• 【發(fā)布單位】文化部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1993-09-23
• 【生效日期】1993-09-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

文化部關(guān)于進(jìn)一步加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的通知

文化部關(guān)于進(jìn)一步加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的通知
 
（1993年9月23日）
 1985年4月,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了文化部《關(guān)于藝術(shù)表演團(tuán)體的改革意見》；1988年9月,，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了文化部《關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的意見》,。在這兩個文件精神指導(dǎo)下，經(jīng)過改革,，我國的藝術(shù)表演團(tuán)體逐步打破了舊體制的模式,，由計劃體制下國家統(tǒng)包統(tǒng)管的形式逐漸向多種所有制形式和各種不同的經(jīng)營管理方式轉(zhuǎn)變；布局不合理和隊伍偏大的狀況在總體上也有所改變,。特別是在鄧小平同志視察南方重要談話和黨的十四大精神指引下,，許多藝術(shù)表演團(tuán)體進(jìn)行了大膽的改革嘗試，取得了明顯的成績,。

 從當(dāng)前藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的實際來看,，由于各地在經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展諸方面的差異,，各地藝術(shù)表演團(tuán)體改革的進(jìn)展很不平衡,，改革的成果還較為脆弱和單薄,，改革的思路和視野還不夠開闊，改革的外部環(huán)境和社會宏觀機(jī)制還不配套,，文化經(jīng)濟(jì)政策還需進(jìn)一步完善,，特別是藝術(shù)表演團(tuán)體內(nèi)部運營機(jī)制上的一些深層次問題還未解決，相當(dāng)一部分藝術(shù)表演團(tuán)體處于不能正常運轉(zhuǎn)的狀態(tài),。藝術(shù)表演團(tuán)體在很多方面還不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，不適應(yīng)改革開放，不適應(yīng)人民群眾新的要求,，在創(chuàng)作上表現(xiàn)為能夠深刻反映改革開放和時代精神的力作不多,。因此，各級文化主管部門和各級各類藝術(shù)表演團(tuán)體要繼續(xù)認(rèn)真貫徹黨的十四大文件和鄧小平同志視察南方重要談話精神,，繼續(xù)貫徹1985年和1988年中央,、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的兩個文件的基本精神，解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念,，抓住時機(jī)，大膽探索,，以真抓實干的精神,，把藝術(shù)表演團(tuán)體的體制改革推上一個新臺階。現(xiàn)根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制新形勢對藝術(shù)表演團(tuán)體改革提出的新要求,，特作如下通知，望各級文化主管部門結(jié)合本地區(qū)部門的實際情況,，貫徹執(zhí)行,。



 一、改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 藝術(shù)表演團(tuán)體改革的指導(dǎo)思想是：堅持黨的“一個中心,，兩個基本點”的基本路線,，堅持文藝為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)的方向和“百花齊放,、百家爭鳴”的方針,，進(jìn)一步調(diào)動廣大文藝工作者的積極性和創(chuàng)造性，出人才,，出作品,，繁榮藝術(shù)事業(yè)，不斷滿足廣大人民群眾多方面,、多層次文化生活需求,，促進(jìn)社會主義兩個文明建設(shè)。

 改革的目標(biāo)是：適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，建立具有中國特色的符合精神文明建設(shè)需要,，符合藝術(shù)自身規(guī)律的社會主義文化實體,；確立自主經(jīng)營、自我發(fā)展,、自我管理,、自我約束的運行機(jī)制；實行各類院團(tuán)多軌并存,，保住國家重點,，放開社會辦團(tuán)；逐步建立藝術(shù)人員合理流動的新陳代謝機(jī)制,。

 藝術(shù)表演團(tuán)體的改革是一項復(fù)雜,、艱巨的系統(tǒng)工程，由于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,，在藝術(shù)表演團(tuán)體改革的進(jìn)度和辦法上可有所不同,。市場機(jī)制發(fā)展快，條件比較成熟的地區(qū)要邁出大步,，老,、少、邊,、窮等地區(qū)可以分步驟,、分階段、有重點地進(jìn)行改革,。

 當(dāng)前，藝術(shù)表演團(tuán)體改革的著重點是：優(yōu)化外部環(huán)境,，轉(zhuǎn)換管理體制，搞活內(nèi)部機(jī)制,，加強(qiáng)經(jīng)營管理。特別是地市以上的大,、中型劇團(tuán)要加快改革進(jìn)度，強(qiáng)化改革力度,，切實搞活內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，在富余人員的安排,、分配差距的拉開,、演出實體的分離等重要問題上要有所突破。

