• 【發(fā)布單位】中國民用航空總局
• 【發(fā)布文號】中國民用航空總局令第34號
• 【發(fā)布日期】1993-07-13
• 【生效日期】1993-07-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中國民用航空總局令

 中國民用航空總局令
 
（第34號）
 現(xiàn)發(fā)布《民用機場運營管理暫行辦法》，自發(fā)布之日起施行,。



 局長 蔣祝平

 一九九三年七月十三日

 民用機場運營管理暫行辦法




 第一章 總則



 第一條 為了保障民用機場的正常運行和飛行安全,，促進機場的建設(shè)與發(fā)展，明確機場管理機構(gòu)的責任,、權(quán)利和義務,，維護其合法權(quán)益，根據(jù)國務院發(fā)布的《
民用機場管理暫行規(guī)定》和其它有關(guān)決定,，特制定本暫行辦法,。



 第二條 本暫行辦法適用于民用機場和軍民合用機場民用部分（以下簡稱民用機場）。



 第三條 中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）是國務院負責全國民航事務的政府主管部門,，對全國民用機場實施行業(yè)管理,，其主要內(nèi)容是：

 （一）制定、發(fā)布建設(shè),、管理,、經(jīng)營機場的各類規(guī)章、決定,、標準,、規(guī)范，依法監(jiān)督,、檢查機場的運行狀況和服務質(zhì)量,。

 （二）制定全國機場布局規(guī)劃，編制全國機場建設(shè)的中長期規(guī)劃,。

 （三）審定民用機場地理名稱和管理機構(gòu)名稱的命名和更名,。

 （四）參與新機場選址,，并提出定址意見。

 （五）審定民用機場的總體規(guī)劃以及飛行區(qū)布局,、航站樓工藝流程,、安全保衛(wèi)設(shè)施。

 （六）對新建,、擴建機場的項目建議書進行初審,，并按規(guī)定程序報國家有關(guān)部門批準。

 （七）參與機場竣工驗收,。

 （八）審批機場安全保衛(wèi)計劃,。

 （九）審批、頒發(fā),、中止,、吊銷機場使用許可證、機場經(jīng)營許可證和機場特種設(shè)備和特種車輛生產(chǎn)許可證,。

 （十）會同國家物價管理部門制定機場收費標準,。

 （十一）審批民用航空運輸企業(yè)濕租外國民用航空器從事商業(yè)飛行使用民用機場的申請。

 （十二）審批外國民用航空器經(jīng)營人使用我國機場的申請,。

 （十三）統(tǒng)一對外發(fā)布,、提供機場技術(shù)資料。

 （十四）布置專機,、救災等特殊和緊急空運保障任務,，下達保證飛行安全、搜尋援救,、反劫持飛機等指令,。

 （十五）受理機場管理機構(gòu)的工作報告和統(tǒng)計資料、報表,。

 （十六）提供咨詢,、信息服務。

 （十七）監(jiān)督檢查機場執(zhí)行各項規(guī)章制度,，按規(guī)定對機場管理機構(gòu)進行獎懲,。

 （十八）可視情派出代表駐機場管理機構(gòu)，履行行業(yè)管理的監(jiān)督,、檢查,、協(xié)調(diào)職責。

 （十九）中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱民航地區(qū)管理局）根據(jù)有關(guān)規(guī)定和民航總局的授權(quán)行使其所轄范圍內(nèi)的民用機場監(jiān)督管理職能,。

 （二十）民航總局及其地區(qū)管理局有關(guān)工作人員可憑專門證件出入機場實施檢查職責,。


 第二章 機場管理機構(gòu)的管理職能



 第四條 根據(jù)民航總局規(guī)章、決定以及地方法規(guī),、當?shù)厝嗣裾臎Q定,，制定本機場各項管理的具體規(guī)定,。如有必要也可報請民航總局、當?shù)卣虍數(shù)亓⒎C關(guān)批準發(fā)布,，并監(jiān)督執(zhí)行,。機場的各項具體規(guī)定，不得與國家法律,、法規(guī)和民航總局規(guī)章,、決定相抵觸,。在機場的任何單位和任何人,，都必須遵守這些具體規(guī)定。違犯規(guī)定的,，機場管理機構(gòu)根據(jù)授權(quán)可按規(guī)定予以處罰,。



