• 【發(fā)布單位】勞動部
• 【發(fā)布文號】勞薪字[1992]28號
• 【發(fā)布日期】1992-04-28
• 【生效日期】1992-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動部關(guān)于部分試點(diǎn)企業(yè)探索改變國家與企業(yè)分配關(guān)系的意見

 勞動部關(guān)于部分試點(diǎn)企業(yè)探索改變國家與企業(yè)分配關(guān)系的意見
 
（勞薪字〔1992〕28號）
各省、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市勞動（勞動人事）廳（局）：

 最近一個(gè)時(shí)期,，許多企業(yè)在深化改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制方面,，進(jìn)行了大膽,、積極的探索，創(chuàng)造了一些典型經(jīng)驗(yàn),。這對于下一步深化企業(yè)改革,，加大改革力度，一定會起到重要的示范作用,。為了總結(jié),、探索適合企業(yè)發(fā)展的新的企業(yè)工資分配制度和企業(yè)工資總量調(diào)控辦法，引導(dǎo)企業(yè)分配制度改革健康發(fā)展,，現(xiàn)將目前代表性較強(qiáng)的一些企業(yè)的主要做法和我們的意見印發(fā)給你們,，供參考。



 一,、一些企業(yè)的主要做法

 目前,，有一批企業(yè)在實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制和企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的基礎(chǔ)上,，對解決國家與企業(yè)的分配關(guān)系進(jìn)行了新的探索，其主要做法如下：

 （一）上海第二紡織機(jī)械廠（上海二紡機(jī)股份有限公司）的做法是理順機(jī)制,、利稅分流

 自1987年開始分步實(shí)施“政企分開,、兩權(quán)分離”，逐步理順?biāo)膫€(gè)關(guān)系,，形成四種機(jī)制（即理順?biāo)袡?quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系,，形成經(jīng)營機(jī)制；理順企業(yè)與國家的財(cái)政關(guān)系,，形成發(fā)展機(jī)制,；理順企業(yè)與職工的關(guān)系，形成激勵(lì)機(jī)制,；理順政企職責(zé)關(guān)系,，形成約束機(jī)制）。主要措施有三條：一是“企業(yè)綜合承包”,，企業(yè)全體職工,，共同承包上繳稅利、國家計(jì)劃產(chǎn)品,、新產(chǎn)品開發(fā),、技術(shù)改造；二是落實(shí)外貿(mào)經(jīng)營自主權(quán),；三是依法放開經(jīng)營,。在財(cái)務(wù)稅收方面實(shí)行稅利分流、稅后還貸,，所得稅率由55％改為33％,，稅后還貸部分免征“兩金”；逐年提高固定資產(chǎn)拆舊率,，幅度為30％－50％,；按銷售總額的2％提取技術(shù)開發(fā)費(fèi)。在勞動人事方面,，優(yōu)選廠長,，副廠長及以下各級行政干部由廠長聘任，企業(yè)職工實(shí)行全員勞動合同制,。在工資分配方面,，實(shí)行企業(yè)自主分配、國家征稅,，在實(shí)際工資總額的增長低于上繳稅利的增長,，職工實(shí)際平均工資的增長低于勞動生產(chǎn)率增長的制約下（以下簡稱“兩個(gè)低于”），企業(yè)自主決定工資總額、工資制度和工資形式,；工資,、獎(jiǎng)金合并使用，進(jìn)入成本,，稅后留利中不設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)基金,；“帳外”各種收入經(jīng)審核一次轉(zhuǎn)入帳內(nèi)，列入工資總額基數(shù),，接受國家調(diào)控,；改獎(jiǎng)金稅為工資調(diào)節(jié)稅，職工個(gè)人收入依法繳納個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅,。

