• 【發(fā)布單位】文化部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1993-09-23
• 【生效日期】1993-09-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

文化部關于進一步加快和深化藝術表演團體體制改革的通知

文化部關于進一步加快和深化藝術表演團體體制改革的通知
 
（1993年9月23日）
 1985年4月,，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)了文化部《關于藝術表演團體的改革意見》,；1988年9月,，國務院轉發(fā)了文化部《關于加快和深化藝術表演團體體制改革的意見》。在這兩個文件精神指導下,，經過改革,，我國的藝術表演團體逐步打破了舊體制的模式，由計劃體制下國家統(tǒng)包統(tǒng)管的形式逐漸向多種所有制形式和各種不同的經營管理方式轉變,；布局不合理和隊伍偏大的狀況在總體上也有所改變,。特別是在鄧小平同志視察南方重要談話和黨的十四大精神指引下，許多藝術表演團體進行了大膽的改革嘗試,，取得了明顯的成績,。

 從當前藝術表演團體體制改革的實際來看,，由于各地在經濟、文化發(fā)展諸方面的差異,，各地藝術表演團體改革的進展很不平衡,，改革的成果還較為脆弱和單薄，改革的思路和視野還不夠開闊,，改革的外部環(huán)境和社會宏觀機制還不配套,，文化經濟政策還需進一步完善，特別是藝術表演團體內部運營機制上的一些深層次問題還未解決,，相當一部分藝術表演團體處于不能正常運轉的狀態(tài),。藝術表演團體在很多方面還不適應市場經濟的發(fā)展，不適應改革開放,，不適應人民群眾新的要求,，在創(chuàng)作上表現(xiàn)為能夠深刻反映改革開放和時代精神的力作不多。因此,，各級文化主管部門和各級各類藝術表演團體要繼續(xù)認真貫徹黨的十四大文件和鄧小平同志視察南方重要談話精神,，繼續(xù)貫徹1985年和1988年中央、國務院轉發(fā)的兩個文件的基本精神,，解放思想,，轉變觀念，抓住時機,，大膽探索,，以真抓實干的精神，把藝術表演團體的體制改革推上一個新臺階?，F(xiàn)根據(jù)建立社會主義市場經濟體制新形勢對藝術表演團體改革提出的新要求,，特作如下通知，望各級文化主管部門結合本地區(qū)部門的實際情況,，貫徹執(zhí)行,。



 一、改革的指導思想和目標

 藝術表演團體改革的指導思想是：堅持黨的“一個中心,，兩個基本點”的基本路線,，堅持文藝為人民服務，為社會主義服務的方向和“百花齊放,、百家爭鳴”的方針,，進一步調動廣大文藝工作者的積極性和創(chuàng)造性，出人才,，出作品,，繁榮藝術事業(yè)，不斷滿足廣大人民群眾多方面,、多層次文化生活需求,，促進社會主義兩個文明建設,。

 改革的目標是：適應社會主義市場經濟的發(fā)展，建立具有中國特色的符合精神文明建設需要,，符合藝術自身規(guī)律的社會主義文化實體,；確立自主經營、自我發(fā)展,、自我管理,、自我約束的運行機制；實行各類院團多軌并存,，保住國家重點,，放開社會辦團；逐步建立藝術人員合理流動的新陳代謝機制,。

 藝術表演團體的改革是一項復雜,、艱巨的系統(tǒng)工程，由于我國各地經濟發(fā)展不平衡,，在藝術表演團體改革的進度和辦法上可有所不同,。市場機制發(fā)展快，條件比較成熟的地區(qū)要邁出大步,，老、少,、邊,、窮等地區(qū)可以分步驟、分階段,、有重點地進行改革,。

 當前，藝術表演團體改革的著重點是：優(yōu)化外部環(huán)境,，轉換管理體制,，搞活內部機制，加強經營管理,。特別是地市以上的大,、中型劇團要加快改革進度，強化改革力度,，切實搞活內部經營機制,，在富余人員的安排、分配差距的拉開,、演出實體的分離等重要問題上要有所突破,。

 在改革進程中，要正確處理社會效益和經濟效益的關系,，將社會效益放在首位,，力求做到兩個效益的有機統(tǒng)一,，同時要正確認識文化市場的功能和作用，充分發(fā)揮文化市場對藝術事業(yè)的積極作用,，避免市場競爭中出現(xiàn)的消極作用,，不能由于市場的影響而忽視對藝術高品位、高質量的追求,，也不能因為市場上出現(xiàn)一些不好的甚至丑惡的東西就漠視市場,。要尊重市場規(guī)律，適應市場需求,。



