• 【發(fā)布單位】勞動(dòng)部
• 【發(fā)布文號】勞辦政字[1991]60號
• 【發(fā)布日期】1991-11-18
• 【生效日期】1991-11-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動(dòng)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國勞動(dòng)法制工作會議紀(jì)要》的通知

 勞動(dòng)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國勞動(dòng)法制工作會議紀(jì)要》的通知
 
（勞辦政字〔1991〕60號）
各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）：

 現(xiàn)將《全國
勞動(dòng)法制工作會議紀(jì)要》印發(fā)給你們，望參照執(zhí)行,。



 勞動(dòng)部辦公廳 一九九一年十一月十八日

 全國
勞動(dòng)法制工作會議紀(jì)要

 （一九九一年十月二十三日）



 1991年10月21日至23日,，全國
勞動(dòng)法制工作會議在武漢召開。各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）主要
勞動(dòng)法制工作的廳（局）長,、法規(guī)處長及勞動(dòng)部機(jī)關(guān)有關(guān)司局的同志共100余人參加了會議,。湖北省部分地（市）勞動(dòng)局和企業(yè)代表應(yīng)邀列席會議，全國人大法工委派人參加了會議,。勞動(dòng)部副部長令孤安發(fā)表了《堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，努力把
勞動(dòng)法制工作提高到一個(gè)新水平》的講話，勞動(dòng)部政策法規(guī)司司長劉貫學(xué)作了題為《全面加強(qiáng)
勞動(dòng)法制建設(shè),，積極促進(jìn)勞動(dòng)制度改革和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展》的工作報(bào)告,。這次會議是建國以來召開的第一次全國性的
勞動(dòng)法制工作會議，是勞動(dòng)部貫徹黨中央,、國務(wù)院在新時(shí)期加強(qiáng)法制建設(shè)的精神,，落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要的一次重要會議。會議分析了建國以來特別是黨的十一屆三中全會以來
勞動(dòng)法制建設(shè)的情況,，交流了經(jīng)驗(yàn),，研究了面臨的新任務(wù)和加強(qiáng)
勞動(dòng)法制工作的措施，部署了當(dāng)前的具體工作,。與會同志一致認(rèn)為,，這次會議將對今后
勞動(dòng)法制建設(shè)起到重要作用。



 （一）

 會議回顧了建國40多年來
勞動(dòng)法制建設(shè)的發(fā)展過程,，認(rèn)為,，
勞動(dòng)法制工作與國家政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系,。
勞動(dòng)法制工作在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中逐步發(fā)展,，取得了很大成績，對維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,，鞏固社會主義勞動(dòng)關(guān)系,，促進(jìn)勞動(dòng)制度改革和各項(xiàng)勞動(dòng)工作的開展，促進(jìn)社會安定和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行,，發(fā)揮了應(yīng)有的作用,。主要表現(xiàn)在：一是立法方面,，
勞動(dòng)法規(guī)體系已具備初步基礎(chǔ)。各個(gè)歷史時(shí)期都制定了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的
勞動(dòng)法規(guī),、規(guī)章,，特別是黨的十一屆三中全會以來，勞動(dòng)立法有了長足的進(jìn)展,，不僅數(shù)量多,，而且質(zhì)量有所提高。改革以來,，國務(wù)院制定
勞動(dòng)法規(guī)35件,，規(guī)范性文件36件：勞動(dòng)部制定規(guī)章91件，規(guī)范性文件160件,。勞動(dòng)工作的各個(gè)方面都有了相應(yīng)的法律規(guī)范,。二是執(zhí)法方面，各級勞動(dòng)部門依法行政的自覺性明顯增強(qiáng),。各級勞動(dòng)部門及其工作人員逐步從單純運(yùn)用行政手段管理勞動(dòng)工作轉(zhuǎn)向依法管理,，在勞動(dòng)力管理、工資分配,、社會保險(xiǎn),、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等大量行政和監(jiān)察工作中,，忠于職守,，依法行政，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù),。三是在法規(guī)監(jiān)督檢查方面,，各項(xiàng)制度逐步建立健全。各級勞動(dòng)部門堅(jiān)持了接待處理群眾信訪制度和實(shí)行了勞動(dòng)爭議仲裁制度,，開展了勞動(dòng)行政復(fù)議工作,。四是
勞動(dòng)法規(guī)的宣傳教育開始列為法制建設(shè)的重要內(nèi)容，做了大量工作,。

