• 【發(fā)布單位】遼寧省大連市
• 【發(fā)布文號】大連市人民政府令第39號
• 【發(fā)布日期】2003-12-26
• 【生效日期】2004-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】大連市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市城市居民最低生活保障辦法

大連市城市居民最低生活保障辦法

(大連市人民政府令第39號)





 《大連市城市居民最低生活保障辦法》已經(jīng)2003年1216日大連市人民政府第19次常務會議通過，現(xiàn)予公布,，自2004年1月1日起施行,。



市長 夏德仁

二00三年十二月二十六日





大連市城市居民最低生活保障辦法




第一章 總 則




第一條 為保障城市居民基本生活,，維護社會穩(wěn)定,，根據(jù)《
城市居民最低生活保障條例》、《遼寧省城市居民最低生活保障辦法》有關規(guī)定,，制定本辦法,。




第二條 大連市行政區(qū)域內(nèi)持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市（含城鎮(zhèn)，下同）居民和城市農(nóng)業(yè)戶口居民,，家庭收入和實際生活水平低于當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，均依照本辦法予以保障。




第三條 市及縣（市）區(qū)城市居民最低生活保障工作領導小組辦公室（設在同級民政部門,，以下簡稱保障辦）,， 負責本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障（以下簡稱最低生活保障）的管理工作；各級財政部門負責最低生活保障資金落實和管理使用情況的督查工作,；各級政府有關部門負責職責范圍內(nèi)的最低生活保障工作,。




第二章 保障標準和形式




第四條 最低生活保障標準的擬定和調(diào)整，由縣（市）區(qū)保障辦（市內(nèi)四區(qū)由市保障辦）會同有關部門,，按照維持居民基本生活所必需的衣,、食、住費用,，并適當考慮水,、電、燃煤（燃氣）費用以及未成年人的義務教育費用提出意見,，征得市保障辦同意后,，經(jīng)同級人民政府批準執(zhí)行，并報市人民政府備案,。




第五條 最低生活保障有下列形式：



 （一）差額保障,。城市居民按規(guī)定計算家庭成員收入后,，家庭月人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?其無勞動能力家庭成員，可按月人均收入與當?shù)貥藴实牟铑~,，發(fā)給保障金,；有少部分勞動能力家庭成員，按月人均收入與當?shù)貥藴?0%的差額發(fā)給保障金,； 有部分勞動能力家庭成員,，按其家庭月人均收入與當?shù)貥藴?0%的差額發(fā)給保障金。

上款規(guī)定人均享受的差額保障金額低于當?shù)囟~保障標準的,，按定額保障標準發(fā)給保障金,。



 （二）定額保障。城市居民按規(guī)定計算家庭成員收入后,，家庭月人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?其有勞動能力家庭成員,，每月發(fā)給固定數(shù)額的保障金。



 已經(jīng)發(fā)給差額保障金的居民,，不能申請本項規(guī)定的保障金,。



 （三）臨時救濟制度。享受差額或定額保障的家庭,，在重大節(jié)日享受由政府統(tǒng)籌安排的一次性臨時救濟金,。



 （四）突發(fā)性救濟。最低生活保障對象因遭受突發(fā)性災害,，不能維持基本生活時,，可申請一定數(shù)額的一次性救濟金。






第三章 保障對象的確定




第六條 申請最低生活保障待遇,，按照下列規(guī)定辦理：



 （一）戶主通過戶籍所在地居（村）委會向所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）書面申請,，并提供有關證明材料；居（村）委會對申請人家庭收入和實際生活水平進行初審,，將結果在申請人居住地張榜公示,。公示后3日無異議的，發(fā)給《大連市城市居民最低生活保障待遇申請審批表》（以下簡稱《申請審批表》）,。



 （二）申請人填寫《申請審批表》,，經(jīng)所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核后，報送所縣（市）區(qū)保障辦,。



 （三）縣（市）區(qū)保障辦審查后,，對符合條件的予以批準；對不符合條件的,，以書面形式通知申請人,，并說明理由。



 （四）居（村）委會將批準結果在申請人居住地張榜公告，公告后3日內(nèi)無異議的,，發(fā)給市保障辦統(tǒng)一印制的《大連市城市居民最低生活保障證》（以下簡稱《保障證》）和城市低保社會化發(fā)放儲蓄存折(卡),；有異議的，由保障辦核實并處理,。居（村）委會,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和縣（市）區(qū)保障辦應在接收申請之日起30日內(nèi)辦結審批手續(xù)，申請人從被批準之日的次月起享受最低生活保障待遇,。




