• 【發(fā)布單位】稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號】國稅發(fā)[1993]020號
• 【發(fā)布日期】1993-06-24
• 【生效日期】1993-06-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)個體稅收征管工作的通知

國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)個體稅收征管工作的通知
 
（1993年6月24日國稅發(fā)［1993］020號）
各省、自治區(qū),、直轄市稅務(wù)局,，各計(jì)劃單列市稅務(wù)局：

 去年以來，我國個體,、私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出高速增長的勢頭,，個體稅收也步入了一個發(fā)展新階段。盡管各級稅務(wù)機(jī)關(guān)采取了多種征管措施,，在嚴(yán)格稅源管理,、及時調(diào)整定額、強(qiáng)化納稅檢查,、大力組織收入等方面做了大量深入細(xì)致的工作,，但依法治稅還沒有完全落實(shí)，稅收流失仍比較嚴(yán)重,。為了使個體稅收征管工作更好地適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要,，取得新的進(jìn)展和突破，盡快建立個體稅收征管的有效機(jī)制,，減少個體稅收流失,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)個體稅收征管工作，通知如下：



 一,、提高認(rèn)識,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念,，正確處理扶植個體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和堅(jiān)持以法治稅的關(guān)系,，充分認(rèn)識加強(qiáng)個體稅收征管的重要意義,。克服那種認(rèn)為個體稅收點(diǎn)多,、面廣,、分散、隱蔽,、難征管的畏難情緒,，樹立從事個體稅收征管工作的光榮感和責(zé)任感。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要將個體稅收征管工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),。要經(jīng)常向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報情況,，取得黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，使個體稅收征管工作不斷邁出新步伐,，躍上新臺階,。



 二、加強(qiáng)個體稅收計(jì)劃管理,。為了確保今年250億元個體稅收收入任務(wù)的完成,，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要盡快把追加后的個體稅收收入計(jì)劃逐級落實(shí)到征收單位和征收人員，做到任務(wù)明確,，責(zé)任到人,，進(jìn)一步建立健全個體稅收單列計(jì)劃、單獨(dú)統(tǒng)計(jì),、單獨(dú)考核制度,；要定期上報個體稅收計(jì)劃執(zhí)行情況和下發(fā)收入情況通報，準(zhǔn)確反映收入進(jìn)度和稅源變化情況,，加強(qiáng)對計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督,，及時解決組織收入中存在的問題，切實(shí)抓緊抓好組織收入工作,。



 三,、完善個體稅收征管制度。要根據(jù)《
征管法》及其實(shí)施細(xì)則,，針對個體稅收征管工作的特點(diǎn),，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)征管制度和辦法，全面規(guī)范個體稅收征管工作程序,，明確納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)雙方各自的行為規(guī)范及其征納程序,。同時，要加強(qiáng)稅源管理,、檔案管理,、發(fā)票管理等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，使個體稅收征管工作規(guī)范化,，制度化,。



 四、改進(jìn)個體稅收征管辦法,。

 1．要繼續(xù)采用多種形式,，通過多種渠道,，廣泛深入持久地開展稅法宣傳普及教育活動,，培養(yǎng)個體、私營經(jīng)營者的納稅意識，提高守法經(jīng)營和依法納稅的自覺性,；要在個體,、私營經(jīng)營者中開展評選模范納稅戶的活動，表彰依法納稅的先進(jìn)人物和先進(jìn)企業(yè),，弘揚(yáng)正氣,，逐漸在全社會建立起良好的納稅秩序。

 2．要繼續(xù)征管改革的要求,，不斷探索改進(jìn)個體稅收的征管形式,；堅(jiān)持實(shí)行所有個體、私營經(jīng)營者都要按照稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的納稅期限如實(shí)進(jìn)行納稅申報,，上門繳稅,，對不如實(shí)申報納稅的，一經(jīng)查出要按偷稅嚴(yán)肅處理,；要逐步開發(fā)和應(yīng)用微機(jī),，實(shí)現(xiàn)征收現(xiàn)代化，并積極開展稅務(wù)代理試點(diǎn)工作,。

 3．要加強(qiáng)對定額的宏觀控制和目標(biāo)管理,，針對目前定稅不準(zhǔn)、稅負(fù)偏低的普遍現(xiàn)象,，有計(jì)劃,、分步驟、積極穩(wěn)妥地逐步調(diào)高定額,，保證核定的納稅定額與實(shí)際經(jīng)營額相適應(yīng),；要通過調(diào)查測算制定分地區(qū)的、分行業(yè)的統(tǒng)一的納稅等級的定額標(biāo)準(zhǔn),，推行起點(diǎn)定額的做法,。認(rèn)真解決業(yè)戶之間、行業(yè)之間,、地區(qū)之間稅負(fù)不平的問題,，不斷完善定額管理的方法和程序。

