• 【發(fā)布單位】勞動(dòng)部
• 【發(fā)布文號(hào)】勞辦力字[1993]3號(hào)
• 【發(fā)布日期】1993-01-08
• 【生效日期】1993-01-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動(dòng)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)境外人員入境 就業(yè)管理工作座談會(huì)紀(jì)要》的通知

 勞動(dòng)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)境外人員入境
 就業(yè)管理工作座談會(huì)紀(jì)要》的通知
 
（勞辦力字〔1993〕3號(hào)）
各省,、自治區(qū),、直轄市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）：

 現(xiàn)將《加強(qiáng)境外人員入境就業(yè)管理工作座談會(huì)紀(jì)要》印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際情況,，貫徹會(huì)議精神,，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)做好工作,。

 附：加強(qiáng)境外人員入境就業(yè)管理工作座談會(huì)紀(jì)要



 勞動(dòng)部辦公廳

 一九九三年一月八日

 加強(qiáng)境外人員入境就業(yè)管理工作座談會(huì)紀(jì)要

 （一九九二年十二月八日）



 一九九二年十二月七日至八日,，勞動(dòng)部勞動(dòng)力管理和就業(yè)司在福建省廈門市召開了加強(qiáng)境外人員入境就業(yè)管理工作座談會(huì)。十四個(gè)省,、市勞動(dòng)部門具體負(fù)責(zé)外國人來華就業(yè)管理工作的同志參加了會(huì)議,。

 會(huì)議交流了各地開展管理工作的情況，分析了存在的問題,，并就勞動(dòng)部門依法加強(qiáng)境外人員入境就業(yè)管理取得了共識(shí),。同時(shí)，還對(duì)香港,、澳門,、臺(tái)灣地區(qū)人員在大陸就業(yè)的管理進(jìn)行了研究。

 會(huì)議認(rèn)為,，我國改革開放以來,，不少來自國外和港澳臺(tái)地區(qū)的管理、技術(shù)人員入境工作,，帶來資金,、信息、技術(shù),，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了積極作用,。隨著我國對(duì)外經(jīng)濟(jì),、文化合作交流進(jìn)一步擴(kuò)大,，入境就業(yè)的境外人員還會(huì)增多,。但必須看到，任何一個(gè)國家,，包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家,，為了維護(hù)本國的經(jīng)濟(jì)利益，保護(hù)本國公民的就業(yè)權(quán)利,，對(duì)外國人入境就業(yè)都實(shí)行嚴(yán)格的管理,，通過立法和行政的手段，吸引本國需要的高級(jí)技術(shù),、管理人才，限制一般性勞動(dòng)力進(jìn)入,。我國是一個(gè)人口眾多,、經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的國家,，勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分突出,，解決就業(yè)問題將是九十年代乃至更長時(shí)期內(nèi)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)面臨的重大任務(wù),。在這種情況下,，對(duì)境外人員入境就業(yè)更不能放任自流,，必須加強(qiáng)管理,。

 會(huì)議指出，一九八五年全國人大頒布的《
中華人民共和國外國人入境出境管理法》和一九八七年勞動(dòng)人事部和公安部聯(lián)合頒布的《
關(guān)于未取得居留證件的外國人和來中國留學(xué)的外國人在中國就業(yè)的若干規(guī)定》（勞人培〔1987〕22號(hào)）使外國人來華就業(yè)的管理開始走上法制化軌道,。幾年來,，各地勞動(dòng)部門與公安部門密切配合,，依據(jù)以上法律法規(guī)進(jìn)行管理,，做了大量工作，取得了一些成績和經(jīng)驗(yàn),，為今后搞好這項(xiàng)工作奠定了基礎(chǔ),。會(huì)議同時(shí)指出,，隨著境外人員入境就業(yè)大量增加,，法規(guī)不完善、制度不健全,、管理跟不上的問題日益明顯,；港澳臺(tái)人員來大陸就業(yè)尚未納入管理,；持職業(yè)簽證的外國人來華就業(yè)的管理還存在漏洞,；對(duì)未取得居留證件的外國人在華就業(yè)的管理目前也僅限于發(fā)證，嚴(yán)格管理不夠,；特別是在部分省、市,，這項(xiàng)工作還未引起足夠重視,，或心存疑慮,，不敢理直氣壯地開展管理工作,，致使外國人非法就業(yè)現(xiàn)象未得到及時(shí)糾正，給就業(yè)工作和勞務(wù)市場的健康發(fā)展帶來不利影響,。因此，當(dāng)前急需統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，大力加強(qiáng)這項(xiàng)工作。

