• 【發(fā)布單位】勞動(dòng)部
• 【發(fā)布文號(hào)】勞部發(fā)[1993]411號(hào)
• 【發(fā)布日期】1993-12-21
• 【生效日期】1993-12-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)《勞動(dòng)部關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)..

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 勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)《勞動(dòng)部關(guān)于建立社會(huì)主義
 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期勞動(dòng)體制改革總體設(shè)想》的通知
 （勞部發(fā)〔1993〕411號(hào)）

各省、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）,，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)勞動(dòng)人事司,，解放軍總后勤部勞動(dòng)工資局和生產(chǎn)管理部,，試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)：
 為貫徹落實(shí)黨的十四屆三中全會(huì)精神，全面推進(jìn)勞動(dòng)體制改革,，逐步建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型勞動(dòng)體制,，勞動(dòng)部研究制定了《勞動(dòng)部關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期勞動(dòng)體制改革總體設(shè)想》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū),、本單位的實(shí)際情況貫徹落實(shí),。貫徹中有什么問(wèn)題,，請(qǐng)及時(shí)通知我部。
 
 一九九三年十二月二十一日

 勞動(dòng)部關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
 時(shí)期勞動(dòng)體制改革總體設(shè)想

 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,。適應(yīng)這一目標(biāo)的要求,，勞動(dòng)工作要以培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)為中心,，全面推進(jìn)勞動(dòng)體制改革，逐步建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型勞動(dòng)體制,。為了使勞動(dòng)體制改革有計(jì)劃,、有步驟地進(jìn)行，根據(jù)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》,，特研究制定《勞動(dòng)部關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期勞動(dòng)體制改革總體設(shè)想》,。


 一、勞動(dòng)體制改革面臨的形勢(shì)和任務(wù)

 1．勞動(dòng)體制改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分,。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，相繼對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的勞動(dòng)就業(yè),、職業(yè)培訓(xùn),、工資分配、社會(huì)保險(xiǎn),、勞動(dòng)計(jì)劃和勞動(dòng)保護(hù)等制度進(jìn)行了一系列重大的改革,。回顧改革的歷程,，盡管在改革之初尚未明確建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo),，但勞動(dòng)體制改革在總體上說(shuō)是符合市場(chǎng)取向的。通過(guò)改革,，初步引進(jìn)了市場(chǎng)機(jī)制,，調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換,。勞動(dòng)制度改革擴(kuò)大了企業(yè)用人自主權(quán)和勞動(dòng)者擇業(yè)自主權(quán),，有利于市場(chǎng)主體的形成；工資制度改革建立了新的企業(yè)工資增長(zhǎng)機(jī)制,，賦予了企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán),，初步拉開(kāi)了職工之間的收入差距，工資分配開(kāi)始發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,；國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)制度的建立和職工退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的實(shí)行,，為企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)平衡了負(fù)擔(dān)，減少了職工后顧之憂,；就業(yè)服務(wù)體系,、職業(yè)技能開(kāi)發(fā)體系、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的發(fā)展,，為勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)打下了一定的基礎(chǔ),。

 但是，應(yīng)當(dāng)看到,，前一階段的勞動(dòng)體制改革距建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求還有很大差距,。國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)自主用人,，主要是富余人員不能推向社會(huì)，而且仍然要接收一定數(shù)量的統(tǒng)配人員,；多數(shù)國(guó)有企業(yè)的工資總額仍然受行政控制,，新的企業(yè)工資制度及與之相適應(yīng)的宏觀調(diào)控體系尚未形成；社會(huì)保險(xiǎn)制度改革相對(duì)滯后,，覆蓋面偏窄,，社會(huì)化程度低，不能適應(yīng)企業(yè)走向市場(chǎng)和勞動(dòng)力流動(dòng)的要求,；勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)則及其所需的各項(xiàng)服務(wù)體系尚不健全,；
勞動(dòng)法制建設(shè)落后于改革的步伐，等,。這些問(wèn)題，迫切需要通過(guò)全面深化勞動(dòng)體制改革加以解決,。

 2．以鄧小平同志1992年南巡重要談話和黨的十四大為標(biāo)志,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新階段,。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，勞動(dòng)體制改革和各項(xiàng)勞動(dòng)工作必須緊緊圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)進(jìn)行,。

 《決定》指出,，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的,。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。根據(jù)這一要求,，勞動(dòng)體制改革的主要任務(wù)是,，以培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)為中心,，全面深化勞動(dòng),、培訓(xùn)、工資,、社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)改革,，爭(zhēng)取到本世紀(jì)末初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型勞動(dòng)體制,。

 3．新型勞動(dòng)體制的基本內(nèi)涵是：市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)利用和配置中起基礎(chǔ)性作用,，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和勞動(dòng)力合理流動(dòng),；勞動(dòng)關(guān)系的建立以勞動(dòng)合同為基本方式，通過(guò)勞動(dòng)關(guān)系雙方的自我調(diào)節(jié)和政府的適當(dāng)干預(yù),，保持勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)和相對(duì)穩(wěn)定,；職業(yè)技能開(kāi)發(fā)在政府統(tǒng)籌規(guī)劃管理下實(shí)行多方辦學(xué)、多層次、多形式培訓(xùn)的新格局，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)的社會(huì)化管理；工資由市場(chǎng)機(jī)制決定，企業(yè)自主分配，政府實(shí)行監(jiān)督和調(diào)控,；養(yǎng)老,、失業(yè)、醫(yī)療,、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋城鎮(zhèn)所有職工,，基金統(tǒng)一調(diào)劑使用,，社會(huì)化管理程度較高；安全生產(chǎn)實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé),、行業(yè)管理,、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督的管理體制,；建立較完備的
勞動(dòng)法律體系,，勞動(dòng)工作納入法制化軌道,；勞動(dòng)部門(mén)的職能是運(yùn)用法律手段,、經(jīng)濟(jì)手段及必要的行政手段進(jìn)行間接管理和宏觀調(diào)控,，做好指導(dǎo)和服務(wù)工作,。



 二,、培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)體系

 4．發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，必須積極培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。《決定》提出,，勞動(dòng)力市場(chǎng)是當(dāng)前培育市場(chǎng)體系的重點(diǎn)之一,，培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)的出發(fā)點(diǎn)是充分開(kāi)發(fā)利用和合理配置我國(guó)充裕的勞動(dòng)力資源,。培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng),，改革傳統(tǒng)的勞動(dòng)力資源配置方式，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源配置從計(jì)劃為主到市場(chǎng)為主的轉(zhuǎn)變,，這是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期勞動(dòng)體制改革的中心任務(wù),。

 5．勞動(dòng)力市場(chǎng)是生產(chǎn)要素市場(chǎng)的重要組成部分，是按照市場(chǎng)規(guī)律對(duì)勞動(dòng)力資源進(jìn)行配置和調(diào)節(jié)的一種機(jī)制,。培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng),，要求企業(yè)有真正的用人自主權(quán),，勞動(dòng)者有充分的擇業(yè)自主權(quán),，形成勞動(dòng)力供求主體,。它涉及勞動(dòng)者從求職、就業(yè),、失業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè),、直至退休的全過(guò)程；涉及到對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)訓(xùn)練,、報(bào)酬給付,、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等環(huán)節(jié),；涉及到勞動(dòng)關(guān)系的確立,、調(diào)整和終止,，以及勞動(dòng)力市場(chǎng)中介服務(wù),、信息引導(dǎo)、法律規(guī)范和宏觀調(diào)控等諸方面,。要通過(guò)培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng),，帶動(dòng)勞動(dòng)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革，推動(dòng)勞動(dòng)事業(yè)的全面發(fā)展,。

 6．培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)的目標(biāo)模式,，是建立競(jìng)爭(zhēng)公平、運(yùn)行有序,、調(diào)控有力,、服務(wù)完善的現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng),。