 會議指出,，
勞動(dòng)法制建設(shè)還存在著不少問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展及勞動(dòng)工作的需要,。勞動(dòng)立法方面,，法律規(guī)范等級層次低，勞動(dòng)基本法和重要的單項(xiàng)法律沒有制定出來,，行政法規(guī)的數(shù)量也比較少,；現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件質(zhì)量低,，時(shí)常出現(xiàn)相互矛盾的情況；有些法規(guī)、規(guī)章形式不規(guī)范,，有的不具有法定的形式要件,，內(nèi)容不完整，缺少責(zé)任條款,。執(zhí)法方面,，存在著法制意識不強(qiáng)，制度不健全,，隊(duì)伍素質(zhì)低,，執(zhí)法不嚴(yán)，甚至執(zhí)法犯法的現(xiàn)象,。法規(guī)監(jiān)督檢查方面,，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)比較薄弱，手段不力,，存在著消極軟弱的現(xiàn)象,。
勞動(dòng)法規(guī)的宣傳教育還不深入、不普及,。

 會議在全面總結(jié)40多年來
勞動(dòng)法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)強(qiáng)調(diào)：
勞動(dòng)法制工作必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)；必須建立完善的
勞動(dòng)法規(guī)體系,，使勞動(dòng)工作法制化,；必須正確處理
勞動(dòng)法制與勞動(dòng)制度改革的關(guān)系，做到相互依存,、相互促進(jìn),；必須堅(jiān)持正確處理國家、集體和勞動(dòng)者三者利益關(guān)系的原則,，堅(jiān)持把確定維護(hù)勞動(dòng)集體和勞動(dòng)者雙方的責(zé),、權(quán)、利,，特別是把維護(hù)勞動(dòng)者的主人翁地位和合法權(quán)益放在首位,。



 （二）

 會議認(rèn)為，今后十年是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史過程中非常關(guān)鍵的時(shí)期,。這一時(shí)期
勞動(dòng)法制工作的主要任務(wù)是：加快勞動(dòng)立法步伐,，建立和完善有中國特色的社會主義
勞動(dòng)法規(guī)體系；建立健全勞動(dòng)執(zhí)法,、法規(guī)監(jiān)督檢查工作制度,，加強(qiáng)
勞動(dòng)法制宣傳教育和法制工作隊(duì)伍建設(shè)，全面加強(qiáng)
勞動(dòng)法制建設(shè),，努力把
勞動(dòng)法制工作提高到一個(gè)新水平,。

