• 【發(fā)布單位】國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
• 【發(fā)布文號】國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令第10號
• 【發(fā)布日期】2004-11-26
• 【生效日期】2005-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法（試行）

中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法（試行）

(國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令第10號)





 《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法（試行）》已經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會第21次主任辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布,，自2005年1月1日起施行,。



國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任 李榮融



二ＯＯ四年十一月二十六日







中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法（試行）




第一條 為規(guī)范中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的編制與管理工作，提高企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的科學(xué)性和民主性,，依法履行出資人職責(zé),，根據(jù)《
中華人民共和國公司法》、《
企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī),，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱中央企業(yè)，是指國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）履行出資人職責(zé)的企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）。




第三條 本辦法所稱企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,，是指企業(yè)根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,，在分析外部環(huán)境和內(nèi)部條件現(xiàn)狀及其變化趨勢的基礎(chǔ)上，為企業(yè)的長期生存與發(fā)展所作出的未來一定時期內(nèi)的方向性,、整體性,、全局性的定位、發(fā)展目標和相應(yīng)的實施方案,。




第四條 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的管理,，是指國資委根據(jù)出資人職責(zé)依法對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制訂程序、內(nèi)容進行審核,，并對其實施情況進行監(jiān)督,。




第五條 國資委對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃進行管理應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：



 （一）依法履行出資人職責(zé)；



 （二）尊重企業(yè)的合法權(quán)益,；



 （三）推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,指導(dǎo)企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整,；



 （四）客觀、公正,、科學(xué),、統(tǒng)籌；



 （五）提高工作效率,，遵守職業(yè)道德,，嚴守國家機密和商業(yè)秘密。




第六條 企業(yè)要明確負責(zé)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制的工作機構(gòu),，建立相應(yīng)的工作制度并報國資委備案,。




第七條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，制訂本企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,。有條件的企業(yè)可以設(shè)立發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃決策委員會,。




第八條 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃包括3-5年中期發(fā)展規(guī)劃和10年遠景目標。編制重點為3-5年發(fā)展規(guī)劃,，并根據(jù)企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部情況的變化和發(fā)展適時滾動調(diào)整。




第九條 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：



 （一）現(xiàn)狀與發(fā)展環(huán)境,。包括企業(yè)基本情況,、發(fā)展環(huán)境分析和競爭力分析等；



 （二）發(fā)展戰(zhàn)略與指導(dǎo)思想,；



 （三）發(fā)展目標,；



 （四）三年發(fā)展、調(diào)整重點與實施計劃,；



 （五）規(guī)劃實施的保障措施,；



 （六）需要包括的其他內(nèi)容。




第十條 企業(yè)在制訂發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃時，可參照國資委編制的《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃編制大綱》,，并可根據(jù)實際情況進行適當(dāng)調(diào)整,，但應(yīng)當(dāng)涵蓋其提出的內(nèi)容。




第十一條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國資委要求在規(guī)定時間內(nèi)報送發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃草案,。報送內(nèi)容包括企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃草案文本及編制說明,。




第十二條 國資委組織對企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃草案進行審核，在規(guī)定時間內(nèi)將審核意見反饋企業(yè),。




第十三條 國資委對企業(yè)報送的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃內(nèi)容的審核主要包括：



 （一）是否符合國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,；



 （二）是否符合國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整方向；



 （三）是否突出主業(yè),，提升企業(yè)核心競爭力,；



 （四）是否堅持效益優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展原則。




第十四條 國有獨資企業(yè),、國有獨資公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)國資委的審核意見,，對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃進行修訂。




第十五條 國有控股,、國有參股企業(yè)中國資委派出的股東代表,、董事，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)股東會或董事會上充分表述國資委對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的審核意見,。




第十六條 企業(yè)按照內(nèi)部決策程序?qū)Πl(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃修訂后,，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃正式文本報國資委備案。




第十七條 企業(yè)在實施發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃過程中應(yīng)當(dāng)制定年度計劃,，對實施情況與發(fā)展目標進行對比評價,，及時調(diào)整。




第十八條 國資委將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的目標和實施,，納入對中央企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的內(nèi)容,。




第十九條 本辦法自2005年1月1日起施行。







關(guān)于《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法（試行）》的編制說明



 由我委編制的《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法（試行）》（以下簡稱《規(guī)劃管理辦法》）按照立法程序已通過審查并公布,。該辦法根據(jù)《中華人民共和國公司法》,、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合中央企業(yè)實際情況研究制定,。



 一,、《規(guī)劃管理辦法》的編制背景



 （一）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的管理工作是出資人監(jiān)督管理工作的重要組成部分。



企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃關(guān)系到企業(yè)的長遠發(fā)展和國有資產(chǎn)的保值增值,，屬于企業(yè)的重大決策,。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)作為出資人，對其所出資企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃依法履行出資人職責(zé),，進行監(jiān)督和管理,，維護所有者權(quán)益,，是保證出資人職責(zé)到位，實現(xiàn)管資產(chǎn)與管人,、管事相結(jié)合,，權(quán)利、責(zé)任,、義務(wù)相統(tǒng)一的基本要求,。



