• 【發(fā)布單位】鄭州市
• 【發(fā)布文號】鄭政文〔2003〕310號
• 【發(fā)布日期】2003-12-17
• 【生效日期】2003-12-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

鄭州市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》的通知

鄭州市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》的通知

(鄭政文〔2003〕310號)





各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為認(rèn)真貫徹實(shí)施《
中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱行政許可法）,，根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施＜中華人民共和國行政許可法＞的通知》（國發(fā)〔2003〕23號,以下簡稱《通知》）的要求,，結(jié)合《河南省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2003〕23號文件認(rèn)真做好＜中華人民共和國行政許可法＞組織實(shí)施工作的通知》（豫政〔2003〕48號），現(xiàn)將我市貫徹實(shí)施行政許可法的有關(guān)問題通知如下：



 一,、提高認(rèn)識,，轉(zhuǎn)變觀念，從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度,，深刻理解行政許可法的重要意義



 2003年8月27日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過的行政許可法,，是我國社會(huì)主義民主與法制建設(shè)史上的一件大事。它是繼國家賠償法,、行政處罰法,、行政復(fù)議法之后，又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。它的公布實(shí)施,，進(jìn)一步完善了我國行政立法體系,。全面、正確實(shí)施行政許可法,，將有力地推進(jìn)各級人民政府及政府各部門的依法行政工作,，對于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，全面深化行政審批制度改革,，推進(jìn)行政管理體制改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗,，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理,，建立法治誠信政府，具有十分重要的意義,。市,、縣（市、區(qū)）人民政府及政府各部門要真正轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識,高度重視,，將貫徹實(shí)施行政許可法作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要舉措,，切實(shí)做好貫徹落實(shí)與監(jiān)督工作。



 二,、認(rèn)真學(xué)習(xí),、準(zhǔn)確理解、全面把握行政許可法,，做好行政許可法的宣傳,、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作



 行政許可法體現(xiàn)了公開、公平,、公正及效能,、便民精神，在立法上有一系列的制度創(chuàng)新,。行政許可法確立的行政許可設(shè)定與規(guī)定制度,、信賴保護(hù)制度、相對集中行政許可權(quán)制度,、行政許可統(tǒng)一辦理或集中辦理制度,、行政許可決定公開制度、行政許可信息共享制度,、行政機(jī)關(guān)對行政許可的監(jiān)督檢查制度等一系列制度,，不僅是對目前行政審批制度改革成果的肯定，更是對現(xiàn)行行政許可制度的進(jìn)一步規(guī)范和重大改革,，一定程度上影響著政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理方式改革的方向,。因此,，市、縣兩級政府要組織專門力量,，在適當(dāng)時(shí)機(jī),采用群眾喜聞樂見的形式大力宣傳行政許可法,，使人民群眾廣泛認(rèn)識、了解這部法律,。行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,，要把學(xué)習(xí)行政許可法作為當(dāng)前的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容來抓,，對所有與行政許可活動(dòng)有關(guān)的人員和行政執(zhí)法人員都要進(jìn)行培訓(xùn), 使其準(zhǔn)確理解、熟練掌握行政許可法的規(guī)定,。市,、縣兩級政府法制機(jī)構(gòu)要在本級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織好行政許可法的宣傳,、學(xué)習(xí),、培訓(xùn)活動(dòng)，為明年實(shí)施這部法律打好基礎(chǔ),。



 三,、抓緊做好有關(guān)行政許可規(guī)定和行政許可主體的清理工作



 根據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定，我市現(xiàn)行不少有關(guān)行政許可的規(guī)定都要依照行政許可法予以修改或廢止,。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好行政許可規(guī)定和行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)清理工作的通知》(豫政辦〔2003〕107號)的要求,，市、縣兩級政府要在原來行政審批制度改革的基礎(chǔ)上,，對我市的行政許可規(guī)定和行政許可主體進(jìn)行全面清理,。



 （一）關(guān)于對行政許可規(guī)定的清理



 1.清理范圍：



 我市政府規(guī)章、各級人民政府及政府部門制定的涉及行政許可的規(guī)范性文件,，都屬于這次清理的范圍,。重點(diǎn)是清理行政許可的設(shè)定和有關(guān)行政許可條件、行政許可程序,、行政許可期限的規(guī)定,。



 2.清理原則:



 這次清理按照“誰制定、誰清理,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，各級人民政府及政府部門負(fù)責(zé)組織對本級政府或者本部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，本市地方性法規(guī)和政府規(guī)章由市政府法制局統(tǒng)一進(jìn)行清理,。



 3.清理方法:



 各級人民政府和政府部門首先列出涉及行政許可的所有規(guī)范性文件目錄,，然后逐件審查，根據(jù)不同情況,，分別作出如下處理：



 （1）對市政府提請市人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)中設(shè)定的行政許可,，經(jīng)審查不符合行政許可法規(guī)定的,，提出修改建議，報(bào)市人大常委會(huì)審議,。



