• 【發(fā)布單位】勞動(dòng)部
• 【發(fā)布文號(hào)】內(nèi)發(fā)[1992]4號(hào)
• 【發(fā)布日期】1992-01-24
• 【生效日期】1992-01-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動(dòng)部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)湖南省政府《轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng) 廳關(guān)于搞好國營大中型企業(yè)勞動(dòng)工作有 關(guān)政策措施的報(bào)告的通知》的通知

 勞動(dòng)部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)湖南省政府《轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)
 廳關(guān)于搞好國營大中型企業(yè)勞動(dòng)工作有
 關(guān)政策措施的報(bào)告的通知》的通知
 
（內(nèi)發(fā)＜1992＞4號(hào)）
各司局：

 根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)批示，現(xiàn)將湖南省勞動(dòng)廳廳長谷新珊同志給阮部長的信和湖南省政府《轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)廳關(guān)于搞好國營大中型企業(yè)勞動(dòng)工作有關(guān)政策措施的報(bào)告的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，供參閱,。

 谷廳長的信和湖南省政府的一號(hào)文件，從一個(gè)地區(qū)反映了“全國企業(yè)勞動(dòng),、工資,、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”和全國勞動(dòng)廳局長會(huì)議所產(chǎn)生的積極影響，我們應(yīng)該抓住有利時(shí)機(jī),，結(jié)合各自的業(yè)務(wù)工作,，抓好“兩會(huì)”精神的落實(shí)。并注重總結(jié)推廣各地的經(jīng)驗(yàn),，積極推進(jìn)勞動(dòng),、工資、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革,，為搞好國營大中型企業(yè)服務(wù),。



 辦公廳 一九九二年一月二十四日



 湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)廳關(guān)于搞好國營

 大中型企業(yè)勞動(dòng)工作有關(guān)政策措施的報(bào)告的通知

 （湘政辦發(fā)＜1992＞1號(hào)）



各行政公署，自治州,、市,、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

 省人民政府同意省勞動(dòng)廳《關(guān)于搞好國營大中型企業(yè)勞動(dòng)工作有關(guān)政策措施的報(bào)告》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 湖南省人民政府辦公廳

 一九九二年一月二日



 關(guān)于搞好國營大中型企業(yè)勞動(dòng)工作有關(guān)政策措施的報(bào)告



省人民政府：

 為了認(rèn)真貫徹中央和省委最近關(guān)于搞好國營大中型企業(yè)工作會(huì)議精神,，使我省勞動(dòng)工作為促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變,、增強(qiáng)國營大中型企業(yè)的活力、提高經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件,，我們制訂了一些具體的政策措施,，現(xiàn)報(bào)告如下：



 一、認(rèn)真貫徹《企業(yè)法》,，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)用工自主權(quán)

 1．按照《企業(yè)法》的規(guī)定和中辦發(fā)＜1983＞2號(hào)文件精神,，企業(yè)有權(quán)根據(jù)生產(chǎn)需要自行確定機(jī)構(gòu)、編制和人員配備,，任何部門和單位都不能硬性規(guī)定企業(yè)對(duì)口設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員,。各級(jí)勞動(dòng)行政部門要對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

 2．進(jìn)一步擴(kuò)大全員勞動(dòng)合同制試點(diǎn),，企業(yè)與全體職工通過簽訂勞動(dòng)合同的形式明確雙方的責(zé),、權(quán),、利關(guān)系。在企業(yè)內(nèi)部打破原有的干部與工人,、固定工與合同制職工身份界限,。對(duì)管理人員實(shí)行聘任制，工人被聘可以做管理工作,，管理人員落聘后可以做工人工作,。實(shí)行勞動(dòng)合同制的單位，企業(yè)和合同制工人雙方都要嚴(yán)格履行合同,。

 3．搞好優(yōu)化勞動(dòng)組合，加強(qiáng)生產(chǎn)第一線,。要實(shí)行經(jīng)?；⒅贫然?、動(dòng)態(tài)化的優(yōu)化勞動(dòng)組合,，把優(yōu)化勞動(dòng)組合同企業(yè)承包經(jīng)營、內(nèi)部管理達(dá)標(biāo)升級(jí),、定員定額有機(jī)地結(jié)合起來,。有條件的企業(yè)，都要進(jìn)行勞動(dòng),、工資,、保險(xiǎn)福利制度綜合配套改革。