第七條 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應成立由主管領導,、保障科長、民政助理,、公安派出所所長,、申請人所在居（村）委會主任和5名以上居民代表組成的疑難問題評審小組；居（村）委會應成立由其全體成員,、社區(qū)民警和3名以上居（村）民代表組成的居（村）民評議小組,，負責對初審、審核中疑難問題的評定,。




第八條 申請人喪失勞動能力認定,，按下列規(guī)定執(zhí)行：



 （一）持有工傷證的，1,、2,、3,、4級為無勞動能力,；5、6級為有少部分勞動能力,；7,、8、9,、10級為有部分勞動能力,。



 （二）持有殘疾人證的，肢體,、智力,、精神殘疾1、2級,，視力殘疾盲1,、2級，為無勞動能力,；肢體,、智力、精神殘疾3級,，語言聽力殘疾1,、2級,，視力殘疾低視力1、2級,，為有少部分勞動能力,；肢體、智力,、精神殘疾4級,，語言聽力殘疾3、4級,，為有部分勞動能力,。



 （三）因病等喪失勞動能力人員，由縣（市）區(qū)（市內(nèi)四區(qū)由市）保障辦,、衛(wèi)生局共同指定的醫(yī)院負責鑒定,。鑒定費由申請人自理。對鑒定結果有異議的,，由保障辦組織復鑒裁定,。




第九條 在就業(yè)年齡段內(nèi)（男18－60周歲、女18－50周歲）有勞動能力但尚未就業(yè)的城市居民（不含接受國民教育的全日制學校在校生）申請最低生活保障,，必須先到職業(yè)介紹機構登記就業(yè),。




第十條 有下列情形之一的，原則上不能享受最低生活保障待遇：



 （一）雖然家庭月人均收入低于最低生活保障標準,，但實際生活水平高于最低生活保障標準的,。



 （二）銀行存款超過當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?倍的，私有住房人均建筑面積達到當?shù)厝司》拷ㄖ娣e的,。



 （三）2年內(nèi)購買商品住房或高標準裝修住房的,；1年內(nèi)購買價值超過最低生活保障標準5倍的非生活必需品的。



 （四）家中有機動車輛的,；安裝電話且每月通話費超過最低生活保障標準5%的,；家庭成員持有移動電話的（殘疾人用于功能性補償使用的代步機動車、固定或移動電話除外）,。



 （五）有高值收藏或投資股票,、商業(yè)保險或其它投資行為的；有高于最低生活保障標準的饋贈,、禮金支出的,。



 （六）飼養(yǎng)價值高于最低生活保障標準寵物的。



 （七）外地在本地就讀的在校學生,；安排子女擇校就讀,、出國留學或子女在義務教育期間進入收費學校就讀的。



 （八）不按要求進行求職登記或雖進行登記，半年內(nèi)無正當理由兩次以上不接受就業(yè)安排的,。



 （九）拒不參加社區(qū)公共服務社或無正當理由1個月內(nèi)兩次不參加其活動的,；連續(xù)2次、一年內(nèi)累計5次不按規(guī)定申報家庭收入或提出續(xù)保申請的,。



 （十）年內(nèi)因賭博,、嫖娼被行政處罰過的；因吸毒生活困難且尚未改正的,；違法結婚,、收養(yǎng)和計劃外生育的；經(jīng)常出入餐飲,、娛樂場所消費的,。



 （十一）故意放棄或轉移個人所有資產(chǎn)的。




第十一條 家庭成員在大中專院校學習,，戶籍雖轉出但仍由其家庭成員供養(yǎng)的,，可視為同一戶籍人員計算并給予保障。同一家庭存在非農(nóng)業(yè)戶,、農(nóng)業(yè)戶籍成員的,，只保障非農(nóng)業(yè)戶籍成員，農(nóng)業(yè)戶籍的救濟或保障,，由所在地政府負責,。




