• 【發(fā)布單位】國務(wù)院生產(chǎn)辦公室/交通部/鐵道部/對外貿(mào)易部/海關(guān)總署
• 【發(fā)布文號】國生調(diào)度(1992)198號
• 【發(fā)布日期】1992-05-23
• 【生效日期】1992-05-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國務(wù)院生產(chǎn)辦,、交通部,、鐵道部、對外經(jīng)貿(mào)部,、海關(guān)總署 關(guān)于加快發(fā)展國際集裝箱聯(lián)運(yùn)的通知

 國務(wù)院生產(chǎn)辦,、交通部、鐵道部,、對外經(jīng)貿(mào)部,、海關(guān)總署
 關(guān)于加快發(fā)展國際集裝箱聯(lián)運(yùn)的通知
 
（國生調(diào)度（1992）198號1992年5月23日）
各省、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市經(jīng)委（計(jì)經(jīng)委,、生產(chǎn)委）、交委,、交辦,、交通廳（局），經(jīng)貿(mào)委（廳）,、海關(guān),、各鐵路局、海運(yùn)局（航運(yùn)局）：

 集裝箱運(yùn)輸是一種先進(jìn)的運(yùn)輸方式,，是交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,，也是外貿(mào)件雜貨運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方向,。八十年代，我國國際集裝箱運(yùn)輸有了較快發(fā)展,。九十年代隨著深化改革,、擴(kuò)大開放政策的深入貫徹，國際集裝箱的運(yùn)量和吞吐量將會有較大幅度增長,。預(yù)計(jì)1995年,，港口國際集裝箱吞吐量可達(dá)到310萬標(biāo)箱，2000年可超過500萬標(biāo)箱,。

 目前存在的主要問題是：進(jìn)口重箱在港口地區(qū)拆箱量大,，集裝箱停港時間長；進(jìn)出口集裝箱運(yùn)輸門到門比重低,；集裝箱與件雜貨運(yùn)價(jià)的比價(jià)不合理,；向內(nèi)地延伸的集疏運(yùn)系統(tǒng)不配套；部門保護(hù)主義嚴(yán)重,，有關(guān)單位間相互配合不夠協(xié)調(diào),，手續(xù)繁，環(huán)節(jié)多,，費(fèi)用高,。

 為了適應(yīng)外貿(mào)進(jìn)出口貨物運(yùn)輸?shù)男枰诒臼兰o(jì)內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口適箱件雜貨運(yùn)輸集裝箱化,，加快發(fā)展國際集裝箱聯(lián)運(yùn),，提高門到門運(yùn)輸比重。經(jīng)研究,，特作如下通知：



 一,、建立和完善國際集裝箱聯(lián)運(yùn)線

 為了充分發(fā)揮集裝箱門到門運(yùn)輸?shù)膬?yōu)越性，今后在沿鐵路,、水路,、公路干線上的大中城市及其附近地區(qū)，對具有比較穩(wěn)定的進(jìn)出口貨源,，有裝卸接運(yùn)能力,，當(dāng)?shù)赜修k理國際集裝箱的中轉(zhuǎn)站、并設(shè)有“一關(guān)三檢”機(jī)構(gòu)的地方,，應(yīng)積極組織開展國際集裝箱聯(lián)運(yùn),，促使進(jìn)口集裝箱從沿海口岸向內(nèi)地延伸,，出口貨物就地裝箱外運(yùn),，建立國際集裝箱聯(lián)運(yùn)線?！鞍宋濉逼陂g,，擬重點(diǎn)抓好以下幾條國際集裝箱聯(lián)運(yùn)線：

 大連―沈陽―長春―哈爾濱

 天津―北京―呼和浩特―包頭

 天津―石家莊―鄭州―西安（寶雞）

 青島―濰坊―淄博―濟(jì)南―濟(jì)寧―鄭州

 上海―南京―九江―武漢

 上海―蘇州―無錫―常州

 上海,、連云港―徐州―鄭州―西安―成都

 上海―嘉興―杭州

 廣州、深圳―長沙―武漢―鄭州

 上述各聯(lián)運(yùn)線有條件延伸的,，可以繼續(xù)延伸,。除此之外，其他所有對外開放的水運(yùn),、陸運(yùn)口岸，包括珠江水系等,，都應(yīng)積極創(chuàng)造條件,，開展國際集裝箱向內(nèi)地延伸的聯(lián)運(yùn)，發(fā)展門到門運(yùn)輸,。