 競(jìng)爭(zhēng)公平，要打破統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)政策,，破除妨礙勞動(dòng)力在不同所有制之間流動(dòng)的身份界限,，勞動(dòng)者自主擇業(yè)、自主流動(dòng),，企業(yè)自主用人,，勞動(dòng)力供求主體之間通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、雙向選擇確立勞動(dòng)關(guān)系,。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看,，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，還要逐步打破城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間勞動(dòng)力流動(dòng)的界限,。

 運(yùn)行有序，要為勞動(dòng)力市場(chǎng)制定一整套法規(guī),，建立良好的運(yùn)行秩序,，勞動(dòng)關(guān)系的建立、調(diào)整和終止,，通過(guò)勞動(dòng)
合同法律形式來(lái)進(jìn)行,。

 調(diào)控有力，要制定勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃,，引導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行方向,，通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察保證勞動(dòng)力市場(chǎng)的良好運(yùn)行，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)的,、法律的以及必要的行政手段調(diào)控勞動(dòng)力供求總量和供求結(jié)構(gòu),。

 服務(wù)完善，要建立完整的勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)和保障體系,。主要包括社會(huì)保險(xiǎn)體系,、就業(yè)服務(wù)體系、職業(yè)技能開(kāi)發(fā)體系,、統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)體系,、
勞動(dòng)法律咨詢服務(wù)體系，勞動(dòng)安全監(jiān)察體系,、宏觀調(diào)控體系等,，為各類企業(yè)和全社會(huì)勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)和社會(huì)保障。

 7．培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)的步驟是：“八五”后期實(shí)施重點(diǎn)突破，消除勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的主要障礙，加快培育市場(chǎng)主體,，除少數(shù)需要由國(guó)家直接控制的企業(yè)和實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)配的人員外,，其余全部實(shí)行自主用工和自主擇業(yè),。與此同時(shí),，積極建立服務(wù)保障體系，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng),，初步建立市場(chǎng)秩序,。“九五”時(shí)期根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)度和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì),，繼續(xù)培育市場(chǎng)主體,，基本取消統(tǒng)包統(tǒng)配，進(jìn)一步放開(kāi)城鄉(xiāng)界限,，取消職工身份界限,，擴(kuò)大公平競(jìng)爭(zhēng)范圍，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序,，爭(zhēng)取在本世紀(jì)末基本形成現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)體系的雛形,。



 三、實(shí)行積極的就業(yè)政策,，拓寬就業(yè)渠道,，促進(jìn)充分就業(yè)

 8．實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)應(yīng)當(dāng)始終作為政府的一個(gè)重要目標(biāo)?！稕Q定》指出,，我國(guó)勞動(dòng)力資源充裕是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也存在著就業(yè)的壓力,。今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),，我國(guó)勞動(dòng)力供大于求的狀況不會(huì)有根本的改變，政府將長(zhǎng)期面臨如何減少失業(yè),、擴(kuò)大就業(yè)這一難題,。從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，就業(yè)工作基本目標(biāo)模式是：以充分開(kāi)發(fā)利用和合理配置勞動(dòng)力資源為出發(fā)點(diǎn),，以實(shí)現(xiàn)合理的充分就業(yè)為奮斗目標(biāo),，實(shí)行國(guó)家宏觀調(diào)控、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,、企業(yè)自主用人,、勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)供求,、社會(huì)提供服務(wù),。

 9．實(shí)行積極的就業(yè)政策，努力拓寬就業(yè)渠道,，促進(jìn)充分就業(yè)。（1）就業(yè)工作要真正納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,。在政策上,，支持非國(guó)有企業(yè)的發(fā)展,，特別是鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型的中小型企業(yè)更多地吸納勞動(dòng)力，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，增加就業(yè)崗位,。（2）根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，采用有效措施調(diào)節(jié)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間的合理流動(dòng),，使勞動(dòng)力的配置適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)宏觀層次上的勞動(dòng)力供求平衡,。（3）制定對(duì)婦女,、殘疾人等特殊群體的就業(yè)政策，保護(hù)這些就業(yè)群體的就業(yè)權(quán)利,。（4）進(jìn)一步發(fā)展就業(yè)服務(wù)企業(yè),，積極開(kāi)拓境外就業(yè)渠道，擴(kuò)大勞務(wù)輸出,，減少就業(yè)壓力,。

 10．健全就業(yè)服務(wù)體系，加快職業(yè)介紹,、就業(yè)訓(xùn)練,、失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，使之成為功能完備,、制度健全,、服務(wù)高效、機(jī)構(gòu)統(tǒng)一,、面向全社會(huì)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。（1）建立覆蓋面廣，服務(wù)水平高的職業(yè)介紹體系,，每個(gè)地,、市、縣都建立起具有固定場(chǎng)所與相應(yīng)設(shè)施,、人員配備合理,、服務(wù)項(xiàng)目齊全的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì),、支持和規(guī)范其他社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人舉辦職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu),。（2）進(jìn)一步發(fā)揮就業(yè)訓(xùn)練中心的作用，加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)訓(xùn)練,，擴(kuò)大訓(xùn)練范圍,，提高訓(xùn)練質(zhì)量。（3）發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)再就業(yè)中的作用。對(duì)招用就業(yè)困難的待業(yè)職工的企業(yè),，以及待業(yè)職工自愿組織起來(lái)就業(yè)或自謀職業(yè)給予支持,。（4）積極發(fā)展勞服企業(yè)，發(fā)揮其網(wǎng)點(diǎn)多,、核算單位小,、經(jīng)營(yíng)靈活的特點(diǎn)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目,，擴(kuò)大就業(yè)容量,；要配合國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極創(chuàng)造條件安置富余職工,；要兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,，以安置就業(yè)為已任，發(fā)揮平抑失業(yè)率和調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求的作用,。

 11．加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌,，以建立農(nóng)村就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為突破口，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng),，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)有序化,。（1）通過(guò)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)溝通城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供求信息，減少流動(dòng)的盲目性,。在城鎮(zhèn)建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的管理服務(wù)體系,，使他們較快分散到需要的崗位上去。（2）將就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，特別是職業(yè)介紹,、就業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，“八五”后期在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較多,、勞動(dòng)力流動(dòng)量較大,、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立就服業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。（3）加強(qiáng)區(qū)域性勞動(dòng)力的宏觀調(diào)控,，促進(jìn)區(qū)域間勞動(dòng)力的合理流動(dòng),。國(guó)家協(xié)助指導(dǎo)各省、區(qū)搞好省際勞動(dòng)力流動(dòng)的協(xié)調(diào)工作,，建立省際勞動(dòng)力協(xié)作制度,，實(shí)現(xiàn)省際勞動(dòng)力有序流動(dòng)。（4）對(duì)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村非農(nóng)領(lǐng)域特別是具有一定規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動(dòng)力實(shí)行規(guī)范化管理,，適時(shí)制定管理法規(guī),，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理制度與城市企業(yè)管理制度接軌配套。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目,，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌的目標(biāo)積累經(jīng)驗(yàn),。



 四,、保持協(xié)調(diào)和相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，全面開(kāi)展勞動(dòng)監(jiān)察工作

 12．協(xié)調(diào)和相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,，是勞動(dòng)力市場(chǎng)正常運(yùn)行的前提,，也是維護(hù)正常的生產(chǎn)秩序和社會(huì)安定的重要保證,。要通過(guò)建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整制度,，形成國(guó)家立法、制定勞動(dòng)基準(zhǔn)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系,，勞動(dòng)者與用人單位自主建立,、自行協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，工會(huì)與企業(yè)代表參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系,，政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系,，行政監(jiān)察維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系，司法仲裁保障勞動(dòng)關(guān)系雙方權(quán)益的機(jī)制,。