 會議根據(jù)“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和‘八五’計(jì)劃綱要”對勞動(dòng)工作及其改革目標(biāo)的規(guī)定以及法制建設(shè)的要求,，提出了新形勢下
勞動(dòng)法制建設(shè)的四項(xiàng)具體任務(wù)：一是加快勞動(dòng)立法步伐，盡快建立和完善
勞動(dòng)法規(guī)體系,。
勞動(dòng)法規(guī)體系的基本構(gòu)想是,，在
憲法統(tǒng)領(lǐng)下，以
勞動(dòng)法為龍頭,，與一系列單項(xiàng)
勞動(dòng)法律和勞動(dòng)行政法規(guī),、部門規(guī)章、地方性法規(guī),、規(guī)章相配套,，構(gòu)成門類齊全、功能合理,、層次分明的完整體系,。按照體系的要求，對已經(jīng)報(bào)送國務(wù)院審議的《
勞動(dòng)法》,、《勞動(dòng)保護(hù)法》,、《
礦山安全法》，要主動(dòng)聯(lián)系,，并根據(jù)國務(wù)院和全國人大法工委的要求,，進(jìn)一步做好修改完善工作，爭取早日頒布實(shí)施,。對已經(jīng)著手起草和列入計(jì)劃的《勞動(dòng)
合同法》,、《勞動(dòng)就業(yè)法》、《職業(yè)培訓(xùn)法》,、《工資法》,、《社會
保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)管理法》等法律要抓緊組織力量,，調(diào)查研究,，起草、論證,，修改送審,。同時(shí)，要做好二十多個(gè)
勞動(dòng)法規(guī)和行政規(guī)章以及地方
勞動(dòng)法規(guī)的制定工作,。二是加強(qiáng)勞動(dòng)行政執(zhí)法和國家勞動(dòng)監(jiān)察工作,，提高勞動(dòng)行政執(zhí)法水平。各級勞動(dòng)行政部門要嚴(yán)格履行依法管理勞動(dòng)行政事務(wù)的職責(zé),，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想,，做到秉公執(zhí)法，正確執(zhí)法,。要認(rèn)真做好勞動(dòng)監(jiān)察工作,。要針對行政執(zhí)法任務(wù),，制度執(zhí)法工作守則，建立崗位責(zé)任制,，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度,，進(jìn)一步完善勞動(dòng)行政執(zhí)法工作程序和工作制度。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作,，保證
勞動(dòng)法規(guī)的貫徹實(shí)施。各級勞動(dòng)部門要繼續(xù)做好接待處理群眾信訪和勞動(dòng)仲裁工作,，做好勞動(dòng)行政復(fù)議和訴訟案件的應(yīng)訴工作,，做好勞動(dòng)安全衛(wèi)生國家專業(yè)監(jiān)察工作。要積極開展勞動(dòng)執(zhí)法的監(jiān)督檢查,，監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是,，新頒布的
勞動(dòng)法規(guī)、與改革和中心工作密切相關(guān)的
勞動(dòng)法規(guī),、涉及廣大勞動(dòng)者切身利益和生命安全的
勞動(dòng)法規(guī),。各級勞動(dòng)部門要明確監(jiān)督職權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查手段,，進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查程序,，真正做到違法必究。要加強(qiáng)上級勞動(dòng)部門對下級勞動(dòng)部門執(zhí)法的監(jiān)督,，切實(shí)保證
勞動(dòng)法規(guī)的正確實(shí)施,。四是大力開展
勞動(dòng)法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會的
勞動(dòng)法制觀念,。
勞動(dòng)法制宣傳教育工作的主要任務(wù)是抓好國家“二五”普法規(guī)劃和勞動(dòng)部門“二五”法制宣傳教育規(guī)劃的組織實(shí)施,，提高全民
勞動(dòng)法律素質(zhì)。



 （三）

 會議還認(rèn)為,，為搞好國營大中型企業(yè)服務(wù),，是當(dāng)前
勞動(dòng)法制工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。為此,，要做好四個(gè)方面的工作：一是切實(shí)落實(shí)法律,、法規(guī)已賦予企業(yè)的自主權(quán)。與勞動(dòng)工作密切相關(guān)的主要是用人權(quán)和分配權(quán),。各級勞動(dòng)部門要逐層逐項(xiàng)地檢查企業(yè)的權(quán)利是否真正落實(shí),，對中間環(huán)節(jié)的“截留”，上收或變相上收了的要盡快調(diào)整,，還權(quán)于企業(yè),；針對企業(yè)行使自主權(quán)遇到的困難、障礙,，主動(dòng)采取措施,，加強(qiáng)服務(wù),，為企業(yè)排憂解難。二是盡快修改完善有關(guān)法律,、法規(guī),。今明兩年重點(diǎn)修改完善
國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定、國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定,、勞動(dòng)爭議處理規(guī)定,、企業(yè)工資同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法等法規(guī)。三是抓緊制定搞好國營大中型企業(yè)急需的新法規(guī),。在認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革決定精神的同時(shí),，抓緊制定職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例；在推廣以崗位技能工資制為主要形式的分配制度的基礎(chǔ)上,，取得成熟經(jīng)驗(yàn)后,，把基本原則、主要內(nèi)容,、方法,、程序上升為法規(guī)。同時(shí),，研究制定有關(guān)職工工資保障,、職業(yè)培訓(xùn)、工人考核等方面的法規(guī),。四是加強(qiáng)地方勞動(dòng)立法工作,。對一些條件尚不成熟、馬上制定全國性法規(guī)困難較大的勞動(dòng)立法項(xiàng)目,，各地可以結(jié)合實(shí)際,，根據(jù)立法權(quán)限，制定地方性
勞動(dòng)法規(guī),。



