• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建城字第710號
• 【發(fā)布日期】1991-10-29
• 【生效日期】1991-10-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《城市供水業(yè)當前產(chǎn)業(yè)政策實施辦法》的通知

 建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《城市供水業(yè)當前產(chǎn)業(yè)政策實施辦法》的通知
 
（1991年10月29日建設(shè)部建城字第710號文發(fā)布）
 根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于當前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》和國家計委《關(guān)于制定＜
國務(wù)院關(guān)于當前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定＞實施辦法的通知》，我部制定了《城市供水業(yè)當前產(chǎn)業(yè)政策實施辦法》,。該辦法已根據(jù)國務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟綜合部門的意見作了相應(yīng)修改,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。執(zhí)行中有何問題,，請及時告知我部城市建設(shè)司。





 附：  城市供水業(yè)當前產(chǎn)業(yè)政策實施辦法



 城市供水業(yè)在國家產(chǎn)業(yè)政策中已明確為國家重點支持的產(chǎn)業(yè),。根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于當前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》和國家計委《關(guān)于制定＜
國務(wù)院關(guān)于當前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定＞實施辦法的通知》要求,，為了保證這一政策的實施，特制定本辦法,。

 城市供水是城市的命脈,，它為城市的生產(chǎn)、生活提供著必需的條件,，是制約城市發(fā)展的決定性因素,，甚至也構(gòu)成了關(guān)系社會安定的重要因素。由于它的不可代替性,、不可選擇性,，牽動著城市的千家萬戶每一個居民，所以城市供水是城市首要的基礎(chǔ)設(shè)施,。在城市建設(shè),、改造和發(fā)展過程中，需要優(yōu)先加以考慮,。

 目前,，全國460多個市都已建有不同規(guī)模的供水設(shè)施，日供水總能力達1．42億立方米,，其中有近300個城市供水能力不足,，平均日缺水量達一千多萬立方米。據(jù)調(diào)查,，1989年五省94個市的缺水主要原因是投資不足和水資源短缺,，由于缺水，影響產(chǎn)值217億元,，而且還造成了342萬城市居民吃水困難,，已成為導致社會不安定的潛在因素。

 我國人均水資源量為世界平均數(shù)的1／4,，且存在著時空上的嚴重不均衡,。勵行節(jié)約用水，堅持開源與節(jié)流并重及有效地利用有限的水資源是我國今后經(jīng)濟工作中要長期堅持的方針,。要逐步創(chuàng)造條件,，實施城市供水業(yè)的行業(yè)統(tǒng)一管理,，充分發(fā)揮資源和投資的綜合效益。另外,，加強水源防護和污染治理工作亦須高度加以重視,。



 一、基本原則

 （一）貫徹持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)地發(fā)展國民經(jīng)濟的指導思想和全面深化改革的方針,。以國家當前產(chǎn)業(yè)政策為導向,，加大城市供水建設(shè)投資比例，加快城市供水建設(shè)的速度,，力爭“八五”“九五”期間,，缺水現(xiàn)象有較大緩解。

 （二）堅持開源與節(jié)流并重的方針,。一定要把開發(fā)新水源和計劃用水,、節(jié)約用水放在重要的位置上；要把供水保證程度作為調(diào)整產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重要依據(jù),；要把進一步強化計劃用水、節(jié)約用水的管理,，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,。

 （三）城市供水的發(fā)展要統(tǒng)一規(guī)劃，城市供水設(shè)施要先行建設(shè),，以期達到同其他建設(shè)同步投入使用,、協(xié)調(diào)發(fā)展。

 （四）堅持國家積極扶持與企業(yè)自我發(fā)展相結(jié)合的原則,，多渠道,、多層次籌集建設(shè)資金，促進城市供水發(fā)展,。



 二,、發(fā)展序列

 城市供水發(fā)展序列是城市地方政府及其行政主管部門貫徹本實施辦法的基本依據(jù)。

 城市供水發(fā)展序列的制定,，充分考慮到城市的規(guī)模,、水資源條件、經(jīng)濟及社會的發(fā)展等多方面因素,，使城市供水與城市用水需要各項要素的發(fā)展與變化相適應(yīng),，與社會的進步得以協(xié)調(diào)。

 關(guān)于生產(chǎn)供應(yīng)

 重點支持城市公共供水,，其中優(yōu)先支持市區(qū)的公共供水,。在水資源利用上，優(yōu)先安排城市用水,；水凈化消毒劑的生產(chǎn)供應(yīng)上,，支持符合國家標準,、高效廉價、無副作用的產(chǎn)品生產(chǎn)和使用,；在專用設(shè)備的生產(chǎn)上，支持高效節(jié)能節(jié)水器材及設(shè)備的開發(fā)與應(yīng)用,。

 在城市公共供水區(qū)域內(nèi)限制單位自建供水設(shè)施和自備井取水量,。

 對已有的單位自建供水設(shè)施，為發(fā)揮其效益,，自用有余部分由公共供水企業(yè)有償調(diào)用,。

 關(guān)于基本建設(shè)