 13．建立健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整制度的基礎(chǔ)是勞動(dòng)關(guān)系的法制化,。要積極進(jìn)行勞動(dòng)制度改革，推行全員勞動(dòng)合同制,，促進(jìn)企業(yè)與職工
勞動(dòng)法律關(guān)系的建立,，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。制定和完善各種規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī),，確立勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行規(guī)范,。

 “八五”期間，在三分之二以上地區(qū)的各類企業(yè)和職工中全面實(shí)行勞動(dòng)合同制,，使勞動(dòng)關(guān)系的建立初步走上法制化軌道,；通過(guò)制定勞動(dòng)合同管理法規(guī)及集體談判的程序規(guī)范，建立勞動(dòng)合同簽訂,、鑒證,、履行及集體談判和協(xié)調(diào)的規(guī)則；在非國(guó)有企業(yè),，特別是外資企業(yè),、私營(yíng)企業(yè)，有條件地試行集體談判制度,。

 “九五”期間,，初步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的勞動(dòng)用工制度，在全國(guó)各類企業(yè)全部職工中實(shí)行勞動(dòng)合同制度,，使勞動(dòng)關(guān)系走上法制化軌道,；在非國(guó)有企業(yè)全面建立規(guī)范化的集體談判制度，并進(jìn)行行業(yè),、地區(qū)集體談判的試點(diǎn)工作,；有步驟地在一些國(guó)有企業(yè)中進(jìn)行集體談判或集體協(xié)商制度,。

 14．實(shí)行勞動(dòng)監(jiān)察制度是貫徹執(zhí)行
勞動(dòng)法律法規(guī)的重要手段?！鞍宋濉焙笃?，通過(guò)制定勞動(dòng)監(jiān)察法規(guī)，健全勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu),，配備勞動(dòng)監(jiān)察人員,，形成勞動(dòng)監(jiān)察工作體制的雛形，全面開(kāi)展勞動(dòng)監(jiān)察工作,，達(dá)到對(duì)違法行為投訴有門(mén),，重大違法行為能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡快查處,，預(yù)防勞動(dòng)糾紛,，保障
勞動(dòng)法規(guī)的實(shí)施?！熬盼濉逼陂g,，通過(guò)建立健全勞動(dòng)監(jiān)察法規(guī)，完善勞動(dòng)監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò),，全方位地開(kāi)展勞動(dòng)監(jiān)察工作,。監(jiān)察對(duì)象包括事業(yè)，企業(yè)和建立勞動(dòng)關(guān)系的個(gè)體工商戶,，監(jiān)察范圍包括勞務(wù)中介,、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)用工,、工資分配,、社會(huì)保險(xiǎn)、勞務(wù)輸出等方面,，逐步形成監(jiān)察形式靈活多樣,、監(jiān)察手段有力有效的比較完備的勞動(dòng)監(jiān)察體系。

 15．勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度是勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的重要手段,?！鞍宋濉逼陂g，通過(guò)制定和完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的配套法規(guī),，積極推行仲裁庭,、仲裁員制度，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一要求,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一制發(fā)仲裁員合格證，仲裁員持證開(kāi)展仲裁活動(dòng),，以促進(jìn)勞動(dòng)仲裁的法制化和規(guī)范化,?！熬盼濉逼陂g，通過(guò)研究制定《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》,，全方位擴(kuò)大受案范圍,，將所有用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議都納入仲裁范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的建設(shè),，逐步成為準(zhǔn)司法或司法性機(jī)構(gòu),，發(fā)展職業(yè)化仲裁員隊(duì)伍，完善仲裁形式,，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度,，將勞動(dòng)爭(zhēng)議處理納入法制管理軌道,。

 建立勞動(dòng)關(guān)系宏觀監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò),，收集、分析有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系變化發(fā)展情況,，掌握勞動(dòng)糾紛的動(dòng)態(tài)趨勢(shì),，從宏觀角度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確定不同時(shí)期勞動(dòng)爭(zhēng)議沖突的警戒線,，及時(shí)提出宏觀預(yù)警報(bào)告,。“八五”期間,，地市以上勞動(dòng)部門(mén)都要建立起對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議引發(fā)的集體上訪等情況的定期統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,，對(duì)有關(guān)情況及時(shí)進(jìn)行分析，為決策提供參考,?！熬盼濉逼陂g建立起覆蓋各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)的信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成較為靈敏的預(yù)警系統(tǒng),，為宏觀決策和調(diào)控提供依據(jù),。



 五、積極發(fā)展職業(yè)技能開(kāi)發(fā)體系,，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)

 16．職業(yè)技能開(kāi)發(fā)是勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)利用的核心,，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，是勞動(dòng)工作的重要支柱,。我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富,，但勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，高素質(zhì)勞動(dòng)力供不應(yīng)求,。為社會(huì)提供合格的勞動(dòng)者,，并為評(píng)價(jià)勞動(dòng)者素質(zhì)提供客觀依據(jù)，是培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要環(huán)節(jié),。因此,，必須大力加強(qiáng)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)工作,，形成全社會(huì)的職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定網(wǎng)絡(luò),，逐步建立和完善職業(yè)技能開(kāi)發(fā)體系,。

 17．職業(yè)技能開(kāi)發(fā)工作要以發(fā)展勞動(dòng)者職業(yè)技能、全面提高勞動(dòng)者思想和業(yè)務(wù)素質(zhì),、改善勞動(dòng)力結(jié)構(gòu),，促進(jìn)充分就業(yè)和國(guó)發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的。通過(guò)國(guó)家制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，政府進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo),，市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)方向，社會(huì)鑒定技能水平方針的落實(shí),，逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)的科學(xué)化和管理社會(huì)化,，力爭(zhēng)在本世紀(jì)末基本達(dá)到以下目標(biāo)：（1）初步建立職業(yè)技能開(kāi)發(fā)需求預(yù)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)。政府根據(jù)市場(chǎng)需求科學(xué)地規(guī)劃和協(xié)調(diào)全社會(huì)勞動(dòng)力的職業(yè)技能開(kāi)發(fā),。（2）建立科學(xué)的國(guó)家職業(yè)分類,、職業(yè)資格和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系。（3）建立國(guó)家資格證書(shū)制度,，完善國(guó)家職業(yè)技能鑒定網(wǎng)絡(luò),，實(shí)行在政府指導(dǎo)下職業(yè)證書(shū)和職業(yè)技能鑒定的社會(huì)化管理。（4）形成多方辦學(xué),、多層次,、多形式，能夠覆蓋城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并向農(nóng)村延伸的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),，使城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和轉(zhuǎn)崗,、轉(zhuǎn)業(yè)人員在就業(yè)前和上崗前能接受必要的職業(yè)技能培訓(xùn)，其中技術(shù)要求高的關(guān)鍵性崗位應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的職業(yè)資格證書(shū)制度,，上崗人員應(yīng)受到系統(tǒng)的培訓(xùn),。

 18．建立國(guó)家職業(yè)分類、職業(yè)資格證書(shū)和職業(yè)技能鑒定制度,。

 （1）建立職業(yè)分類和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系,。依據(jù)職業(yè)分類逐步將現(xiàn)行的工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，并與國(guó)際職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接,。對(duì)通用性強(qiáng),、覆蓋面廣，產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)消費(fèi)者利益有重大影響的工種,，盡快制定
國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),。同時(shí)指導(dǎo)行業(yè)和地方制定本行業(yè)、本地區(qū)特殊工種的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),。