 （二）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的管理是一項基礎(chǔ)性工作。



 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃是企業(yè)面對激烈變化,、嚴峻挑戰(zhàn)的經(jīng)營環(huán)境,，為求得長期生存和持續(xù)發(fā)展進行的總體性謀劃，是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn),，也是企業(yè)制定各種計劃和國資委對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進行任期考核的基礎(chǔ),。加強企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的管理，既是企業(yè)的一項基礎(chǔ)性工作,，也是國資委依法監(jiān)督管理企業(yè)的基礎(chǔ)性工作,。為提高依法辦事的能力和水平，減少工作中的隨意性和盲目性,，避免干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營決策自主權(quán),，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的管理要強化基礎(chǔ)性工作，要建立健全規(guī)章制度,，進行規(guī)范管理,。



 （三）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的管理工作與國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整工作是一個有機的整體。



 國資委根據(jù)國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整要求,，研究提出中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向,、原則、重點和工作思路,，并以此作為編制企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的工作指南,；企業(yè)應(yīng)根據(jù)中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路和自身情況研究提出企業(yè)的發(fā)展定位和發(fā)展戰(zhàn)略。二者是相輔相承的一個有機的整體,。



 （四）中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法的實施,，有利于加強企業(yè)的市場主體地位。



 國資委依法對企業(yè)重大投資活動進行管理,，是出資人的重要職責(zé),。企業(yè)面對的市場競爭日趨激烈，為使企業(yè)能夠抓住機遇,、加快發(fā)展，同時有效規(guī)避投資風(fēng)險,，必須加強戰(zhàn)略研究和管理,，正確把握企業(yè)發(fā)展方向,。今后國資委對企業(yè)重大投資活動的監(jiān)管，主要依據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,，凡是規(guī)劃內(nèi)的,、主業(yè)投資，符合企業(yè)發(fā)展方向的,，由企業(yè)自主決定,，國資委實施備案管理；規(guī)劃外的,、非主業(yè)投資,，則要進行嚴格監(jiān)管。為企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境,，有利于加強企業(yè)市場主體地位,。



 （五）辦法制定的原則。



 在《規(guī)劃管理辦法》編制工作當(dāng)中,，我們主要堅持以下原則：



 1．尊重企業(yè)合法權(quán)益,、促進企業(yè)發(fā)展；



 2．依法行使管理職權(quán)和建立合法,、高效的管理程序,。



 （六）《規(guī)劃管理辦法》的編制過程。



 辦法的編制工作經(jīng)歷了一年零五個月時間,。在編制的過程中,，采用了集體討論、廣泛征求意見的工作方法,。辦法的文本進行了10多次大的修改和完善,。



 二、《規(guī)劃管理辦法》明確的幾個問題



 （一）企業(yè)是編制和實施發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的主體,。



《規(guī)劃管理辦法》體現(xiàn)了企業(yè)是編制與實施發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的主體,。企業(yè)負責(zé)其發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的編制，國資委對其進行審核,。主要是對制訂的程序和內(nèi)容進行審核,，并對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的實施進行監(jiān)督。



 （二）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理工作應(yīng)堅持的原則,。



 《規(guī)劃管理辦法》規(guī)定,，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的管理工作中，始終要堅持以下原則：首先,，企業(yè)編制的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,，要符合國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，有利于國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，突出主業(yè),、可持續(xù)發(fā)展,。通過對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的審核，明確企業(yè)主業(yè)和整合優(yōu)化業(yè)務(wù)的調(diào)整方向及目標,，促進企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,、做強做大；其次,，國資委在審核企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃和對企業(yè)實施進行監(jiān)督管理中,，也要堅持上述原則。



 （三）《規(guī)劃管理辦法》明確了國資委對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理的工作程序：



 1．企業(yè)按要求制訂本企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,，并向國資委報送發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃草案,；



 2．國資委對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃進行審核，并將審核意見反饋企業(yè),；



 3．企業(yè)對發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃修訂后,，將正式文本報國資委備案；



 4．企業(yè)對發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃進行實施,，國資委將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的目標和實施納入企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的內(nèi)容,。



 三、《規(guī)劃管理辦法》的結(jié)構(gòu)與主要內(nèi)容



 （一）按照國資委立法工作規(guī)則的要求,，該辦法的內(nèi)容包括了立法目的,、適用范圍、具體規(guī)定和實施日期等,。



 （二）按照《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定,，該辦法不設(shè)章和節(jié)，文章結(jié)構(gòu)是按照總則,、組織機構(gòu),、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的編制、審核,、實施,、附則六個部分的框架進行構(gòu)思。主要內(nèi)容包括：



 1．辦法制定的法律依據(jù)和辦法的適用范圍,；



 2．企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的管理的定義,；



 3．國資委規(guī)劃管理工作應(yīng)當(dāng)堅持的原則和要遵守的內(nèi)容；



 4．企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)與責(zé)任,，包括建立工作機構(gòu)和建立相應(yīng)的工作制度等,；



 5．企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃應(yīng)包括的主要內(nèi)容。在辦法中規(guī)定了一般情況下企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃應(yīng)包括的主要內(nèi)容,，并與之相配套,，制定了《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃編制大綱》（已先期下發(fā)中央企業(yè)）；



 6．企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的管理程序,，即報送,、審核,、企業(yè)對審核意見的處理,、備案（報正式文本）,、實施與調(diào)整等。



 四,、關(guān)于《規(guī)劃管理辦法》的施行



 該辦法自2005年1月1日起施行,，其規(guī)范的中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的管理工作具有探索性，因此有待于在今后的管理工作當(dāng)中不斷總結(jié)經(jīng)驗,，并根據(jù)情況的變化逐步加以完善和及時修訂,。