 第五條 擬定機場總體規(guī)劃，經(jīng)民航地區(qū)管理局,、民航總局審核,、批準后組織實施。駐機場各單位在機場內(nèi)進行建設(shè),，必須符合機場總體規(guī)劃和安全要求,，并按規(guī)定征得機場管理機構(gòu)同意，按機場有關(guān)規(guī)定組織施工,，機場管理機構(gòu)有權(quán)進行監(jiān)督檢查,。



 第六條 按國家有關(guān)規(guī)定和經(jīng)協(xié)調(diào)批準的機場總體規(guī)劃管理機場范圍內(nèi)的土地。駐機場各單位在機場范圍內(nèi)進行建設(shè),，所需土地應按規(guī)定一律實行有償使用（已明確土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的和有特殊規(guī)定的除外）,。



 第七條 為保障機場的正常運行，機場管理機構(gòu)或者通過機場管理委員會負責協(xié)調(diào)駐機場各單位之間的關(guān)系,。



 第八條 管理機場范圍內(nèi)和候機樓內(nèi)所有經(jīng)營性商業(yè)活動,。這些活動應得到機場管理機構(gòu)的同意。未經(jīng)機場管理機構(gòu)批準,，任何單位和個人不得在機場任何地方進行任何形式的商業(yè)活動,。



 第九條 維護機場治安秩序，管理機場控制區(qū),。對進入機場控制區(qū)的車輛,、人員頒發(fā)通行證。



 第十條 對涉及機場安全秩序的飛機運行,，除空中交通管制部門的規(guī)定外,，負責對飛機發(fā)動機的起動，飛機的移動和停放進行管理,。



 第十一條 根據(jù)我國政府與外國政府之間的航空協(xié)定,，機場管理機構(gòu)可與被指定的外國航空公司簽訂有關(guān)地面服務代理協(xié)議,。未經(jīng)批準，地方人民政府和機場管理機構(gòu)不得允許外國航空公司使用機場,。


 第三章 機場管理機構(gòu)的主要任務和職責



 第十二條 機場管理機構(gòu)的主要任務是建設(shè),、管理好機場，保障機場安全,、正常運行,，為所有航空運輸企業(yè)、通用航空企事業(yè)和其他部門的飛行活動提供服務,；為旅客提供服務,；為駐機場各單位提供工作和生活服務。

 機場管理機構(gòu)必須按照機場所具備的條件,，保證各種設(shè)施,、設(shè)備處于正常使用狀態(tài)。

 機場管理機構(gòu)必須保證飛機在機場活動區(qū)域內(nèi)運行的安全正常和效率,。根據(jù)各航空公司使用機場的情況以及旅客,、貨物吞吐量的增長情況，不斷進行機場的擴建,，添置,、更新各種設(shè)施、設(shè)備,，提高機場保障服務的功能,，以滿足航空公司使用和發(fā)展的需要，滿足不斷增長的旅客的需要,。



 第十三條 機場管理機構(gòu)的具體職責

 （一）機場管理機構(gòu)應按照民航總局頒發(fā)的機場使用許可證或?qū)γ裼煤娇掌鏖_放使用的批準文件規(guī)定的范圍開放使用,。凡經(jīng)民航總局批準的航線和公布的航班時刻，包括民航總局批準指定的備降機場,，機場必須予以保證,。

 （二）定期定時檢查、維護飛行區(qū)的設(shè)施（包括跑道,、跑道端安全地區(qū),、滑行道、停機坪,、客機坪和助航燈光等目視助航設(shè)施,、圍界設(shè)施），及時清除道面上的橡膠附著物,、積水,、冰雪；消除有礙安全的隱患,；保護機場凈空和各類標志,、標志物完好,，清晰可見；保證飛行區(qū)處于良好,、正常狀態(tài),。