 （二）北京人民機(jī)器總廠是實(shí)行投入產(chǎn)出總承包

 1991年開始實(shí)行投入產(chǎn)出總承包辦法,，主要措施是：擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，明確“八五”期間企業(yè)承包上繳財(cái)政收入（包括流轉(zhuǎn)稅）每年遞增8％,，國有資產(chǎn)（固定基金、流動基金）增殖平均每年遞增9％,。在此條件下企業(yè)享有以下自主權(quán)：生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃權(quán),、產(chǎn)品定價(jià)權(quán)、500萬元以下技術(shù)改造項(xiàng)目投資權(quán),、招工權(quán),、機(jī)構(gòu)設(shè)置和用人權(quán)、工資分配自主權(quán),。在企業(yè)工資總額增長幅度不超過實(shí)現(xiàn)稅利增長幅度,，職工平均工資增長幅度不超過勞動生產(chǎn)率增長幅度的條件下，企業(yè)自主決定工資,，上不封頂、下不保底,?？己藢?shí)現(xiàn)稅利不考慮任何客觀因素。

 （三）四川樂山造紙廠試行“自主分配,、國家征稅”分配辦法的具體作法是：

 1．向國家定額承包每年上繳利潤,。

 2．企業(yè)留利中用于生產(chǎn)發(fā)展基金的比例不低于67．3％，絕對數(shù)額不低于核定基數(shù),，因留利減少,，提取生產(chǎn)發(fā)展基金低于基數(shù)的部分，用工資抵補(bǔ),。

 3．扣除生產(chǎn)發(fā)展基金后的企業(yè)留利,，由企業(yè)自主安排使用，其中用于企業(yè)工資的部分，第一年用留利支付,，第二年進(jìn)入成本,。

 4．企業(yè)工資總額及內(nèi)部分配辦法根據(jù)企業(yè)制定的年度經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)承受能力由企業(yè)自主確定，建立職工個(gè)人收入統(tǒng)計(jì),、申報(bào)和代繳個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅管理辦法,。

 5．取消對該企業(yè)的工資調(diào)節(jié)稅和獎(jiǎng)金稅。

 （四）北京電表廠比照中外合資企業(yè)管理辦法

 按現(xiàn)行中外合資企業(yè)工商統(tǒng)一稅的稅目,、稅率繳納稅收,，規(guī)定國有資產(chǎn)年遞增速度（固定資產(chǎn)凈值每年遞增9％、自有流動資金每年遞增8％）,，享有外貿(mào)自主權(quán),、基本建設(shè)、技術(shù)改造投資權(quán),、企業(yè)稅后留利分配權(quán),、招收和辭退職工權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制權(quán),。在工資分配上,，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況，可以比照中外合資企業(yè)中方人員工資待遇的政策自主決定,，即企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到同行業(yè)領(lǐng)先水平,，企業(yè)職工工資水平按照不低于所在地區(qū)同行業(yè)條件相近的國營企業(yè)的平均工資的百分之一百二十的原則加以確定，并根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好壞逐步加以調(diào)整,。企業(yè)提取的工資總額增長幅度不超過實(shí)現(xiàn)稅利增長幅度,，平均工資增長幅度不超過全員勞動生產(chǎn)率增長幅度。企業(yè)有權(quán)自行制定職工工資標(biāo)準(zhǔn),，有權(quán)自行確定各種津貼,，有權(quán)實(shí)行重獎(jiǎng)、重罰,。職工工資總額發(fā)放超過一定幅度繳納工資調(diào)節(jié)稅,。

 （五）上海豫園商場、北京麗源公司等股份制企業(yè)

 企業(yè)實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下總經(jīng)理負(fù)責(zé)制,，董事會由股東代表大會選舉產(chǎn)生,。企業(yè)資產(chǎn)由國家股、集體股,、個(gè)人股組成,，國家股處于控股主導(dǎo)地位。股份制企業(yè)除《企業(yè)法》規(guī)定的內(nèi)容外,，享有更充分的經(jīng)營自主權(quán),，如：可以根據(jù)市場編制生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃，進(jìn)行多元化經(jīng)營，自主制定產(chǎn)品銷售價(jià)格,，自主確定一定規(guī)模以下的投資項(xiàng)目,。

 企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤，按國家規(guī)定交納所得稅,、歸還貸款,、企業(yè)債券和上交兩金后，由股東大會決定提取專項(xiàng)基金和按股分紅,。個(gè)人股東所得紅利,，由企業(yè)代扣個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅。