 在改革進(jìn)程中,，要正確處理社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,，將社會效益放在首位,，力求做到兩個效益的有機(jī)統(tǒng)一，同時要正確認(rèn)識文化市場的功能和作用,，充分發(fā)揮文化市場對藝術(shù)事業(yè)的積極作用，避免市場競爭中出現(xiàn)的消極作用,，不能由于市場的影響而忽視對藝術(shù)高品位、高質(zhì)量的追求,，也不能因為市場上出現(xiàn)一些不好的甚至丑惡的東西就漠視市場。要尊重市場規(guī)律,，適應(yīng)市場需求,。



 二、繼續(xù)調(diào)整藝術(shù)表演團(tuán)體的布局,，建立適應(yīng)社會主義文化市場的新格局

 經(jīng)過改革,，藝術(shù)表演團(tuán)體的布局得到初步調(diào)整，但是仍然存在很多問題,，諸如在同一城市藝術(shù)品種相同的劇團(tuán)設(shè)置重疊；大、中城市劇團(tuán)偏多,；縣以下劇團(tuán)數(shù)量少，廣大鄉(xiāng)村群眾看戲難等等,，因此要繼續(xù)對現(xiàn)有藝術(shù)表演團(tuán)體的布局進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,。

 1、國家重點扶植少量的在國內(nèi)外,、省內(nèi)外有重大影響，或具有實驗性,、示范性和民族代表性,，或具有歷史保留價值的藝術(shù)表演團(tuán)體,。

 2、辦好地,、縣級藝術(shù)表演團(tuán)體，力爭每個地,、縣有一支演出隊伍,。地、縣級藝術(shù)表演團(tuán)體可采取多種辦團(tuán)形式,，實行多種所有制。各級文化主管部門要大力支持縣級藝術(shù)表演團(tuán)體,，隨著財力的增強(qiáng),，增加經(jīng)費補貼，為他們長年為農(nóng)村群眾服務(wù)創(chuàng)造有利條件,。

 3,、提倡和鼓勵社會辦團(tuán),。積極支持集體,、個人辦團(tuán),，支持和發(fā)展民間職業(yè)劇團(tuán)、農(nóng)村家庭劇團(tuán)以及各種形式的演出隊,。這部分藝術(shù)表演團(tuán)體依靠各種社會力量，在文化市場中自主經(jīng)營,，自我生存,，自我發(fā)展。這些劇團(tuán)在表演團(tuán)體總體布局中所占比例應(yīng)該擴(kuò)大,。各級文化主管部門對這部分藝術(shù)表演團(tuán)體實行社會化管理,，給予平等競爭條件,，在創(chuàng)作,、演出,、獎勵等方面一視同仁，充分發(fā)揮其應(yīng)有的社會作用,。

 4,、要支持和發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的藝術(shù)表演團(tuán)體,，對老、少,、邊、窮等經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的藝術(shù)表演團(tuán)體在一定時期內(nèi)要實行特殊的照顧政策,，不宜把這些地區(qū)的藝術(shù)表演團(tuán)體完全推向市場。



 三,、完善領(lǐng)導(dǎo)管理體制,，強(qiáng)化藝術(shù)表演團(tuán)體獨立法人地位

 藝術(shù)表演團(tuán)體在領(lǐng)導(dǎo)管理體制上應(yīng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的要求,，實行法人代表負(fù)責(zé)制,。實行法人代表負(fù)責(zé)制是減少管理環(huán)節(jié)，確立藝術(shù)表演團(tuán)體獨立法人地位的具體體現(xiàn),。一般情況下院團(tuán)長為法人代表。

 1、法人代表是由上級文化主管部門任命或聘任,，實行任期目標(biāo)責(zé)任制。法人代表要遵守國家的法律,、法規(guī),，貫徹執(zhí)行上級主管部門的決定。

 2,、法人代表代表院團(tuán)承擔(dān)法律責(zé)任,，對院團(tuán)的各項工作全面負(fù)責(zé)，對人員聘任,、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費使用,、劇目生產(chǎn)等有決定權(quán),。