 重點支持城市公共供水設(shè)施及其所需配套服務(wù)維修網(wǎng)點廠所的建設(shè)。

 關(guān)于技術(shù)改造

 重點支持保證安全,、提高水質(zhì),、降低能耗、管網(wǎng)更新,、增加供水能力的設(shè)備技術(shù)改造,；供水狀況自動監(jiān)測的技術(shù)改造；以及國內(nèi)外城市供水節(jié)水新技術(shù),、新材料,、新工藝和現(xiàn)代化管理手段、方法的應(yīng)用,。

 禁止生產(chǎn)和使用國家明令淘汰的水表,、質(zhì)量差的管材及高水耗的設(shè)備和產(chǎn)品。



 三,、保障政策

 （一）開發(fā)利用水資源要首先滿足城市用水需要,。確保城市生活用水，統(tǒng)籌安排其它用水,。加強城市供水水源保護,，嚴格執(zhí)行國家環(huán)保局、建設(shè)部等五部（局）聯(lián)發(fā)的《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》,，確保水源安全,。

 （二）對城市公共供水的擴大再生產(chǎn)實行投資傾斜政策，在堅持國家和地方政府統(tǒng)籌安排為主的基礎(chǔ)上,，采取自愿集資,、利用國外貸款、建立地方供水基金以及自我積累等方式,，多層次多渠道籌集供水建設(shè)資金,，發(fā)展供水事業(yè)。各地區(qū),、各部門在安排計劃時,，要下決心把城市供水設(shè)施建設(shè)需要的資金安排好,，把城市供水問題解決好。

 （三）為保證城市公共供水更新改造項目的實施,，各地要采取措施保證供水企業(yè)折舊金的足額提取,，盡快改變供水設(shè)施嚴重老化的局面。對那些經(jīng)濟效益較好,、折舊提足的供水企業(yè)要適當提高折舊率,。

 （四）對城市公共供水的水價實行居民生活用水保本微利，工商企事業(yè)用水合理計價的政策,。

 （五）為合理開發(fā)利用水資源,，確保供水水質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，提高專業(yè)管理水平,，各級政府城市建設(shè)（公用事業(yè)）行政主管部門應(yīng)創(chuàng)造條件,，實施城市供水的行業(yè)統(tǒng)一管理。

 （六）為鼓勵供水企業(yè)的生產(chǎn),、經(jīng)營積極性,，政府審定留給公共供水企業(yè)的留利或政策性補貼，要能解決企業(yè)生產(chǎn)所需“填平補齊”項目和勞保,、福利等項開支,。在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高職工的工資收入水平,。

 （七）根據(jù)《固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅條例》,，對城市供水、節(jié)水工程項目免征投資方向調(diào)節(jié)稅,。城市公共供水企業(yè)繳納所得稅,、能交基金、預(yù)算調(diào)節(jié)基金確有困難的,，應(yīng)按規(guī)定報請稅務(wù)機關(guān)和有關(guān)部門批準減免,。



 四、實施措施

 城市供水產(chǎn)業(yè)政策的貫徹實施,，需要國家綜合部門大力協(xié)同,。各地政府要根據(jù)本辦法提出的城市供水發(fā)展的基本原則、發(fā)展序列和保障政策,，運用經(jīng)濟的,、行政的、法律的手段統(tǒng)調(diào)各有關(guān)方面,，集中資金并制定實施的具體方式和工作計劃,，予以貫徹落實。

 1．城市供水的擴大再生產(chǎn)和更新改造項目要列入年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，其所需資金納入國家和地方的固定資產(chǎn)投資計劃,。

 各城市在規(guī)劃舊城區(qū)改造,、新建工業(yè)區(qū)或居民小區(qū)及其他大型公共設(shè)施時，必須考慮供水及其所必須配置的維修服務(wù)場所的建設(shè)與改造,，以便保證供水,，發(fā)揮效益，就近服務(wù),，方便用戶,。

 2．各地政府要從當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，采取不同方式,，充分運用價格、稅收,、信貸,、物資供應(yīng)、財政等多種手段,，給城市供水企業(yè)創(chuàng)造一個比較寬松的環(huán)境,。

 在制定水價時要按照財政部同意、建設(shè)部以（90）建綜字第281號文發(fā)布的《城市公用事業(yè)企業(yè)成本核算辦法》和國家計委,、國家統(tǒng)計局,、國家物價局以統(tǒng)工字（1990）307號文發(fā)布的《一九九0年工業(yè)產(chǎn)品不變價》的原則執(zhí)行。地方政府應(yīng)考慮逐步調(diào)整水價,，為城市供水企業(yè)創(chuàng)造一個良好的經(jīng)營機制,。并逐步推行根據(jù)水量累進式價格體系，促進城市節(jié)水,。

 動力費占據(jù)水費成本三分之一以上,，在動力費漲價時，應(yīng)將其全部統(tǒng)盤考慮在水費之中,，來調(diào)整水價或經(jīng)當?shù)卣试S免繳動力漲價部分,。