 二,、加速集裝箱周轉(zhuǎn)，壓縮在港停留時間

 “八五”期間,，要求上海,、天津、大連,、青島,、廣州、連云港等主要港口,，進(jìn)口重箱在港停留時間壓縮在十天以內(nèi),，即從卸船后計(jì)算，在港口所在地拆箱的,，要在十天內(nèi)提走,；需經(jīng)鐵路、公路,、水路轉(zhuǎn)運(yùn)到內(nèi)地的集裝箱,，不超過十天即應(yīng)起運(yùn)。各地經(jīng)委（計(jì)經(jīng)委,、生產(chǎn)委,、交委、交辦）可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r,，積極推廣上?！肮ぴ嚒弊龇ǎc海關(guān),、商檢,、衛(wèi)檢、動植物檢和貨代,、船代及運(yùn)輸部門協(xié)商,，擬定各種單證的流轉(zhuǎn)程序,，加速信息傳遞，提高辦事效率,，提出具體時限要求,，嚴(yán)格執(zhí)行，限期達(dá)到,。



 三,、樹立全局觀念，制定措施改進(jìn)工作

 1．各地區(qū)和有關(guān)部門,，都要從國家利益出發(fā),，打破地方保護(hù)主義和部門界限，改革現(xiàn)行不適應(yīng)的經(jīng)營管理體制和規(guī)章制度,，并根據(jù)需要統(tǒng)一規(guī)劃,，集中獎金，采取措施,，重點(diǎn)搞好上述聯(lián)運(yùn)線港,、站、場的配套設(shè)施建設(shè),。

 2．各經(jīng)貿(mào)進(jìn)出口公司,、工貿(mào)公司及一切有對外經(jīng)營權(quán)的單位和多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人（含貨運(yùn)代理人）在簽訂貿(mào)易和運(yùn)輸合同時，凡進(jìn)出口的適箱貨物,，又有條件采用集裝箱運(yùn)輸?shù)?，?yīng)簽訂集裝箱運(yùn)輸條款，由多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人負(fù)責(zé)辦理一次托運(yùn),、全程負(fù)責(zé)的門到門聯(lián)運(yùn),。

 簽訂多式聯(lián)運(yùn)提單，運(yùn)費(fèi)全程收取外匯的,，國內(nèi)段支付外匯,。簽訂ＣＹ條款，從沿海港口至內(nèi)地的運(yùn)費(fèi),，按國內(nèi)運(yùn)價(jià)支付人民幣,。

 3．從1992年開始，沿?？诎秶H集裝箱運(yùn)輸使用格式統(tǒng)一的集裝箱設(shè)備交接單,、場站收據(jù)、交貨記錄三種單證,。

 4．按國家有關(guān)規(guī)定,，承運(yùn)人可以直接組織承攬集裝箱貨物，貨主可以自主擇優(yōu)委托多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人和運(yùn)輸承運(yùn)人，任何部門不得利用行政手段進(jìn)行干預(yù),。提倡多家經(jīng)營,，開展平等競爭。

 5．進(jìn)口重箱從沿?？诎哆\(yùn)往內(nèi)地城市,，多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人與集裝箱所有人應(yīng)相互簽訂協(xié)議，明確雙方的責(zé)任,、權(quán)利和義務(wù),。集裝箱所有人應(yīng)在租箱費(fèi)和免費(fèi)使用期方面給予優(yōu)惠。

 6．鐵路部門對向內(nèi)地延伸的國際集裝箱運(yùn)輸要簡化計(jì)劃審批手續(xù),，優(yōu)先審批,、優(yōu)先配車、優(yōu)先掛運(yùn),。根據(jù)運(yùn)輸距離的遠(yuǎn)近，多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人（或貨主）要與鐵路部門簽訂協(xié)議,，規(guī)定回送空箱的時限要求,。

 7．中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸總公司和中國對外貿(mào)易運(yùn)輸總公司要盡快對各自所屬分（子）公司的集裝箱實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營，并根據(jù)需要與可能,，采取租賃或聯(lián)營形式積極利用有關(guān)部門現(xiàn)有的場站設(shè)施,，在內(nèi)地逐步建立還箱點(diǎn)。