 3,、對院團(tuán)的重大問題,，法人代表必須聽取或征求同級黨組織和職代會的建議、意見,，接受黨組織和職代會的監(jiān)督,、指導(dǎo)。

 4,、各級文化主管部門要尊重藝術(shù)表演團(tuán)體的獨立法人地位,，不得干預(yù)、阻撓法人代表行使正常的權(quán)利,。



 四,、改革勞動人事制度，暢通人員進(jìn)出渠道

 藝術(shù)表演團(tuán)體要根據(jù)藝術(shù)生產(chǎn)和業(yè)務(wù)工作的需要,，進(jìn)行定編,、定崗、定員和制定崗位規(guī)范,。在社會各種保險制度尚未健全前,，先對現(xiàn)有人員進(jìn)行優(yōu)化組合，也可實行一團(tuán)兩體,，將演出實體分離出來,，使演出實體能夠輕裝上陣,。

 對于新加入藝術(shù)表演團(tuán)體的藝術(shù)從業(yè)人員實行合同聘任制，試行從全社會選擇人才的辦法,。

 在實行聘任制為主要用人制度的情況下，確定受聘人員的責(zé),、權(quán),、利，建立,、健全各項具體聘任辦法,。

 有條件的省、市和地區(qū),，可建立藝術(shù)人才交流,、開發(fā)中心，承辦藝術(shù)從業(yè)人員的崗位交流,，利用超編人員興辦文化企業(yè),，開辦第三產(chǎn)業(yè)及其它有償性服務(wù)項目。力爭在全國,、一個地區(qū)或在文化單位之間,，逐步形成藝術(shù)人才合理流動和充分發(fā)揮作用的機(jī)制。

 對未聘人員根據(jù)具體情況實行多渠道分流：對于不適宜從事舞臺演出工作的藝術(shù)從業(yè)人員,，鼓勵其轉(zhuǎn)業(yè),、轉(zhuǎn)崗；對于從藝多年,，接近退休年齡,，不宜再從事舞臺演出工作的人員，可以提前辦理退休,。

 各級文化主管部門,，要緊緊依靠當(dāng)?shù)卣e極會同有關(guān)部門,，采取各種辦法,，使藝術(shù)表演團(tuán)體的勞動人事制度形成良性循環(huán)的發(fā)展機(jī)制,。



 五,、實行藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制，建立符合各地實際情況的內(nèi)部分配辦法

 藝術(shù)表演團(tuán)體的工資制度需體現(xiàn)按勞分配的原則,，克服平均主義,。一是使藝術(shù)人員在藝術(shù)高峰期能得到較高的報酬；二是主要創(chuàng)演人員和一般人員的工資報酬要拉開距離,；三是對于那些做出突出貢獻(xiàn)和為國家爭得了榮譽的人員要給以重獎,；四是個人收入要與單位的經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤。

 根據(jù)藝術(shù)事業(yè)的特點，藝術(shù)表演團(tuán)體實行藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制,。藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制由藝術(shù)專業(yè)職務(wù)工資、表演檔次津貼,、演出場次津貼和獎金等構(gòu)成,。

 鑒于全國各地的經(jīng)濟(jì)條件和藝術(shù)表演團(tuán)體的實際情況存在較大差異，因此,，在具體執(zhí)行中要根據(jù)財力和創(chuàng)作演出情況,，不能搞一刀切。

 為了增強(qiáng)藝術(shù)表演團(tuán)體的活力,，更好地發(fā)展藝術(shù)生產(chǎn),，各藝術(shù)表演團(tuán)體除執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度外，根據(jù)國家宏觀管理的要求,，也可以制定內(nèi)部分配方法,。

 1、國家統(tǒng)一制定的藝術(shù)表演單位的工資制度,、工資標(biāo)準(zhǔn),，可作為檔案工資。

 2,、實行工資總額包干辦法,。在核定的工資總額內(nèi)，實行增人不增工資,，減人不減工資,，節(jié)余下的工資額，可作為獎勵基金,，由單位自主使用,。

 3、對已經(jīng)評聘了藝術(shù)專業(yè)職務(wù)的人員,，可按其在舞臺演出中擔(dān)任的角色和發(fā)揮作用的大小定工資,，也可實行專業(yè)職務(wù)與專業(yè)職務(wù)工資脫鉤，按聘用的實際情況定工資,。

 4,、對于拒聘人員，停發(fā)職務(wù)工資以外的活工資,，并規(guī)定期限,，停發(fā)全額工資。

 5,、院團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)是藝術(shù)表演團(tuán)體藝術(shù)生產(chǎn)和經(jīng)營管理的組織者,，他們的工資應(yīng)不低于本單位主要藝術(shù)人員的平均水平。



 六、廣開財源,，增加收入,，為藝術(shù)表演團(tuán)體奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)