 （2）建立和完善國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度,。職業(yè)資格證書(shū)制度是職業(yè)技能開(kāi)發(fā)的一個(gè)中心環(huán)節(jié),，是把職業(yè)技能開(kāi)發(fā)和勞動(dòng)力市場(chǎng)連接起來(lái)的紐帶。要適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的要求,，逐步建立起體系完備的職業(yè)資格證書(shū)制度,，并使職業(yè)資格證書(shū)成為反映勞動(dòng)者技能水平的主要標(biāo)志，成為勞動(dòng)力供求雙方簽訂勞動(dòng)合同的基本依據(jù),，成為生產(chǎn)和安全管理的重要工具,。要逐步將已有的工人技術(shù)等級(jí)證書(shū)改造成為國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)，并擴(kuò)大職業(yè)資格證書(shū)的覆蓋面,，重要工種和關(guān)鍵崗位的職業(yè)資格證書(shū)要起職業(yè)許可證的作用,。職業(yè)資格證書(shū)的管理要統(tǒng)放結(jié)合，在國(guó)家統(tǒng)一制定法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn),，并實(shí)現(xiàn)宏觀管理的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)立自已有影響和知名度的職業(yè)證書(shū),。

 （3）建立覆蓋全社會(huì)的職業(yè)技能鑒定網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能鑒定的社會(huì)化管理。職業(yè)技能鑒定工作,，要在已有考核組織基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局,，抓緊社會(huì)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)和題庫(kù)的組建工作，實(shí)行職業(yè)技能鑒定站（所）的許可證制度,。近期主要做好對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)體的畢（結(jié)）業(yè)生的技能鑒定,，實(shí)行“雙證書(shū)制度”，在此基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大服務(wù)面,。要保證職業(yè)技能鑒定的科學(xué),、規(guī)范和權(quán)威性。

 19．加快培訓(xùn)實(shí)體建設(shè)和改革步伐,，實(shí)行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自主辦學(xué),，各方分擔(dān)開(kāi)發(fā)費(fèi)用，逐步完善職業(yè)技能開(kāi)發(fā)體系,。

 （1）加快職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)體的改革步伐,。近期以落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)體的辦學(xué)自主權(quán)為突破口，激發(fā)其辦學(xué)活力,。技工學(xué)校,、就業(yè)訓(xùn)練中心和各類職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)體，要以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,，轉(zhuǎn)換辦學(xué)機(jī)制,?！熬盼濉鼻捌冢趯I(yè)設(shè)置,、培養(yǎng)目標(biāo),、規(guī)格質(zhì)量、培訓(xùn)期限,、招生和畢（結(jié)）業(yè)生就業(yè)等方面,，建立起與社會(huì)和企業(yè)需求相溝通的自主辦學(xué)機(jī)制。在繼續(xù)搞好技工學(xué)校評(píng)估的基礎(chǔ)上,，完善對(duì)各類職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)體的開(kāi)辦資格認(rèn)證及畢（結(jié)）業(yè)生中的技術(shù)工人的質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系,。從改革學(xué)制，指導(dǎo)修訂與制定教學(xué)計(jì)劃入手,，總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn),，積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力探索新型技能培訓(xùn)模式,。充分發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)體多功能作用,，走“產(chǎn)教結(jié)合”的道路，多形式,、多層次,、多規(guī)格開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。

 （2）通過(guò)立法使企業(yè)對(duì)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)承擔(dān)更大的義務(wù),，并加強(qiáng)對(duì)企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和非培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等職業(yè)技能開(kāi)發(fā)工作的指導(dǎo),。進(jìn)一步改革學(xué)徒培訓(xùn)。除在傳統(tǒng)工藝和少數(shù)工種繼續(xù)以師帶徒外,，將企業(yè)學(xué)徒與技工學(xué)校,、就業(yè)訓(xùn)練中心的培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，逐步建立起在企業(yè)進(jìn)行技能訓(xùn)練,，在學(xué)校及訓(xùn)練中心進(jìn)行理論教學(xué)的新型學(xué)徒培訓(xùn)模式,。

 （3）建立區(qū)域性的職業(yè)技能開(kāi)發(fā)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)，完善其手段和功能,，逐步形成全國(guó)性網(wǎng)絡(luò),。“九五”時(shí)期以地區(qū),、行業(yè)為主建立職業(yè)技能開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò),，盡快實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。在此基礎(chǔ)上建立職業(yè)技能培訓(xùn)需求預(yù)測(cè)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng),，為培訓(xùn)實(shí)體設(shè)置專業(yè)和企業(yè)用人,、個(gè)人擇業(yè)提供服務(wù)。

 （4）加強(qiáng)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)的教師、科研,、管理隊(duì)伍建設(shè),，做到配置合理，并不斷提高素質(zhì),。實(shí)行教師崗位合格證書(shū)制度,，在認(rèn)真考核的基礎(chǔ)上實(shí)行聘任制。加強(qiáng)教學(xué)研究,，深化教材改革,。在教材選題、編寫(xiě)與出版等環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,。通過(guò)建立教材評(píng)審制度,、開(kāi)展教材評(píng)估，向社會(huì)推薦優(yōu)秀教材,。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)體生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)和對(duì)生產(chǎn)實(shí)習(xí)的指導(dǎo)與服務(wù),。

 （5）積極開(kāi)辟經(jīng)費(fèi)來(lái)源，拓寬經(jīng)費(fèi)渠道,，貫徹誰(shuí)受益,、誰(shuí)投資的原則，實(shí)行國(guó)家,、地方,、企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)費(fèi)用。增加對(duì)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入,，不斷改善辦學(xué)條件,，積極支持引導(dǎo)辦好校辦產(chǎn)業(yè)。

 （6）實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)原則,，逐步擴(kuò)大職業(yè)技能開(kāi)發(fā)的覆蓋范圍。近期要加強(qiáng)小企業(yè)和鄉(xiāng)村企業(yè)技術(shù)職工的職業(yè)技能培訓(xùn),，支持和引導(dǎo)非正規(guī)培訓(xùn)工作的開(kāi)展,，并配合有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展婦女和殘疾人等特殊群體的職業(yè)技能開(kāi)發(fā)。



 六,、建立市場(chǎng)機(jī)制決定,、企業(yè)自主分配、政府監(jiān)督調(diào)控的工資體制

 20．社會(huì)收入分配要堅(jiān)持以按勞分配為主體,、多種分配方式并存的制度,，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,。隨著企業(yè)改革的深化和勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育,，企業(yè)工資制度改革將進(jìn)一步深化。企業(yè)工資制度改革的目標(biāo)是,，建立市場(chǎng)機(jī)制決定,、企業(yè)自主分配,、政府監(jiān)督調(diào)控的新模式。其內(nèi)涵是“市場(chǎng)機(jī)制在工資決定中起基礎(chǔ)性作用,，通過(guò)勞動(dòng)力供求雙方的公平競(jìng)爭(zhēng),，形成均衡工資率；工資水平的增長(zhǎng)依據(jù)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng),、勞動(dòng)力供求變化和職工生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)等因素,，通過(guò)行業(yè)或企業(yè)的集體協(xié)商談判確定；企業(yè)作為獨(dú)立的法人,，享有完整意義上的分配自主權(quán),；政府主要運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段（必要時(shí)采用行政手段）,，控制工資總水平,，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平,。企業(yè)工資制度改革對(duì)其他改革特別是企業(yè)改革具有較強(qiáng)的依賴性,，必須根據(jù)企業(yè)改革進(jìn)度和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育程度，有計(jì)劃,，有步驟地進(jìn)行,。

 21．“八五”后期和“九五”前期，與企業(yè)改革相配套,，積極探索企業(yè)自主分配新辦法,，完善工資宏觀調(diào)控措施。

 （1）積極探索企業(yè)自主分配方式,。一是對(duì)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換基本到位的大中型企業(yè),，實(shí)行在職工工資總額增長(zhǎng)低于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)、職工實(shí)際平均工資增長(zhǎng)低于企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的前提下,，根據(jù)就業(yè)供求變化和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定,，由企業(yè)自主決定工資水平和內(nèi)部分配方式。二是探索通過(guò)集體談判,、民主協(xié)商決定工資水平的辦法,。在非國(guó)有企業(yè)試行集體談判制度，在國(guó)有企業(yè)發(fā)揮職代會(huì)參與決定工資水平的作用,，并探索實(shí)行集體談判的途徑,。三是在少數(shù)地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)機(jī)制決定、企業(yè)自主分配,、政府監(jiān)督調(diào)控的新工資體制試點(diǎn),，為企業(yè)工資制度改革向目標(biāo)模式過(guò)渡積累經(jīng)驗(yàn)。

