• 【發(fā)布單位】勞動部
• 【發(fā)布文號】勞辦薪字[1992]6號
• 【發(fā)布日期】1992-10-31
• 【生效日期】1992-10-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動部辦公廳關于印發(fā)上海市勞動局落實 企業(yè)分配自主權促進企業(yè)經營機制轉換的經驗的通知

 勞動部辦公廳關于印發(fā)上海市勞動局落實
 企業(yè)分配自主權促進企業(yè)經營機制轉換的經驗的通知
 
（勞辦薪字＜1992＞6號）
各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市勞動（勞動人事）廳（局）,，國務院有關部委,、直屬機構勞動部門：

 一九九一年九月中央工作會議以來，上海市勞動局按照搞活大中型企業(yè)的要求,，在轉變政府職能,、落實企業(yè)分配自主權方面進行了認真的研究，提出了一些切實可行的解決辦法,，收到了明顯的成效,。為了指導各地、各部門貫徹落實《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經營機制條例》,，幫助各級勞動部門做好轉變職能,，深化改革，既還權于企業(yè),，又抓好企業(yè)工資總額的宏觀調控工作,，現(xiàn)將上海市勞動局落實企業(yè)分配自主權促進企業(yè)經營機制的轉換的經驗印發(fā)給你們，供你們在實際工作中參考,。

 今后,，我們還將陸續(xù)印發(fā)各地在促進企業(yè)經營機制轉換中的成功經驗，希望你們在實踐中抓好典型,，并把經驗材料及時報送給我們,。

附件：落實企業(yè)分配自主權促進企業(yè)經營機制的轉換



 勞動部辦公廳一九九二年十月三十一日

 落實企業(yè)分配自主權促進企業(yè)經營機制的轉換

 （上海市勞動局）



 按照一九九一年九月中央工作會議提出的搞活國營大中型企業(yè)的要求，為了貫徹《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經營機制條例》,，在市政府領導和勞動部的直接指導關懷下，我局在企業(yè)工資分配管理方面,，按照轉變政府職能,，落實企業(yè)分配自主權的要求，進行了一些探索和實踐。



 一,、轉變觀念,，明確重點，為企業(yè)改革服務

 長期來,，由于受計劃經濟模式影響,，勞動部門的干部比較多的忙于一家一戶搞審批，敲圖章,，而對宏觀如何管住,，微觀怎么搞活想得不多。企業(yè)經營機制轉換提出了政府職能轉變的問題,。為適應這一轉變,，我們經歷了一段學習、適應,、再學習,、再適應的過程。年初,，當我們開始將企業(yè)內部分配權還權于企業(yè),，并在宏觀調控措施上采用部分比較規(guī)范的辦法后，機關部分同志很不適應,。少數(shù)人產生了一種無所適從心理,，甚至提出今后工資部門究竟干什么的問題。為了幫助大家盡快轉變觀念,，以適應政府職能轉變的需要,，我們先后組織機關干部重點學習了中央2號文件精神，鄧小平同志的南巡談話和《企業(yè)法》,，學習了有關企業(yè)改革的方針,、路線、政策,，把大家的思想逐步統(tǒng)一到中央和市委的要求上來,。由于我們注意反復抓、抓反復,。因此,，在推進企業(yè)改革，政府簡政放權的整個過程中,，進展比較順利,。在全局干部統(tǒng)一思想的前提下，按照轉變職能,，落實企業(yè)分配自主權的要求,，確定了一九九二年勞動工作的指導思想為“配”,、“放”、“察”三字,。

 “配”,，即要緊密配合國營企業(yè)經營機制轉換，分層次地深化企業(yè)工資制度改革,，理順國家與企業(yè),，企業(yè)與職工的分配關系。工資工作是企業(yè)經營機制轉換的重要內容之一,，工資制度的改革,，必須與企業(yè)改革緊密配合，作為勞動部門,，要主動配,，配得上，配得好,。

 “放”,，即工資管理中也應遵循政企分開原則，把屬于企業(yè)行為的權,，還給企業(yè),，使分配主體由政府轉向企業(yè)，逐步形成國家宏觀調控,、企業(yè)自主分配的新機制,。