 4．積極支持和協(xié)助企業(yè)安置富余人員,。企業(yè)的富余人員,，以企業(yè)自我消化為主，社會(huì)調(diào)節(jié)為輔,。除企業(yè)開辟新的生產(chǎn),、生活服務(wù)和廠內(nèi)培訓(xùn)、廠內(nèi)待業(yè)等門路自行消化以外,，勞動(dòng)部門要積極進(jìn)行企業(yè),、行業(yè)之間的余缺調(diào)劑，主動(dòng)配合有關(guān)部門做好安置富余人員工作,；對(duì)老,、弱、病,、殘等難以適應(yīng)本崗位工作但尚未具備退休條件的人員,，可實(shí)行廠內(nèi)退養(yǎng)，按退休待遇發(fā)給生活費(fèi),，到退休年齡再辦理退休手續(xù),；對(duì)孕期、哺乳期的女職工，經(jīng)本人申請(qǐng),、企業(yè)批準(zhǔn),，可以休長假，休長假期間由企業(yè)發(fā)給本人月工資總額一定比例的生活費(fèi),。

 5．對(duì)大中型企業(yè)的勞動(dòng)計(jì)劃安排給予必要的傾斜,，根據(jù)生產(chǎn)需要及時(shí)下達(dá)招工指標(biāo)。各地州市勞動(dòng)局可按不超過本地職工總數(shù)1％的自然減員指標(biāo)在年初預(yù)安排,。

 6．對(duì)經(jīng)省勞動(dòng)廳批準(zhǔn)實(shí)行勞動(dòng)制度綜合配套改革和職工人數(shù)增長同經(jīng)濟(jì)效益增長掛鉤的企業(yè),，在不超過工資總額和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的前提下，允許企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需要招收工人,。企業(yè)在勞動(dòng)部門批準(zhǔn)的年度勞動(dòng)計(jì)劃內(nèi),，可自行確定招工時(shí)間、招工人數(shù),、用工形式,、合同期限和招工條件，在勞動(dòng)部門的指導(dǎo)下,，通過勞務(wù)市場,，面向社會(huì)，公開招收,、擇優(yōu)錄用,。

 7．經(jīng)批準(zhǔn)試行職工人數(shù)增長同實(shí)現(xiàn)利稅掛鉤辦法的企業(yè)集團(tuán)（公司），其勞動(dòng)計(jì)劃在不超過“掛鉤”浮動(dòng)比例內(nèi),，可自行確定,。

 8．全民所有制企業(yè)中，因終止,、解除勞動(dòng)合同而待業(yè)的職工重新就業(yè)時(shí),，不受年齡限制，只要生產(chǎn)單位需要,，勞動(dòng)部門可隨時(shí)辦理招用手續(xù),，在各地州市的勞動(dòng)計(jì)劃內(nèi)予以承認(rèn)。

 9．企業(yè)原則上應(yīng)執(zhí)行“先本地,、后外地”的招工原則,，但對(duì)在本地區(qū)招工難的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可跨地州市招收,，也可在企業(yè)之間,、行業(yè)之間平衡調(diào)劑。企業(yè)招用臨時(shí)工,，向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門申報(bào)并領(lǐng)取《招用臨時(shí)工通知單》后即可招用,，其中招收農(nóng)民工的,，按照國務(wù)院令第87號(hào)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 10．各級(jí)勞動(dòng)部門要積極扶持大中型企業(yè)辦好勞動(dòng)服務(wù)企業(yè),，做好其待業(yè)人員的就業(yè)安置工作,，為企業(yè)解除后顧之憂。

 11．維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益,。企業(yè)依法處理職工或職工按勞動(dòng)合同規(guī)定辭職時(shí),，任何部門不得進(jìn)行干預(yù)；屬于勞動(dòng)爭議問題的,，由勞動(dòng)仲裁等有關(guān)部門依法進(jìn)行調(diào)解和仲裁,；仲裁不服的，可向人民法院起訴,。職工被開除,、除名或辭退后，應(yīng)及時(shí)向勞動(dòng)部門的待業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行待業(yè)登記,；各級(jí)待業(yè)保險(xiǎn)部門應(yīng)按規(guī)定及時(shí)發(fā)放待業(yè)保險(xiǎn)金，并努力做好就業(yè)訓(xùn)練和安置就業(yè),。