 長期以來，由于財力所限,，對藝術(shù)事業(yè)的投入偏低,，不能從根本上解決藝術(shù)生產(chǎn)和創(chuàng)作資金的需求，因此,，在爭取國家對藝術(shù)事業(yè)投入逐漸增加的情況下,，藝術(shù)表演團(tuán)體應(yīng)設(shè)法增加收入，發(fā)展自己,。各級文化主管部門要爭取社會各方面對藝術(shù)表演團(tuán)體的支持,，會同有關(guān)部門制定出優(yōu)惠的文化經(jīng)濟(jì)政策。

 1,、藝術(shù)表演團(tuán)體可根據(jù)當(dāng)?shù)匚幕袌銮闆r,，自行確定演出票價、勞務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)等,。

 2,、進(jìn)一步拓寬多業(yè)助文的路子，辦好各種有償服務(wù)和經(jīng)營活動,，為藝術(shù)生產(chǎn)提供更多的資金,。

 3、積極爭取社會（包括國內(nèi)外和境內(nèi)外）對藝術(shù)發(fā)展的資助,。但在接受國外和境外資助時不能有有損我文化主權(quán)的條件,。

 4、根據(jù)互利互惠的原則,，進(jìn)一步開拓藝術(shù)同經(jīng)貿(mào)聯(lián)姻的范圍,，拓展聯(lián)姻的渠道，探索新的“經(jīng)濟(jì)――藝術(shù)”聯(lián)合體的辦法和形式,。

 5,、對為藝術(shù)事業(yè)發(fā)展籌集資金和引進(jìn)外資有功者，可按國家有關(guān)集資的規(guī)定,，適當(dāng)酬勞或獎勵,。

 6、加強(qiáng)對有償服務(wù)和經(jīng)營活動收入的管理,，本著按一定比例提成用于藝術(shù)生產(chǎn)的原則,，制定上交費用辦法，建立有效的管理制度,。

 7,、創(chuàng)造條件搞好藝術(shù)表演團(tuán)體的基本建設(shè),，國家辦的劇團(tuán)力爭做到一個院團(tuán)一個劇場。同時千方百計改善生活和工作環(huán)境,，并力爭為外單位或外地應(yīng)聘人員準(zhǔn)備好相應(yīng)的物質(zhì)條件,。

 8、繼續(xù)貫徹落實有關(guān)離退休人員經(jīng)費單列的規(guī)定,。



 七,、改善演出經(jīng)營管理，培育發(fā)展演出市場

 演出是藝術(shù)表演團(tuán)體進(jìn)行藝術(shù)生產(chǎn)和藝術(shù)創(chuàng)作的一個重要環(huán)節(jié),，也是聯(lián)系藝術(shù)表演團(tuán)體和觀眾的紐帶，因此要組織好演出活動,，把演出作為管理工作的重要組成部分,。

 目前，演出活動還未形成良好的市場機(jī)制,，各藝術(shù)表演團(tuán)體要努力創(chuàng)造條件,，培育、發(fā)展演出市場,，不斷開拓和活躍演出市場,。

 1、要大力創(chuàng)作雅俗共賞,、寓教于樂的優(yōu)秀劇節(jié)目,，在保證藝術(shù)質(zhì)量的前提下，擴(kuò)大商業(yè)性演出,，為劇團(tuán)創(chuàng)收,，使劇團(tuán)演出收入成為重要的經(jīng)濟(jì)來源之一。

 2,、樹立推銷意識,、廣告意識，建立推銷,、廣告體系,。各藝術(shù)表演團(tuán)體要組織得力的人員抓藝術(shù)產(chǎn)品的介紹和推銷，抓藝術(shù)人才的評介和宣傳,。

 3,、重視演出經(jīng)紀(jì)人的作用，各藝術(shù)表演團(tuán)體要培養(yǎng)自己的演出經(jīng)營人員,，充分發(fā)揮他們的特長和作用,。

 4、拓寬演出活動方式,，從劇場小舞臺走向社會大舞臺,，積極主動地,、有組織地參與文化市場的各種有益于活躍群眾文化生活的演出；參加經(jīng)貿(mào),、旅游,、藝術(shù)節(jié)等各種綜合性活動；或以本團(tuán)演員為主進(jìn)行組臺演出,；或建立,、利用現(xiàn)代化傳播媒介，發(fā)揮藝術(shù)表演團(tuán)體和藝術(shù)人才的優(yōu)勢,，進(jìn)行影視拍攝,、音像錄制等形式的演出活動。

