• 【發(fā)布單位】工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1992-11-02
• 【生效日期】1992-11-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關于改進企業(yè)登記管理工作促進改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的若干意見

關于改進企業(yè)登記管理工作促進改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的若干意見
 
（1992年11月2日國家工商行政管理局發(fā)布）
 為了貫徹落實鄧小平同志南巡重要談話和中共中央,、國務院關于加快改革開放的精神,，進一步改進企業(yè)登記管理工作，促進改革開放和經(jīng)濟發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見：



一,、積極支持全民所有制企業(yè)轉換經(jīng)營機制，引導企業(yè)走向市場

 1,、積極支持國營大中型企業(yè)組建企業(yè)集團和進行股份制試點,，符合條件的，經(jīng)有關部門審批后,，應按照受理登記權限和程序予以登記注冊,。

 2、允許企業(yè)根據(jù)自身條件從事綜合性經(jīng)營和跨行業(yè)經(jīng)營,。企業(yè)的經(jīng)營范圍除國家法律,、法規(guī)和國務院規(guī)定需經(jīng)行業(yè)歸口部門審批的以外，其他由登記主管機關直接核定,。登記主管機關應根據(jù)企業(yè)條件,，按照國家工商行政管理局制定的《企業(yè)經(jīng)營范圍用語規(guī)范》的規(guī)定，逐步施行按行業(yè)大類,、中類或小類規(guī)范用語核定企業(yè)的經(jīng)營范圍,。

 3、進一步放開商業(yè)（含供銷,、糧食）,、物資供銷企業(yè)的經(jīng)營方式，對在資金,、設施,、人員等方面具備條件的,，應允許其從事批發(fā)、零售,、代購,、代銷、代儲,、代運等項業(yè)務,。

 4、生產(chǎn)企業(yè)購進的原材料,，品種,、規(guī)格不對路或積壓的，允許進行調(diào)劑,、串換和銷售,。其中，需要進行銷售的,，應經(jīng)登記主管機關核準,；計劃內(nèi)的生產(chǎn)資料轉計劃外銷售的，應經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾?，銷售給其他生產(chǎn)企業(yè),、有經(jīng)營權的物資供銷機構，或進入生產(chǎn)資料市場銷售,。

 5,、各類物資供銷企業(yè)經(jīng)營的計劃外物資不受本系統(tǒng)和地域的限制，允許有條件的物資供銷企業(yè)經(jīng)營汽車（不含小轎車）,。

 6,、國營大中型企業(yè)產(chǎn)品出口業(yè)務和生產(chǎn)所需原材料、設備的進口業(yè)務,，經(jīng)審批機關審查同意,，登記主管機關應予登記注冊。

 7,、國營大型商業(yè)企業(yè),、物資供銷企業(yè)積極創(chuàng)造條件從事進出口業(yè)務，經(jīng)審批機關審查同意,，登記主管機關應予登記注冊,。

 8、外貿(mào)專業(yè)企業(yè)具備經(jīng)營條件,，申請經(jīng)營自行進口商品,、易貨商品、國內(nèi)生產(chǎn)的替代進口產(chǎn)品及其經(jīng)營范圍內(nèi)所含商品的國內(nèi)貿(mào)易,，登記主管機關應予以登記注冊,。但國家有專營專項規(guī)定的商品除外,。

 9、經(jīng)審批機關批準,，有條件的金融企業(yè)可以使用自有資金興辦非金融性的企業(yè)或向其他行業(yè)的企業(yè)投資,。

 10、經(jīng)審批機關批準,，在國家工商行政工管理局登記注冊的自有資金兩億元以上的非生產(chǎn)型綜合性公司,、信托投資公司和自有資金一億元以上的工程建設公司，可以從事房地產(chǎn)的開發(fā)經(jīng)營,；自有資金兩億元以上的地方性信托投資公司和自有資金伍萬元以上的資質一級建筑公司,，可以從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營；通過招標等形式取得開發(fā)項目的企業(yè),，可以申請從事單項房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營,。