 “察”，即保留一個監(jiān)察權,。放權之后,，勞動行政管理部門職能要逐步轉到監(jiān)督、規(guī)劃,、協(xié)調,、服務上來。因此,，在放權的同時,，要加強工資立法和執(zhí)法監(jiān)察，做到放而不亂,，活而有序,。

 同時，還提出一九九二年工資工作要突出“一條主線,，兩個側翼,。一條主線，即：以改革為主線,，適當加快改革的步伐,，加大改革的力度,，以配合上海經濟發(fā)展和改革的需要。兩個側翼,，即：一個是推動企業(yè)深化內部分配制度改革，促進經營機制轉換,；另一個是為企業(yè)改革創(chuàng)造外部環(huán)境,。兩個側翼中，前者,，主要是企業(yè)的行為,，政府部門的責任是研究政策，推動,、指導企業(yè)進行改革,。后者，主要是政府行為,，包括改進宏觀調控手段,，健全宏觀調控機制等。半年多的工作實踐,，這些指導思想基本得到貫徹,，得到企業(yè)的贊同。



 二,、簡政放權,，落實企業(yè)分配自主權

隨著企業(yè)改革的深化，企業(yè)作為獨立經營,、自負盈虧的經濟實體,，也必須享有工資獎金分配的自主權。市場機制的不斷健全和宏觀調控突出經濟效益的要求,，客觀上為向企業(yè)放權,，創(chuàng)造了一個良好環(huán)境。職工的工資作為勞動報酬,，同時也是商品成本的組成部分,。商品價值的實現(xiàn)，受到市場交換的制約,。工資高,，成本高，利潤少,，后勁不足,，在市場競爭中難以取勝；工資過低又受到勞動市場價格的制約和調節(jié),。人才流失也將影響企業(yè)在市場競爭中的地位,。在效益決定分配的市場機制作用下,，任何一種缺乏自我約束機制的企業(yè)行為，都會對在市場漩渦中求生存和發(fā)展的企業(yè),，帶來嚴重的后果,。鑒于上述認識，我們根據(jù)上海市的實際情況,，今年在企業(yè)分配上從四個方面把權放下去,。

 1．在第一層次分配上，根據(jù)企業(yè)經營機制轉換改革的不同深度,，分層次的賦于不同的分配自主權,。

 －－對轉換經營機制和實行股份制的部分試點企業(yè)實行放開。這些企業(yè)不再是國家行政的附屬物,，同市場的關系密切,，受到市場的直接調節(jié)。因此,，對這些企業(yè)在首次啟動時,，由勞動部門按一定政策核定工資基數(shù)，以后完全由企業(yè)根據(jù)本企業(yè)實際情況,，提出工資增長同效益及勞動生產率增長相聯(lián)系的自我制約條件,，自主確定工資增長幅度，自主安排工資計劃,，報主管部門備案,。

 －－浦東新區(qū)的新建企業(yè)和屬于高新技術的企業(yè)。為了促進浦東的開發(fā)和開放,，以及調整產業(yè)結構的需要,，在工資管理上給其與“三資”企業(yè)同樣的自主權，以求得同“三資”企業(yè)在市場競爭中的平等地位,。

 －－最終產品為市場急需,，適宜按銷售實物量實行計件工資的企業(yè)。在其實現(xiàn)利稅與銷售實物量同向增長的前提下,，超額計件工資可由企業(yè)成本列支,，以鼓勵企業(yè)調整產品結構，滿足市場需要,。

 －－實行“稅利分流,、稅后還貸、全員勞動合同制配套改革”試點的企業(yè),。這些企業(yè)與國家的財政關系已開始向單一的稅收關系過渡,，稅后還貸和保證固定資產增殖使企業(yè)自我發(fā)展、自我約束的能力有所增強,。但這些企業(yè)在生產經營和領導體制等方面的改革不及股分制和放開經營試點企業(yè),。因此,，工資分配上實行在工資總額的實際增長不超過上繳利稅增長，職工實際平均工資增長不超過勞動生產率增長的前提下,，由企業(yè)自主分配,。

 －－生產經營基本上實行計劃管理或以社會效益為主，直接為人民生活提供必要服務,，不以盈利為主要經營目標的社會公益性企業(yè),。要求其在完成市政府下達的生產經營計劃任務前提下，工資增長按全市平均的工資增幅,，由計劃安排為主。

