專業(yè)的教育證明,。

 6．首次評(píng)聘中有的地方和單位把“專業(yè)證書”當(dāng)大專學(xué)歷評(píng)聘了專業(yè)技術(shù)職務(wù),，但今后不能再這樣做，這是不是不保持政策的連續(xù)性,？

 恰恰相反,，這正是保持了政策的連續(xù)性。事實(shí)上,，把“專業(yè)證書”當(dāng)成大專學(xué)歷只是個(gè)別地方少數(shù)單位,，絕在多數(shù)地方并沒有這么做。把“專業(yè)證書”當(dāng)大專學(xué)歷是對(duì)006號(hào)文件規(guī)定的政策的一種扭曲,。如果說要保持連續(xù)性的話,，我們必須保持政策的連續(xù)性,，而不是保持政策被扭曲的連續(xù)性。

 7．如果“專業(yè)證書”不能作為評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的學(xué)歷依據(jù),，是不是會(huì)對(duì)“專業(yè)證書”教育的發(fā)展產(chǎn)生消極影響,？

 不應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生消極影響?！皩I(yè)證書”教育的舉辦,、從“辦學(xué)”方面來說，目的是為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)人才,，而不是單純“創(chuàng)收”,。如果以“創(chuàng)收”為目的，恐怕有悖于辦學(xué)的宗旨,。從參加學(xué)習(xí)的方面來說,，是為了多學(xué)一些知識(shí)，更好地為“四化”建設(shè)服務(wù),，而不應(yīng)是“混個(gè)文憑評(píng)職稱”,。我們的《暫行規(guī)定》只是重申006號(hào)文件的原則，這也恰恰是國(guó)家教委已經(jīng)和還在繼續(xù)對(duì)“專業(yè)證書”班進(jìn)行整頓所要解決的問題之一,。我們相信,，通過治理整頓，“專業(yè)證書”教育的發(fā)展一定會(huì)越來越好,。

 8．見習(xí)期滿,，考核合格即可聘任相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，不必再經(jīng)過評(píng)審程序的規(guī)定是否適用于“五大”畢業(yè)生,？

 上述規(guī)定只適用于國(guó)家教委承認(rèn)的全日制正規(guī)大中專院校列入國(guó)家統(tǒng)一分配計(jì)劃的畢業(yè)生,。“五大”畢業(yè)生情況比較復(fù)雜,，彼此差別大,，聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)仍然必須經(jīng)過任職條件的評(píng)審。

 9．現(xiàn)在社會(huì)流傳所謂“高高工”,、“教授級(jí)高工”或“研究員級(jí)高工”的職務(wù),，評(píng)聘工作轉(zhuǎn)入經(jīng)常化后,，還會(huì)不會(huì)評(píng)聘這類職務(wù),？

 根據(jù)原中央職改領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)務(wù)院工資改革領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)文件精神，“高工高定”只是提高部分成績(jī)優(yōu)異的高級(jí)工程師的職務(wù)工資,，并沒有“高高工”,、“教授級(jí)高工”或“研究員級(jí)高工”之類的職務(wù)，這類職務(wù)名稱,，人事和職改部門都不承認(rèn),。今后，評(píng)聘工作轉(zhuǎn)入經(jīng)?；膊粫?huì)評(píng)聘這類職務(wù),。另外，工資達(dá)到了某一職務(wù)的最低檔,，不能表明已擔(dān)任了某一職務(wù)或具備了擔(dān)任某一職務(wù)的條件,。道理很簡(jiǎn)單，工資晉升不等于職務(wù)晉升,。

 10．大多數(shù)同志都贊成搞“雙軌制”,，為什么不盡快全面推行“評(píng)聘分開”呢？

 這里所說的“雙軌制”是指專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定制與專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制并行的制度,。1983年前實(shí)行的職稱評(píng)定制和1986年以后實(shí)行的職務(wù)聘任制都是“單軌制”,。不少同志認(rèn)為，把這兩種制度合起來會(huì)更有利于解決目前存在的許多矛盾,。我們也在積極創(chuàng)造條件向“雙軌制”過渡,，并且有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行試點(diǎn)。現(xiàn)在不能立即或盡快全面實(shí)施“雙軌制”,，主要是目前有兩個(gè)條件還不具備：第一,，評(píng)審條件沒有“硬化”；第二,，崗位設(shè)置也沒有“硬化”,。沒有評(píng)審條件的“硬化”，就無法有效控制評(píng)“亂”評(píng)“濫”的問題,；沒有崗位設(shè)置的“硬化”,，就無法解決聘多聘少的問題。搞不好就會(huì)出現(xiàn)只要“年頭”夠了,，通通都得評(píng),，只要評(píng)上了通通都得聘的混亂狀況，在專業(yè)技術(shù)員中造成更多的矛盾,，強(qiáng)化首次評(píng)聘中的某些弊端,，這是不可取的。所以,，現(xiàn)在只能進(jìn)行評(píng)聘分開的試點(diǎn),，范圍僅限于那些自我控制、自我約束能力較強(qiáng)的少數(shù)特大型,、大型企業(yè)和重點(diǎn)事業(yè)單位,，而且只限于這些單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)的主體系列的某些層次。試點(diǎn)要經(jīng)過省部級(jí)人事,、職改部門的批準(zhǔn),。目前是從嚴(yán)控制,，摸索經(jīng)驗(yàn)，防止一哄而起,。

 11．現(xiàn)在務(wù)地辦的各種各樣的培訓(xùn)班很多,，有的地方規(guī)定，不經(jīng)過某種培訓(xùn)班培訓(xùn)就不給評(píng)職稱,，人事部在這方面有什么規(guī)定,？

 人事部在這方面從未做過任何規(guī)定，而且也不允許把評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)與各種培訓(xùn)培訓(xùn)班相聯(lián)系,。如果有的地方以評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)為由,，強(qiáng)制別人參加某個(gè)培訓(xùn)班，這是沒有根據(jù)的,，應(yīng)當(dāng)糾正,。我們只能要求申報(bào)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員達(dá)到什么水平，而不必也不能要求采用何種方法,。培訓(xùn)自然是一種方法,，但不是唯一的方法。許多同志自學(xué)成才就是例子,。同時(shí),，即使參加了某種培訓(xùn)，也不一定達(dá)到所要求的水平,。

 12．參加資格考試以前是不是一定要參加培訓(xùn),？

 參加資格考試也不一定要參加培訓(xùn)。就是說,，不參加培訓(xùn),，也允許參加考試。培訓(xùn)班結(jié)業(yè)考試的成績(jī),，不能代替資格考試的成績(jī),，也不能作為免考的依據(jù)；同時(shí),，不能以參加培訓(xùn)班為由影響正常工作,。



 一九九一年五月八日