 二,、認(rèn)真貫徹按勞分配原則，進(jìn)一步搞活企業(yè)內(nèi)部分配

 12．進(jìn)一步完善“工效”掛鉤辦法,，堅(jiān)持工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,，上下浮動(dòng)。工效掛鉤要促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高,，要考核企業(yè)投入產(chǎn)出效益,，鼓勵(lì)固定資產(chǎn)增值；改變單一指標(biāo)掛鉤辦法,，實(shí)行復(fù)合指標(biāo)掛鉤,；對(duì)一些實(shí)行環(huán)比法有困難的企業(yè)，報(bào)經(jīng)省勞動(dòng)廳,、省財(cái)政廳批準(zhǔn),，可改環(huán)比為定比或限額環(huán)比法；緩解國民收入向個(gè)人傾斜的狀況,，切實(shí)體現(xiàn)既負(fù)盈又負(fù)虧的原則,；企業(yè)主管部門下達(dá)的考核指標(biāo)未經(jīng)考核的，不得提取效益工資,，對(duì)質(zhì)量指標(biāo)完不成計(jì)劃的,，要按未完成比例核減工資基數(shù)；凡經(jīng)營性虧損和虛盈實(shí)虧的企業(yè),，不能增發(fā)獎(jiǎng)金和效益工資,；產(chǎn)品無銷路或經(jīng)營混亂而停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè),，應(yīng)停發(fā)獎(jiǎng)金和減發(fā)工資。

 13．根據(jù)國家,、企業(yè),、職工三者兼顧和按勞分配的原則，進(jìn)一步改革企業(yè)內(nèi)部分配制度,。在保證國家多得,、企業(yè)多留的前提下，企業(yè)在按規(guī)定提取的工資總額內(nèi),，有權(quán)自主決定內(nèi)部工資,、獎(jiǎng)金的分配形式和辦法。在職工人均收入增長幅度不高于經(jīng)濟(jì)效益增長速度的前提下,，可合理拉開職工收入差距,。無論實(shí)行哪一種工資分配形式，都要按內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制嚴(yán)格考核兌現(xiàn),。

 14．尚未推行崗位技能工資制的企業(yè),，要對(duì)現(xiàn)行崗位津貼進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，內(nèi)部分配適當(dāng)向一線職工和苦,、臟,、累、險(xiǎn)崗位傾斜,，向科研開發(fā),、產(chǎn)品銷售等關(guān)鍵崗位和有突出貢獻(xiàn)人員傾斜。

 15．著手改革企業(yè)基本工資制度,。有條件的企業(yè)要積極推行崗位技能工資制試點(diǎn),，把職工的勞動(dòng)報(bào)酬同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和職工個(gè)人的勞動(dòng)技能、勞動(dòng)責(zé)任,、勞動(dòng)強(qiáng)度,、勞動(dòng)條件掛起鉤來。認(rèn)真搞好崗位測評(píng)和考核,，合理體現(xiàn)勞動(dòng)崗位和生產(chǎn)技能的差別,，克服平均主義，真正做到在什么崗位拿什么崗位的工資,，是哪級(jí)技術(shù)水平就拿哪級(jí)技能工資,。



 三、加強(qiáng)職工培訓(xùn),，為企業(yè)培養(yǎng)合格勞動(dòng)者

 16．嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“先培訓(xùn),，后就業(yè)，先培訓(xùn),，后上崗”的原則,，把好企業(yè)招用新工人的“入口關(guān)”,，逐步提高企業(yè)職工的技術(shù)素質(zhì)。企業(yè)今后從社會(huì)上招用技術(shù)工人,，要首先從有城鎮(zhèn)戶口的自費(fèi)大中專畢業(yè)生,、技校和就業(yè)訓(xùn)練中心培訓(xùn)學(xué)員以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生中按專業(yè)對(duì)口擇優(yōu)招收。同時(shí)擴(kuò)大就業(yè)前技術(shù)等級(jí)考核,，逐步將技能考試的范圍由技校畢業(yè)生擴(kuò)大到職業(yè)學(xué)校,、職業(yè)高中和通過就業(yè)前培訓(xùn)的畢業(yè)生，變招工單純考文化為考文化和專業(yè)理論,、技術(shù)操作相結(jié)合,，主要憑技術(shù)等級(jí)高低對(duì)口擇優(yōu)錄用。

 17．認(rèn)真貫徹落實(shí)《
工人考核條例》,，對(duì)所有職工進(jìn)行崗位,、技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)和考核，并繼續(xù)做好技師評(píng)聘工作,?？己撕细裾叻謩e發(fā)給《技術(shù)等級(jí)證書》、《崗位合格證書》和《技師證書》,，作為職工上崗和晉升工資的依據(jù),。工人要晉升技術(shù)等級(jí)，必須經(jīng)過培訓(xùn),，并使考核、使用,、待遇緊密結(jié)合,，鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，崗位成才,。同時(shí),，努力創(chuàng)造條件，積極進(jìn)行高級(jí)工培訓(xùn),，培養(yǎng)企業(yè)的高技術(shù)人才,。



