• 【發(fā)布單位】全國人大常委會
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1992-01-31
• 【生效日期】1992-01-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

全國人大常委會法制工作委員會關(guān)于正確理解和執(zhí)行 《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條第二款的答復(fù)

 全國人大常委會法制工作委員會關(guān)于正確理解和執(zhí)行
 《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條第二款的答復(fù)
 
（1992年1月31日）
國家環(huán)境保護(hù)局：

 你局（91）環(huán)法字第440號來函收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

 我們同意你們的意見,。因環(huán)境污染損害引起的賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛屬于民事糾紛,，環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)《
中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第
四十一條第二款規(guī)定，根據(jù)當(dāng)事人的請求,，對因環(huán)境污染損害引起的賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛所作的處理,，當(dāng)事人不服的，可以向人民法院提起民事訴訟,，但這是民事糾紛雙方當(dāng)事人之間的民事訴訟,，不能以作出處理決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門為被告提起行政訴訟。

 附：國家環(huán)境保護(hù)局關(guān)于如何正確理解和執(zhí)行《
環(huán)境保護(hù)法》第
四十一條第二款的請示




 附： 關(guān)于如何正確理解和執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》
 第四十一條第二款的請示



全國人大常委會法制工作委員會：

 根據(jù)《
中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第
四十一條第二款的規(guī)定,，因環(huán)境污染損害引起的賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛,，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求,，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門處理；當(dāng)事人對處理決定不服的,，可以向人民法院起訴,。其他
環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)也多有類似規(guī)定,。各級環(huán)保部門對如何理解法律所指“處理”的含義,，以及應(yīng)以什么方式處理這類糾紛等問題存在很大的爭議。因此,，各地環(huán)保部門具體處理這類糾紛的方式各異,，在由此引起的訴訟活動中，地方人民法院的做法也不盡一致,，有的地方法院作為民事案件，也有相當(dāng)多的地方法院作為行政案件受理和審判,。地方環(huán)保部門對此反應(yīng)強(qiáng)烈,，普遍要求對這個問題進(jìn)行解釋。

 關(guān)于這個問題,，我們的意見是：

 1．由于這類糾紛是當(dāng)事人之間因環(huán)境污染損害引起的有關(guān)賠償問題的民事糾紛,，環(huán)保部門對這類糾紛的處理，在性質(zhì)上屬于行政機(jī)關(guān)居間對當(dāng)事人之間民事權(quán)益爭議的調(diào)解處理,。環(huán)保部門根據(jù)當(dāng)事人的請求,，在具體處理這類糾紛時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查,，在查明事實(shí),，分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過調(diào)解的方式,，合理確定賠償金額,，并促成當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議，解決糾紛,。

 2．根據(jù)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈
中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見（試行）》（以下簡稱“意見”）,，第
一條,、第
四條和第
五條的有關(guān)規(guī)定,，環(huán)保部門根據(jù)當(dāng)事人的請求，對污染賠償糾紛所作的處理決定,，不同于環(huán)保部門依職權(quán)主動作出,，并體現(xiàn)環(huán)保部門單方意志的具體行政行為,；它與其他行政部門就賠償問題所作的裁決和強(qiáng)制性補(bǔ)償決定在性質(zhì)上也是有區(qū)別的,。根據(jù)前述“意見”第六條的明確規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)居間對當(dāng)事人之間的民事權(quán)益爭議作調(diào)解處理,，當(dāng)事人對調(diào)解處理不服,，向人民法院起訴的，人民法院不作為行政案件受理,。因此,，當(dāng)事人對環(huán)保部門就賠償糾紛所作的調(diào)解處理不服而向人民法院起訴的,，不應(yīng)以環(huán)保部門作被告提起行政訴訟,，而應(yīng)就原污染賠償糾紛提起民事訴訟，人民法院也不應(yīng)作為行政案件受理和審判,。

 對《
中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第
四十一條第二款關(guān)于環(huán)保部門處理污染賠償糾紛的規(guī)定，究竟應(yīng)當(dāng)如何準(zhǔn)確理解和正確執(zhí)行,，我們認(rèn)為屬于“法律條文需要進(jìn)一步明確界限”的問題,，特此請示
全國人大常委會法制工作委員會答復(fù)。國家環(huán)境保護(hù)局