• 【發(fā)布單位】勞動(dòng)部
• 【發(fā)布文號(hào)】勞力字[1992]7號(hào)
• 【發(fā)布日期】1992-02-25
• 【生效日期】1992-02-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

勞動(dòng)部關(guān)于擴(kuò)大試行全員勞動(dòng)合同制的通知

 勞動(dòng)部關(guān)于擴(kuò)大試行全員勞動(dòng)合同制的通知
 
（1992年2月25日勞力字＜1992＞7號(hào)）

 為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央工作會(huì)議精神,，深化勞動(dòng)制度改革,，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)對(duì)擴(kuò)大試行全員勞動(dòng)合同制的有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一,、目的

 試行全員勞動(dòng)合同制是為了適應(yīng)社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，有利于搞好國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)，合理配置勞動(dòng)力,，保障企業(yè)和職工的合法權(quán)益,，維護(hù)職工的主人翁地位，調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性,，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益,，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展,。

 試行全員勞動(dòng)合同制要遵循以下幾項(xiàng)基本原則：

 （一）實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā),。試行時(shí)要根據(jù)地區(qū)和企業(yè)的實(shí)際情況,，因地因廠制宜。

 （二）堅(jiān)持典型引路,。各地區(qū)要宣傳一些行之有效的典型經(jīng)驗(yàn),，用經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)企業(yè)改革，以保證試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥地發(fā)展,。

 （三）社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合,。通過(guò)改革，既要提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,，又要維護(hù)職工合法權(quán)益,，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。



 二,、要求

 一九九二年,，各省、自治區(qū),、直轄市以及計(jì)劃單列市應(yīng)選擇一,、二個(gè)市縣（下稱區(qū)域性試點(diǎn)）試行全員勞動(dòng)合同制；國(guó)務(wù)院各產(chǎn)業(yè)部門也應(yīng)選擇若干個(gè)直屬國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)試行,。產(chǎn)業(yè)部門確定試行全員勞動(dòng)合同制的直屬企業(yè),，其所在地屬區(qū)域性試點(diǎn)的，應(yīng)盡量列入當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)規(guī)劃,，在地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下試行,，以利于改革工作的順利開展。

 過(guò)去已經(jīng)試行全員勞動(dòng)合同制的地區(qū)和企業(yè)單位,，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步完善辦法、措施,，逐步擴(kuò)大試行范圍,，鞏固和發(fā)展試行的成果。



 三,、范圍

 試行全員勞動(dòng)合同制,，重點(diǎn)是在國(guó)營(yíng)大、中型企業(yè)和新建國(guó)營(yíng)企業(yè),，其它有條件的企業(yè)也要積極試行。

 在企業(yè)內(nèi)部,，試行全員勞動(dòng)合同制的范圍包括企業(yè)干部,、固定工人,、勞動(dòng)合同制工人及其他工人。

 試點(diǎn)企業(yè)中新進(jìn)的職工,，包括按國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一分配的大,、中專畢業(yè)生，城鎮(zhèn)復(fù)員退伍軍人,，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部以及外單位流動(dòng)進(jìn)入企業(yè)的原固定職工均試行全員勞動(dòng)合同制,。



 四、方法步驟

 根據(jù)已經(jīng)試行的地區(qū)和企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，試點(diǎn)工作大體可分為準(zhǔn)備階段,、實(shí)施運(yùn)行階段和總結(jié)完善階段。準(zhǔn)備階段主要是成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子,，研究制定試行方案,，開展廣泛深入的宣傳動(dòng)員工作。實(shí)施運(yùn)行階段主要是在合理調(diào)整企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu),，確定崗位職責(zé)和定員標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,，對(duì)工人和干部進(jìn)行考試考核，擇優(yōu)聘任上崗,，并且簽訂勞動(dòng)（聘任）合同,。總結(jié)完善階段主要是總結(jié)試行方案的實(shí)施情況,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，找出問(wèn)題，提出改進(jìn)完善辦法和措施,，同時(shí)加強(qiáng)定員定額等基礎(chǔ)工作,，建立健全規(guī)章制度，使全員勞動(dòng)合同制走向規(guī)范化,、法制化,。