 （2）進(jìn)一步改進(jìn)和完善工效掛鉤辦法，重點(diǎn)是增強(qiáng)掛鉤的科學(xué)性和嚴(yán)肅性,，嚴(yán)格按企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增減工資,，解決掛上不掛下問(wèn)題，同時(shí)突出同地區(qū),、同行業(yè)平均綜合效益水平的比較,，緩解企業(yè)之間的苦樂(lè)不均問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間職工工資水平關(guān)系的宏觀調(diào)控,，對(duì)工資水平過(guò)高或過(guò)低的分別予以適當(dāng)限制或保護(hù),。對(duì)部門(mén)、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)實(shí)行的總掛鉤辦法,，也要逐步改進(jìn),，如逐步為人均工資與勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的辦法，同時(shí)適當(dāng)考慮價(jià)格指數(shù)等因素,。

 （3）繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革,，企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況確定內(nèi)部分配制度。一是貫徹按勞分配為主原則,，實(shí)行多種分配形式,，職工收入主要根據(jù)其勞動(dòng)技能、勞動(dòng)強(qiáng)度,、勞動(dòng)條件,、勞動(dòng)貢獻(xiàn)確定，充分發(fā)揮工資的激勵(lì)功能,。同時(shí)調(diào)整職工收入結(jié)構(gòu),，使職工收入貨幣化、規(guī)范化,。二是改進(jìn)經(jīng)營(yíng)者收入分配辦法,，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)任務(wù)完成情況、資產(chǎn)保值增殖狀況確定其收入,，促使經(jīng)營(yíng)者維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)收益,，控制人工成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力,。三是逐步發(fā)揮市場(chǎng)工資率對(duì)企業(yè)內(nèi)部工資的調(diào)節(jié)作用，形成行業(yè)和企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn),，廢除國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)和與此相關(guān)的職工檔案工資,。

 （4）改進(jìn)和加強(qiáng)工資的宏觀調(diào)控。一是繼續(xù)完善彈性工資計(jì)劃,，提高科學(xué)性,、可行性，通過(guò)彈掛一體實(shí)現(xiàn)宏觀與微觀的銜接，發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用,。二是運(yùn)用多種措施調(diào)整行業(yè),、企業(yè)之間的工資水平，限制過(guò)高的收入,。三是抓緊研究制定最低工資法,。各地根據(jù)最低工資法確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動(dòng)者的基本收入,。四是強(qiáng)化稅收特別是個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)社會(huì)分配的職能,，維護(hù)社會(huì)公平。

 22．“九五”后期,，與現(xiàn)代企業(yè)制度的建立相適應(yīng),，國(guó)有企業(yè)全面實(shí)行企業(yè)自主決定工資水平，非國(guó)有企業(yè)以集體協(xié)商,、談判作為確定行業(yè),、企業(yè)工資水平的主導(dǎo)方式。政府根據(jù)國(guó)民生產(chǎn)總值,、就業(yè),、物價(jià)和投資等指標(biāo)，制定全國(guó)工資指導(dǎo)線,，作為各地區(qū),、各行業(yè)和各類企業(yè)確定工資增長(zhǎng)幅度的依據(jù)，并通過(guò)貨幣,、財(cái)政政策和稅收,、利率、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段以及法律和必要的行政手段調(diào)控工資水平的增長(zhǎng),。



 七,、建立覆蓋城鎮(zhèn)所有職工、社會(huì)化管理程度高,、基金統(tǒng)一調(diào)劑使用的社會(huì)保險(xiǎn)體系

 23．培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng),，必須加快社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的步伐。改革的基本指導(dǎo)思想是：變企業(yè)保險(xiǎn)為社會(huì)保險(xiǎn),，以促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和勞動(dòng)力合理流動(dòng),；建立多層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度，國(guó)家提供的保險(xiǎn)只能保障基本需要,；社會(huì)保險(xiǎn)水平要與我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平及各方面的承受能力相適應(yīng),，防止因?yàn)楸Ｕ纤竭^(guò)高而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革的目標(biāo)是,，通過(guò)國(guó)家立法,，到本世紀(jì)末基本建立起覆蓋城鎮(zhèn)所有職工,、費(fèi)用負(fù)擔(dān)和待遇標(biāo)準(zhǔn)合理、基金統(tǒng)一調(diào)劑使用,、政事分開(kāi),、社會(huì)化管理程度高的社會(huì)保險(xiǎn)體系。

 24．由于前一階段改革過(guò)程中社會(huì)保險(xiǎn)制度改革相對(duì)滯后,，成為制約其它改革的“瓶頸”,，近期應(yīng)當(dāng)加大社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的力度，重點(diǎn)是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度,，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能,，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)能力,。“八五”后期各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)及要爭(zhēng)取達(dá)到的階段性目標(biāo)是：

 （1）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,，要繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋面,，把各類企業(yè)職工都納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。同時(shí),，要根據(jù)條件逐步提高統(tǒng)籌層次,，爭(zhēng)取到1994年底，全國(guó)大部分省,、自治區(qū)的國(guó)有企業(yè)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,，城鎮(zhèn)集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)市縣級(jí)統(tǒng)籌，有條件的地區(qū)應(yīng)建立各類城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率,，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化管理創(chuàng)造條件,；實(shí)行基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革；進(jìn)一步鞏固企業(yè)職工個(gè)人繳納部分基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的制度,；建立養(yǎng)老待遇與繳費(fèi)掛鉤,，養(yǎng)老金調(diào)整與社會(huì)平均工資增長(zhǎng)相聯(lián)系的機(jī)制；推動(dòng)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)化服務(wù)體系的建立,。

 （2）失業(yè)保險(xiǎn)制度改革,，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，由目前的7000萬(wàn)人擴(kuò)大到9000萬(wàn)人,；健全基金管理辦法和監(jiān)督檢查制度,，確定合理的基金支出項(xiàng)目；積極探索在非國(guó)有經(jīng)濟(jì)中實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)的辦法,，逐步建立統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度,。

 （3）醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，重點(diǎn)是逐步建立醫(yī)療費(fèi)用三方共同負(fù)擔(dān),，既保障職工的基本醫(yī)療需求,，又能有效控制費(fèi)用不合理增長(zhǎng)的機(jī)制。選擇有條件的地區(qū)在加強(qiáng)醫(yī)療,、醫(yī)政和醫(yī)藥管理的基礎(chǔ)上,，進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金,，總結(jié)和完善職工看病個(gè)人適當(dāng)負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)的辦法,，實(shí)行合同化管理，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng),。推動(dòng)大病醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人醫(yī)療帳戶試點(diǎn)工作,，到1995年底，試點(diǎn)市縣數(shù)達(dá)到800個(gè),。同時(shí)推行離退休職工醫(yī)療費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌,，并納入社會(huì)保險(xiǎn)。

（4）工傷保險(xiǎn)制度改革,，重點(diǎn)是建立基金,，實(shí)行按行業(yè)傷亡事故發(fā)生頻率確定差別費(fèi)率并依據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況調(diào)整的浮動(dòng)費(fèi)率辦法，建立工傷保險(xiǎn)促進(jìn)安全生產(chǎn)的機(jī)制,；加強(qiáng)勞動(dòng)鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè),，嚴(yán)格按照《職工工傷與職業(yè)病殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)定傷殘等級(jí)；適當(dāng)調(diào)整工傷待遇,，妥善安置傷殘職工及因工死亡職工遺屬,。到1995年底，在全國(guó)50％市縣實(shí)行工傷保險(xiǎn)制度改革,。