 二,、繼續(xù)調整藝術表演團體的布局，建立適應社會主義文化市場的新格局

 經過改革,，藝術表演團體的布局得到初步調整,，但是仍然存在很多問題，諸如在同一城市藝術品種相同的劇團設置重疊,；大,、中城市劇團偏多；縣以下劇團數(shù)量少,，廣大鄉(xiāng)村群眾看戲難等等,，因此要繼續(xù)對現(xiàn)有藝術表演團體的布局進行適當?shù)恼{整。

 1,、國家重點扶植少量的在國內外,、省內外有重大影響，或具有實驗性,、示范性和民族代表性,，或具有歷史保留價值的藝術表演團體。

 2,、辦好地,、縣級藝術表演團體，力爭每個地,、縣有一支演出隊伍,。地、縣級藝術表演團體可采取多種辦團形式,，實行多種所有制,。各級文化主管部門要大力支持縣級藝術表演團體，隨著財力的增強,，增加經費補貼,，為他們長年為農村群眾服務創(chuàng)造有利條件。

 3、提倡和鼓勵社會辦團,。積極支持集體,、個人辦團，支持和發(fā)展民間職業(yè)劇團,、農村家庭劇團以及各種形式的演出隊,。這部分藝術表演團體依靠各種社會力量，在文化市場中自主經營,，自我生存,，自我發(fā)展。這些劇團在表演團體總體布局中所占比例應該擴大,。各級文化主管部門對這部分藝術表演團體實行社會化管理,，給予平等競爭條件，在創(chuàng)作,、演出,、獎勵等方面一視同仁，充分發(fā)揮其應有的社會作用,。

 4,、要支持和發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的藝術表演團體，對老,、少,、邊、窮等經濟落后地區(qū)的藝術表演團體在一定時期內要實行特殊的照顧政策,，不宜把這些地區(qū)的藝術表演團體完全推向市場,。



 三、完善領導管理體制,，強化藝術表演團體獨立法人地位

 藝術表演團體在領導管理體制上應適應社會主義市場經濟發(fā)展規(guī)律的要求，實行法人代表負責制,。實行法人代表負責制是減少管理環(huán)節(jié),，確立藝術表演團體獨立法人地位的具體體現(xiàn)。一般情況下院團長為法人代表,。

 1,、法人代表是由上級文化主管部門任命或聘任，實行任期目標責任制,。法人代表要遵守國家的法律,、法規(guī)，貫徹執(zhí)行上級主管部門的決定,。

 2,、法人代表代表院團承擔法律責任，對院團的各項工作全面負責，對人員聘任,、機構設置,、經費使用、劇目生產等有決定權,。

 3,、對院團的重大問題，法人代表必須聽取或征求同級黨組織和職代會的建議,、意見,，接受黨組織和職代會的監(jiān)督、指導,。

 4,、各級文化主管部門要尊重藝術表演團體的獨立法人地位，不得干預,、阻撓法人代表行使正常的權利,。



 四、改革勞動人事制度,，暢通人員進出渠道

 藝術表演團體要根據(jù)藝術生產和業(yè)務工作的需要,，進行定編、定崗,、定員和制定崗位規(guī)范,。在社會各種保險制度尚未健全前，先對現(xiàn)有人員進行優(yōu)化組合,，也可實行一團兩體,，將演出實體分離出來，使演出實體能夠輕裝上陣,。

 對于新加入藝術表演團體的藝術從業(yè)人員實行合同聘任制,，試行從全社會選擇人才的辦法。

 在實行聘任制為主要用人制度的情況下,，確定受聘人員的責,、權、利,，建立,、健全各項具體聘任辦法。

 有條件的省,、市和地區(qū),，可建立藝術人才交流、開發(fā)中心,，承辦藝術從業(yè)人員的崗位交流,，利用超編人員興辦文化企業(yè),，開辦第三產業(yè)及其它有償性服務項目。力爭在全國,、一個地區(qū)或在文化單位之間,，逐步形成藝術人才合理流動和充分發(fā)揮作用的機制。

 對未聘人員根據(jù)具體情況實行多渠道分流：對于不適宜從事舞臺演出工作的藝術從業(yè)人員,，鼓勵其轉業(yè),、轉崗；對于從藝多年,，接近退休年齡,，不宜再從事舞臺演出工作的人員，可以提前辦理退休,。