第四章 家庭收入的計算




第十二條 家庭收入是指家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和。

貨幣收入包括：



 (一)工資,、薪金,、獎金、津貼,、補貼,；



 (二)一次性安置費、經(jīng)濟補償金或生活補助費,；



 (三)離退休養(yǎng)老金、基本生活費,、失業(yè)保險金,、職工遺屬生活補助費；



 (四)存款及利息,、有價證券及紅利,、保險給付金收入；



 (五)特許權使用收入,、租賃收入,、接受饋贈和繼承收入；



 (六)贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費,、扶養(yǎng)費,；



 (七)自謀職業(yè)收入；



 (八) 其他應當計入的家庭收入,。



 實物收入按市場價折款計入家庭收入,。




第十三條 優(yōu)撫對象的撫恤金、補助金,、護理費,、保健金，義務兵的津貼和退伍費,，政府頒發(fā)的一次性見義勇為獎金,，工傷人員的護理費、補助金,，因公死亡人員及其家屬的一次性撫恤金,、喪葬費、生活補助費,，因公致殘返城的知青護理費,，不計入家庭收入。




第十四條 本辦法第十二條規(guī)定的各類收入,，分別按照下列規(guī)定計算：



 (一)工資,、基本生活費、離退休養(yǎng)老金,、失業(yè)保險金和職工遺屬生活補助費（以下簡稱各類應得待遇）,，按照市政府公布的相關標準計算；實際收入額高于公布標準的,，按照實際收入額計算,。

應該領到各類應得待遇，因所在單位無生產(chǎn)經(jīng)營能力,，已經(jīng)連續(xù)6個月未領到或未按足額領到的,，經(jīng)所在單位勞資部門及上級主管單位出具證明，并經(jīng)縣（市）區(qū)以上經(jīng)貿(mào)或勞動保障部門認定后,，可按實際收入計算,。



 (二)一次性安置費、經(jīng)濟補償金或者生活補助費,，在扣除計算該費用所依據(jù)月數(shù)應當繳納的社會保險費后,，剩余部分按照計算該費用所依據(jù)月數(shù)的平均額，計入本人月收入,。



 (三)有勞動能力無固定工資收入的自謀職業(yè)者的收入,，按當?shù)乇Ｕ限k擬定,，市保障辦同意的評估標準確定。



 (四) 贍養(yǎng)費按照被贍養(yǎng)人子女家庭月人均收入減去當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴屎笫Ｓ嗖糠挚偤偷?0％,，除以被贍養(yǎng)人數(shù)計算,；實際得到的贍養(yǎng)費高于上述規(guī)定的，按照實際得到的數(shù)額計算,；在贍養(yǎng)人家庭月人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴蕰r,，視為該贍養(yǎng)人無贍養(yǎng)條件，可以不向被贍養(yǎng)人提供贍養(yǎng)費,。



 (五) 撫（扶）養(yǎng)費,，有協(xié)議、裁決,、判決的,，按照協(xié)議、裁決,、判決的數(shù)額計算,；無協(xié)議、裁決,、判決,，或者雖有協(xié)議、裁決,、判決,，但其數(shù)額明顯低于有給付能力撫（扶）養(yǎng)義務人收入25％的，每個被撫（扶）養(yǎng)對象最高可按撫（扶）養(yǎng)義務人收入的25％計算撫（扶）養(yǎng)費,；撫（扶）養(yǎng)義務人有多個需撫（扶）養(yǎng)對象的,，計算其需給付的撫（扶）養(yǎng)費最高不超過其收入的50％；實際得到的撫（扶）養(yǎng)費高于上述規(guī)定的,，按照實際得到的數(shù)額計算,；在撫（扶）養(yǎng)義務人家庭月人均收入低于當?shù)爻鞘械捅藴蕰r，視為無撫（扶）養(yǎng)條件,，可以不提供撫（扶）養(yǎng)費,。