 11、積極支持企業(yè)組織富余人員興辦自主經(jīng)營自負盈虧的第三產(chǎn)業(yè),；鼓勵興辦各類技術開發(fā)、技術咨詢,、技術服務,、技術轉讓等科技性企業(yè)。對符合條件的,，應予核準登記注冊,。



二、積極支持各類集體企業(yè)的發(fā)展

 12,、支持城鎮(zhèn)街道和鄉(xiāng)村農(nóng)民興辦各類集體企業(yè)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，支持城區(qū)街道、居委會等組織為方便群眾,、服務社會,、積極發(fā)展商業(yè)、飲食,、修理,、文化娛樂、代辦服務等第三產(chǎn)業(yè),。支持鄉(xiāng)村農(nóng)民集體興辦和農(nóng)民集資開辦為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生活服務的第三產(chǎn)業(yè),。對老少邊究地區(qū)興辦的集體所有制企業(yè)，在登記注冊條件方面,，可以適當放寬,。

 13、凡科技人員離職自辦,、聯(lián)辦與科技進步相關的信息業(yè),、咨詢業(yè)和各類集體所有制技術服務企業(yè),，應予登記注冊。

 14,、對實行自愿組合,、自籌資金、獨立核算,、自負盈虧,、自主經(jīng)營、民主管理,、集體積累,、自主支配、入股分紅的各類集體所有制企業(yè),，應予以登記注冊,。



三、積極支持政府機關轉變職能

 15,、在機構改革中,，政府經(jīng)濟管理部門經(jīng)批準成建制轉為自主經(jīng)營、自負盈虧經(jīng)濟實體的,，登記主管機關應予登記注冊,。但不得兼有行政職能。

 16,、支持黨政機關精簡機構,，組織富余人員興辦經(jīng)濟實體。所興辦的經(jīng)濟實體應自主經(jīng)營,、自負盈虧,，獨立承擔民事責任。并與黨政機關在財務,、名稱,、人事等方面徹底脫鉤。所興辦的經(jīng)濟實體應向其所在地登記主管機關申請登記注冊,。但不得接收掛靠企業(yè),。

 17、支持黨政機關干部及黨政機關中的富余專業(yè)技術人員從機關分離出來,，領辦,、創(chuàng)辦開發(fā)性、技術性和服務性的經(jīng)濟實體,。但不得保留機關的職務,，不得以黨政機關名義和黨政干部身份從事經(jīng)營活動。這類企業(yè)應向其所在地登記主管機關申請登記注冊。

 18,、支持黨政機關對內(nèi)服務為主的小賣部,、招待所、食堂,、禮堂,、車隊、印刷廠,、信息咨詢機構等向社會開放,，實行有償服務和對外經(jīng)營，有條件的,，可改辦成經(jīng)濟實體,，向其所在地登記主管機關申請登記注冊。

 19,、事業(yè)單位取得法人資格后,，經(jīng)事業(yè)單位主管部門審查同意和登記主管機關核準，可以從事經(jīng)營活動,，也可以興辦企業(yè),。但不得接收掛靠企業(yè)。

 20,、社會團體（不包括各類基金會）取得法人資格后,，經(jīng)社會團體主管部門審查同意，社會團體所在地登記主管機關核準登記后,，可以從事與其業(yè)務相關的經(jīng)營活動，也可以設立企業(yè)或使用自有資金向其他企業(yè)（不含外商投資企業(yè)）投資入股,。但不得接收掛靠企業(yè),。



