• 【發(fā)布單位】勞動部
• 【發(fā)布文號】勞險字[1992]12號
• 【發(fā)布日期】1992-05-19
• 【生效日期】1992-05-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動部關(guān)于全民所有制企業(yè)職工實行 基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌的意見的通知

勞動部關(guān)于全民所有制企業(yè)職工實行
 基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌的意見的通知
 
（勞險字〔1992〕12號）
各省,、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動人事）廳（局）：

 近幾年來,，全民所有制企業(yè)職工退休費用實行以市縣為單位統(tǒng)籌,，取得了明顯效果，緩解了企業(yè)之間退休費用負擔(dān)不均衡的矛盾,，基本保障了退休職工的生活,。但是，實行以市縣為單位統(tǒng)籌還存在著一些問題,，主要是社會化程度不高,，養(yǎng)老保險基金管理分散，調(diào)劑功能不強,，抵御各種風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力較弱,。因此，必須不失時機地由市縣統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌過渡,。實行基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌,，既是社會保險事業(yè)發(fā)展的必然階段，也是深化企業(yè)改革,、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制的當(dāng)務(wù)之急,。根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》中“尚未實行基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌的地區(qū)，要積極創(chuàng)造條件,，由目前的市,、縣統(tǒng)籌逐步過渡到省級統(tǒng)籌”的決定，現(xiàn)將我部對全民所有制企業(yè)職工實行基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌的意見通知如下：



 一,、全民所有制企業(yè)的固定職工,、勞動合同制職工、一九七一年底以前參加工作的計劃內(nèi)長期臨時工和集體混崗職工,，都應(yīng)參加省級統(tǒng)籌,。

 中央部屬企業(yè)，除國務(wù)院已批準(zhǔn)實行系統(tǒng)統(tǒng)籌的外,，都要參加所在地區(qū)的省級統(tǒng)籌,。

 計劃單列市原則上要參加所在地區(qū)的省級統(tǒng)籌，具體辦法由各省人民政府研究確定,。

 外商投資企業(yè)中方職工的退休費用應(yīng)納入省級統(tǒng)籌,。



 二,、實行省級統(tǒng)籌時，除醫(yī)療費等暫時難以控制的費用外,，凡屬于國家規(guī)定的長期支付的離退休費用,，原則上都要納入省級統(tǒng)籌，具體項目由各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府根據(jù)本地實際情況確定。暫時沒有納入省級統(tǒng)籌的退休費用,，仍由原企業(yè)直接支付,。市縣統(tǒng)籌時已納入而省級統(tǒng)籌時暫未納入的統(tǒng)籌項目，可仍由市縣繼續(xù)統(tǒng)籌,，待省級統(tǒng)籌項目擴大時再逐步納入省級統(tǒng)籌,。



 三、實行省級統(tǒng)籌時,，養(yǎng)老保險基金按照以支定收,、略有結(jié)余、留有部分積累的原則統(tǒng)一籌集,。養(yǎng)老保險基金原則上應(yīng)按照工資總額的一定比例提取,，如暫時有困難，也可暫按工資總額與退休費用之和的一定比例提取,。為了給人口老齡化和職工退休高峰的到來預(yù)作資金準(zhǔn)備,，實行省級統(tǒng)籌后養(yǎng)老保險基金應(yīng)留有部分積累，積累率可掌握在工資總額的3％左右,，以后隨著經(jīng)濟發(fā)展再逐步調(diào)整,。

 養(yǎng)老保險基金的具體提取比例和積累率，由各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)離退休費用實際支付需要和企業(yè)、職工的承受能力確定,。



 四、企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險費,，按當(dāng)?shù)厝嗣裾_定的提取比例在稅前提取,，由企業(yè)開戶銀行按月代為扣繳。企業(yè)逾期不繳,，要按日加收2‰的滯納金,，滯納金并入養(yǎng)老保險基金。為保證養(yǎng)老保險基金的及時收繳,，各地在實行省級統(tǒng)籌時可實行《社會保險證》制度,。

 在適當(dāng)增加工資的基礎(chǔ)上實行職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費,。個人繳納的養(yǎng)老保險費數(shù)額，可按職工標(biāo)準(zhǔn)工資（基本工資）的3％或工資收入的2％,，以后隨著經(jīng)濟的發(fā)展和職工工資的調(diào)整再逐步提高,。個人繳納的養(yǎng)老保險費由企業(yè)在發(fā)放工資時代為收繳，作為養(yǎng)老保險基金的一部分,，并記入全國統(tǒng)一的《職工養(yǎng)老保險手冊》,。



 五、企業(yè)和職工個人繳納的養(yǎng)老保險費,，轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)厣鐣ｋU事業(yè)管理局在銀行開設(shè)的“養(yǎng)老保險基金專戶”,，專項儲存，?？顚Ｓ?，任何單位（包括勞動部門本身）和個人均不得擅自動用。在規(guī)定范圍之外需要動用,、借用基金的,，必須經(jīng)省、自治區(qū),、直轄市養(yǎng)老保險基金委員會批準(zhǔn),。對存入銀行的基金，按其存期照人民銀行規(guī)定的同期城鄉(xiāng)居民儲蓄存款利率計息,，所得利息并入基金,。