 5,、減輕演出負(fù)擔(dān),，簡化演出手續(xù)。文化部門要協(xié)助制止對藝術(shù)表演團(tuán)體亂收費,、亂攤派的現(xiàn)象,。各級演出部門和表演場所要大力扶持藝術(shù)表演團(tuán)體演出的高雅藝術(shù)節(jié)目。藝術(shù)表演團(tuán)體要擴(kuò)大演出自主權(quán),，可直接聯(lián)系演出,，實現(xiàn)產(chǎn)銷見面。

 6,、除作為國家任務(wù)的重要政治性演出外,，各種任務(wù)性演出、招待性演出,、慰問性演出等公益演出活動,，組辦單位要按規(guī)定付給藝術(shù)表演團(tuán)體和演出人員適當(dāng)?shù)馁M用，杜絕白看戲現(xiàn)象,。

 7,、擴(kuò)大對外文化交流演出和對外商業(yè)演出，積極創(chuàng)造條件參加國外,、境外的各種藝術(shù)活動,，開拓國際文化市場。



 八,、加強(qiáng)黨組織的政治核心作用,，做好思想政治工作

 藝術(shù)表演團(tuán)體在改革過程中，必須始終重視黨的組織建設(shè),，發(fā)揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用,。各級各類藝術(shù)表演團(tuán)體都要按照黨章規(guī)定，建立健全黨的組織,。黨組織的主要任務(wù)是：根據(jù)改革實踐中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，深入進(jìn)行調(diào)查研究，切實加強(qiáng)自身的思想建設(shè)和組織建設(shè),；積極參與院團(tuán)重大問題的決策,，幫助和支持院團(tuán)長進(jìn)行業(yè)務(wù)和經(jīng)營活動；帶領(lǐng)黨員在改革中發(fā)揮先鋒模范作用,，并監(jiān)督保證藝術(shù)表演團(tuán)體貫徹執(zhí)行黨的文藝方針,、政策；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想,、作風(fēng)建設(shè),，負(fù)責(zé)對本單位各級干部工作的實績考察，負(fù)責(zé)對中層干部進(jìn)行考察,、培養(yǎng),、教育。

 加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作,，對于藝術(shù)表演團(tuán)體改革的順利進(jìn)行，對于調(diào)動廣大演職人員的積極性,，推動藝術(shù)生產(chǎn)力的發(fā)展,，具有極其重要的作用。藝術(shù)表演團(tuán)體的思想政治工作,，不僅是黨組織的重要任務(wù),，也是院團(tuán)長的工作職責(zé)。

 思想政治工作要堅持對演職人員進(jìn)行系統(tǒng)的馬克思主義,、毛澤東思想,、建設(shè)有中國特色社會主義理論的教育，引導(dǎo)演職人員適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新形勢,，積極參加改革,，個人利益服從改革的需要。思想政治工作還要保證和組織演職人員堅持以藝術(shù)生產(chǎn)為中心,，通過卓有成效的努力,，調(diào)動一切積極因素，增強(qiáng)藝術(shù)表演團(tuán)體的凝聚力,，促進(jìn)藝術(shù)表演隊伍的團(tuán)結(jié)和藝術(shù)生產(chǎn)的發(fā)展,。

 藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的根本目的是出人出戲，促進(jìn)藝術(shù)繁榮,。能否推出優(yōu)秀的,、深受廣大群眾喜愛的藝術(shù)作品和藝術(shù)人才，是改革成功與否的標(biāo)志,，也是藝術(shù)表演團(tuán)體在市場競爭中能否站穩(wěn)腳跟,，能否繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),。各級文化主管部門和各藝術(shù)表演團(tuán)體在改革過程中要堅定不移地將繁榮藝術(shù)創(chuàng)作、培養(yǎng)藝術(shù)人才作為工作的中心,，采取切實的措施,，扶持和支持這項工作。同時,，在藝術(shù)創(chuàng)作上要有服務(wù)觀念和精品意識,，要提倡創(chuàng)作貼近人民，貼近生活,，為群眾喜聞樂見的作品,，并努力使重點劇目成為精品。要積極進(jìn)行藝術(shù)上的改革創(chuàng)新,，改變陳舊的表演方式,，從內(nèi)容上、形式上達(dá)到雅俗共賞,，滿足人民群眾的審美需求,。要重視人才培養(yǎng)，解放思想,，打破框框,，以各種有效的形式培養(yǎng)藝術(shù)人員，敢于發(fā)現(xiàn)和使用青年人才,，不斷推出有影響的藝術(shù)“尖子”,。