 （2）市政府規(guī)章設(shè)定的行政許可,，要在明年7月1日前停止執(zhí)行，并按規(guī)定程序?qū)σ?guī)章進(jìn)行修改或者廢止,。



 （3）其他規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可一律停止執(zhí)行,，并廢止。



 （4）市政府規(guī)章或者其他規(guī)范性文件對行政許可事項(xiàng)在條件,、程序,、期限等方面做出的具體規(guī)定，經(jīng)審查符合行政許可法規(guī)定的予以保留,；不符合行政許可法規(guī)定的,，在明年7月1日前必須修改或者廢止。



 (二)關(guān)于對行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的清理



 行政許可原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施,。非行政機(jī)關(guān)的組織以及臨時(shí)機(jī)構(gòu),、指揮或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán),，不得行使行政許可權(quán),；沒有法律、法規(guī),、規(guī)章的明確規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)不得委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。對于行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān),，凡不符合上述規(guī)定的,，都要予以糾正。清理中根據(jù)不同情況,，相應(yīng)作出如下處理：



 1.行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政許可的,，改為以該行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施；



 2.規(guī)章或者規(guī)范性文件授權(quán)組織實(shí)施行政許可的,，改為由有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施,；



 3.沒有法律、法規(guī),、規(guī)章的明確規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)自行委托實(shí)施行政許可的，改為由該行政機(jī)關(guān)自己實(shí)施行政許可,。確需繼續(xù)委托的,，應(yīng)在明年7月1日前通過制定規(guī)章，明確行政機(jī)關(guān)的委托權(quán),；



 4.沒有法律,、法規(guī),、規(guī)章的明確規(guī)定，將行政許可事項(xiàng)委托非行政機(jī)關(guān)實(shí)施的,，改為委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施,。



 (三)清理步驟



 此次清理分四個(gè)階段。第一階段,，從2003年12月20至12月25日,，開展動(dòng)員活動(dòng)，對參加清理工作人員進(jìn)行培訓(xùn),。第二階段,， 從2003年12月26日至2004年2月10日，按照清理范圍,、清理原則和清理方法進(jìn)行集中清理,，提出處理意見,，并按程序提交本級政府或本部門研究審定,，形成清理結(jié)果情況報(bào)告。第三階段,，從2004年2月11日至2月21日,，各縣（市）、區(qū)人民政府和市政府各部門,，將本縣（市）,、區(qū)和本部門的清理結(jié)果報(bào)市人民政府，由市人民政府法制局匯總后,，于3月10日前報(bào)省人民政府,。第四階段，從2004年3月10日至6月20日,，市,、縣（市、區(qū)）人民政府將行政許可規(guī)定的清理結(jié)果(含清理總體情況,、保留的行政許可事項(xiàng)和依據(jù),、停止執(zhí)行的行政許可事項(xiàng)和依據(jù))和清理后保留的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)或者組織名單，在市,、縣（市,、區(qū)）范圍內(nèi)向社會(huì)公布。



 (四)組織領(lǐng)導(dǎo)



 按照國務(wù)院和省政府的要求,，市,、縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)和部門法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本級政府及本部門行政許可規(guī)定及實(shí)施主體的清理工作,，并與編制管理,、財(cái)政,、監(jiān)察等部門密切配合，高質(zhì)量地完成這次清理工作,。市,、縣（市、區(qū)）人民政府及政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對清理工作的領(lǐng)導(dǎo),，提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，組織力量，集中時(shí)間,、集中精力按時(shí)完成清理工作,。對清理工作不認(rèn)真、不到位,，影響行政許可法貫徹實(shí)施的,，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。清理后凡是未被公布為行政許可實(shí)施主體的機(jī)關(guān)或者組織,，自2004年7月1日起,，一律不得行使行政許可權(quán)。



 四,、深化行政許可實(shí)施體制和機(jī)制改革,，加強(qiáng)制度建設(shè)



 行政許可法在實(shí)施行政許可的主體制度和程序制度上的許多規(guī)定，都是對現(xiàn)行行政許可制度的重大改革和創(chuàng)新,。要落實(shí)這些新制度,，就必須對現(xiàn)行行政許可實(shí)施體制進(jìn)一步改革，建立健全符合改革精神,、切實(shí)提高政府機(jī)關(guān)效能的實(shí)施機(jī)制,。市、縣兩級政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際,，積極探索,，繼續(xù)深化行政審批制度改革。由一個(gè)部門實(shí)施的行政許可,，必須確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理申請,、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定，減少申請人與直接辦理行政許可的工作人員的接觸,；對一個(gè)行政許可由本級政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的,，本著高效、便民的原則,，盡量實(shí)行統(tǒng)一辦理,、聯(lián)合辦理、集中辦理,；推行網(wǎng)上聯(lián)合辦理行政許可制度,，以方便申請人,；條件具備時(shí)，經(jīng)市人民政府同意,按規(guī)定報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后,，可以實(shí)行相對集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作,。實(shí)施行政許可中，要認(rèn)真實(shí)行聽證制度,，依法確定聽證范圍,，制定聽證規(guī)則，建立聽證人員專業(yè)隊(duì)伍,；完善,、擴(kuò)大利害關(guān)系人陳述意見、申辯理由的渠道和方式,；對應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo),、拍賣等公平競爭方式作出行政許可的，必須進(jìn)行招標(biāo),、拍賣;對作出的行政許可決定,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在作出后3日內(nèi)對外公布，方便群眾查詢,，接受群眾監(jiān)督,。