 上述方法步驟，各試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)企業(yè)可結(jié)合各自的實(shí)際情況參考應(yīng)用,。



 五,、若干政策問(wèn)題

 （一）勞動(dòng)合同的內(nèi)容

 勞動(dòng)（聘任）合同要符合國(guó)家勞動(dòng)合同制的有關(guān)管理規(guī)定，其內(nèi)容既要明確企業(yè),、職工雙方的勞動(dòng)關(guān)系,，又要明確不同崗位的工作責(zé)任和具體任務(wù)。

 （二）合同期限

 勞動(dòng)合同期限可分為有固定期限,、無(wú)固定期限和以完成一項(xiàng)工作為期限三種,。簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同必須規(guī)定終止和解除合同的條件，作為終止和解除合同的依據(jù),，并嚴(yán)格履行,。

 （三）勞動(dòng)爭(zhēng)議處理

 企業(yè)與職工因履行,、變更、解除,、終止勞動(dòng)合同發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議,，當(dāng)事人應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理規(guī)定，向本企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)或向有管轄權(quán)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解或仲裁,，還可以向人民法院起訴,。

 （四）調(diào)入（或轉(zhuǎn)入）職工的管理

 職工調(diào)入（或轉(zhuǎn)入）已試行全員勞動(dòng)合同制的企業(yè)，應(yīng)按接收企業(yè)規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同,；調(diào)入（或轉(zhuǎn)入）未試行全員勞動(dòng)合同制的企業(yè),，按不同用工形式的規(guī)定辦理手續(xù)；原為合同制工人的,，應(yīng)與原單位解除勞動(dòng)合同,，與新轉(zhuǎn)入的單位簽訂勞動(dòng)合同。

 （五）招收職工的管理

 實(shí)行“工效掛鉤”并進(jìn)行綜合配套改革的試點(diǎn)企業(yè),，在保證勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高和完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時(shí),，可以按照“增人不增工資，減人不減工資”的原則,，經(jīng)過(guò)地市以上勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn),，自行確定招工數(shù)量、招工時(shí)間和招工考試考核辦法,，到勞動(dòng)部門辦理招工手續(xù)并備案,。未實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤或雖實(shí)行“工效掛鉤”但未實(shí)行綜合配套改革的試點(diǎn)企業(yè)，因終止,、解除勞動(dòng)合同和調(diào)出造成的缺員,，在編制定員以內(nèi)的，經(jīng)勞動(dòng)行政部門核準(zhǔn),，可以補(bǔ)充人員,。試點(diǎn)企業(yè)因職工自然減員而造成的缺員，除勞動(dòng)行政部門按政策適當(dāng)上收集中一部分外,，也可自行補(bǔ)充人員,。試點(diǎn)企業(yè)原來(lái)使用的計(jì)劃外用工，在完成清退任務(wù)以后,，被留下的,，經(jīng)考核合格可以上崗，其中從城鎮(zhèn)招收的,，如確屬生產(chǎn)工作需要可轉(zhuǎn)為勞動(dòng)合同制工人,。試點(diǎn)企業(yè)終止、解除勞動(dòng)合同的職工重新就業(yè)時(shí)，不受招工年齡的限制,，在同等條件下企業(yè)應(yīng)優(yōu)先錄用,。試點(diǎn)企業(yè)從城鎮(zhèn)人口中招收非常年性崗位使用的臨時(shí)工，凡使用期控制在一年（不跨年度）內(nèi),，其工資支出納入企業(yè)工資總額管理，并按當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和待業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的,，不必申請(qǐng)招工計(jì)劃,，只需按現(xiàn)行招工政策到勞動(dòng)部門辦理招工手續(xù)。從農(nóng)村招收職工,，仍應(yīng)按現(xiàn)行政策從嚴(yán)控制,。

