• 【發(fā)布單位】文化部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1996-06-20
• 【生效日期】1996-06-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

文化部關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法音像制品進(jìn)一步加強(qiáng)音像市場(chǎng)管理的通知

 文化部關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法音像制品進(jìn)一步加強(qiáng)音像市場(chǎng)管理的通知
 
（1996年6月20日）
各省,、自治區(qū),、直轄市文化廳（局）、音像制品行政管理部門：

 近年來(lái),，我國(guó)音像市場(chǎng)有了很大發(fā)展,，滿足了－－廣大群眾的文化生活需求，促進(jìn)著社會(huì)主義精神文明建設(shè),。但是,，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，音像市場(chǎng)還存在一些問(wèn)題,，有些問(wèn)題,，如“制黃”、“販黃”,、走私,、盜版、翻錄復(fù)制違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)還很猖獗,，非法音像制品還遠(yuǎn)未清除,，正版音像制品的發(fā)行量還不大，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的拖欠款現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重,，等等,。為了進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《
音像制品管理?xiàng)l例》，有效地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),，促進(jìn)音像市場(chǎng)健康繁榮發(fā)展,，文化部召開(kāi)了第一次全國(guó)音像市場(chǎng)管理工作會(huì)議，并決定在6,、7,、8三個(gè)月對(duì)音像市場(chǎng)進(jìn)行集中治理,。會(huì)議提出了進(jìn)一步加強(qiáng)音像市場(chǎng)管理的具體措施：



 一、嚴(yán)厲打擊非法音像制品,，集中查處大案要案,。各地音像市場(chǎng)行政管理部門要對(duì)音像制品銷售、出租和放映單位進(jìn)行反復(fù),、徹底地檢查,。發(fā)現(xiàn)淫穢、反動(dòng),、走私,、盜版和翻錄復(fù)制等非法音像制品一律收繳，集中銷毀,，并按《
音像制品管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰,。對(duì)觸及刑律的違法經(jīng)營(yíng)行為，交司法機(jī)關(guān)處理,。

 各級(jí)音像市場(chǎng)行政管理部門要同鐵路,、交通、郵電,、民航等部門密切配合,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)音像制品運(yùn)輸傳遞活動(dòng)的管理。對(duì)一些運(yùn)輸?shù)闹匾P(guān)口,，要設(shè)專人檢查,，形成空中攔、鐵路截,、公路堵,、郵電查的圍剿非法音像制品的天羅地網(wǎng)，讓非法音像制品無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng),。各級(jí)音像市場(chǎng)行政管理部門要貫徹“守土有責(zé)”的原則,，對(duì)出自本地區(qū)的非法音像制品，要就地查處,，不能殃及其他地區(qū),，也不許外地的非法音像制品運(yùn)進(jìn)本地，擾亂市場(chǎng),。對(duì)發(fā)現(xiàn)的大案要案,，要不失時(shí)機(jī)地認(rèn)真組織查處，同時(shí)逐級(jí)上報(bào),。各有關(guān)部門要通力合作,，尋根究底，窮追猛打,，堅(jiān)決端掉那些“制黃”,、“販黃”,、走私、盜版,、翻錄復(fù)制等非法音像制品的黑窩點(diǎn),。



 二、堅(jiān)決取締非法音像制品集散地,。按照文化部《關(guān)于加強(qiáng)小商品批發(fā)市場(chǎng),、家用電器市場(chǎng)、電子科技市場(chǎng)音像制品經(jīng)銷活動(dòng)管理的通知》的要求,，各地要在6月30日前停止本地小商品市場(chǎng)批發(fā)、零售音像制品的業(yè)務(wù)和家用電器,、電子科技市場(chǎng)音像制品的批發(fā)業(yè)務(wù),。在家用電器市場(chǎng)和電子科技市場(chǎng)中零售音像制品，必須經(jīng)音像市場(chǎng)行政管理部門批準(zhǔn),，并核發(fā)《音像制品零售經(jīng)營(yíng)許可證》,。

 對(duì)長(zhǎng)期從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的大型音像制品集散地要堅(jiān)決予以取締。