 四、完善社會(huì)保障體系,，解除企業(yè)和職工的后顧之憂

 18．深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,，加快退休費(fèi)用省級(jí)統(tǒng)籌步伐。力爭1992年實(shí)現(xiàn)全民所有制企業(yè)職工退休費(fèi)用由市,、縣統(tǒng)籌過渡到省級(jí)統(tǒng)籌,。同時(shí)實(shí)行國家、企業(yè)和職工三方合理負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的辦法,，逐步建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度,。

 19．?dāng)U大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。大中型企業(yè)的勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)職工,，一律納入勞動(dòng)部門的社會(huì)統(tǒng)籌,。同時(shí)積極進(jìn)行市、縣和行業(yè)職工工傷社會(huì)保險(xiǎn),、大病醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌試點(diǎn),。

 20．提高統(tǒng)籌管理的社會(huì)化程度，推行由各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或委托銀行,、信用社代發(fā)退休費(fèi)的辦法,，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)并保障退休費(fèi)用按時(shí)足額發(fā)放。

 21．?dāng)U大待業(yè)救濟(jì)范圍,，將享受待業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象從原來的企業(yè)宣告破產(chǎn),、企業(yè)瀕臨破產(chǎn)期間被精減、終止或解除勞動(dòng)合同,、違紀(jì)辭退而待業(yè)的4種人,，擴(kuò)大到被企業(yè)辭退的富余人員，以及被除名,、開除的職工,。



 五、幫助企業(yè)切實(shí)抓好安全生產(chǎn),，保障生產(chǎn)的順利進(jìn)行

 22．各級(jí)勞動(dòng)行政等部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施的落實(shí)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),，在不違背安全法規(guī)的前提下，對(duì)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和獲取許可證等主動(dòng)提供服務(wù),；對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢,、設(shè)計(jì)審查等，及時(shí)予以辦理,；對(duì)新建,、改建工程項(xiàng)目，加快審批驗(yàn)收速度,。



 六,、提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變職能,，為搞好企業(yè)特別是大中型企業(yè)服務(wù)

 23．各級(jí)勞動(dòng)部門要用中央和省委工作會(huì)議精神統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),，在今后的勞動(dòng)工作中，把增強(qiáng)企業(yè)特別是大中型企業(yè)活力和提高經(jīng)濟(jì)效益問題,，提到突出的位置上來,；要緊密結(jié)合實(shí)際，深化勞動(dòng)制度綜合配套改革,，并抓緊各項(xiàng)措施的落實(shí),；要主動(dòng)服務(wù)基層,、簡化辦事程序，提高辦事效率,，實(shí)行招工審批,、勞動(dòng)合同鑒證、養(yǎng)老保險(xiǎn)“一個(gè)窗口”服務(wù),；用足夠的時(shí)間深入企業(yè)調(diào)查研究,，切實(shí)為企業(yè)排憂解難。

 以上報(bào)告如無不妥,，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地各部門貫徹執(zhí)行,。



 湖南省勞動(dòng)廳 一九九一年十一月三十日



 附：  湖南省勞動(dòng)廳廳長谷新珊同志給阮崇武部長的信



阮部長：您好！

 這次全國企業(yè)三項(xiàng)制度改革經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)和全國勞動(dòng)廳局長會(huì)議,，開得非常成功,，也產(chǎn)生了很大的影響。特別是主管省長第一次參加以勞動(dòng)部為主召開的這樣大會(huì),，省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)勞動(dòng)工作的重要性有了更親身的體會(huì),。“兩會(huì)”以后,，我按主管省長指示,，起草并為主在新年之后（元月二日）召開的省長常務(wù)會(huì)議上，匯報(bào)了全國兩會(huì)精神,，省政府非常重視,，陳邦柱省長主持會(huì)議，并做出決定：為了認(rèn)真貫徹全國“兩會(huì)”精神,，擬于三月上旬以省政府名義召開全省企業(yè)勞動(dòng)工資,、保險(xiǎn)福利制度改革經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)，傳達(dá)全國會(huì)議精神,，交流各地經(jīng)驗(yàn),，布置下一步企業(yè)三大制度配套,、深化改革事宜,，省政府領(lǐng)導(dǎo)將出席大會(huì)并講話。屆時(shí),，熱烈歡迎阮部長和其他部,、局領(lǐng)導(dǎo)親臨湖南指導(dǎo)。

 另,，我廳為貫徹中央工作會(huì)議精神,，根據(jù)勞動(dòng)部和省政府指示，制定了《搞好國營大中型企業(yè)的23條政策措施》,，現(xiàn)已經(jīng)省政府批準(zhǔn),，省政府辦公廳以92年1號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)全省,，現(xiàn)呈上，請(qǐng)您閱示,。



 謝謝

 致

 敬禮

 湖南省勞動(dòng)廳 谷新珊

 一九九二年一月十日