• 【發(fā)布單位】海關(guān)總署
• 【發(fā)布文號】海關(guān)總署令第28號
• 【發(fā)布日期】1991-11-19
• 【生效日期】1992-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

海關(guān)行政復(fù)議實(shí)施辦法

海關(guān)行政復(fù)議實(shí)施辦法
 
（1991年11月19日海關(guān)總署令第28號發(fā)布）

第一條 為全面執(zhí)行《
中華人民共和國行政訴訟法》,、《
中華人民共和國海關(guān)法》（以下簡稱《
海關(guān)法》）,、《
行政復(fù)議條例》（以下簡稱《復(fù)議條例》）以及《
中華人民共和國海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《處罰細(xì)則》）、《
中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》（以下簡稱《關(guān)稅條例》）等法律,、法規(guī),，規(guī)范海關(guān)行政復(fù)議工作，特制定本辦法,。



第二條 海關(guān)（包括海關(guān)總署,，下同）受理對下列海關(guān)具體行政行為不服提出的復(fù)議申請：

 （一）根據(jù)《
海關(guān)法》第
五十三條的規(guī)定對海關(guān)行政處罰不服的；

 （二）根據(jù)《
海關(guān)法》第
四十六條的規(guī)定同海關(guān)發(fā)生納稅爭議的,；

 （三）根據(jù)《復(fù)議條例》第九條的有關(guān)規(guī)定對海關(guān)其它具體行政行為不服的,。



第三條 不服海關(guān)行政處罰申請復(fù)議的，由申請人選定的作出行政處罰決定的海關(guān)或其上一級海關(guān)管轄,。申請人同時(shí)向有管轄權(quán)的兩個(gè)上下級海關(guān)提出復(fù)議申請的,，由作出行政處罰決定的海關(guān)管轄；申請人先后向兩個(gè)有管轄權(quán)的上下級海關(guān)提出復(fù)議申請的,，由最先收到復(fù)議申請的海關(guān)管轄,。

 同海關(guān)發(fā)生納稅爭議申請復(fù)議的，由作出引起該爭議的具體行政行為的海關(guān)管轄,。

 對海關(guān)作出的其它具體行政行為不服申請復(fù)議的,，由作出具體行政行為的海關(guān)的上一級海關(guān)管轄。

 對海關(guān)納稅爭議復(fù)議決定不服再申請復(fù)議的,，由海關(guān)總署管轄,。

 對海關(guān)總署直接作出的具體行政行為不服申請復(fù)議的,，由海關(guān)總署管轄。



第四條 上級海關(guān)認(rèn)為必要,，可以復(fù)議屬于下級海關(guān)管轄的案件,，下級海關(guān)認(rèn)為案情重大、復(fù)雜,，需要由上級海關(guān)復(fù)議的案件,，也可以報(bào)請上級海關(guān)復(fù)議。



第五條 海關(guān)發(fā)現(xiàn)受理的復(fù)議案件不屬本關(guān)管轄的,，應(yīng)當(dāng)按《復(fù)議條例》第十八條的規(guī)定移送有管轄權(quán)的海關(guān),。海關(guān)移送復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)向受移送海關(guān)發(fā)出通知,，附送復(fù)議申請和有關(guān)材料,，并將移送情況書面告知申請人。移送通知應(yīng)寫明移送的理由,、法律依據(jù)和移送時(shí)間,。



第六條 各級海關(guān)復(fù)議機(jī)構(gòu)及復(fù)議人員，應(yīng)當(dāng)在復(fù)議機(jī)關(guān)主管復(fù)議工作的行政首長領(lǐng)導(dǎo)下,，認(rèn)真履行《復(fù)議條例》第二十五條規(guī)定的職責(zé)和下列職責(zé)：

 （一）對本機(jī)關(guān)的行政復(fù)議和海關(guān)行政訴訟的應(yīng)訴（以下簡稱“復(fù)議”,、“應(yīng)訴”）具體工作進(jìn)行統(tǒng)一管理；

 （二）對下屬海關(guān)單位的復(fù)議,、應(yīng)訴工作，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),；

 （三）組織復(fù)議,、應(yīng)訴人員的培訓(xùn)；

 （四）對復(fù)議,、應(yīng)訴案件進(jìn)行調(diào)查,、統(tǒng)計(jì)、分析研究,，提出改進(jìn)工作的意見和建議,。



第七條 復(fù)議參加人，除申請人和被申請人外,，同申請復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其它公民,、法人或組織，申請參加復(fù)議的,，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，可以作為第三人參加復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為必要的,，也可以直接通知第三人參加復(fù)議,。