 三,、建立國(guó)有音像發(fā)行主渠道,，擴(kuò)大正版音像制品在市場(chǎng)上的占有量。為了改變當(dāng)前音像市場(chǎng)的混亂狀況,，由文化部牽頭盡快建立營(yíng)業(yè)性錄像放映專門供片渠道和向出租點(diǎn),、銷售點(diǎn)供應(yīng)音像制品的國(guó)有發(fā)行主渠道。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《
音像制品管理?xiàng)l例》關(guān)于“家庭專用的音像制品,，不得用于營(yíng)業(yè)性放映”的規(guī)定,，錄像放映單位放映經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口的錄像節(jié)目帶，必須經(jīng)版權(quán)部門認(rèn)證“播映權(quán)”,，并由文化部發(fā)給“準(zhǔn)映證”,；放映國(guó)產(chǎn)錄像節(jié)目帶，經(jīng)版權(quán)部門認(rèn)證“播映權(quán)”后,，由省以上音像市場(chǎng)行政管理部門發(fā)給“準(zhǔn)映證”,。否則不能進(jìn)行營(yíng)業(yè)性放映。

 要大力發(fā)展音像出租業(yè),，提倡建立出租連鎖店,。當(dāng)前，音像出租店使用的走私,、翻錄復(fù)制等非法音像制品要一律下架,，集中銷毀。每個(gè)音像出租店（包括新審批的出租店）必須具備不少于600個(gè)品種的音像節(jié)目帶（含錄像帶,、ＶＣＤ,、ＬＤ等）,，否則不得進(jìn)行營(yíng)業(yè)。為了避免再給不法分子以可乘之機(jī),，對(duì)上述要求,，出租店必須按規(guī)定從國(guó)有發(fā)行主渠道進(jìn)貨。此外,，在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,，每個(gè)出租店每個(gè)季度從國(guó)有音像發(fā)行主渠道購(gòu)進(jìn)新出版的音像節(jié)目帶不得少于40個(gè)品種。除規(guī)定的之外,，出租店需要的其他音像節(jié)目帶也必須從經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的音像批發(fā)單位進(jìn)貨購(gòu)買,。

 根據(jù)中央有關(guān)部門的要求，由文化部牽頭建立,，由音像市場(chǎng)行政管理部門直接控制的北京,、上海、湖北,、廣東四個(gè)大型音像批發(fā),、銷售市場(chǎng)試點(diǎn)的工作，是國(guó)有發(fā)行主渠道的一種形式,，要抓緊落實(shí),。



 四、錄像放映活動(dòng)必須實(shí)行“月放映計(jì)劃表”和“月放映報(bào)表”制度,。錄像放映單位,，必須實(shí)行“月放映計(jì)劃表”和“月放映報(bào)表”制度。各級(jí)音像市場(chǎng)行政管理部門要制定出“兩表”制度的操作規(guī)程和具體要求,，對(duì)拒不執(zhí)行或虛假執(zhí)行“兩表”制度情節(jié)嚴(yán)重的,，要吊銷許可證。



 五,、嚴(yán)防激光視盤(pán)故事片放映活動(dòng)回潮,。繼續(xù)貫徹《關(guān)于停止?fàn)I業(yè)性放映激光視盤(pán)故事片的通知》（文明電〔1995〕566號(hào)），各地要鞏固今年年初在全國(guó)范圍內(nèi)停止激光視盤(pán)故事片放映的成果,，嚴(yán)禁出租,、銷售非法激光視盤(pán)故事片。發(fā)現(xiàn)拒不執(zhí)行者,，堅(jiān)決從重處罰,。



 六、使用音像制品防偽標(biāo)識(shí),。為了保護(hù)合法經(jīng)營(yíng),，有效地打擊非法音像制品，文化部正在研制全國(guó)統(tǒng)一的防偽標(biāo)識(shí),，即將投入使用,。今后,，凡進(jìn)入市場(chǎng)流通運(yùn)行的各種音像制品都要貼有規(guī)定的防偽標(biāo)識(shí)，否則均視為非法音像制品予以查處,。