 4．要針對當(dāng)前的新情況和新問題,，對個體工商戶實(shí)行分類,、分行業(yè)、分層次管理,，要抓住大戶,，建帳建制，管好中戶,，核準(zhǔn)定額,，穩(wěn)定小戶,，簡便征收；今年各地要著重抓好大戶,，每個縣,、市一級稅務(wù)機(jī)關(guān)都要抓5個以上的大戶。要根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn),，采取不同的征管辦法,，對重點(diǎn)行業(yè)要集中力量加強(qiáng)管理。要將專業(yè)管理與群眾管理有機(jī)地結(jié)合起來,，除了稅務(wù)部門直接征管外,，對一些零散的或不易控管的稅收，采取委托代征的方式進(jìn)行管理,，以解決稅務(wù)部門征管力量不足和全方位的源泉控管問題,。

 5．要加強(qiáng)檢查系列的力量，有條件的可成立個體稅收專業(yè)檢查隊(duì)伍,，強(qiáng)化檢查職能,；檢查工作要抓住重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效,，狠抓偷漏稅大戶和行業(yè)性偷漏稅檢查的突破工作,，不斷提高檢查的廣度和深度。

 6．要針對目前流動經(jīng)營,、無證經(jīng)營,、棄證經(jīng)營日益增多的情況，采取有力措施,，加強(qiáng)管理,，最大限度地減少漏征漏管戶、今年下半年,，將在全國范圍內(nèi),，組織對個體稅收的專項(xiàng)檢查，要對個體工商戶重新辦理稅務(wù)登記,，加強(qiáng)驗(yàn)證換證工作,；要與有關(guān)部門配合，集中時間和力量,，對無證經(jīng)營進(jìn)行清理,。各地要結(jié)合本地情況，適當(dāng)調(diào)整征管力量和工作時間,，加強(qiáng)對街頭巷尾零散稅收的查緝征收,，以及對節(jié)假日、早,、晚,、夜間從事經(jīng)營活動的征管和監(jiān)控,，堵塞這方面的漏洞。各地可因地制宜地制定一些征管措施和獎勵辦法,，以充分調(diào)動稅務(wù)干部抓好零散稅收的積極性，減少國家稅收流失,。

 7．要主動向有關(guān)部門通報情況,，反映個體稅收征管中存在的困難和問題，爭取有關(guān)部門的協(xié)作配合,，加強(qiáng)個體稅收的綜合治理,；要充分發(fā)動群眾，搞好協(xié)稅護(hù)稅,，形成有效的協(xié)治網(wǎng)絡(luò)和社會監(jiān)控機(jī)制,。



 五、加強(qiáng)個體稅收征管機(jī)構(gòu),，充實(shí)個體稅收征管力量,。為適應(yīng)個體稅收征管任務(wù)日趨繁重的需要，要逐步建立健全個體稅收征管機(jī)構(gòu),，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)個體稅收專業(yè)化管理,。已經(jīng)建立個體稅收征管機(jī)構(gòu)的，要理順職責(zé)和要限,，不斷充實(shí)和完善,；尚未建立個體稅收征管機(jī)構(gòu)的，有條件的要抓緊建立,，暫不具備條件的要設(shè)專人管理個體稅收,，力量不足的要盡快充實(shí)。當(dāng)前,，個體稅收專業(yè)化管理的重點(diǎn)是在基層,。在個體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),，業(yè)戶多的地方要設(shè)立個體稅收專業(yè)稅務(wù)所,，在城鄉(xiāng)較大的集貿(mào)市場要設(shè)立市場稅務(wù)所或個體稅收分局，專門負(fù)責(zé)個體稅收和市場稅收的管理,，以集中力量管細(xì)管好,。要改善個體稅收征管人員工作條件艱苦、風(fēng)險大,、待遇低的狀況,，建立激勵機(jī)制，打破收入分配上的平均主義和大鍋飯,，把獎金,、補(bǔ)助費(fèi)與完成收入任務(wù),、執(zhí)行政策和廉政建設(shè)掛鉤，制定嚴(yán)格的考核評比和獎懲辦法,，以充分調(diào)動個體稅收征管人員的積極性,，穩(wěn)定個體稅收干部隊(duì)伍。各地要有重點(diǎn)地,、分期分批地解決基層征收單位的辦公用房,、交通工具、通訊設(shè)備和微機(jī)配備,，以適應(yīng)個體稅收征管工作的特殊需要,，不斷提高個體稅收征管工作水平。