 復(fù)議申請人委托律師或其他代理人代理申請復(fù)議的,，應(yīng)當(dāng)出具委托書，委托書應(yīng)當(dāng)具體列明委托權(quán)限,。



第八條 復(fù)議申請人,，必須按《
海關(guān)法》、《復(fù)議條例》以及《處罰細(xì)則》,、《關(guān)稅條例》等法律,、法規(guī)規(guī)定的申請復(fù)議的范圍、期限和條件申請復(fù)議,。復(fù)議申請人應(yīng)按《復(fù)議條例》的規(guī)定遞交復(fù)議申請書,。

 因不可抗力或其它特殊情況耽誤法定申請期限，可在障礙消除后十日內(nèi)申請延長期限并提供有關(guān)證明,。經(jīng)海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)審查,，認(rèn)為理由充分的，準(zhǔn)予延長,。



第九條 海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)對復(fù)議申請嚴(yán)格審核,，并自收到復(fù)議申請書之日起十日內(nèi)作出受理與不受理的決定。符合《
海關(guān)法》,、《復(fù)議條例》以及《處罰細(xì)則》,、《關(guān)稅條例》等法律、法規(guī)規(guī)定的申請復(fù)議的范圍,、條件和要求的,，應(yīng)予受理，不得拒絕,；不符合規(guī)定的申請復(fù)議的范圍,、條件和要求的，按以下規(guī)定辦理：

 （一）不屬海關(guān)管轄的,，不予受理,，并告知到有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)申請復(fù)議。

 （二）不屬于申請復(fù)議范圍的,，不予受理,，并告知到有關(guān)機(jī)關(guān)申訴。

 （三）已向人民法院起訴,，人民法院已經(jīng)受理或尚未決定是否受理的,，不予受理。

 （四）已向其它有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)申請復(fù)議的,，不予受理,。

 （五）不符合《復(fù)議條例》規(guī)定的其他申請復(fù)議的條件的，不予受理,。

 （六）超過法定申請期限,，未在規(guī)定期限內(nèi)申請延長期限或申請延長期限的理由不充分的,，不予受理。

 （七）申請復(fù)議未遞交復(fù)議申請書,，暫不受理并告知在法定期限遞交正式的復(fù)議申請書,。



第十條 復(fù)議申請書不符合《復(fù)議條例》第三十三條規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)可將申請書發(fā)還并限其在七日內(nèi)補(bǔ)正,。復(fù)議申請人未按規(guī)定份數(shù)提供申請書副本的,，復(fù)議機(jī)關(guān)可限期五日內(nèi)補(bǔ)交。



第十一條 復(fù)議申請人按復(fù)議機(jī)關(guān)要求在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)正復(fù)議申請書的,，以收到補(bǔ)正的復(fù)議申請書的日期為收到復(fù)議申請書日期,。

 復(fù)議申請人未按復(fù)議機(jī)關(guān)要求在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)正復(fù)議申請書的，視為未申請,。



第十二條 復(fù)議機(jī)關(guān)對復(fù)議申請決定受理,，應(yīng)制作受理決定書并通知本人；決定不受理或視為未申請,，均應(yīng)制作復(fù)議申請裁決書并載明理由通知本人,。



第十三條 復(fù)議申請人提出復(fù)議申請，海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由拒絕受理或不予答復(fù)的,，可就此在法定期限內(nèi)向其上一級海關(guān)提出復(fù)議,。上級海關(guān)審查屬實(shí)，申訴人理由充分,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令該復(fù)議機(jī)關(guān)受理或者給予答復(fù),。

 除有關(guān)納稅爭議的第一次復(fù)議申請外，復(fù)議申請人對復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由拒絕受理或不予答復(fù)其復(fù)議申請的,，也可以在規(guī)定期限內(nèi)直接向人民法院起訴,；復(fù)議申請人認(rèn)為海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由拒絕其有關(guān)納稅爭議的第一次申請的，可以在收到不予受理裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴,。



第十四條 復(fù)議機(jī)關(guān)在決定受理復(fù)議申請之后，復(fù)議終結(jié)以前,，發(fā)現(xiàn)申請人在受理復(fù)議申請之前已向其它有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)申請復(fù)議并被受理,，或已向人民法院起訴并被受理的，應(yīng)當(dāng)決定撤銷復(fù)議案,，并將書面決定通知申請人,。撤銷決定書應(yīng)載明理由。



第十五條 海關(guān)行政復(fù)議實(shí)行書面審理制度,。

 復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為必要,，也可以采取其他方式審理復(fù)議案件。

 復(fù)議機(jī)關(guān)同時(shí)又是被申請人的,，如需當(dāng)面審理,，應(yīng)報(bào)請上級海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議,。