 五,、完善措施,，強(qiáng)化對行政許可的監(jiān)督



 市、縣（市,、區(qū)）人民政府及政府部門要重視對實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查,，建立健全有關(guān)行政許可的規(guī)范性文件、重大行政行為備案制度,，建立對違法和不當(dāng)?shù)男姓S可決定的申訴,、檢舉制度和行政許可統(tǒng)計(jì)制度。各級政府法制機(jī)構(gòu)和政府部門法制機(jī)構(gòu),，具體組織,、承擔(dān)對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查工作。要把是否依法設(shè)定行政許可,、是否依法受理行政許可申請,、是否依法審查并作出行政許可決定、是否公開行政許可決定,、是否依法收取費(fèi)用,、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)、是否及時(shí)受理處理公民,、法人和其他組織的申訴,、檢舉等作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行檢查,。建立責(zé)任追究制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法實(shí)施行政許可的行為,。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,，要堅(jiān)決予以糾正，并追究責(zé)任者的責(zé)任,。



 六,、提供必要條件，保障行政許可正常實(shí)施



 行政許可法規(guī)定,，除法律,、行政法規(guī)規(guī)定可以收費(fèi)的外，其他行政許可一律不得收取費(fèi)用,；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本單位的預(yù)算,。各級財(cái)政部門對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)要予以保證。堅(jiān)決杜絕將行政機(jī)關(guān)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)與實(shí)施行政許可收取費(fèi)用掛鉤,，堅(jiān)決杜絕行政機(jī)關(guān)通過實(shí)施行政許可違法收取費(fèi)用用于解決辦公經(jīng)費(fèi),、人員福利等現(xiàn)象。行政機(jī)關(guān)違法收取的費(fèi)用,，或者不執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定,，截留、挪用,、私分或者變相私分實(shí)施行政許可收取的費(fèi)用的,，要依法嚴(yán)肅處理，并首先追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。對實(shí)施行政許可法過程中可能出現(xiàn)的問題,，財(cái)政部門和編制管理部門要認(rèn)真研究，及時(shí)加以解決,。



 七,、以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，加強(qiáng)政府法制和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，提高行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平



 “加強(qiáng)對執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督,，推進(jìn)依法行政”，是黨的十六大提出的奮斗目標(biāo),，也是對政府法制工作提出的新的更高的要求,。各級人民政府和政府各部門要充分認(rèn)識新時(shí)期做好政府法制工作的重要性，把加強(qiáng)政府法制建設(shè),、全面推進(jìn)依法行政擺到重要工作議程,。通過實(shí)施行政許可法，進(jìn)一步完善政府立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作,。重視執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，加強(qiáng)對從事行政許可的工作人員的法制教育、職業(yè)教育及業(yè)務(wù)培訓(xùn),，直接從事行政許可工作的人員,，必須持《河南省行政執(zhí)法證》才能上崗。通過強(qiáng)化教育培訓(xùn),，規(guī)范工作程序,，完善責(zé)任制度，造就一支作風(fēng)嚴(yán)明,、業(yè)務(wù)精湛,、高效為民、服務(wù)一流的執(zhí)法隊(duì)伍,，切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平,。



 市、縣（市,、區(qū)）人民政府及政府各部門要從適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的需要出發(fā),，結(jié)合貫徹實(shí)施行政許可法，采取切實(shí)有效的措施,，解決法制機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu),、人員、經(jīng)費(fèi)等方面的實(shí)際困難,，使其充分發(fā)揮作用,。各級政府法制機(jī)構(gòu)和部門法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，努力提高自身素質(zhì),，進(jìn)一步提高服務(wù)能力與水平,，積極履行在依法行政方面的參謀,、助手和法律顧問職責(zé),。



 各縣（市）區(qū)人民政府、市人民政府各部門接到本通知后,，要結(jié)合各自的實(shí)際情況,，認(rèn)真研究，專項(xiàng)布置落實(shí),。對實(shí)施行政許可法中遇到的有關(guān)重要情況和問題,，應(yīng)及時(shí)報(bào)告市政府。





二ΟΟ三年十二月十七日