 3．加強城市供
水法制建設(shè)，用法律,、法規(guī)調(diào)整企業(yè)行為和社會行為,。加快制訂《
城市供水條例》，各城市人民政府要切實貫徹執(zhí)行國家已經(jīng)頒布的和城市供水相關(guān)的法律,、法規(guī),、規(guī)定。

 4．各地政府要切實貫徹執(zhí)行《城市節(jié)約用水獎勵暫行辦法》,，節(jié)水視同售水,。同時要把節(jié)水設(shè)施的建設(shè)與建設(shè)項目同時設(shè)計、施工和投產(chǎn),，大力節(jié)約用水,。

 5．根據(jù)城市供水事業(yè)的發(fā)展需要,，有關(guān)大、中專院校要增設(shè)城市供水生產(chǎn)運行,、經(jīng)營管理專業(yè)課程,，為全國供水企業(yè)培養(yǎng)生產(chǎn)、經(jīng)營管理人才,。

 本辦法頒發(fā)后,，由建設(shè)部負責監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。各地區(qū)應(yīng)按照本辦法的規(guī)定,，結(jié)合當?shù)貙嶋H提出落實的具體計劃和措施,，報建設(shè)部備案。





 附件：  城市供水業(yè)發(fā)展目錄



 本目錄為“城市供水業(yè)當前產(chǎn)業(yè)政策實施辦法”中“發(fā)展序列”的具體化,，以便在實施中掌握,。



 一、生產(chǎn)供應(yīng)方面

 重點支持：

 1．發(fā)展城市公共供水,；

 2．單位自建蓄水設(shè)施,，增加城市供水調(diào)蓄能力；

 3．循環(huán)用水,，一水多用,；

 4．有償調(diào)用自建供水設(shè)施的富余供水能力；

 5．公共水站進戶,，方便用戶用水,；

 6．安裝分戶用表，促進節(jié)約用水,；

 7．制定和完善各類用水定額,，實行用水定額管理；

 8．科學回灌養(yǎng)蓄地下水,，控制城市地面下沉,；

 9．冷卻水回收設(shè)施、污水處理回收設(shè)施的生產(chǎn)與應(yīng)用,。

 限制與禁止條目：

 1．限制在水資源嚴重短缺地區(qū)新建耗水量大的工業(yè)項目,；

 2．限制單位在城市供水區(qū)域內(nèi)自建供水設(shè)施和自備井取水量；

 3．禁止用戶擅自在城市供水管網(wǎng)上直抽加壓,；

 4．禁止單位自建供水設(shè)施擅自與城市供水管網(wǎng)相聯(lián)接,；

 5．禁止用戶擅自轉(zhuǎn)售自來水；

 6．禁止藥劑系列中以鋁灰為主原料的混凝劑,。



 二,、基本建設(shè)方面：

 重點支持：

 1．增加城市社會公共供水的固定資產(chǎn)投資；

 2．利用國際金融組織和外國政府的貸款；

 3．特大城市的日供水能力與最高日需水量的供需比值,，應(yīng)達到1．15－1．20,。

 大中城市的日供水能力與最高日需水量的供需比值，應(yīng)達到1．20－1．30,。

 4．城市供水服務(wù)維修網(wǎng)點的設(shè)置達到居民小區(qū)每10萬平方米建一處的標準,。

 5．改善城市供水水質(zhì)的基建工程。

 禁止條目：

 禁止在利用外資貸款的基本建設(shè)中,，引進和建設(shè)超標準非生產(chǎn)性的輔助設(shè)備和設(shè)施,。

 禁止使用不合格的管材。



 三,、技術(shù)改造方面

 1．大型供水企業(yè)應(yīng)建有檢測手段比較齊全的水質(zhì)檢測中心,，檢測項目包括國標35項在內(nèi)不少于50項；

 2．大型供水企業(yè)應(yīng)建有用現(xiàn)代化測控中心,，對管網(wǎng)壓力及水廠主要運行參數(shù)進行監(jiān)測,，預(yù)測預(yù)報供水形勢并為實施優(yōu)化調(diào)度、經(jīng)濟運行創(chuàng)造條件,；

 3．大型供水企業(yè)在查收、核算水費,、管網(wǎng)管理,、信息存儲、企業(yè)專業(yè)管理等方面,，利用電子計算機管理,；

 4．推廣應(yīng)用節(jié)能變壓器、高效水泵,、高壓電機,、調(diào)速電機，使用微阻緩閉止回閥節(jié)約能耗,；

 5．利用儀表連續(xù)檢測濁度余氯等項指標,；

 6．利用儀表進行水廠出廠計量；

 7．新工藝,、新材料,、新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用；

 8．金屬管材的內(nèi)襯和外防腐,。球墨鑄鐵管的生產(chǎn)和推廣應(yīng)用,。

 禁止條目：

 禁止生產(chǎn)和使用國家明令淘汰的水表及高水耗的設(shè)備和產(chǎn)品。