第十六條 海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理復(fù)議申請之日起七日內(nèi)將復(fù)議申請書副本發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請書副本之日起十日內(nèi),，向復(fù)議機(jī)關(guān)提交作出原具體行政行為的有關(guān)材料,、證據(jù)和答辯書。

 復(fù)議機(jī)關(guān)同時(shí)又是被申請人的,，由原海關(guān)具體行政行為的直接作出部門,、機(jī)構(gòu)，向本機(jī)關(guān)復(fù)議機(jī)構(gòu)提交有關(guān)材料,、證據(jù)和答辯書,。



第十七條 原海關(guān)具體行政行為的直接責(zé)任人員不得擔(dān)任該行為引起的復(fù)議案件的復(fù)議人員。



第十八條 答辯書應(yīng)載明下列內(nèi)容：

 （一）被申請人的名稱,、地址,。法定代表人姓名、職務(wù),。

 （二）答辯事由,。

 （三）作出具體行政行為的事實(shí)及有關(guān)證據(jù)材料。

 （四）作出具體行政行為所依據(jù)的法律,、法規(guī),、規(guī)章和其它具有普遍約束力的決定、命令,。

 （五）具體請求,。

 （六）作出答辯的年、月,、日,，并加蓋答辯機(jī)關(guān)印章。

 被申請人同時(shí)又是復(fù)議機(jī)關(guān)的,，答辯書不填寫本條第一款第（一）項(xiàng)內(nèi)容,，不加蓋答辯機(jī)關(guān)印章，但應(yīng)由答辯部門,、機(jī)構(gòu)主管首長簽字,。



第十九條 海關(guān)行政復(fù)議期間，具體行政行為不停止執(zhí)行,。但屬于《復(fù)議條例》第三十九條規(guī)定的可以停止執(zhí)行的四項(xiàng)情形的,，停止原具體行政行為的執(zhí)行。

 復(fù)議申請人申請停止執(zhí)行的,，申請人應(yīng)當(dāng)提出書面理由,，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)審核，作出停止執(zhí)行或駁回申請的書面裁決,。



第二十條 海關(guān)行政復(fù)議決定作出以前,，申請人申請撤回復(fù)議申請,，或者被申請人改變所作的具體行政行為，申請人同意并申請撤回復(fù)議申請的,，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意并記錄在案,，可以撤回。

 申請人撤回復(fù)議申請,，應(yīng)當(dāng)出具撤回復(fù)議申請的請求書,，請求書應(yīng)載明申請人姓名、住址,、原申請復(fù)議事由,、海關(guān)接受申請日期，請求撤回復(fù)議申請的日期,。

 申請人撤回復(fù)議申請,，不得以同一的事實(shí)和理由再申請復(fù)議。

 被申請人同時(shí)是復(fù)議機(jī)關(guān)的,，被申請人改變所作具體行政行為,，申請人同意并申請撤回復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在報(bào)請上一級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,，撤銷該復(fù)議案,。

 被申請人改變所作具體行政行為，申請人同意并提出撤回復(fù)議申請,，復(fù)議機(jī)關(guān)同意的,，應(yīng)制作同意撤回復(fù)議申請決定書。



第二十一條 海關(guān)行政復(fù)議人員必須認(rèn)真審閱復(fù)議材料,，進(jìn)行調(diào)查研究,，核實(shí)與收集證據(jù)。



第二十二條 復(fù)議人員進(jìn)行調(diào)查工作,，應(yīng)當(dāng)出示證件,，作調(diào)查筆錄。

 復(fù)議人員調(diào)查時(shí),，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助,。



第二十三條 復(fù)議機(jī)關(guān)審查案卷，認(rèn)為需要時(shí),，有權(quán)要求申請人或被申請人補(bǔ)充提供有關(guān)證據(jù)、材料,。



第二十四條 海關(guān)行政復(fù)議以法律,、行政法規(guī)、海關(guān)行政規(guī)章,，以及海關(guān)總署制定發(fā)布的或經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn),、由地方海關(guān)制定,、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù),。

 地方性法規(guī),、規(guī)章以及地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方國家行政機(jī)關(guān)依法制定并發(fā)布的具有普遍約束力的決定,、命令,，凡與法律、行政法規(guī),、海關(guān)總署行政規(guī)章無沖突的,，也可以作為海關(guān)行政復(fù)議的依據(jù)。

 本條第二款所述地方性法規(guī),、規(guī)章和地方國家權(quán)力機(jī)關(guān),、地方行政機(jī)關(guān)有普遍約束力的決定、命令是否與法律,、行政法規(guī)和海關(guān)規(guī)章沖突,，是否可以作為海關(guān)行政復(fù)議的依據(jù)，由海關(guān)總署解釋,。