 各級文化主管部門,，要緊緊依靠當?shù)卣e極會同有關部門,，采取各種辦法,，使藝術表演團體的勞動人事制度形成良性循環(huán)的發(fā)展機制。



 五,、實行藝術結構工資制,，建立符合各地實際情況的內部分配辦法

 藝術表演團體的工資制度需體現(xiàn)按勞分配的原則，克服平均主義,。一是使藝術人員在藝術高峰期能得到較高的報酬,；二是主要創(chuàng)演人員和一般人員的工資報酬要拉開距離；三是對于那些做出突出貢獻和為國家爭得了榮譽的人員要給以重獎,；四是個人收入要與單位的經濟效益直接掛鉤,。

 根據(jù)藝術事業(yè)的特點，藝術表演團體實行藝術結構工資制,。藝術結構工資制由藝術專業(yè)職務工資,、表演檔次津貼、演出場次津貼和獎金等構成,。

 鑒于全國各地的經濟條件和藝術表演團體的實際情況存在較大差異,，因此，在具體執(zhí)行中要根據(jù)財力和創(chuàng)作演出情況,，不能搞一刀切。

 為了增強藝術表演團體的活力,，更好地發(fā)展藝術生產,，各藝術表演團體除執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度外，根據(jù)國家宏觀管理的要求,，也可以制定內部分配方法,。

 1、國家統(tǒng)一制定的藝術表演單位的工資制度、工資標準,，可作為檔案工資,。

 2、實行工資總額包干辦法,。在核定的工資總額內,，實行增人不增工資，減人不減工資,，節(jié)余下的工資額,，可作為獎勵基金，由單位自主使用,。

 3,、對已經評聘了藝術專業(yè)職務的人員，可按其在舞臺演出中擔任的角色和發(fā)揮作用的大小定工資,，也可實行專業(yè)職務與專業(yè)職務工資脫鉤,，按聘用的實際情況定工資。

 4,、對于拒聘人員,，停發(fā)職務工資以外的活工資，并規(guī)定期限,，停發(fā)全額工資,。

 5、院團領導是藝術表演團體藝術生產和經營管理的組織者,，他們的工資應不低于本單位主要藝術人員的平均水平,。



 六、廣開財源,，增加收入,，為藝術表演團體奠定雄厚的物質基礎

 長期以來，由于財力所限,，對藝術事業(yè)的投入偏低,，不能從根本上解決藝術生產和創(chuàng)作資金的需求，因此,，在爭取國家對藝術事業(yè)投入逐漸增加的情況下,，藝術表演團體應設法增加收入，發(fā)展自己,。各級文化主管部門要爭取社會各方面對藝術表演團體的支持,，會同有關部門制定出優(yōu)惠的文化經濟政策。

 1,、藝術表演團體可根據(jù)當?shù)匚幕袌銮闆r,，自行確定演出票價,、勞務收費標準等。

 2,、進一步拓寬多業(yè)助文的路子,，辦好各種有償服務和經營活動，為藝術生產提供更多的資金,。

 3,、積極爭取社會（包括國內外和境內外）對藝術發(fā)展的資助。但在接受國外和境外資助時不能有有損我文化主權的條件,。

 4,、根據(jù)互利互惠的原則，進一步開拓藝術同經貿聯(lián)姻的范圍,，拓展聯(lián)姻的渠道,，探索新的“經濟――藝術”聯(lián)合體的辦法和形式。

 5,、對為藝術事業(yè)發(fā)展籌集資金和引進外資有功者,，可按國家有關集資的規(guī)定，適當酬勞或獎勵,。

 6,、加強對有償服務和經營活動收入的管理，本著按一定比例提成用于藝術生產的原則,，制定上交費用辦法,，建立有效的管理制度。

 7,、創(chuàng)造條件搞好藝術表演團體的基本建設,，國家辦的劇團力爭做到一個院團一個劇場。同時千方百計改善生活和工作環(huán)境,，并力爭為外單位或外地應聘人員準備好相應的物質條件,。

 8、繼續(xù)貫徹落實有關離退休人員經費單列的規(guī)定,。



 七,、改善演出經營管理，培育發(fā)展演出市場

 演出是藝術表演團體進行藝術生產和藝術創(chuàng)作的一個重要環(huán)節(jié),，也是聯(lián)系藝術表演團體和觀眾的紐帶,，因此要組織好演出活動，把演出作為管理工作的重要組成部分,。

 目前,，演出活動還未形成良好的市場機制，各藝術表演團體要努力創(chuàng)造條件,，培育,、發(fā)展演出市場，不斷開拓和活躍演出市場,。

 1,、要大力創(chuàng)作雅俗共賞、寓教于樂的優(yōu)秀劇節(jié)目,，在保證藝術質量的前提下,，擴大商業(yè)性演出，為劇團創(chuàng)收,，使劇團演出收入成為重要的經濟來源之一,。