 （六）崗位管理

 試點(diǎn)企業(yè)的工人和干部均應(yīng)與企業(yè)簽訂勞動(dòng)（聘任）合同、要打破干部,、工人身份的界限,，做到能上能下，擇優(yōu)聘任,。工人可以被聘任為干部,，干部落聘也可以當(dāng)工人。

 聘任干部要在確定勞動(dòng)關(guān)系的前提下明確崗位職責(zé),。

 被聘任到干部崗位的人員,，享受干部崗位（職務(wù)）的政治、經(jīng)濟(jì)待遇,。落聘干部到什么崗位,，就享受什么崗位的待遇。

 （七）社會(huì)保險(xiǎn)

 試點(diǎn)企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)待遇,，應(yīng)本著逐步打破固定職工和勞動(dòng)合同制職工的身份界限的原則進(jìn)行改革,。這兩類的養(yǎng)老、工傷,、醫(yī)療等各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇應(yīng)統(tǒng)一起來(lái),，以利于全員勞動(dòng)合同制的推行。

 完善待業(yè)保險(xiǎn)制度,，擴(kuò)大待業(yè)保險(xiǎn)范圍,。終止、解除勞動(dòng)合同的職工,，在到勞動(dòng)部門辦理待業(yè)登記后,，可按規(guī)定享受待業(yè)保險(xiǎn)待遇。

 （八）妥善安置富余人員

 試點(diǎn)企業(yè)對(duì)于富余人員的安置,，應(yīng)按照“企業(yè)內(nèi)部消化為主,，社會(huì)調(diào)劑為輔”的原則，通過(guò)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，廠內(nèi)培訓(xùn),，廠內(nèi)待業(yè),，提前退休，廠際交流和自謀出路等多種辦法,，做好富余人員安置工作,。有條件的地區(qū)要結(jié)合改革進(jìn)行在企業(yè)外部安置富余人員的試驗(yàn)，逐步建立起企業(yè)與職工能正常解除勞動(dòng)關(guān)系的管理機(jī)制,。



 六,、需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

 （一）要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針

 搞好國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)，必須在改善企業(yè)外部環(huán)境的同時(shí),，努力完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，深化企業(yè)勞動(dòng)制度改革。因此,，必須堅(jiān)定不移地走改革之路,，積極推進(jìn)勞動(dòng)制度改革。要從本地區(qū),、本企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā),，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作。要注意掌握改革的力度和方法,，講求實(shí)效,，不能一哄而起，搞形式,，走過(guò)場(chǎng),。尤其是一市、一縣范圍內(nèi)的區(qū)域性試點(diǎn),，可選擇條件具備的企業(yè)先走一步,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再逐步推開,，使勞動(dòng)制度改革穩(wěn)地向前推進(jìn),。

 （二）要堅(jiān)持配套改革

 勞動(dòng)人事、工資,、保險(xiǎn)福利制度配套改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，彼此互相聯(lián)系，互相依存,，只搞單項(xiàng)改革難以得到鞏固和發(fā)展,。在改革過(guò)程中，把試行全員勞動(dòng)合同制與推行崗位技能工資制和退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌及工效掛鉤等改革工作緊密結(jié)合起來(lái),，協(xié)調(diào)配套,，相互促進(jìn),。

 （三）要發(fā)揮職工群眾的民主監(jiān)督作用

 改革中要認(rèn)真聽取職工群眾的意見(jiàn)，接受群眾的監(jiān)督,；改革方案和重要決策,，要提交職工代表大會(huì)討論通過(guò)。要通過(guò)改革,，不斷促進(jìn)企業(yè)的民主管理,。

 （四）要緊緊依靠各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)

 試行全員勞動(dòng)合同制是勞動(dòng)制度次的改革，政策性強(qiáng),，工作難度大,，又涉及到有些部門的工作，情況十分復(fù)雜,，必須緊緊依靠各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門協(xié)作,，這是試點(diǎn)工作取得成功的重要組織保證,。