• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建施字第334號
• 【發(fā)布日期】1992-05-29
• 【生效日期】1992-05-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《施工企業(yè)資質(zhì)動態(tài)管理暫行辦法》的通知

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《施工企業(yè)資質(zhì)動態(tài)管理暫行辦法》的通知
 
（1992年5月29日建設(shè)部建施字第334號文發(fā)布）

 1989年建設(shè)部頒發(fā)了《
施工企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，實施了國家對全國施工企業(yè)的資質(zhì)管理,。實踐證明,，這項制度是國家政府部門轉(zhuǎn)變職能，由對企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)向間接管理,，部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理,，微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理的重要手段；是國家調(diào)控建設(shè)市場,，市場引導(dǎo)施工企業(yè)嚴(yán)守經(jīng)營秩序,、控制發(fā)展規(guī)模、合理調(diào)整結(jié)構(gòu),、大力強(qiáng)化素質(zhì)的有效方式,；是汲取國際管理經(jīng)驗，使國內(nèi)招標(biāo)運(yùn)行機(jī)制與國際招標(biāo)運(yùn)行機(jī)制相對接的可行途徑,。因此繼續(xù)完善,、提高國家對施工企業(yè)的資質(zhì)管理，是各級建設(shè)行政主管部門貫徹落實鄧小平同志關(guān)于加快改革步伐的重要講話,，進(jìn)一步把施工企業(yè)推向市場,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)行業(yè)管理,，進(jìn)一步推進(jìn)施工企業(yè)向國際化發(fā)展的重要任務(wù),。

 目前,，國家對施工企業(yè)實行的資質(zhì)管理，完成了初級階段的任務(wù),，使全國所有施工企業(yè)按20類41個專業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)分別就了位,，打下了向動態(tài)管理為主要標(biāo)志的高級階段發(fā)展的基礎(chǔ)。

 今后,，國家對施工企業(yè)強(qiáng)化資質(zhì)管理的主要任務(wù),，是把“資質(zhì)就位”轉(zhuǎn)向“動態(tài)管理”的軌道。所謂動態(tài)管理是指企業(yè)資質(zhì)等級的浮動和經(jīng)營范圍的變動,。實行動態(tài)管理,，主要是為了突出企業(yè)在市場競爭機(jī)制當(dāng)中內(nèi)在素質(zhì)和用戶評價對資質(zhì)的決定作用。顯然,，這樣做更有利于引導(dǎo)企業(yè)在市場競爭中重質(zhì)量,、守信譽(yù)、增活力,、求發(fā)展,，更有利于實施全行業(yè)從“量”的擴(kuò)大轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提高的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

 為了適應(yīng)資質(zhì)管理向動態(tài)管理發(fā)展的需要,，特制定頒發(fā)《施工企業(yè)資質(zhì)動態(tài)管理暫行辦法》,，希望各地區(qū)各部門的建設(shè)行政主管部門，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 為了盡早啟動資質(zhì)的動態(tài)管理,，各地區(qū)各部門要結(jié)合今年資質(zhì)年檢工作的情況有重點(diǎn)地展開。一般可在兩個方面適當(dāng)放開,，一是適當(dāng)放開一級施工企業(yè)兼營數(shù)目的限制,，即企業(yè)在資質(zhì)就位時由于受數(shù)量限制而沒收被列入的兼營項目，或由于企業(yè)資質(zhì)水平提高,，已具備增加兼營條件的,，可增加兼營。二是適當(dāng)放開企業(yè)《施工企業(yè)資質(zhì)等級證書》（副本）數(shù)量的限制,，按企業(yè)開展承包經(jīng)營的實際需要,，增加證書副本數(shù)量。增加一級施工企業(yè)的兼營與證書副本手續(xù),，將在今年年檢后辦理。國務(wù)院各有關(guān)部門與各省,、自治區(qū),、直轄市建設(shè)行政主管部門可參照此精神，結(jié)合本部門,、本地區(qū)情況,，對二級施工企業(yè)作相應(yīng)處理,。

 另外，適當(dāng)放開中外合資建筑施工企業(yè)的資質(zhì)管理,，可按中方施工企業(yè)資質(zhì)等級高一個級別的原則處理,，以適應(yīng)中外合資企業(yè)的發(fā)展。

 《施工企業(yè)資質(zhì)動態(tài)管理暫行辦法》在執(zhí)行中有什么問題或意見,，請及時反饋我部施工管理司,。





 附：  施工企業(yè)資質(zhì)動態(tài)管理暫行辦法




 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)和完善施工企業(yè)管理，推進(jìn)資質(zhì)管理工作走向規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化,，特制定本辦法。