 2、樹立推銷意識,、廣告意識,，建立推銷、廣告體系,。各藝術表演團體要組織得力的人員抓藝術產品的介紹和推銷,，抓藝術人才的評介和宣傳。

 3,、重視演出經紀人的作用,，各藝術表演團體要培養(yǎng)自己的演出經營人員，充分發(fā)揮他們的特長和作用,。

 4,、拓寬演出活動方式，從劇場小舞臺走向社會大舞臺,，積極主動地,、有組織地參與文化市場的各種有益于活躍群眾文化生活的演出；參加經貿,、旅游,、藝術節(jié)等各種綜合性活動；或以本團演員為主進行組臺演出,；或建立,、利用現(xiàn)代化傳播媒介，發(fā)揮藝術表演團體和藝術人才的優(yōu)勢,，進行影視拍攝,、音像錄制等形式的演出活動。

 5,、減輕演出負擔,，簡化演出手續(xù)。文化部門要協(xié)助制止對藝術表演團體亂收費,、亂攤派的現(xiàn)象,。各級演出部門和表演場所要大力扶持藝術表演團體演出的高雅藝術節(jié)目,。藝術表演團體要擴大演出自主權，可直接聯(lián)系演出,，實現(xiàn)產銷見面,。

 6、除作為國家任務的重要政治性演出外,，各種任務性演出,、招待性演出、慰問性演出等公益演出活動,，組辦單位要按規(guī)定付給藝術表演團體和演出人員適當?shù)馁M用,，杜絕白看戲現(xiàn)象。

 7,、擴大對外文化交流演出和對外商業(yè)演出,，積極創(chuàng)造條件參加國外、境外的各種藝術活動,，開拓國際文化市場,。



 八、加強黨組織的政治核心作用,，做好思想政治工作

 藝術表演團體在改革過程中,，必須始終重視黨的組織建設，發(fā)揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用,。各級各類藝術表演團體都要按照黨章規(guī)定,，建立健全黨的組織。黨組織的主要任務是：根據(jù)改革實踐中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，深入進行調查研究，切實加強自身的思想建設和組織建設,；積極參與院團重大問題的決策,，幫助和支持院團長進行業(yè)務和經營活動；帶領黨員在改革中發(fā)揮先鋒模范作用,，并監(jiān)督保證藝術表演團體貫徹執(zhí)行黨的文藝方針,、政策；加強領導班子的思想,、作風建設,，負責對本單位各級干部工作的實績考察，負責對中層干部進行考察,、培養(yǎng),、教育。

 加強和改進思想政治工作，對于藝術表演團體改革的順利進行,，對于調動廣大演職人員的積極性,，推動藝術生產力的發(fā)展，具有極其重要的作用,。藝術表演團體的思想政治工作,，不僅是黨組織的重要任務，也是院團長的工作職責,。

 思想政治工作要堅持對演職人員進行系統(tǒng)的馬克思主義、毛澤東思想,、建設有中國特色社會主義理論的教育,，引導演職人員適應市場經濟的新形勢，積極參加改革,，個人利益服從改革的需要,。思想政治工作還要保證和組織演職人員堅持以藝術生產為中心，通過卓有成效的努力,，調動一切積極因素,，增強藝術表演團體的凝聚力，促進藝術表演隊伍的團結和藝術生產的發(fā)展,。

 藝術表演團體體制改革的根本目的是出人出戲,，促進藝術繁榮。能否推出優(yōu)秀的,、深受廣大群眾喜愛的藝術作品和藝術人才,，是改革成功與否的標志，也是藝術表演團體在市場競爭中能否站穩(wěn)腳跟,，能否繼續(xù)發(fā)展的基礎,。各級文化主管部門和各藝術表演團體在改革過程中要堅定不移地將繁榮藝術創(chuàng)作、培養(yǎng)藝術人才作為工作的中心,，采取切實的措施,，扶持和支持這項工作。同時,，在藝術創(chuàng)作上要有服務觀念和精品意識,，要提倡創(chuàng)作貼近人民，貼近生活,，為群眾喜聞樂見的作品,，并努力使重點劇目成為精品。要積極進行藝術上的改革創(chuàng)新,，改變陳舊的表演方式,，從內容上、形式上達到雅俗共賞,，滿足人民群眾的審美需求,。要重視人才培養(yǎng),，解放思想，打破框框,，以各種有效的形式培養(yǎng)藝術人員,，敢于發(fā)現(xiàn)和使用青年人才，不斷推出有影響的藝術“尖子”,。