 （5）女職工生育保險(xiǎn)制度改革,，重點(diǎn)是建立企業(yè)繳納保險(xiǎn)基金制度，對(duì)因生育而造成暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力的婦女提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,，以平衡企業(yè)負(fù)擔(dān),，維護(hù)女職工權(quán)益。

 （6）管理服務(wù)方面,，“八五”期間,，主要是推廣社會(huì)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)放養(yǎng)老金的辦法，使全國(guó)各市縣基本上實(shí)現(xiàn)由銀行或社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)放,；工傷保險(xiǎn)的長(zhǎng)期待遇和大病醫(yī)療待遇逐步達(dá)到由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)放,。

 25．“八五”后期實(shí)現(xiàn)上述社會(huì)保險(xiǎn)制度改革目標(biāo)，必須加快改革步伐,，采取切實(shí)有力的改革措施,。

 （1）擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍，逐步對(duì)全民,、集體,、私營(yíng)企業(yè)職工和外商投資企業(yè)中方職工及個(gè)體勞動(dòng)者實(shí)行統(tǒng)一的制度,。

 （2）建立各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金。所有單位都要按政府統(tǒng)一規(guī)定的費(fèi)率繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),，逐步建立和完善養(yǎng)老,、失業(yè)、工傷,、醫(yī)療,、生育保險(xiǎn)各項(xiàng)基金制度?；鹉Ｊ?，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行部分積累方式；失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行以支定收,、略有結(jié)余,，按失業(yè)狀況變化調(diào)整的彈性費(fèi)率；醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付方式,；工傷保險(xiǎn)按照企業(yè)工傷頻率的高低實(shí)行差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率,。

 （3）加快實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)加補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的多層次制度?；颈ｋU(xiǎn)適用于各類企業(yè)職工,，基本養(yǎng)老金分兩部分，一部分按社會(huì)平均工資的一定比例計(jì)發(fā),；一部分按繳費(fèi)工資多少和繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短計(jì)發(fā),。企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)也要在國(guó)家宏觀調(diào)控下進(jìn)行，以法律或地方性法規(guī)做出規(guī)定,，實(shí)行自愿或半強(qiáng)制原則,，即達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)條件的要實(shí)行，達(dá)不到的不實(shí)行,。此外,，還可試行個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)掛鉤的辦法。

 （4）失業(yè)救濟(jì)金的支付水平要適當(dāng)高于社會(huì)救濟(jì)水平,，支付期限與個(gè)人工作年限掛鉤,。工傷、撫恤保險(xiǎn)等長(zhǎng)期支付的社會(huì)保險(xiǎn)待遇要與社會(huì)平均工資或與居民生活費(fèi)價(jià)格指數(shù)掛鉤,，其他社會(huì)保險(xiǎn)短期待遇也要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步調(diào)整,，以保持適當(dāng)?shù)拇鏊讲⑿纬珊侠淼拇鼋Y(jié)構(gòu)。

 26．“九五”期間,，建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu),，社會(huì)保險(xiǎn)行政管理和社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，政府的社會(huì)保險(xiǎn)行政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)立法,、制定政策和實(shí)施行政監(jiān)督,，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)受政府委托依法統(tǒng)一管理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金,。成立由各有關(guān)部門(mén)和公眾代表參加的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策的貫徹實(shí)施和社會(huì)保險(xiǎn)基金的使用,。健全社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增殖機(jī)制,，保障社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象的利益，減輕國(guó)家和用人單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),。



 八、加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的綜合管理,，強(qiáng)化勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察

 27．加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,，保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全健康，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展生產(chǎn)的重要保障,。要認(rèn)真貫徹安全第一,，預(yù)防為主的方針。實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé),、行業(yè)管理,、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督的安全生產(chǎn)管理體制,。企業(yè)是搞好完全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ),，必須在從事生產(chǎn)的同時(shí)，做好預(yù)防傷亡事故和職業(yè)病的工作,。按國(guó)務(wù)院要求,，勞動(dòng)部負(fù)責(zé)綜合管理全國(guó)安全生產(chǎn)工作，對(duì)安全生產(chǎn)行使國(guó)家監(jiān)察職權(quán),。勞動(dòng)部門(mén)對(duì)于企業(yè)貫徹執(zhí)行安全衛(wèi)生法律,、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)察，以促進(jìn)企業(yè)做到安全生產(chǎn),。

 28．安全生產(chǎn)工作的總目標(biāo)是：建立健全法制,，強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)察，依靠技術(shù)進(jìn)步,，防止各類特大事故的發(fā)生,，降低職工傷亡事故，減輕職業(yè)危害,，改善勞動(dòng)條件,，保護(hù)職工的安全健康，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境,。具體任務(wù)和措施是：

 （1）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè),。盡快補(bǔ)充和完善安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),。當(dāng)前迫切需要制定《勞動(dòng)保護(hù)法》和《勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例》等,。要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào),、功能齊全、銜接配套的法規(guī)體系,，制定安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),，把安全生產(chǎn)衛(wèi)生工作納入法制軌道。

 （2）健全監(jiān)察機(jī)構(gòu),，充實(shí)監(jiān)察人員,，提高監(jiān)察水平。監(jiān)察工作要做到有法必依,，執(zhí)法必嚴(yán),，違法必究。勞動(dòng)安全監(jiān)察應(yīng)實(shí)行中央（勞動(dòng)部）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，屬地管理,，分級(jí)負(fù)責(zé)的體制。為了履行監(jiān)察任務(wù),，應(yīng)建立一支高素質(zhì)的監(jiān)察隊(duì)伍,，并聘任部分兼職監(jiān)察員。對(duì)現(xiàn)有監(jiān)察人員要加強(qiáng)培訓(xùn),、考核,，提高其業(yè)務(wù)能力與政策水平。

 （3）強(qiáng)化勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察,。國(guó)家監(jiān)察是勞動(dòng)部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)法的手段,，包括一般監(jiān)察、專業(yè)監(jiān)察和事故監(jiān)察,。一般監(jiān)察是對(duì)企業(yè)進(jìn)行的常規(guī)性監(jiān)察,，其重點(diǎn)是易發(fā)生事故和職業(yè)病的企業(yè)；專業(yè)監(jiān)察是對(duì)危險(xiǎn)性或危害性較大的特種設(shè)備,、作業(yè)環(huán)境,、特種作業(yè)人員和生產(chǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目等進(jìn)行的專項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的監(jiān)察；事故監(jiān)察是對(duì)各類特別重大事故,、職工傷亡事故組織和參與調(diào)查,、分析、處理和審批結(jié)案工作,。勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察部門(mén)在上述三項(xiàng)監(jiān)察的內(nèi)容,、方法和力度上要做到規(guī)范化和制度化，使監(jiān)察工作有力有效,。

 29．“八五”后期,，安全生產(chǎn)綜合管理和監(jiān)察工作的主要任務(wù)是：（1）積極促成《勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例》、《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察條例（修改）》和《
礦山安全法實(shí)施條例》的出臺(tái)。（2）健全監(jiān)察機(jī)構(gòu),，配備監(jiān)察人員,，提高其素質(zhì)。（3）強(qiáng)化監(jiān)察工作,，對(duì)一般的常規(guī)監(jiān)察,，在內(nèi)容、周期（頻率）,、方法和程序等方面做出規(guī)定,，避免盲目性和隨意性。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的“三同時(shí)”監(jiān)察和塵,、毒危害監(jiān)察,。對(duì)特種作業(yè)人員實(shí)行考核發(fā)證制度。對(duì)鍋爐,、壓力容器等特種設(shè)備，突出以使用,、制造和進(jìn)出口為重點(diǎn)的全過(guò)程安全監(jiān)察,，對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品的生產(chǎn)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。（4）加強(qiáng)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和安全教育中心的建設(shè),，統(tǒng)一規(guī)劃,，增強(qiáng)綜合能力，嚴(yán)禁重復(fù)設(shè)置,，實(shí)行資格認(rèn)可,，使其更好地為勞動(dòng)安全監(jiān)察和企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)。（5）廣泛開(kāi)展安全宣傳教育,，增強(qiáng)全社會(huì)的安全意識(shí),，加大群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力度。（6）組織開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的重大事故隱患評(píng)估,、監(jiān)督和整改工作,。建立重大事故通報(bào)制度，提高事故處理的透明度和嚴(yán)肅性,。（7）著重抓好運(yùn)輸和礦山的安全生產(chǎn)工作,，推動(dòng)石化、建筑,、兵工等行業(yè)的安全生產(chǎn)工作,。加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察工作，改善這些企業(yè)的安全生產(chǎn)條件,。（8）進(jìn)一步開(kāi)展勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究,，利用技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)安全生產(chǎn)。