 六、為適應(yīng)勞動制度改革的需要,，減輕企業(yè)負擔(dān),，在實行省級統(tǒng)籌時應(yīng)將固定職工和勞動合同制職工的養(yǎng)老保險基金按統(tǒng)一比例提取，合并調(diào)劑使用,，建立起部分積累的籌資方式,。如暫時有困難的，也可先分別定率,，分別提取,，部分調(diào)劑使用。



 七,、實行省級統(tǒng)籌,，按照省、自治區(qū),、直轄市退休費用平均負擔(dān)的比例提取養(yǎng)老保險基金,，必然涉及地區(qū)之間退休費用負擔(dān)增減變化，影響已經(jīng)形成的地區(qū)經(jīng)濟利益,。因此,，適當(dāng)調(diào)整地區(qū)間經(jīng)濟利益關(guān)系是順利實行省級統(tǒng)籌的關(guān)鍵,。各省、自治區(qū),、直轄市勞動部門要積極爭取財政部門的支持配合,，對實行省級統(tǒng)籌后退休費用負擔(dān)增減過大的地區(qū)，在不影響省,、自治區(qū),、直轄市財政包干基數(shù)的前提下適當(dāng)調(diào)整地區(qū)的財政包干基數(shù)。通過財政調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟利益關(guān)系暫時還有困難的,，也可根據(jù)地區(qū)退休費用負擔(dān)狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平,，先采取變通辦法，對養(yǎng)老保險基金的上繳和下?lián)苓M行適當(dāng)調(diào)整,。



 八,、實行省級統(tǒng)籌時要加強對養(yǎng)老保險基金的管理，做好基金保值增殖工作,。既要堅持養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一提取和相對集中管理,，又要注意充分發(fā)揮地（市）、縣各級社會保險事業(yè)管理局收繳,、調(diào)劑和管理基金的積極性,、實行省、地（市）,、縣三級管理,。在省級統(tǒng)籌前各地（市）、縣已經(jīng)積累起來的養(yǎng)老保險基金,，應(yīng)絕大部分留在地（市）,、縣管理。為了方便退休職工和進一步解脫企業(yè)的事務(wù)性負擔(dān),，要逐步推廣委托銀行或由社會保險事業(yè)管理局直接發(fā)放退休金的做法,。



 九、勞動部門所屬的社會保險事業(yè)管理局是非營利的事業(yè)單位,，負責(zé)經(jīng)辦省級統(tǒng)籌的具體業(yè)務(wù),，并受養(yǎng)老保險基金委員會的委托，管理養(yǎng)老保險基金,。

 實行省級統(tǒng)籌時,，要理順各級社會保險管理機構(gòu)的關(guān)系，統(tǒng)一機構(gòu)名稱,，統(tǒng)一核定人員編制,，并注意保持管理人員的相對穩(wěn)定,。社會保險管理機構(gòu)主要負責(zé)人的變動,，要征求上一級勞動部門的意見,。

 各級社會保險事業(yè)管理局的管理服務(wù)費，可根據(jù)人員經(jīng)費,、辦公費,、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費,、基建費和退休職工活動經(jīng)費等實際需要并本著節(jié)約的原則,，從養(yǎng)老保險基金中按一定比例提取，在全省,、自治區(qū),、直轄市范圍內(nèi)調(diào)劑使用。管理服務(wù)費的具體提取比例和開支范圍,，由各省,、自治區(qū)、直轄市勞動部門提出,，經(jīng)同級財政部門審核,，報養(yǎng)老保險基金委員會批準(zhǔn)后嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。

 省,、自治區(qū),、直轄市社會保險事業(yè)管理局應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定全省,、自治區(qū),、直轄市統(tǒng)一的財務(wù)、會計,、統(tǒng)計,、審計、預(yù)決算等各項養(yǎng)老保險基金和管理服務(wù)費的管理制度,，并接受財政,、審計、銀行和工會的監(jiān)督,。



 十,、實行省級統(tǒng)籌，是保證退休職工生活,，維護社會安定,，促進經(jīng)濟體制改革的一項重要措施。未實行省級統(tǒng)籌的省,、自治區(qū),、直轄市勞動部門要以積極的態(tài)度加快省級統(tǒng)籌的步伐，盡心盡力地做好省級統(tǒng)籌的準(zhǔn)備工作，設(shè)計好省級統(tǒng)籌方案,；要主動向政府匯報,，把省級統(tǒng)籌工作列入議事日程；要加強與各部門的聯(lián)系,，取得他們的支持,、配合。已經(jīng)實行省級統(tǒng)籌的省,、自治區(qū),、直轄市勞動部門要注意總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)新情況,，研究解決新問題,，不斷完善省級統(tǒng)籌辦法，逐步提高省級統(tǒng)籌的社會化程度,。



 勞動部 一九九二年五月十九日