 企業(yè)按照工資總額增長幅度不超過實(shí)現(xiàn)稅利增長幅度,，平均工資增長幅度不超過全員勞動生產(chǎn)率增長幅度的原則,，自主決定。



 二,、幾點(diǎn)啟示和思考

 上述企業(yè)的探索具有以下特點(diǎn)：

 （一）這些企業(yè)都是一些轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制進(jìn)行綜合配套改革走在前面的企業(yè),，他們進(jìn)行的國家和企業(yè)關(guān)系的探索是很有意義的。

 （二）上海第二紡織機(jī)械廠實(shí)行“兩個(gè)低于”是在對企業(yè)工資收入加以規(guī)范化的基礎(chǔ)上提出來的,，即企業(yè)現(xiàn)在發(fā)的獎(jiǎng)金,，實(shí)物，各種補(bǔ)貼統(tǒng)統(tǒng)進(jìn)工資基數(shù),，實(shí)行工資化,、貨幣化、進(jìn)成本,，堵塞各種工資外收入渠道,，這是符合分配制度改革方向的。

 （三）上述企業(yè)分配自主權(quán)的進(jìn)一步擴(kuò)大,，是在對企業(yè)確保國家財(cái)政收入,，國有資產(chǎn)保值增殖和確保企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展后勁做了明確規(guī)定以后提出來的，是建立在提高經(jīng)濟(jì)效益基礎(chǔ)上的,。

 （四）取消對企業(yè)法人的工資性稅收,，改進(jìn)和完善對個(gè)人收入的宏觀調(diào)節(jié)辦法，建立個(gè)人收入統(tǒng)計(jì),、申報(bào)和稅收調(diào)節(jié)制度，強(qiáng)化對個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅的征管,。規(guī)范了對消費(fèi)基金的宏觀調(diào)控,。

 （五）股份制的試行成為監(jiān)督企業(yè)管理的一種有效方式，有利于促進(jìn)企業(yè)在工資發(fā)放上自我約束機(jī)制的建立,。

 但是,，也還有一些問題值得我們進(jìn)一步研究和思考：

 （一）工資總額的增長不超過經(jīng)濟(jì)效益的增長，實(shí)際平均工資的提高不超過勞動生產(chǎn)率的提高（以下簡稱“兩不超過”），是國家對全社會職工工資總額增長宏觀調(diào)控的原則,，如果直接用于每個(gè)具體的企業(yè),，需要那些條件？

 （二）“兩不超過”如何量化,？經(jīng)濟(jì)效益的具體內(nèi)容是什么,？它與現(xiàn)在改進(jìn)的復(fù)合指標(biāo)掛鉤是什么關(guān)系？

 （三）企業(yè)實(shí)行“兩不超過”后與地區(qū),、部門的工資總額管理是什么關(guān)系,？

 （四）在目前工資總量調(diào)控機(jī)制還不健全，企業(yè)自我約束機(jī)制還沒有完全形成的情況下,，各級勞動工資部門如何對實(shí)行“兩不超過”辦法的企業(yè)實(shí)施有效的監(jiān)督,？



 三、對深化企業(yè)工資改革的意見

 企業(yè)工資改革的目標(biāo)是適應(yīng)社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的需要,，逐步建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的工資運(yùn)行機(jī)制和國家宏觀調(diào)控,、分級分類管理、企業(yè)自主分配的管理體制,；國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的,、法律的和必要的行政手段對工資總量進(jìn)行合理調(diào)控，使職工工資有計(jì)劃按比例增長,；企業(yè)在自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的基礎(chǔ)上建立起自主分配與自我約束相結(jié)合的體現(xiàn)按勞分配原則的分配機(jī)制,，最大限度地調(diào)動職工的積極性,，不斷提高勞動生產(chǎn)率。因此,，在積極探索新的工資改革形式和工資總量調(diào)控辦法過程中,，要特別注意以下幾點(diǎn)：