 在總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、分析問題的基礎(chǔ)上,，會(huì)議提出，對(duì)境外人員入境就業(yè),，要從有利于促進(jìn)我國改革開放,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)我國公民的就業(yè)權(quán)利,、保證社會(huì)穩(wěn)定的基點(diǎn)出發(fā),，嚴(yán)格控制,、完善立法,、依法審批,、加強(qiáng)管理。在工作步驟上,，要從管理已明確規(guī)定的持五種簽證的外國人就業(yè)做起,，逐步向全方位管理拓展,，最終建立起既適合中國國情又符合國際慣例的境外人員入境就業(yè)的法規(guī)制度和管理秩序,。

 會(huì)議要求各地勞動(dòng)部門從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)境外人員入境就業(yè)管理工作：

 1．提高認(rèn)識(shí),、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)地開展工作,。要加強(qiáng)調(diào)查研究,，掌握境外人員入境就業(yè)的情況,，并搞清本地確需從外引進(jìn)人才的職業(yè),、工種,，作為審批依據(jù),。對(duì)工作中出現(xiàn)的新問題要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門抓緊研究對(duì)策予以解決。

 2．加強(qiáng)管理,。要按照入出境管理法和勞人培〔1987〕22號(hào)文件的規(guī)定,，對(duì)未取得居留證件的外國人在華就業(yè)嚴(yán)格控制，依法審批,；對(duì)符合條件的外國人要補(bǔ)辦手續(xù)，不符合條件的要予以清理,；要與公安部門配合,，對(duì)聘雇外國人的單位進(jìn)行檢查，凡非法就業(yè)的外國人和私自聘雇外國人的單位或個(gè)人,，要依法對(duì)其進(jìn)行處罰,；對(duì)通過介紹外國人就業(yè)謀利的非法勞務(wù)中介要堅(jiān)決予以取締。

 3．抓好基礎(chǔ)工作,。要加強(qiáng)法規(guī)建設(shè),，在借鑒國外管理經(jīng)驗(yàn)和調(diào)查分析我國管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，抓緊完善境外人員入境就業(yè)管理法規(guī),。要健全申報(bào)審批和監(jiān)督檢查等管理制度,，建立企業(yè)招聘境外人員的法定程序，并根據(jù)這項(xiàng)工作的需要充實(shí)管理人員隊(duì)伍,，以保證工作順利開展。

 4．?dāng)U大宣傳,。利用各種新聞媒介,，向社會(huì)宣傳加強(qiáng)對(duì)境外人員入境就業(yè)管理工作的必要性,，向用人單位宣傳有關(guān)法律、法規(guī),，向合法入境就業(yè)的外國人和在大陸就業(yè)的港澳臺(tái)人員宣傳有關(guān)政策，并開展有關(guān)服務(wù)活動(dòng),。

 會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出,，境外人員入境就業(yè)管理工作涉及面廣,、政策性強(qiáng),，勞動(dòng)部門要宏觀規(guī)劃,、總體設(shè)計(jì),，并協(xié)調(diào)各有關(guān)部門研究制定法規(guī)制度,。特別是要加強(qiáng)與公安部門的配合,，及時(shí)互通信息,，共同搞好管理工作,。