四、支持農(nóng)業(yè)社會化服務體系的發(fā)展

 21,、各級農(nóng)具,、農(nóng)機、畜牧,、水利,、林業(yè)及有關部門設立為農(nóng)、林,、牧,、副、漁各業(yè)提供咨詢,、機耕,、排灌、植保、收割,、運輸,、農(nóng)機修理、良種培育,、技術推廣,、病蟲害防治等農(nóng)業(yè)社會化服務企業(yè)或經(jīng)營單位，各級登記主管機關,，尤其是區(qū),、縣登記主管機關應大力支持并及時辦理登記注冊。

 22,、農(nóng)業(yè)技術推廣站,、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)業(yè)機械管理站,、農(nóng)村合作經(jīng)濟管理站,、水產(chǎn)站等基層事業(yè)單位經(jīng)核準登記，可以自身名義對外開展有償服務或經(jīng)營活動,，也可以實行企業(yè)化經(jīng)營,，或舉辦生產(chǎn)加工、修理,、咨詢等服務實體,。

 23、農(nóng)業(yè)社會化服務機構可以開展與自身業(yè)務有關的服務,，有條件的可以開展綜合服務,，也可以搞產(chǎn)供銷一體化的服務。技術推廣機構可以技術推廣帶動經(jīng)營農(nóng)業(yè)所需的化肥,、農(nóng)膜,、農(nóng)藥；農(nóng)機服務機構可以零售農(nóng)用柴油,、農(nóng)用潤滑油,、農(nóng)業(yè)機械配件等。

 24,、對農(nóng)業(yè)社會化服務機構,，在登記注冊時，條件可適當放寬,。其資金可以由基層事業(yè)單位干部,、職工或農(nóng)民集資入股。

 25,、農(nóng)業(yè)社會化服務機構經(jīng)縣以上（含縣）企業(yè)主管部門審批后,，向所在地登記主管機關申請登記注冊,。



五、加快對外開放,，大力發(fā)展外商投資企業(yè)

 26,、 為加快對外開放和引進外資，各級工商行政管理局應加強和充實外資

企業(yè)登記管理機構和人員,。國家工商行政管理局將加快外商投資企業(yè)登記管理的授權工作,。對列入開放地區(qū)的省轄市以及外商投資企業(yè)超百家的其他省轄市，根據(jù)授權條件（編制,、辦公用房,、干部配備及培訓），成熟一個,，授權一個,。具備條件的縣（市）、區(qū)工商行政管理局經(jīng)授權的工商行政管理局同意,，可以受理外商投資企業(yè)的登記初審工作,。

 27、積極支持外商投資企業(yè)管理體制的改革試點工作,。國家工商行政管理局同意在海南省洋浦開發(fā)區(qū)設立的外商投資企業(yè)不經(jīng)過合同,、章程審批、直接向海南省工商行政管理局洋浦開發(fā)區(qū)分局申請登記注冊,。經(jīng)核準登記后,，即可開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。屬國家政策限制的項目,，在企業(yè)登記注冊后再辦理立項審批手續(xù),。

 28、積極支持利用外資興辦第三產(chǎn)業(yè),，對利用外商投資進行土地成片開發(fā),，從事零售商業(yè)、外貿(mào),、交通運輸、金融,、保險,、旅游等行業(yè)的，經(jīng)國務院或國務院授權機關審批后,，登記主管機關應予登記注冊,。

 29、授權的外商投資企業(yè)登記主管機關應根據(jù)國家法律,、法規(guī)規(guī)定受理外商投資企業(yè)的登記注冊,。有關部門或地方政府另行規(guī)定的專項審批和許可證，一律不作為外商投資企業(yè)開業(yè)登記的法定前置條件。

 30,、外商投資企業(yè)變更住所,、董事長、總經(jīng)理,、企業(yè)名稱以及增加與原核定的經(jīng)營范圍相關的業(yè)務,，可不經(jīng)原審批機關批準，持董事會決議及有關文件,，直接向原登記主管機關申請變更登記,。