 （三）負責乘機旅客及飛機運載的行李、貨物,、郵件的安全檢查和飛機監(jiān)護,，防止危及空防安全的物品進入飛機。

 （四）管理客機坪,。負責飛機機位分配和停放,，以及進入客機坪的車輛、設(shè)備,、人員的管理,，維護秩序和安全,，防止客機坪阻塞,。

 （五）管理候機樓，為旅客提供安全,、舒適,、方便的候機環(huán)境和條件。

 管理,、維護候機樓內(nèi)各種設(shè)施,、設(shè)備，包括照明,、動態(tài)顯示,、電視監(jiān)視、廣播,、空調(diào),、冷暖氣、供水系統(tǒng),；電子鐘及其控制,、自動門、行李傳送帶,、活動步道,、防火裝置、緊急出口等設(shè)施設(shè)備,。

 制定候機樓內(nèi)的整體布局,；確定旅客辦理各種乘機手續(xù)的流程路線及其各種設(shè)施設(shè)備的位置；管理各種標志,。

 為旅客提供飲水,、公用電話,、手推車、醫(yī)療救護,、在機場遺失物品的認領(lǐng),、小件行李寄存保管、問詢等服務,。

 （六）管理機場范圍內(nèi)機動車輛的運行,，規(guī)定行車路線、速度,、停車位置,，制定標志。對公用停車場進行管理,。

 （七）負責環(huán)境保護（包括噪音,、鳥害、排污等）,、公共區(qū)域的清潔衛(wèi)生和垃圾廢物的處理以及環(huán)境美化,。

 （八）維護機場治安秩序，保障機場安全,。

 （九）機場范圍內(nèi)以及指定地點的消防救援,；按民航總局規(guī)定制定和組織實施應急救援計劃，并按規(guī)定組織定期演練,。定期演練要邀請當?shù)卣嘘P(guān)部門,、民航總局、地區(qū)管理局代表觀察,，提出意見,。

 （十）提供機場運行的有效資料，按規(guī)定上報統(tǒng)計資料和報表,。

 （十一）統(tǒng)一管理和建設(shè)機場非盈利性質(zhì)的供水 ,、供電、供氣,、道路等公用基礎(chǔ)設(shè)施,，通過收費收回投資和維持正常運轉(zhuǎn)。

 （十二）為駐場單位職工提供合理的有償生活服務,。

 機場管理機構(gòu)在履行以上職責時,，對某些項目可以采取招標的方式，承包給某一單位經(jīng)營,。但在任何情況下,，機場管理機構(gòu)均應負管理的責任。

 航空公司可以租賃機場場所承辦本公司和代理其他航空公司有關(guān)廣播、問詢,、動態(tài)顯示,、飛機到達停機位的指揮等工作。航空公司承辦這些工作時,，應與機場有明確協(xié)議,。


 第四章 機場管理機構(gòu)的經(jīng)營活動



 第十四條 機場應為旅客提供飲食、住宿,、購物,、郵電、銀行,、停車等服務場所,。為了引進競爭機制，這些服務通過招標方式,，租賃,、承包給有條件的企業(yè)進行經(jīng)營。機場管理機構(gòu)負責提供場地或設(shè)施,，提出服務標準和要求,。對違反 協(xié)議的，可以終止協(xié)議,，令其停止經(jīng)營退出機場,。機場管理機構(gòu)直接經(jīng)營這些業(yè)務時,，應組建經(jīng)營實體,，獨立核算，與其他企業(yè)平等競爭,。



 第十五條 機場管理機構(gòu)按規(guī)定可以向航空公司和有關(guān)單位有償出租倉庫,、值機柜臺、各種旅客休息室,、辦公用房以及有關(guān)設(shè)施設(shè)備,。



