• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】山西省人民政府令第168號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-12-05
• 【生效日期】2004-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定

山西省規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定

(山西省人民政府令第168號(hào))





 《山西省規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定》已經(jīng)2003年12月5日省人民政府第14次常務(wù)會(huì)議通過,，現(xiàn)予公布，自2004年1月1日起施行,。

 省長(zhǎng) 劉振華

 二○○三年十二月五日




第一條 為了促進(jìn)依法行政,，規(guī)范規(guī)范性文件的制定和備案行為，維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán),，保障法律,、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《
法規(guī)規(guī)章備案條例》的有關(guān)規(guī)定,，制定本規(guī)定,。




第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件,，是指各級(jí)人民政府及其派出機(jī)關(guān),、縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,，在法定職權(quán)范圍內(nèi)依照法定程序制定,、發(fā)布的針對(duì)不特定的多數(shù)人和特定事項(xiàng)，涉及或者影響公民,、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù),，在本行政區(qū)域或其管理范圍內(nèi)具有普遍約束力，能夠反復(fù)適用的行政措施,、決定,、命令或者指示等行政規(guī)范。




第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定,、備案工作,，適用本規(guī)定。




第四條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：



 （一）符合法律,、法規(guī),、規(guī)章和國(guó)家政策；



 （二）體現(xiàn)改革精神,，科學(xué)規(guī)范行政行為,，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；



 （三）符合精簡(jiǎn),、統(tǒng)一,、效能的要求；



 （四）語言準(zhǔn)確,、簡(jiǎn)明,，符合國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式。




第五條 制定規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)按照立項(xiàng)規(guī)劃,、調(diào)研起草、征求意見,、協(xié)調(diào)分歧,、論證聽證、法律審核,、討論決定,、簽署公布等程序進(jìn)行。



 因發(fā)生重大災(zāi)害事件,、保障公共安全和公共利益,、執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的,，經(jīng)制定機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng)批準(zhǔn),，可以簡(jiǎn)化制定程序,。




第六條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：



 （一）行政處罰；



 （二）行政許可,；



 （三）行政強(qiáng)制,。除省人民政府的規(guī)范性文件和省財(cái)政、物價(jià)部門的規(guī)范性文件外,，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政事業(yè)性收費(fèi),。



 各級(jí)人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，標(biāo)題中不得冠以行政區(qū)域名稱,。




第七條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)部門,、專家和社會(huì)各界的意見,。起草重要的規(guī)范性文件可采取書面征求意見、座談會(huì),、論證會(huì),、聽證會(huì)等多種形式進(jìn)行。




第八條 規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個(gè)以上部門職責(zé)的,，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共同制定規(guī)范性文件,。




第九條 各級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或行政首長(zhǎng)辦公會(huì)議通過，并由行政首長(zhǎng)簽發(fā),。



 縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門行政首長(zhǎng)辦公會(huì)議通過，并由行政首長(zhǎng)簽發(fā),。



 規(guī)范性文件通過前,，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)或者本部門法制工作機(jī)構(gòu)的意見。




第十條 規(guī)范性文件按下列規(guī)定向社會(huì)公布：



 （一）省人民政府及其所屬工作部門制定的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)在山西省人民政府公報(bào)刊登,，同時(shí)在省級(jí)主要報(bào)刊公布或者發(fā)布消息；



 （二）市,、地人民政府及其所屬工作部門制定的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)在市、地范圍內(nèi)公開發(fā)行的報(bào)刊刊登,，同時(shí)在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w發(fā)布消息,；



 （三）縣級(jí)人民政府及其所屬工作部門，鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處制定的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)在其公告欄公布，同時(shí)在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w發(fā)布消息。



 具備條件的,，應(yīng)當(dāng)同時(shí)在本級(jí)人民政府網(wǎng)站公布,。



 未向社會(huì)公布的規(guī)范性文件無效。




第十一條 縣,、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)在辦公所在地和公共場(chǎng)所建立公告欄,，公布縣級(jí)人民政府及其所屬工作部門和本行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件及其他應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的信息,。



 在公告欄公布規(guī)范性文件，公布日期不少于30日,。




第十二條 縣級(jí)以上人民政府實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)市以上的工作部門為規(guī)范性文件的備案機(jī)關(guān),。



 縣級(jí)以上人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府規(guī)范性文件的備案報(bào)送和本級(jí)人民政府所屬工作部門以及下級(jí)人民政府規(guī)范性文件的備案審查工作,。



 各級(jí)人民政府所屬工作部門的法制工作機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)本部門規(guī)范性文件的備案報(bào)送工作。



 實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)工作部門的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門規(guī)范性文件的備案報(bào)送和本系統(tǒng)下級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的備案審查工作,。




第十三條 規(guī)范性文件的備案應(yīng)堅(jiān)持有件必備,、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則,。




第十四條 省以下人民政府制定的規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)人民政府備案,；縣級(jí)以上人民政府派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，報(bào)設(shè)立該機(jī)關(guān)的人民政府備案,。



 縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)人民政府備案,，同時(shí)抄送上一級(jí)行政主管部門。兩個(gè)以上工作部門制定的規(guī)范性文件由主辦機(jī)關(guān)報(bào)送備案,。



 實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)工作部門制定的規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)行政主管部門備案,，同時(shí)抄送本級(jí)人民政府。實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)工作部門制定的規(guī)范性文件報(bào)省人民政府備案,。