 31、簡化外商投資企業(yè)分支機構的登記程序,。已登記注冊的外商投資企業(yè),，凡注冊資本出齊，已投產(chǎn)開業(yè)和產(chǎn)品有一定內(nèi)銷比例的,，均可在異地（含跨省,、自治區(qū)、直轄市）設立分支機構,，授權登記主管機關應予以核準登記,。具備上述條件的外商投資企業(yè)申請增設分支機構，應首先向原登記主管機關申請變更登記,，并提交下列文件,、證件：（1）變更登記申請書；（2）董事會決議（含向分支機構的撥款數(shù)額）,；（3）分支機構負責人委派書（附負責人簡歷,、身份證明）。然后向分支機構所在地登記主管機關申請開業(yè)登記,，并提交下列文件,、證件：（1）原登記主管機關同意設立分支機構的核轉通知書；（2）外商投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本（復印件）,；（3）董事會決議,；（4）分支機構負責人委派書；（5）場所使用證明,。

 32,、投資規(guī)模較大、屬國家政策鼓勵項目的中外合資,、合作經(jīng)營企業(yè),，經(jīng)國家工商行政管理局核準，其名稱可不冠以所在地行政區(qū)劃名稱,。外資企業(yè)名稱,，可以在中間使用行政區(qū)劃名稱（包括簡稱）,；經(jīng)國家工商行政管理局核準，可以在名稱中間使用“中國”字樣,。

 33,、外國企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或個人，用在中國境內(nèi)舉辦的外商投資企業(yè)所獲利潤進行再投資,，其外商投入資金不低于25％的,，經(jīng)審批機關批準，可按外商投資企業(yè)登記注冊,。

 經(jīng)原審批機關和原登記主管機關審查同意,，外商投資企業(yè)可以未分配利潤作為投資，與內(nèi)資企業(yè)聯(lián)營,，聯(lián)營企業(yè)按內(nèi)資企業(yè)予以登記注冊,。

 34、經(jīng)國務院或國務院授權機關批準,，按照國家規(guī)定的法定程序設立的外商投資股份有限公司,，其名稱可以使用“股份”字樣。

 35,、凡具備生產(chǎn)條件和能力的外商投資企業(yè),，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的條件下，可以生產(chǎn)和自銷與原核準經(jīng)營范圍相連的產(chǎn)品,。



六,、簡化登記注冊程序，提高辦事效率

 36,、企業(yè)申請開業(yè)登記,，除外貿(mào)、金融,、交通,、航空、旅游,、醫(yī)藥,、建筑、出版等行業(yè)應按國家有關規(guī)定報請行業(yè)歸口部門審批外,，其他行業(yè)的企業(yè)辦理工業(yè)登記,，經(jīng)企業(yè)主管部門審批后，可直接向登記主管機關申請登記注冊,。除法律,、法規(guī)規(guī)定實行專項審批或許可證的以外,，其他部門規(guī)定的審批及許可證,，一律不作為登記注冊的法定前置條件,。

 37、企業(yè)申請變更登記,，除變更法定代表人（負責人）,、經(jīng)濟性質、增,、減獨立承擔民事責任的分支機構外,，其他登記事項的變更，可不提交企業(yè)主管部門審批文件,，向登記主管機關申請變更登記,。



七、加強監(jiān)督管理,，保護企業(yè)的合法權益

 38,、加強監(jiān)督管理，保護企業(yè)的合法權益,。登記要簡化,，管理要加強，以維護改革開放的成果,。登記主管機關要積極宣傳登記管理法規(guī),，提高企業(yè)法律意識，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為,。取締無照經(jīng)營,，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

 39,、加強對外商投資企業(yè)的監(jiān)督管理,，在國家法律、法規(guī)范圍內(nèi),，嚴格執(zhí)法,，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，促進外商投資企業(yè)的健康發(fā)展,。

 40,、各地要不斷總結加強監(jiān)督管理的經(jīng)驗，以適應改革開放新形勢,、新任務的要求,，真正做到“放而有度、活而有序,、管而有法”,。