 （四）

 為了實(shí)現(xiàn)新時(shí)期
勞動(dòng)法制工作的目標(biāo)任務(wù),，會議認(rèn)為，各級勞動(dòng)部門要做到以下幾點(diǎn)：

 第一,，要進(jìn)一步提高對
勞動(dòng)法制工作重要性的認(rèn)識,。法律歷來是安邦治國的根本之道，是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志,。要充分認(rèn)識加強(qiáng)
勞動(dòng)法制是發(fā)展有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)對轉(zhuǎn)變行政職能的必然要求,，是全面深化改革的需要，是勞動(dòng)部門貫徹全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要措施,。
勞動(dòng)法制自身的特點(diǎn)決定了它是一項(xiàng)需要長期不懈努力,，逐步加強(qiáng)和完善的基本建設(shè)。
勞動(dòng)法制建設(shè)是勞動(dòng)工作的一項(xiàng)硬任務(wù)，任何輕視和削弱
勞動(dòng)法制建設(shè)的思想都是錯(cuò)誤的,，有害的,。各級勞動(dòng)部門要以高度的責(zé)任感、緊迫感,，切實(shí)把
勞動(dòng)法制工作提到重要日程上來,。不僅現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要抓緊抓好，而且要一代一代地接下去,，建立完善的具有中國特色的社會主義
勞動(dòng)法制,。

 第二，
勞動(dòng)法制建設(shè)要發(fā)揮中央和地方勞動(dòng)部門兩個(gè)積極性,。
勞動(dòng)法制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,。各級勞動(dòng)部門在
勞動(dòng)法制建設(shè)中擔(dān)負(fù)著不同的職責(zé)，在立法,、執(zhí)法、監(jiān)督,、檢查,、宣傳教育方面既有相同的任務(wù)，又有各自的側(cè)重點(diǎn),，要上下一心,，共同努力，發(fā)揮主觀能動(dòng)性和積極性,，把
勞動(dòng)法制工作搞好,。在我國勞動(dòng)立法不健全、立法任務(wù)繁重的情況下和當(dāng)前深化勞動(dòng)制度改革過程中,，加強(qiáng)地方
勞動(dòng)法制建設(shè)更有著特別重要的現(xiàn)實(shí)意義,。

 第三，要切實(shí)加強(qiáng)對
勞動(dòng)法制工作的領(lǐng)導(dǎo),。在
勞動(dòng)法制建設(shè)中,，首先，要牢牢地把握社會主義方向,，全面貫徹黨的“一個(gè)中心,，兩個(gè)基本點(diǎn)”的方針，堅(jiān)定不移地體現(xiàn)社會主義生產(chǎn)資料公有制的主體地位,，堅(jiān)持按勞分配為主體的分配形式,，根據(jù)有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的要求特別是搞好國營大中型企業(yè)的要求，研究確定
勞動(dòng)法制工作的重點(diǎn),。其次,，要重視
勞動(dòng)法制隊(duì)伍的培養(yǎng)、教育,。
勞動(dòng)法制工作人員除政治思想作風(fēng)要好以外,，要特別重視法律知識專業(yè)與知識條件,。再次，要加強(qiáng)
勞動(dòng)法制機(jī)構(gòu)和制度建設(shè),。
勞動(dòng)法制工作應(yīng)由專門的機(jī)構(gòu)管理,，并在人員配備上和其擔(dān)負(fù)的任務(wù)相適應(yīng)。各級
勞動(dòng)法制工作機(jī)構(gòu)要建立健全工作制度,，樹立良好的思想作風(fēng)和工作作風(fēng),，在勞動(dòng)部門起表率作用。各級領(lǐng)導(dǎo)對法制工作機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)活動(dòng)要積極幫助,，給予支持,。

 會議提出各級
勞動(dòng)法制工作干部要振奮精神，刻苦學(xué)習(xí),，努力工作,，為加強(qiáng)
勞動(dòng)法制建設(shè)，推動(dòng)和深化勞動(dòng)制度改革作出更大貢獻(xiàn),。