第十五條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱制定機(jī)關(guān)）應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件公布之日起15日內(nèi)依照本規(guī)定第十四條的規(guī)定報(bào)送備案,。




第十六條 規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：



 （一）規(guī)范性文件備案報(bào)告一份；



 （二）規(guī)范性文件正式文本二份,；



 （三）規(guī)范性文件的起草說明二份,。具備條件的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件的電子文本,。




第十七條 規(guī)范性文件起草說明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：



 （一）制定規(guī)范性文件的依據(jù),、必要性和制定過程；



 （二）所要解決的主要問題,；



 （三）其他需要說明的問題,。




第十八條 備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件的下列內(nèi)容進(jìn)行審查：



 （一）是否超越權(quán)限；



 （二）是否與法律、法規(guī),、規(guī)章,、政策或者上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸；



 （三）是否與其他規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定相一致,；



 （四）內(nèi)容是否適當(dāng),，程序是否合法；



 （五）其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容,。




第十九條 備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí),，可以采取征求意見、調(diào)查,、要求制定機(jī)關(guān)說明情況等方式進(jìn)行,。要求制定機(jī)關(guān)說明情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以說明,。




第二十條 備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查后,，根據(jù)不同情況分別作出如下處理：



 （一）規(guī)范性文件與法律、法規(guī),、規(guī)章相抵觸或者不適當(dāng)?shù)?，?zé)令制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行并限期改正；制定機(jī)關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)不修改或者不廢止的,，提出處理意見報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府予以改變或者撤銷,，或者經(jīng)本級(jí)人民政府授權(quán)后，直接予以改變或者撤銷,。



 （二）規(guī)范性文件之間相互有沖突的,，進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不一致的,，提出處理意見報(bào)本級(jí)人民政府決定,。



 （三）規(guī)范性文件制定程序、公布形式不規(guī)范或者存在技術(shù)性問題的,，責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期處理,。




第二十一條 接受抄送的行政機(jī)關(guān)認(rèn)為抄送的規(guī)范性文件與法律、法規(guī),、規(guī)章相抵觸或者不適當(dāng)以及規(guī)范性文件之間相互沖突的,，可以向制定機(jī)關(guān)或者備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)提出書面建議。



 制定機(jī)關(guān)或者備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)接到書面意見后應(yīng)當(dāng)核實(shí),，并在15日內(nèi)予以答復(fù),；確有問題的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正,。




第二十二條 公民,、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者不適當(dāng)以及規(guī)范性文件之間相互沖突的,，可以向備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)提出書面審查建議,。備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)收到書面審查建議后予以審查；確有問題的,，依照本規(guī)定第二十條的規(guī)定予以處理,，并將審查或者處理情況書面答復(fù)提出建議的公民、法人或者其他組織,。




第二十三條 公民,、法人或者其他組織在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)提出對(duì)規(guī)范性文件的審查申請(qǐng)，或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議審查時(shí)認(rèn)為有關(guān)規(guī)范性文件不合法的,，依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十六條、第二十七條的規(guī)定執(zhí)行,。




第二十四條 備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的規(guī)范性文件與法律,、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)自收到本規(guī)定第十六條所列材料之日起30日內(nèi),，以責(zé)令改正通知書或者責(zé)令處理決定通知書通知制定機(jī)關(guān)。



 對(duì)專業(yè)性特別強(qiáng),、情況特殊或者需要調(diào)研,、協(xié)調(diào)、征詢意見的,，經(jīng)備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意可以延長(zhǎng)審查期限,，延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不得超過30日。




第二十五條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到有關(guān)責(zé)令改正通知書或者責(zé)令處理決定通知書之日起30日內(nèi)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止,。制定機(jī)關(guān)對(duì)審查意見有異議的,，可以向備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核。備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請(qǐng)之日起15日內(nèi)作出書面答復(fù),。




第二十六條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第十四條的規(guī)定,，于每年1月31日前將本機(jī)關(guān)上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案機(jī)關(guān)。




第二十七條 縣級(jí)以上人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度向本級(jí)人民政府報(bào)告上一年度規(guī)范性文件的備案審查情況,，同時(shí)抄送上一級(jí)人民政府的法制工作機(jī)構(gòu),。




第二十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。規(guī)范性文件與法律,、法規(guī),、規(guī)章相抵觸或者不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止,。規(guī)范性文件修改和廢止按制定程序執(zhí)行,。




第二十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案情況的檢查，監(jiān)督制定機(jī)關(guān)和備案機(jī)關(guān)履行本規(guī)定的職責(zé)。



 備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)制定機(jī)關(guān)落實(shí)備案審查處理意見的監(jiān)督,。




第三十條 制定機(jī)關(guān)違反本規(guī)定第十五條,、第十六條、第二十五條,、第二十六條,、第二十八條規(guī)定的，由備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)或者主管部門責(zé)令限期改正,；對(duì)拒不改正的,，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重造成侵權(quán)的,，建議有關(guān)部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,。




第三十一條 本規(guī)定自2004年1月1日起施行。1991年7月11日省人民政府辦公廳印發(fā)的《
山西省規(guī)章和規(guī)章性文件備案辦法》（晉政辦發(fā)［1991］93號(hào)）同時(shí)廢止,。