 －－其它面上完善承包經營責任制的企業(yè),。這些企業(yè)在機制轉換上目前步子較小,，自我約束能力尚有欠缺。因此,，改進和完善工效掛鉤辦法,。

 2．在內部分配上，所有企業(yè),，在國家規(guī)定的工資總額和政策范圍內,，可根據(jù)自身生產經營和勞動的特點，通過對勞動技能,、勞動責任,、勞動強度和勞動條件四要素的科學的測評，自主決定工資制度和分配形式,；自行制訂工資標準,，安排各類人員工資關系；自主確定調資升級的時間,、條件和對象,；自行安排工資結構的比例關系。政府對企業(yè)內部分配只能起指導推動作用,，不得予以干涉,。

 3．在企業(yè)工資發(fā)放計劃方面，除“放開經營轉換機制”和“稅利分流,、稅后還貸,，全員合同制試點改革”企業(yè)，按前述辦法自行編制工資發(fā)放的計劃外,，對面上企業(yè)也改變了以往一刀切,，硬性控制增長比例的辦法，對工資發(fā)放實行彈性控制,。凡是按市里制訂的工效掛鉤辦法,，隨經濟效益提高當年提取的新增工資,，企業(yè)可報使用計劃，經主管部門備案后使用,。沒有新增效益的企業(yè),，工資發(fā)放計劃只保實際工資同上年基本持平，如要動用歷年結余以豐補歉,，需報主管局審核同意,。對于經營性虧損企業(yè)，除物價補貼外,，不安排工資增長計劃,，限期扭虧為盈，年終實現(xiàn)盈利的,，另行安排工資增長計劃,。

 4．對區(qū)，縣屬企業(yè)的工資管理權,，堅決放給區(qū),、縣政府。

 各區(qū),、縣由于地理位置,，歷史原因，人口結構,，財政負擔等因素的差異,，經濟條件不同，所屬企業(yè)的生產經營狀況也有差異,。由市里直接實施管理,，很難符合各區(qū)、縣實際情況,。按照市政府關于加強區(qū),、縣政府統(tǒng)盤組織經濟的手段，市,、區(qū)明責分權的要求,，今年，又進一步擴大區(qū),、縣工資管理權,，把區(qū)、縣屬企業(yè)的工資管理權,，下放到區(qū),、縣。在市里制定的政策原則基礎上，由區(qū),、縣政府根據(jù)實際情況制訂實施細則,，報市里備案。市里對各區(qū),，縣的工資增長計劃,，按彈性控制原則，進行宏觀調控,。



 三,、強化完善宏觀調控機制。

 轉變職能,，放權于企業(yè),，并不等于工資分配上放任不管。按照“微觀要放開,，宏觀要管好”和政府應加強監(jiān)督,、規(guī)劃、協(xié)調,、服務職能要求，我們對社會主義市場經濟下如何管好企業(yè)分配權,，作了些探索,。一九九二年我們主要從四個方面加強企業(yè)工資分配的宏觀調控。

 1．加強對企業(yè)工資總額的調控,，建立隨生產發(fā)展,，經濟效益提高，而逐步增加工資的運行機制,。為改進完善“工效掛鉤”辦法,，今年把企業(yè)工資增長資金來源分為兩塊，即計劃增長部分和效益增長部分,。企業(yè)只要完成上級主管部門下達的年度生產效益任務,，職工年貨幣工資增幅大體與年生活費價格上漲指數(shù)持平，完不成任務的要酌情扣減,。企業(yè)要拿效益工資,，就必須有實實在在的經濟效益。除少數(shù)以社會效益為主的行業(yè)外,，統(tǒng)一與人均實現(xiàn)稅利掛鉤,。人均效益每增長1％，人均效益工資增0．7％,，不搞照顧,，有效益就提，無效益只能拿基本一塊，減少掛鉤中一些不合理的人為因素,。與此同時,，為了有利完善宏觀調控，加強了企業(yè)工資基金的管理,。對改革試點企業(yè),，改變以前工資基金多渠道列支的做法，實行職工勞動報酬一個渠道列支,，一個口子管理的辦法,。這些企業(yè)職工的全部收入，不論是工資,、獎金,、津貼、補貼,，還是其他工資性收入,，均規(guī)定在企業(yè)成本中列支。通過加強對工資基金的管理,，不僅為健全完善調控監(jiān)察,，提供了有利條件，而且使勞務成本逐步做到真實化,，便于同國際慣例接軌，有利于上海的對外開放,。