 九、建立完備的
勞動(dòng)法律體系,，把勞動(dòng)工作納入法制化軌道

 30．勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育和發(fā)展,，新型勞動(dòng)體制的建立和完善，都必須有完備的
勞動(dòng)法制來(lái)規(guī)范和保障,。在勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育初期,，競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)則的矛盾表現(xiàn)得特別突出，加強(qiáng)
勞動(dòng)法制建設(shè)顯得更為迫切,。
勞動(dòng)法制建設(shè)的目標(biāo)是,，建立完備的
勞動(dòng)法律體系，使各項(xiàng)勞動(dòng)工作有法可依,、有法必依,、執(zhí)法必究，充分發(fā)揮法律手段調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的作用,。

 31．
勞動(dòng)法制建設(shè)的首要任務(wù)是勞動(dòng)立法,。通過(guò)創(chuàng)制新的法律法規(guī)，廢除或修改過(guò)時(shí)的規(guī)定,，建立起完備的
勞動(dòng)法律體系,。勞動(dòng)立法除加快法律、行政法規(guī)的制定外,，還要重視制定行政規(guī)章,。勞動(dòng)立法要體現(xiàn)政府宏觀調(diào)控的職能，主要規(guī)定基本規(guī)范和基本標(biāo)準(zhǔn),。勞動(dòng)立法主要包括就業(yè)培訓(xùn),、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)報(bào)酬,、勞動(dòng)安全衛(wèi)生,、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的立法。

 就業(yè)培訓(xùn)立法,，主要制定《就業(yè)促進(jìn)法》,、《殘疾人就業(yè)保障法》、《職業(yè)技能開(kāi)發(fā)法》,、《失業(yè)人員管理規(guī)定》等法律法規(guī),。

 勞動(dòng)關(guān)系立法，主要制定《勞動(dòng)
合同法》,、《集體
合同法》,、《勞動(dòng)監(jiān)察法》、《勞動(dòng)訴訟法》,、《勞動(dòng)爭(zhēng)議
仲裁法》,、《企業(yè)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》及《企業(yè)招聘職工規(guī)定》等法律法規(guī)。

 勞動(dòng)報(bào)酬立法，主要制定《工資法》,、《最低工資法》等法律,。

 勞動(dòng)安全衛(wèi)生立法，主要制定《勞動(dòng)保護(hù)法》,、《職業(yè)安全衛(wèi)生條例》,、《未成年工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《職工工作時(shí)間條例》,、《礦產(chǎn)事故調(diào)查程序規(guī)定》等法律法規(guī),。

 社會(huì)保險(xiǎn)立法，主要制定《社會(huì)
保險(xiǎn)法》,、《失業(yè)救濟(jì)法》,、《職工福利法》、《職工工傷保險(xiǎn)條例》,、《職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī),。

 32．要加強(qiáng)勞動(dòng)行政執(zhí)法工作，保障
勞動(dòng)法律,、法規(guī)的有效實(shí)施,。要做好
勞動(dòng)法律的宣傳普及工作，使企業(yè)和勞動(dòng)者懂法,、守法。主要部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督監(jiān)察,。監(jiān)督監(jiān)察是勞動(dòng)行政部門(mén)執(zhí)法的主要手段,。對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)者違反
勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為要依法糾正處理,，保障和維護(hù)雙方的合法權(quán)益,。

 33．做好勞動(dòng)行政復(fù)議和訴訟工作，保證勞動(dòng)執(zhí)法公正合理,。企業(yè)和勞動(dòng)者在認(rèn)為勞動(dòng)行政部門(mén)侵犯了他們的合法權(quán)益的情況下,，提起行政復(fù)議和訴訟，是對(duì)勞動(dòng)行政執(zhí)法的有效監(jiān)督,。因此,，做好勞動(dòng)行政復(fù)議和訴訟工作是加強(qiáng)
勞動(dòng)法制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)要建立行政復(fù)議機(jī)構(gòu),，配備行政復(fù)議人員,，依照
行政訴訟法及時(shí)處理各種行政復(fù)議和訴訟案件。



 十,、建立覆蓋整個(gè)勞動(dòng)工作的統(tǒng)計(jì)體系和信息網(wǎng)絡(luò)

 34．加強(qiáng)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作,，建立運(yùn)行良好的勞動(dòng)管理信息系統(tǒng)，全面，及時(shí),、準(zhǔn)確地掌握勞動(dòng)信息,，是減少勞動(dòng)力供求雙方的盲目性，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行效率,，以及加強(qiáng)宏觀調(diào)控的基本前提,。勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)要配合勞動(dòng)力市場(chǎng)體系的建設(shè)和其它各項(xiàng)勞動(dòng)工作，擴(kuò)大覆蓋面,，完善和改進(jìn)指標(biāo)體系,，改革統(tǒng)計(jì)方法。要開(kāi)展與勞動(dòng)工作有關(guān)的輿論調(diào)查,，收集與勞動(dòng)工作相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)計(jì)信息,。勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作通過(guò)調(diào)查、分析,、預(yù)測(cè),，全面履行信息、監(jiān)督,、咨詢?nèi)?xiàng)統(tǒng)計(jì)職能,。勞動(dòng)管理信息系統(tǒng)應(yīng)覆蓋勞動(dòng)領(lǐng)域的各主要方面，服務(wù)于控制,、管理,、監(jiān)督、反饋四大環(huán)節(jié),，延伸到各級(jí)勞動(dòng)部門(mén),、各類勞動(dòng)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)及基層單位。

 35．勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作要達(dá)到的目標(biāo)是：建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,；實(shí)行以抽樣調(diào)查為主,，抽樣調(diào)查、全面調(diào)查,、重點(diǎn)調(diào)查,、典型調(diào)查相結(jié)合的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法；建立一體化的勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度,；建立現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng),；開(kāi)發(fā)和應(yīng)用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)測(cè)方法。

 近期勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作,，主要是隨著形勢(shì)的發(fā)展不斷改進(jìn)和完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo),，并著手從全面調(diào)查為主的統(tǒng)計(jì)方法向抽樣調(diào)查為主的方法過(guò)渡，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)資料的收集,、分析和統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)工作,。

 36．勞動(dòng)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)是,，建立現(xiàn)代化的、覆蓋整個(gè)勞動(dòng)事業(yè),、適應(yīng)勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，為勞動(dòng)領(lǐng)域各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)出適應(yīng)各自特點(diǎn)和運(yùn)行流程的軟硬件環(huán)境。具體目標(biāo)：（1）為制定勞動(dòng)領(lǐng)域的法規(guī),、政策,、規(guī)劃、計(jì)劃,、調(diào)度,、監(jiān)察提供適用的信息和輔助決策手段。（2）為就業(yè)和勞動(dòng)力流動(dòng),、企業(yè)勞動(dòng)管理,、社會(huì)保險(xiǎn)、工資分配,、職業(yè)技能開(kāi)發(fā),、勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察、勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)監(jiān)察提供信息管理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù),。（3）為各級(jí)政府和社會(huì)提供勞動(dòng)經(jīng)濟(jì),、勞動(dòng)安全、勞動(dòng)關(guān)系信息和各項(xiàng)咨詢服務(wù),。勞動(dòng)管理信息系統(tǒng)建設(shè)要達(dá)到設(shè)計(jì)一體化,、開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌化、建設(shè)規(guī)范化的要求,。