 七,、重新審核音像經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)范音像經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。各級(jí)音像市場(chǎng)行政管理部門根據(jù)文化部《
音像制品批發(fā),、零售、出租和放映管理辦法》和《關(guān)于音像制品批發(fā),、零售,、出租和放映單位重新審核登記的通知》，做好各種音像制品經(jīng)營(yíng)單位的審核登記工作,。要嚴(yán)格審查,，把好審批關(guān)。凡不符合《辦法》規(guī)定條件的,，或有《通知》所列經(jīng)營(yíng)行為的，要暫緩登記,，限期整改,，經(jīng)整改仍不合格的堅(jiān)決不予登記；凡有嚴(yán)重違法行為的,，堅(jiān)決吊銷音像經(jīng)營(yíng)許可證,；凡屬無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的，堅(jiān)決予以取締,。經(jīng)重新登記的音像批發(fā),、零售、出租,、放映單位一律核發(fā)文化部依據(jù)國(guó)務(wù)院《
音像制品管理?xiàng)l例》印制的各種音像經(jīng)營(yíng)許可證,。

 為了更好地貫徹執(zhí)行上述措施，各級(jí)音像市場(chǎng)行政管理部門在管理工作中應(yīng)明確以下幾個(gè)指導(dǎo)思想：

 第一,，明確正版音像制品在市場(chǎng)中的占有量是檢驗(yàn)和衡量音像市場(chǎng)狀況的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)管理，既要嚴(yán)厲打擊“制黃”,、“販黃”,、走私、盜版,、翻錄復(fù)制等違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，使非法音像制品無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)，又要采取一切有效措施,，切實(shí)做好正版音像制品的發(fā)行工作,，不斷擴(kuò)大正版音像制品的發(fā)行量,，要把“破”和“立”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使非法和正版音像制品不斷消長(zhǎng)轉(zhuǎn)換,，使正版音像制品盡快占領(lǐng)音像市場(chǎng),，使音像市場(chǎng)成為健康繁榮的市場(chǎng)。

 第二,，加強(qiáng)宏觀調(diào)控,。音像制品是精神產(chǎn)品，它具有認(rèn)識(shí),、教育,、審美、娛樂(lè)功能,，對(duì)人們的思想,、道德、觀念產(chǎn)生著潛移默化的影響,。因此,，要在把社會(huì)效益放在首位的前提下，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一,。音像市場(chǎng)行政管理部門在管理工作中,，要在尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的同時(shí)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控,。要改革音像市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制,，使其形成良性循環(huán)，力爭(zhēng)從根本上改變當(dāng)前音像市場(chǎng)的混亂狀況,。

 第三,，堅(jiān)持“掃黃打非”，把集中治理和日常管理結(jié)合起來(lái),，在“掃黃打非”集中治理期間,，出動(dòng)大量人力物力，進(jìn)行全面檢查,，造成聲勢(shì),，查處大案要案，切實(shí)加大管理力度,，對(duì)違法犯罪活動(dòng)有強(qiáng)大的震懾力量,。因此，“掃黃打非”集中治理要年年抓,，反復(fù)抓,，抓反復(fù)。同時(shí)，日常管理要常抓不懈,，把管理工作經(jīng)?；⒅贫然?。通過(guò)集中行動(dòng),，解決日常管理難于解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,，通過(guò)日常管理,，鞏固集中行動(dòng)取得的成果，并進(jìn)行日常的監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決,。二者有機(jī)地結(jié)合，才能使管理工作取得良好的效果,。

 音像市場(chǎng)是我國(guó)音像事業(yè)的重要組成部分,，音像市場(chǎng)的狀況對(duì)音像出版有很大的影響。因此,，加強(qiáng)音像市場(chǎng)管理,，使之健康有序地發(fā)展，對(duì)我國(guó)音像事業(yè)的繁榮發(fā)展有很大的促進(jìn)作用,。各地音像市場(chǎng)行政管理部門要以對(duì)黨,、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民和子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神,，從大局出發(fā)，克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義,，根據(jù)本《通知》的要求,，切實(shí)加強(qiáng)音像市場(chǎng)的管理。要采取堅(jiān)決果斷措施,，加大力度,，迅速改變音像市場(chǎng)目前的狀況。通過(guò)集中治理和嚴(yán)格管理,，促進(jìn)音像市場(chǎng)的健康與繁榮,，開(kāi)創(chuàng)我國(guó)音像事業(yè)的新局面。