 2．制訂職工最低工資的政策法規(guī),。

 制訂最低工資標準,，是為了適應改革開放的需要和保障職工的基本生活。隨著外商投資企業(yè),、私營企業(yè)數(shù)量的增加和規(guī)模的擴大,，以及國營企業(yè)用工,、分配自主權的落實，保障職工正常勞動后的基本收入,，是政府工資管理部門的重要職責。我們在學習外省市經驗的基礎上,，結合上海當前的實際狀況,，已擬訂最低工資的有關政策,，初步考慮按上海地區(qū)職工最低生活費標準（包括贍養(yǎng)系數(shù)）,，確定最低工資水平,，今后按物價及社會經濟發(fā)展的狀況，作適時調整,。最低工資政策規(guī)定,，各種所有制企業(yè)都應無條件執(zhí)行。如正常從事勞動的職工,，收入低于規(guī)定的最低工資水平的，可向勞動爭議仲裁部門提出申訴,，勞動爭議仲裁機構應按法規(guī)進行仲裁,。

 3．制訂經營者工資水平的政策。

 企業(yè)經營者作為法人代表,，對企業(yè)的生產經營全面負責,，其勞動的好差，直接關系到企業(yè)生產經營的成果和國有資產的增殖,。對生產經營方面作出卓越貢獻的經營者,，給以較高的報酬；而對不負責任,，經營決策失誤,，造成企業(yè)效益低下，甚至虧本的經營者,，少付或不付工資獎金,，完全符合社會主義按勞分配原則。這個問題，國務院早有規(guī)定,，最近頒布的《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經營機制條例》又進一步明確,。抓住了經營者，就抓住了一個企業(yè),。規(guī)定了經營者勞動好就能多給報酬,，有利于調動經營者的積極性，也有利于克服企業(yè)內部的平均主義,，拉開收入分配的合理差距,。結合貫徹《條例》，我們草擬了經營者工資收入的具體辦法,，按企業(yè)的實現(xiàn)利稅,、資金利稅率、勞動生產率,，固定資產增殖率等綜合經濟指標定量評價分級,。分別達到不同級別企業(yè)的經營者,，工資收入可高于本企業(yè)平均工資水平的1－－3倍,。經營性虧損企業(yè)的經營者，酌情減少或不發(fā)工資獎金,。使經營者工資收入的多少,，有法可依。

 4．規(guī)定企業(yè)分配的民主程序

 企業(yè)內部分配經過一定的民主程序,，是增強企業(yè)自我約束機制,，保證工人階級當家作主的主人翁地位的具體表現(xiàn),。也是《企業(yè)法》和工會民主管理條例所規(guī)定的重要內容,。目前，我們會同上海市總工會,，聯(lián)合發(fā)文就企業(yè)內部分配方案的民主程序作了規(guī)定。明確了哪些工資分配的方案和實施意見需經職代會（或職工大會）審議通過后實施,。同時，對基本程序作了原則規(guī)定,。

 除了這四條，我們還加強了企業(yè)工資分配的指導服務工作,。組織處室干部經常深入基層,，舉辦了工資改革的系列講座；培訓基層勞資干部,；召開經驗交流會介紹先行改革試點企業(yè)的成功做法。同時,，制訂研究課題,，組織人員進行調查研究，為進一步健全和完善工資宏觀調控機制,，落實企業(yè)分配自主權作好準備,。

 以上是我們根據(jù)上海的實際情況，在轉變政府職能,，落實企業(yè)分配自主權方面的一些初步做法和想法,。最近國務院頒布的《全民所有制工作企業(yè)轉換經營機制條例》,，對我們的工作提出了新的更高的要求,。我們要認真學習深刻領會《條例》的精神,，以《條例》為指南，按照中央和市政府的要求,，結合上海的實際情況,，抓緊有利時機,，解放思想，大膽探索,，努力做好《條例》的貫徹工作,，把企業(yè)勞動工資制度改革推向深入,。建立起一套適合我國特色的工資運行機制,，為上海的經濟發(fā)展和穩(wěn)定服務,。



 一九九二年八月二十二日