 第二條 本辦法是建設(shè)部部令第2號發(fā)布的《
施工企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及（1989）建施字第224號發(fā)布的《施工企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》的補(bǔ)充文件,，是各級建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院各有關(guān)部門對施工企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)動態(tài)管理的依據(jù),。



 第三條 施工企業(yè)資質(zhì)動態(tài)管理是指：構(gòu)成及影響企業(yè)資質(zhì)的施工業(yè)績、人員素質(zhì),、自有資金,、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn),、經(jīng)營管理水平等發(fā)生明顯變化,，已經(jīng)高于或低于原定資質(zhì)等級要求時，由企業(yè)資質(zhì)管理機(jī)關(guān)實施的對其資質(zhì)等級上浮或下調(diào),、對其施工營業(yè)范圍擴(kuò)大或縮小的管理,。



 第四條 企業(yè)資質(zhì)升級、降級及營業(yè)范圍的變更實行公告制度,，公告可定期,、不定期在行業(yè)報紙或地方省級報紙上發(fā)表。發(fā)表公告由企業(yè)資質(zhì)審批機(jī)關(guān)進(jìn)行,。



 第五條 本辦法適用于經(jīng)過資質(zhì)審查,，已經(jīng)取得由建設(shè)部統(tǒng)一印制的《施工企業(yè)資質(zhì)等級證書》，或由省,、自治區(qū),、直轄市印制的《施工企業(yè)資質(zhì)審查證書》的企業(yè)。



 第六條 企業(yè)資質(zhì)等級的升級,、降級和施工營業(yè)范圍的變更一般在年度檢查后辦理,；企業(yè)的名稱、地址,、法人代表,、“三總師”等變更，應(yīng)隨時辦理,。對由于資質(zhì)不實,，不具備所規(guī)定施工范圍的施工能力,，或由此已經(jīng)造成工程事故的企業(yè)，降級工作應(yīng)隨時進(jìn)行,。



 第七條 國務(wù)院有關(guān)部門資審發(fā)證的施工企業(yè),，在將其《施工企業(yè)資質(zhì)等級申報表》送交企業(yè)所在地的建設(shè)行政主管部門備案時，地方建設(shè)行政主管部門如發(fā)現(xiàn)企業(yè)的資質(zhì)有疑問,，有責(zé)任對該企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行核查并向有關(guān)部門反映,。



 第八條 企業(yè)因為工程質(zhì)量、安全,、持證上崗等問題涉及資質(zhì)等級的升降時,，有關(guān)部門應(yīng)與企業(yè)的資質(zhì)管理部門取得一致意見后辦理。



 第九條 企業(yè)在資質(zhì)變更手續(xù)完成之后,，應(yīng)按工商行政管理部門的有關(guān)規(guī)定,，隨時辦理工商營業(yè)執(zhí)照的變更。



 第十條 新開辦的企業(yè),，其資質(zhì)按《
施工企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中的第
十一條辦理,。




 第二章 升級





 第十一條 企業(yè)資質(zhì)升級包括資質(zhì)晉級和被降級企業(yè)恢復(fù)原等級。晉級指企業(yè)的資質(zhì)等級由其現(xiàn)等級上升至上一等級,。晉級企業(yè)必須是連續(xù)兩年年檢合格的企業(yè),。



 第十二條 企業(yè)的資質(zhì)升級，應(yīng)根據(jù)各地,、各部門的實際情況,，在施工隊伍結(jié)構(gòu)比較合理的條件下進(jìn)行。



 第十三條 企業(yè)在經(jīng)營管理,、技術(shù)水平提高的前提下又符合下列條件之一的,，可晉升一個等級。

 （一）企業(yè)由主管部門同意并征得資質(zhì)管理部門認(rèn)可,，承包完成的代表工程或分包完成的工程（必須是本專業(yè)施工范圍中工程的主要部分）,，及其它資質(zhì)條件均達(dá)到上一等級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的。

 （二）由于所在地區(qū)缺少工程而沒有代表工程的企業(yè),，近兩年內(nèi)按合理工期完成兩項以上本專業(yè),、本等級內(nèi)規(guī)定的上限工程，其它資質(zhì)條件均達(dá)到上一等級標(biāo)準(zhǔn)的,。

 （三）在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整中,，合并、兼并其它企業(yè)（單位）后,，構(gòu)成原資質(zhì)等級的因素發(fā)生變化,，符合上一等級要求的。