第二十五條 復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過審理,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《復(fù)議條例》第四十二條的規(guī)定，分別作出維持,、補(bǔ)正,、限期履行職責(zé)、撤銷,、變更,、責(zé)令重新作出具體行政行為的決定。



第二十六條 海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)決定,，應(yīng)當(dāng)依《復(fù)議條例》第四十五條的規(guī)定制作復(fù)議決定書,。

 屬于納稅爭議的復(fù)議，不適用《復(fù)議條例》第四十五條第六項(xiàng)的規(guī)定,。屬于第一次復(fù)議的,，根據(jù)《
海關(guān)法》有關(guān)規(guī)定，復(fù)議決定書應(yīng)載明不服復(fù)議決定向海關(guān)總署申請?jiān)俅螐?fù)議的期限,；屬于海關(guān)總署復(fù)議的,，則應(yīng)載明不服復(fù)議決定向人民法院起訴的期限，其它內(nèi)容,，均依照《復(fù)議條例》第
四十五條的規(guī)定,。



第二十七條 除不服海關(guān)行政處罰和有關(guān)納稅爭議的復(fù)議以外，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請書之日起兩個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議決定。

 不服海關(guān)行政處罰的復(fù)議,，海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在收到復(fù)議申請書之次日起九十日內(nèi)作出復(fù)議決定,；有關(guān)納稅爭議的復(fù)議，海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請書之日起十五日內(nèi)作出復(fù)議決定,；不服海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)關(guān)于納稅爭議的復(fù)議決定并在法定期限內(nèi)向海關(guān)總署申請復(fù)議的,，海關(guān)總署在收到復(fù)議申請書之次日起三十日內(nèi)作出復(fù)議決定。



第二十八條 除不服海關(guān)行政處罰的復(fù)議決定書外,，海關(guān)行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生效力,。

 海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)關(guān)于不服海關(guān)行政處罰的復(fù)議決定，復(fù)議申請人在規(guī)定期內(nèi)未向人民法院起訴的,，復(fù)議決定書即為生效,。



第二十九條 上級海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)作出的已生效的復(fù)議決定確有錯(cuò)誤，海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)自己作出的已生效的復(fù)議決定確有錯(cuò)誤,，可以通過復(fù)議監(jiān)督程序重新復(fù)議并作出決定,。



第三十條 除不服海關(guān)行政處罰的復(fù)議外，復(fù)議申請人對海關(guān)復(fù)議決定不服,，可以自收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴,。

 對有關(guān)海關(guān)行政處罰的復(fù)議決定不服的，復(fù)議申請人可以自收到復(fù)議決定書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴,。



第三十一條 復(fù)議決定一經(jīng)生效,，復(fù)議申請人和被申請人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行,。

 復(fù)議申請人不履行已經(jīng)生效的復(fù)議決定的,，由作出原具體行政行為的海關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)依《復(fù)議條例》第四十七條第二款的規(guī)定，向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行,，或者依法采取海關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行措施,。



第三十二條 《
海關(guān)法》、《處罰細(xì)則》,、《關(guān)稅條例》關(guān)于海關(guān)行政復(fù)議的期間的計(jì)算,，適用《復(fù)議條例》第
四十八條的規(guī)定。



第三十三條 海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)送達(dá)行政復(fù)議決定書,，應(yīng)當(dāng)依照《復(fù)議條例》第四十九,、五十、五十一條的規(guī)定,。

 海關(guān)行政復(fù)議決定書無法直接送交受送達(dá)人的,，可以公告送達(dá)。公告方式由海關(guān)總署規(guī)定,。

 公告送達(dá)的,，公告日期為送達(dá)日期,。



第三十四條 被申請人有下列行為之一的，復(fù)議機(jī)關(guān)可以直接或建議有關(guān)部門對其法定代表人給予行政處分：

 （一）拒絕提供答辯書和有關(guān)材料,、證據(jù)的；

 （二）拒絕參加復(fù)議或拒絕協(xié)助,、配合復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)議的,；

 （三）拒絕履行復(fù)議決定的。



第三十五條 復(fù)議參加人或其他人拒絕,、阻礙海關(guān)復(fù)議人員依法履行職務(wù)的,，依《復(fù)議條例》第五十四條的規(guī)定，送請公安機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)給予行政處罰或追究刑事責(zé)任,。



第三十六條 海關(guān)復(fù)議人員失職或徇私舞弊的，依《復(fù)議條例》第五十三條的規(guī)定追究行政或刑事責(zé)任,。



第三十七條 本規(guī)定由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋,。



第三十八條 本規(guī)定自1992年1月1日起實(shí)施。