 第十六條 機場管理機構(gòu)經(jīng)過批準，可按規(guī)定為航空公司代理運輸銷售業(yè)務,。



 第十七條 機場管理機構(gòu)可以根據(jù)航空公司的委托,，代理航空運輸?shù)孛娣諛I(yè)務。



 第十八條 機場管理機構(gòu)不得開辦或合作經(jīng)營航空運輸和通用航空企業(yè),。



 第十九條 可按國務院和民航總局規(guī)定開辦與航空運輸有關(guān)的其他第三產(chǎn)業(yè),，努力創(chuàng)收，增加財源,。



 第二十條 機場管理機構(gòu)提供的各項有償服務,，除經(jīng)民航總局特殊批準者之外，均應按民航總局,、財政部,、物價局制定的《民用機場收費標準》和民航總局制定的其它收費項目,、標準執(zhí)行。



 第二十一條 機場管理機構(gòu)的經(jīng)營活動,，必須按民航總局或民航地區(qū)管理局頒發(fā)的機場經(jīng)營許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動,。


 第五章 機場管理機構(gòu)與外部工作關(guān)系



 第二十二條 機場管理機構(gòu)與空中交通管制部門工作關(guān)系密切，必須相互協(xié)作配合,。

 機場管理機構(gòu)應按機場總體規(guī)劃配合航管,、氣象、通信導航工程的實施,，在機場所屬范圍內(nèi)上述工程使用土地時,，應優(yōu)先予以保證。

 機場管理機構(gòu)要按照空中交通管制部門發(fā)布的飛行計劃,、動態(tài)組織實施飛行保障工作,，消防、救護,、車輛等部門應按空中交通管制部門的指令進行緊急援救工作,。

 機場管理機構(gòu)必須按規(guī)定及時向空中交通管制部門提供機場的各種有關(guān)資料和情報，由空中交通管制部門發(fā)布航行通告,。



 第二十三條 機場管理機構(gòu)與航空公司之間的關(guān)系是企業(yè)之間的協(xié)作關(guān)系,，在航空運輸銷售和地面服務代理業(yè)務方面，又是代理人與承運人的關(guān)系,。

 （一）新組建的航空公司需要駐場,，應取得機場管理機構(gòu)的同意并報機場主管部門（當?shù)厝嗣裾兔窈娇偩帧⒚窈降貐^(qū)管理局）批準,。當上級主管部門批準后,，機場管理機構(gòu)必須予以提供有關(guān)保障。

 （二）航空公司經(jīng)營航線使用機場（包括備降機場）,，必須與機場管理機構(gòu)簽訂機場使用協(xié)議,，明確雙方的權(quán)利、義務和責任,。

 （三）機場管理機構(gòu)為航空公司代理銷售,，地面服務業(yè)務，雙方通過協(xié)議確立各自的權(quán)利,、義務和責任,。凡代理航空公司銷售、地面服務業(yè)務時,，除遵守民航總局有關(guān)規(guī)定外,，還應遵守航空公司的有關(guān)規(guī)定，接受航空公司的監(jiān)督檢查。

 （四）機場管理機構(gòu)必須對各個航空公司一律平等公正,，嚴禁對非委托機場管理機構(gòu)進行代理銷售或地面服務業(yè)務的航空公司,，采取排拆、歧視的行為,。

 （五）航空公司開辟新航線,，如機場管理機構(gòu)有特種車輛等設(shè)備，可由機場管理機構(gòu)提供有償代理服務,。如沒有這些設(shè)備,，由航空公司自備設(shè)備，可租給機場管理機構(gòu)使用也可自己管理自己使用,。

 （六）航空公司在服從機場總體規(guī)劃的前提下,，可以在機場范圍內(nèi)修建專用候機樓、機庫,、停機坪等設(shè)施,。上述設(shè)施建設(shè)、管理的具體辦法,，按民航總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。


 第六章 附則

 第二十四條 本規(guī)定由中國民用航空總局負責解釋。



 第二十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。