（六）家庭中有勞動能力的農(nóng)業(yè)戶口成員，最低比照其戶籍所在地農(nóng)民上一年人均收入計算,。




第十五條 申請最低生活保障待遇家庭的月人均收入,，是以家庭成員前3個月全部貨幣收入和實物收入的平均數(shù)額為基數(shù)，除以家庭成員數(shù),。




第五章 優(yōu)待及輔助措施




第十六條 有下列情形之一的，在申請最低生活保障待遇時,，可按規(guī)定享受優(yōu)待：



 （一）具有非農(nóng)業(yè)戶籍享受國家撫恤補助的優(yōu)撫對象,；等待政府安置工作的由城市待業(yè)青年中入伍的退役士兵（自退役起8個月內(nèi)）,；城市“三無”對象（無勞動能力，無生活來源,，無法定扶養(yǎng)人,、撫養(yǎng)人、贍養(yǎng)人）,；因公致殘返城的原知識青年,；享受國家40%定期救濟的定救人員；符合最低生活保障條件家庭中已成年但無勞動能力,、無收入的殘疾子女,；年滿30周歲、父母無工作或靠退（離）休金,、遺屬補助費生活,、本人無工作、無固定收入且完全喪失勞動能力的病殘人員,，每月按當?shù)爻鞘械捅藴氏硎苋~保障金,。



 （二）符合最低生活保障條件的計劃生育家庭，每戶每月增發(fā)5元保障金,；70,、80、90周歲以上老年人,，每人每月分別增發(fā)5元,、10元和15元保障金；三胞胎以上多胞胎家庭未成年子女,，每人每月增發(fā)80元保障金,。



 （三）符合最低生活保障條件的獨身戶、單親家庭無勞動能力子女,，在享受差額保障待遇時,，每人每月按當?shù)爻鞘械捅藴噬细?0%發(fā)放保障金。



 （四）兩勞釋解人員釋解后前3個月內(nèi)本人無收入的,，可不受有無勞動能力限制,，按當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴拾l(fā)給差額保障金，但不發(fā)給《保障證》,。



 （五）保障對象通過職業(yè)介紹機構介紹就業(yè)或在社區(qū)公共服務社內(nèi)安排就業(yè)后家庭月人均收入高于最低生活保障標準150%以內(nèi)的,，就業(yè)后前3個月內(nèi)仍可繼續(xù)享受最低生活保障待遇。




第十七條 對最低生活保障對象給予下列輔助保障：



 （一）一戶一策,。針對保障對象因就業(yè),、就學、就醫(yī)困難,，給予專項援助,，勞動保障部門優(yōu)先介紹就業(yè),、教育部門減免義務教育期間學雜費及其他相關費用、衛(wèi)生部門減免部分醫(yī)療費用,、民政部門提供大病救助等,。



 （二）經(jīng)常化捐助,。通過市,、縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、居（村）委會四級捐助接收機構,，將募集的衣被、家具和其他日常生活用品,，無償提供給保障對象使用,。



 （三）行業(yè)援助。對保障對象的住房,、采暖,、就業(yè)等方面的困難，有關部門提供廉租房或租金補貼,、減免采暖費,、為其從事個體經(jīng)營給予政策扶持。



 （四）社會互助,。社會各界及各有關部門通過敬老認親,、扶貧認親、聯(lián)絡濟困,、對口幫扶,、包戶扶貧、扶殘助殘等形式,，與保障對象家庭結對子,，幫助解決各種困難，提供生活和精神援助,。

輔助措施的具體規(guī)定由市及縣（市）,、區(qū)保障辦會同相關部門另行制定。




第十八條 鼓勵社會力量開展社區(qū)服務,、經(jīng)常性捐贈,、扶貧濟困等社會互助活動。捐贈的款物,，由民政部門負責接收,，用于城市居民最低生活保障。捐贈的款項(含物折款)可按規(guī)定在稅前扣除,。




第六章 保障對象的管理




第十九條 市及縣（市）區(qū),、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和居（村）委會應建立健全最低生活保障工作機構,，建立保障對象檔案,，加強對保障對象的管理,。




第二十條 市及縣（市）區(qū)要建立最低生活保障信息管理系統(tǒng)，使用統(tǒng)一軟件,，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和居（村）委會要設置計算機管理,、查詢終端，實現(xiàn)最低生活保障工作信息化,。




第二十一條 保障對象在每月領取最低生活保障金的同時,，應通過居（村）委會向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和保障辦報告家庭收入變化情況，提出續(xù)保申請,。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、居（村）委會每兩個月核查一次保障對象家庭收入情況。




第二十二條 應該領到而實際連續(xù)6個月未領到或未按規(guī)定足額領到各類應得待遇,、已經(jīng)按實際收入計算享受最低生活保障待遇的人員,，在享受待遇期間，需每季度提供一次第十四條第（一）項規(guī)定的有效證明,。