 第十四條 要求晉級的企業(yè)應(yīng)首先向其原資質(zhì)審批機(jī)關(guān)提出申請，填報《施工企業(yè)資質(zhì)等級申報表》,，并提交原資質(zhì)證書和有關(guān)的證明材料。資質(zhì)審批機(jī)關(guān)在核實認(rèn)定了該企業(yè)的資質(zhì)符合晉級條件后,，經(jīng)抽查工程（一,、二級企業(yè)6項，三,、四級企業(yè)4項）全部合格,，按《
施工企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中第
八條規(guī)定的資質(zhì)管理機(jī)關(guān)辦理資質(zhì)審批手續(xù)，換發(fā)資質(zhì)證書,。



 第十五條 由于企業(yè)自身條件與資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求差距較大的原因而被資質(zhì)審批部門降級的企業(yè),，經(jīng)過整改，企業(yè)所有資質(zhì)條件均達(dá)到原等級標(biāo)準(zhǔn)的,，可恢復(fù)到原等級,。



 第十六條 企業(yè)由于經(jīng)營作風(fēng)、管理不善等原因造成工程建設(shè)重大事故,，被資質(zhì)審批部門給予降級處理的企業(yè),，經(jīng)過一年以上時間的整改，經(jīng)核查確認(rèn),，確實有明顯改進(jìn),，達(dá)到預(yù)期整改目標(biāo)的，可恢復(fù)到原等級,。



 第十七條 新晉級的企業(yè),，其資質(zhì)等級為暫定等級，一年內(nèi)承包工程的質(zhì)量全部達(dá)到國家驗收標(biāo)準(zhǔn),，未發(fā)生工程建設(shè)重大事故及經(jīng)營作風(fēng)不正等問題的,，由企業(yè)提出申請，經(jīng)原資質(zhì)審批部門核定后,，可轉(zhuǎn)為正式等級,。



 第十八條 申請晉升資質(zhì)等級的企業(yè)，四年內(nèi)只能晉升一個等級,。




 第三章 降級





 第十九條 企業(yè)連續(xù)兩年資質(zhì)年檢不合格,，應(yīng)降低一個等級。



 第二十條 企業(yè)有職稱的工程技術(shù)人員數(shù),，或有職稱的技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員占企業(yè)年平均職工人數(shù)的比例數(shù)低于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定比例數(shù)80％的,，限期6個月整改，逾期仍未達(dá)到要求的,，降低一個等級,。



 第二十一條 企業(yè)的固定資產(chǎn)原值不足標(biāo)準(zhǔn)的80％，或生產(chǎn)性固定資產(chǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定原值額度60％的，在下一年年檢時仍未達(dá)到要求的,，降低一個等級,。



 第二十二條 由于企業(yè)施工管理不善造成二級或兩起以上（含兩起）三級工程建設(shè)重大事故的，降低資質(zhì)一級,。此種事故如發(fā)生在兼營工程施工上,，要取消該企業(yè)對該類專業(yè)工程施工的兼營。非等級企業(yè)發(fā)生此種事故,，要取消該企業(yè)施工分包資格,，保留勞務(wù)分包資格。



 第二十三條 企業(yè)不按規(guī)定對施工員,、質(zhì)量員,、預(yù)算員、安全員,、材料員等實行持證上崗,，經(jīng)有關(guān)部門督促后10個月內(nèi)仍未能按規(guī)定達(dá)到要求的，其資質(zhì)管理部門可視情況對其進(jìn)行警告直至降低資質(zhì)一級的處理,。




 第四章 施工營業(yè)范圍的變更





 第二十四條 施工營業(yè)范圍的變更是指根據(jù)《施工企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》對企業(yè)核定的主營和兼營范圍的擴(kuò)大與縮小,。



 第二十五條 擴(kuò)大主營范圍，主要依據(jù)企業(yè)的實踐業(yè)績,，必須是獨(dú)立承包過本專業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求完成的代表工程,。擴(kuò)大施工兼營范圍應(yīng)以不影響主營資質(zhì)為原則，具體條件是：

 （一）沒有兼營專業(yè)工程實踐的企業(yè),，必須具有與兼營內(nèi)容相應(yīng)的施工組織能力,、隊伍、設(shè)備和專業(yè)技術(shù)管理人員,，根據(jù)有關(guān)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)核定其兼營范圍,。

 （二）具有兼營專業(yè)工程實踐的企業(yè)，主要根據(jù)其工程質(zhì)量,、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量與素質(zhì)和專業(yè)施工機(jī)具,，按資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)核定其兼營范圍。



 第二十六條 縮小施工營業(yè)范圍的依據(jù)：

 企業(yè)無主營代表工程的,，其主營范圍要有限制,；企業(yè)兼營，既無兼營代表工程又無與所兼營范圍內(nèi)容相應(yīng)的施工組織能力,、專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)備的,，其兼營應(yīng)予取消。