 中遠(yuǎn),、外運(yùn)的自備箱可在不同口岸進(jìn)出,，如進(jìn)境的集裝箱在異地口岸出運(yùn)時，中遠(yuǎn),、外運(yùn)應(yīng)及時向相關(guān)口岸海關(guān)報(bào)備,。

 8．各經(jīng)貿(mào)、工貿(mào)公司及有對外經(jīng)營權(quán)的單位,，都應(yīng)按經(jīng)貿(mào)部的規(guī)定,，申請辦理合同編號和嘜頭編號。貨主在提單上必須準(zhǔn)確填寫口岸通知方（委托誰代理就填誰）和合同編號,、嘜頭編號或真實(shí)收貨人,，合同副本應(yīng)及時送給貨運(yùn)代理人。進(jìn)口集裝箱運(yùn)抵港口后,，多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人,、貨運(yùn)代理人（或貨主）必須及時備齊各種報(bào)關(guān)、報(bào)驗(yàn)單證,，在規(guī)定時限內(nèi)辦完提箱,、轉(zhuǎn)運(yùn)手續(xù)。各辦理環(huán)節(jié)要互相配合，給多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人,、貨運(yùn)代理人（或貨主）提供方便,。如因工作失誤造成進(jìn)口集裝箱滯留港口的，應(yīng)查明原因,，由責(zé)任方承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失,。

 9．各口岸要建立和健全由經(jīng)委（計(jì)經(jīng)委、生產(chǎn)委,、交委,、交辦）主持的聯(lián)合協(xié)調(diào)會議制度，并積極創(chuàng)造條件實(shí)行集裝箱業(yè)務(wù)聯(lián)合辦公,，提高工作效率,，方便貨主。港口,、海關(guān),、商檢、衛(wèi)檢和動植物檢疫等部門,，對進(jìn)出口的集裝箱,，特別是對向內(nèi)地延伸的進(jìn)口重箱，應(yīng)努力簡化手續(xù),，提供方便,。

 10．為避免在口岸地區(qū)出現(xiàn)不合理的拆箱問題，未經(jīng)口岸所在地經(jīng)委（計(jì)經(jīng)委,、生產(chǎn)委,、交委、交辦）批準(zhǔn),，不得擅自將應(yīng)運(yùn)到內(nèi)地交付的整箱貨物（含集裝箱所有人為中國船公司并有條件向內(nèi)地延伸的ＣＹ條款箱）在口岸拆箱后改為散貨運(yùn)輸,。



 四、加強(qiáng)國際集中轉(zhuǎn)站的統(tǒng)一管理

 各地要加強(qiáng)中轉(zhuǎn)站的統(tǒng)一管理,。對現(xiàn)有的中轉(zhuǎn)站,，不論是誰家辦的，都應(yīng)一視同仁,，充分利用起來,。能力不足需要新建時，要調(diào)勸各方面的積極性,，注意加強(qiáng)宏觀控制,，杜絕盲目上馬、重復(fù)建設(shè),。請各地經(jīng)委（計(jì)經(jīng)委,、生產(chǎn)委、交委、交辦）合同交通,、經(jīng)貿(mào),、鐵道等部門做好組織協(xié)調(diào)工作。



 五,、加強(qiáng)集裝箱運(yùn)價(jià)收費(fèi)的監(jiān)督管理

 集裝箱的運(yùn)輸價(jià)格和費(fèi)目,、費(fèi)率應(yīng)嚴(yán)格按照國家物價(jià)主管部門的規(guī)定執(zhí)行。各地經(jīng)委,、交通,、鐵道、經(jīng)貿(mào)等部門要配合物價(jià)部門做好國際集裝箱運(yùn)輸?shù)氖召M(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理,，堅(jiān)決制止多余的收費(fèi)環(huán)節(jié),，對違反規(guī)定收費(fèi)的，應(yīng)按物價(jià)管理規(guī)定嚴(yán)肅處理,。

 各省,、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市要根據(jù)通知精神,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,，由經(jīng)委（計(jì)經(jīng)委、生產(chǎn)委,、交委、交辦）牽頭,，組織交通,、經(jīng)貿(mào)、鐵道,、聯(lián)檢及口岸等部門研究制定措施,，共同努力，把我國國際集裝箱運(yùn)輸在九十年代推上一個新臺階,。