 （一）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是積極推進(jìn)企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換和完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,。對企業(yè)工資改革問題要堅(jiān)持解放思想,、轉(zhuǎn)變觀念、實(shí)事求是,、大膽探索,、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善的原則,。各級勞動部門要積極引導(dǎo),、深入企業(yè)、調(diào)查研究,、了解實(shí)際,，探討和解決改革試點(diǎn)中的實(shí)際問題,。改革是前所未有的事業(yè)，既要突破不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的老規(guī)定,、老章法,、老觀念，也要注意防止改革流于形式,、變相增加工資,、互相攀比、急功近利等短期行為,。

 （二）各級勞動部門要加強(qiáng)企業(yè)工資改革試點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和方案審批工作,，既要積極、大膽,，又要慎重穩(wěn)妥,。堅(jiān)持先試點(diǎn)、后推開,，循序漸進(jìn),、逐步深化、逐步推廣的原則,，避免一哄而起,，要把工作扎扎實(shí)實(shí)做好做細(xì)。及時(shí)研究新問題,，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),。要正確處理好國家、企業(yè),、職工個(gè)人三者利益關(guān)系,，要使企業(yè)分配自主權(quán)的擴(kuò)大和宏觀調(diào)控體系的健全程度和企業(yè)自我約束機(jī)制的形成過程協(xié)調(diào)一致。對試點(diǎn)企業(yè)要繼續(xù)管好工資總額和企業(yè)經(jīng)營者的工資,，要幫助企業(yè)建立工資增長的正常機(jī)制和內(nèi)部分配的民主管理程序,。試點(diǎn)企業(yè)仍要實(shí)行工資基本手冊制度。

 （三）當(dāng)前對大多數(shù)國營企業(yè)工資總額決定機(jī)制仍要通過繼續(xù)改進(jìn),、完善企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法妥善解決,。在此基礎(chǔ)上，對少數(shù)具備條件的企業(yè)可以探索“兩不超過”的自主確定工資總額的形式,。但試點(diǎn)企業(yè)必須是經(jīng)營機(jī)制確實(shí)已經(jīng)開始轉(zhuǎn)換,，國家資產(chǎn)責(zé)任者明確，企業(yè)自我約束和國家宏觀調(diào)控的具體措施已經(jīng)落實(shí)的企業(yè),。實(shí)行“兩不超過”必須同時(shí)保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增加額度高于工資總額的增加額度,；必須確保上繳國家財(cái)政收入和國有資產(chǎn)有一定增長速度；一定要保證企業(yè)工資總額增長較快時(shí)能留有足夠的工資儲備金,，并能嚴(yán)格執(zhí)行職工工資增加較多時(shí)有個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅的征收管理措施等,。

 （四）選擇試點(diǎn)企業(yè)要少而精，并堅(jiān)持企業(yè)自愿的原則,。一般來講應(yīng)基本具備以下條件：生產(chǎn)經(jīng)營正常,，管理基礎(chǔ)較好，會計(jì)制度完備,，各項(xiàng)制度健全,，能保證完成承包任務(wù)和國家指令性計(jì)劃產(chǎn)品，產(chǎn)品更新?lián)Q代快,，具有一定競爭能力,，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子較強(qiáng)。試行股份制的企業(yè)應(yīng)優(yōu)先考慮,。各地區(qū),、各部門在批準(zhǔn)試點(diǎn)企業(yè)時(shí)不能困此而增加工資總額計(jì)劃。

 （五）試點(diǎn)企業(yè)必須堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,，這是檢驗(yàn)和衡量工資改革形式和工資總量調(diào)控辦法是否成功的最重要的標(biāo)準(zhǔn),。

 （六）堅(jiān)持民主管理和民主程序，充分發(fā)揮企業(yè)職工代表大會的作用,。

 （七）各地區(qū)要加強(qiáng)工資分配理論的研究,，加強(qiáng)改革輿論和先進(jìn)典型的宣傳，加強(qiáng)政策的指導(dǎo),。

 （八）各地區(qū),、各部門的試點(diǎn)方案（包括企業(yè)名稱、企業(yè)戶數(shù),、試點(diǎn)辦法）及時(shí)報(bào)勞動部備案,，試點(diǎn)工作動態(tài)情況應(yīng)及時(shí)反映。

 以上意見供各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市勞動部門掌握，可不再層層轉(zhuǎn)發(fā),。



 勞動部 一九九二年四月二十八日