 第五章 年度檢查





 第二十七條 凡通過資質(zhì)審查并領(lǐng)取了由建設(shè)部統(tǒng)一制發(fā)的《施工企業(yè)資質(zhì)等級證書》,，或由省,、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門制發(fā)的《施工企業(yè)資質(zhì)審查證書》的企業(yè)，均為受檢企業(yè),。



 第二十八條 企業(yè)的年度檢查機(jī)關(guān)即為其資質(zhì)審批機(jī)關(guān),。其中，一級企業(yè)按隸屬關(guān)系委托其省級建設(shè)行政主管部門,、國務(wù)院有關(guān)部門組織年檢,。



 第二十九條 年度檢查時間為每年的3月至5月。



 第三十條 年度檢查工作主要圍繞《施工企業(yè)經(jīng)營管理手冊》內(nèi)容,，按照以下程序進(jìn)行：

 （一）受檢企業(yè)按規(guī)定的年度檢查時間向其資質(zhì)檢查機(jī)關(guān)提交《施工企業(yè)資質(zhì)等級證書》（副本）或《施工企業(yè)資質(zhì)審查證書》（副本）、《企業(yè)法人工商營業(yè)執(zhí)照》,、《施工企業(yè)經(jīng)營管理手冊》及與《施工企業(yè)經(jīng)營管理手冊》內(nèi)容相關(guān)的證明材料,；資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須持證上崗人員名單及崗位合格證書。

 （二）檢查機(jī)關(guān)在審查核實了有關(guān)資料后,，應(yīng)對企業(yè)資質(zhì)年檢作出結(jié)論,，分別記錄在《施工企業(yè)經(jīng)營管理手冊》的＜復(fù)查記錄＞欄和《施工企業(yè)資質(zhì)等級證書》（副本）或《施工企業(yè)資質(zhì)審查證書》（副本）的＜年檢記錄＞欄內(nèi)，并加蓋公章,。

 年檢結(jié)論分為合格,、基本合格、不合格三種：

 1．企業(yè)資質(zhì)條件完全符合所定等級標(biāo)準(zhǔn),，且在過去一年未發(fā)生工程建設(shè)重大事故及違法行為的,，為“合格”；

 2．企業(yè)資質(zhì)條件符合所定等級標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)文件規(guī)定,，且過去一年未發(fā)生過三級以上工程建設(shè)重大事故及重大違法行為的,，為“基本合格”；

 3．企業(yè)的資質(zhì)條件與所定等級標(biāo)準(zhǔn)差距較大的,，或在過去一年發(fā)生過三級以上工程建設(shè)重大事故,、或二起以上四級工程建設(shè)重大事故、或重大違法行為的,，均為“不合格”,。



 第三十一條 有關(guān)問題的處理意見：

 （一）企業(yè)在資質(zhì)申報或年度檢查中，采取弄虛做假,、行賄等不正當(dāng)手段虛報資質(zhì)的,，資質(zhì)審批部門應(yīng)嚴(yán)格按照資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)重新核定其資質(zhì)，其所有條件必須均達(dá)到所定等級要求,，不得降低,；對情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)部門可予扣發(fā)資質(zhì)證書3至6個月限期整頓,、降級,、直至取消資質(zhì)的處理。

 （二）不論等級企業(yè)或非等級企業(yè)，都應(yīng)是符合國家規(guī)定的“企業(yè)法人”資格,，不具備企業(yè)法人資格的要撤消其資質(zhì),。

 （三）各有關(guān)部門及各省、自治區(qū),、直轄市建設(shè)主管部門在統(tǒng)一的《施工企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》以外制訂的專業(yè)施工企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),，其最高等級為二級；對這類專業(yè)施工企業(yè)的審查定級,，一般定為三級以下,，少數(shù)承包能力很強(qiáng)的可定為二級。

 （四）企業(yè)年檢為基本合格和不合格的,，原發(fā)證機(jī)關(guān)要作出限期整頓,、重新定級或降低資質(zhì)的處理。

 （五）不按規(guī)定進(jìn)行年檢的企業(yè),，其資質(zhì)證書無效,。

 （六）所有企業(yè)必須按規(guī)定時間進(jìn)行年檢。無故逾期的,，年檢機(jī)關(guān)可不予受理,。




 第六章 附則



 第三十二條 國務(wù)院各有關(guān)部門及各省、自治區(qū),、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可根據(jù)本部門,、本地區(qū)實際情況，制訂具體實施辦法,。



 第三十三條 本暫行辦法由建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十四條 本暫行辦法自發(fā)布之日起開始執(zhí)行。