 “八五”后期,，勞動(dòng)管理信息系統(tǒng)建設(shè)主要完成以下任務(wù)：（1）完成主結(jié)構(gòu)工程的開(kāi)發(fā)、試點(diǎn)試驗(yàn)和省級(jí)全面推廣,，完成國(guó)家級(jí)、部級(jí)和省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè),。（2）完成基結(jié)構(gòu)工程中勞動(dòng)力市場(chǎng),、社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、試點(diǎn)和在部分城市推廣的工作,，并與主結(jié)構(gòu)聯(lián)網(wǎng),。



 十一、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,，加強(qiáng)勞動(dòng)領(lǐng)域宏觀調(diào)控體系建設(shè)

 37．適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，勞動(dòng)部門(mén)必須切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。在職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中,，要注意借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合我國(guó)勞動(dòng)體制改革的實(shí)行情況,，盡快將那些適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)部門(mén)不熟悉的工作,，逐步開(kāi)展起來(lái),。隨著勞動(dòng)力資源配置從計(jì)劃為主到市場(chǎng)為主的轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)部門(mén)現(xiàn)有的許多職能特別是屬于直接的微觀管理的職能要逐步弱化,，而宏觀管理的職能則要進(jìn)一步強(qiáng)化,。職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí),，要加強(qiáng)宏觀調(diào)控體系的建設(shè),。

 宏觀調(diào)控體系的建設(shè)應(yīng)以優(yōu)先發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用為前提，通過(guò)綜合運(yùn)用計(jì)劃,、經(jīng)濟(jì),、法律、統(tǒng)計(jì)信息等手段,，監(jiān)督,、調(diào)節(jié)和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)社會(huì)勞動(dòng)力資源配置,、工資和居民收入分配,、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)安全衛(wèi)生等進(jìn)行調(diào)節(jié)和必要的行政干預(yù),，從而達(dá)到總量的平衡和結(jié)構(gòu)的合理,。

 38．宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容：（1）勞動(dòng)力總量的調(diào)控。要把人力資源開(kāi)發(fā)利用作為一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題,，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,。通過(guò)調(diào)整就業(yè)政策、投資政策,、產(chǎn)業(yè)政策,、外貿(mào)政策、稅收政策等,，促進(jìn)充分就業(yè),。（2）勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的調(diào)控。一是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整,，使勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間的分布趨于合理,。二是通過(guò)制定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策，調(diào)整城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu),。三是通過(guò)調(diào)整職業(yè)技能培訓(xùn)方向,，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。（3）工資總量調(diào)控,。政府通過(guò)參與集體談判,，制定工資指導(dǎo)線,，把工資總量的增長(zhǎng)控制在與國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)、職工實(shí)際平均工資的增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)相適應(yīng)的幅度之內(nèi),。（4）社會(huì)分配關(guān)系的調(diào)整,。通過(guò)個(gè)人所得稅抑制過(guò)高收入，通過(guò)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利待遇,，保護(hù)低收入者，促進(jìn)社會(huì)公平,。（5）勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整,。強(qiáng)化政府在勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整中的作用，包括協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系,、對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解和仲裁,、以及在勞資集體談判中發(fā)揮作用等。（6）勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)控,。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理,，主要是管理和指導(dǎo)各種勞動(dòng)力市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。開(kāi)展統(tǒng)計(jì)信息,、就業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)介紹等社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的良好運(yùn)行,。

 39．為搞好宏觀調(diào)控,，必須抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：（1）搞好宏觀預(yù)測(cè)和綜合規(guī)劃。國(guó)家,、地區(qū)和部門(mén)在進(jìn)行科學(xué)的宏觀預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上,，制定勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度指導(dǎo)性計(jì)劃，同時(shí)指導(dǎo)市縣和企業(yè)編制勞動(dòng)工資年度預(yù)測(cè)計(jì)劃,，逐級(jí)上報(bào),、匯總和綜合平衡。（2）建立靈活有效的宏觀監(jiān)控系統(tǒng),，主要是勞動(dòng)工作宏觀預(yù)警系統(tǒng),，根據(jù)具體情況規(guī)定一定時(shí)期的失業(yè)率、工資及個(gè)人收入水平（最低和最高增長(zhǎng)指導(dǎo)線）,、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等警戒線,。（3）發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息的宏觀調(diào)控,、預(yù)警和導(dǎo)向功能，定期發(fā)布勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè)報(bào)告,，公布不同行業(yè)國(guó)內(nèi),、國(guó)際人工成本及經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo),，為部門(mén)、地方,、企業(yè)和勞動(dòng)者提供決策參考,。（4）建立健全法律法規(guī)體系，為勞動(dòng)領(lǐng)域宏觀調(diào)控奠定法律基礎(chǔ),。（5）綜合運(yùn)用財(cái)政,、信貸、價(jià)格,、稅收,、利率、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿,，引導(dǎo)企業(yè)和勞動(dòng)者的行為,，促使宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 40．我國(guó)市場(chǎng)體系的發(fā)育和形成需要一個(gè)過(guò)程,，因此,，勞動(dòng)部門(mén)職能轉(zhuǎn)變及勞動(dòng)領(lǐng)域宏觀調(diào)控體系的建立都不可能一蹴而就。在我國(guó),，政府肩負(fù)培育勞動(dòng)力市場(chǎng)供求主體的責(zé)任,，為此，要進(jìn)一步深化勞動(dòng)體制改革,，積極向區(qū)域性配套改革推進(jìn),，使國(guó)有企業(yè)最終擁有完全的用人自主權(quán)，確立其勞動(dòng)力需求主體地位,，為勞動(dòng)市場(chǎng)的建立和發(fā)展打好基礎(chǔ),。對(duì)于勞動(dòng)領(lǐng)域存在的一些妨礙勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的問(wèn)題，還需要采用必要的行政計(jì)劃手段來(lái)解決,，例如控制部分國(guó)有企業(yè)工資增長(zhǎng)水平,、控制農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模、控制國(guó)有企業(yè)隱性失業(yè)轉(zhuǎn)為顯性失業(yè)的數(shù)量等,。

 彈性計(jì)劃作為當(dāng)前勞動(dòng)領(lǐng)域宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要改革措施,，要普遍推行并逐步加以完善，逐步擴(kuò)大其調(diào)控范圍,。對(duì)國(guó)有企業(yè),，要繼續(xù)擴(kuò)大并不斷完善工效掛鉤辦法，同時(shí)搞好宏觀調(diào)控體系與微觀運(yùn)行機(jī)制的銜接,，確保各地區(qū),、部門(mén)企業(yè)的工資總額控制在彈性計(jì)劃之內(nèi)，防止宏觀失控,。

 針對(duì)一些非國(guó)有企業(yè)中存在的延長(zhǎng)工時(shí),、壓低工資,、使用童工、違章生產(chǎn),、作業(yè)條件惡劣等問(wèn)題,，勞動(dòng)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)非國(guó)有企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)政策法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,，抓緊最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的立法,，加強(qiáng)對(duì)這些企業(yè)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察，維護(hù)職工合法權(quán)益,。

 勞動(dòng)服務(wù)系統(tǒng)的建立是培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要條件,，各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)當(dāng)著手建立和完善各項(xiàng)服務(wù)體系，如就業(yè)服務(wù),，社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系等,，逐步形成較完整的勞動(dòng)服務(wù)系統(tǒng)。要加強(qiáng)勞動(dòng)部門(mén)內(nèi)部各單位之間的協(xié)調(diào)管理,，積極開(kāi)展“一條龍”服務(wù),，使各項(xiàng)服務(wù)體系綜合發(fā)揮整體效應(yīng)。