第二十三條 有勞動能力且無業(yè)的保障對象須無條件加入所在地區(qū)社區(qū)公共服務社,。在公共服務社內(nèi)其勞動收入高于保障標準的按本辦法第十六條第（五）項規(guī)定辦理；低于保障標準的在仍享受原保障標準的基礎上給予本人不高于其勞動收入40%的補貼,。




第二十四條 保障對象居住地發(fā)生變化（因承租廉租住房引起居住地發(fā)生變化除外）,，應在3個月內(nèi)遷移戶口，屬于縣（市）區(qū)內(nèi)遷移的,，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）辦理保障待遇遷移手續(xù),；屬于跨縣（市）區(qū)遷移的，由縣（市）區(qū)保障辦出具證明,，到遷入地重新辦理保障待遇申請手續(xù),。



 保障對象因特殊原因暫時無法遷移戶口的，應由現(xiàn)居住地派出所出具證明,，方可在戶籍所在地享受保障待遇,。




第二十五條 對停止享受保障待遇的居民，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要通過居（村）委會及時收回其《保障證》,，交縣（市）區(qū)保障辦,。




第二十六條 各級財政部門要安排一定的最低生活保障工作專項經(jīng)費，用于調(diào)研,、培訓,、核查、建檔,、表證印刷,、計算機維護,、網(wǎng)絡管理等專項開支。具體的經(jīng)費額度由市財政局,、民政局另行確定,。




第七章 資金的籌集管理和發(fā)放




第二十七條 最低生活保障所需資金，由市及縣（市）區(qū)按一定比例分擔,，列入年度財政預算,，實行專戶管理，?？顚Ｓ?。




第二十八條 市及縣（市）區(qū)保障辦負責編制年度最低生活保障資金需求計劃，經(jīng)同級財政部門審核后納入預算,；財政部門根據(jù)預算按需要撥付,，保證使用。保障辦應按時向同級財政部門報送資金執(zhí)行情況,，并在年終編制決算,，送同級財政部門審核。



 最低生活保障資金的具體管理辦法,，由市財政局,、民政局另行制定。




第二十九條 城市低保資金,，由各級保障辦委托的金融機構,，以貨幣形式按月足額發(fā)放。




第三十條 各級財政,、審計,、監(jiān)察、民政等部門應定期對最低生活保障資金管理發(fā)放情況進行檢查,，發(fā)現(xiàn)違法行為及時進行處理,。




第八章 監(jiān) 督




第三十一條 市及縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和居（村）委會,，要將最低生活保障政策,、辦事程序、保障對象和資金發(fā)放情況向社會公示,，并設立投訴,、舉報電話。




第三十二條 市保障辦每年會同市財政,、監(jiān)察,、審計等部門，對全市最低生活保障工作情況進行監(jiān)督檢查，并將結果向社會通報,。




第三十三條 各級保障辦要定期組織工作人員參加業(yè)務培訓,，提高其業(yè)務素質，對玩忽職守,、濫用職權,、徇私舞弊的，依法追究當事人的責任,。


第三十四條 對采取隱瞞,、虛報收入和偽造證明材料等手段騙取最低生活保障待遇，以及脅迫最低生活保障工作人員,、擾亂工作秩序、拒絕或阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行公務的,，由有關部門依法處理,。




第三十五條 為申請人就業(yè)、家庭人口和收入,、實際生活水平,、勞動能力等狀況出具虛假證明的，由本級人民政府或者其上級主管部門給予通報批評,，對有關責任人員由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分,。




第三十六條 違反本辦法構成犯罪的，依法追究刑事責任,。




第九章 附 則




第三十七條 因政府征用土地劃入城區(qū)管理的農(nóng)業(yè)戶口居民的最低生活保障,，參照本辦法執(zhí)行。




第三十八條 本辦法自2004年1月1日起施行,。



 大連市人民政府1999年3月15日公布的《
大連市城鎮(zhèn)居民最低生活保障辦法》（大政發(fā)[1999]23號）,、1999年6月1日公布的《
大連市市內(nèi)四區(qū)城市居民最低生活保障辦法》（大政發(fā)[1999]49號）同時廢止。