• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號(hào)】交財(cái)發(fā)(1994)74號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-01-19
• 【生效日期】1994-01-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

交通部關(guān)于認(rèn)真做好產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中資產(chǎn)評(píng)估管理工作的通知

 交通部關(guān)于認(rèn)真做好產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中資產(chǎn)評(píng)估管理工作的通知
 
（1994年1月19日交財(cái)發(fā)（1994）74號(hào)）
部屬及雙重領(lǐng)導(dǎo)各單位：

 自國(guó)務(wù)院91號(hào)令發(fā)布《
國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)務(wù)院91號(hào)令”）以來(lái),，我部相繼下發(fā)了《關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（交財(cái)發(fā)〔1992〕516號(hào)和《關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作的通知》（交財(cái)發(fā)〔1993〕41號(hào)）,，這對(duì)規(guī)范我部國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理工作，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益,，減少國(guó)有資產(chǎn)的流失起到了積極作用,。

 但是，由于有些單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作重視不夠,、對(duì)新情況缺乏了解,，在處理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中資產(chǎn)評(píng)估的具體問(wèn)題上存在一些錯(cuò)誤作法。如：1．不申報(bào)評(píng)估立項(xiàng)就委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,、確認(rèn)評(píng)估結(jié)果,。2．采取倒軋帳的形式先評(píng)估出結(jié)果，再申報(bào)立項(xiàng),。3．對(duì)資產(chǎn)不經(jīng)評(píng)估,，擅自作價(jià)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)。4．委托不具備法定評(píng)估資格的“學(xué)會(huì)”,、“事務(wù)所”評(píng)估資產(chǎn),。上述行為給我部國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的組織管理工作造成了混亂，勢(shì)必造成產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中國(guó)有資產(chǎn)的流失,，必須加以制止,。

 中共中央十四屆三中全會(huì)決定把加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理工作提到重要的議事日程。國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局為維護(hù)國(guó)務(wù)院91號(hào)令的嚴(yán)肅性,、權(quán)威性,，發(fā)布了《
關(guān)于加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估管理工作的緊急通知》（見(jiàn)附件）。現(xiàn)結(jié)合我部情況,，對(duì)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中資產(chǎn)評(píng)估管理工作的有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一,、各單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)在發(fā)生拍賣,、轉(zhuǎn)讓、企業(yè)兼并,、聯(lián)營(yíng),、出售、租賃、股份經(jīng)營(yíng),，中外合資,、企業(yè)清算等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為時(shí)，必須依照國(guó)務(wù)院91號(hào)令的規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,，并以確認(rèn)的評(píng)估值作為產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和投資折股的依據(jù),。



 二、部屬單位在資產(chǎn)評(píng)估前,，應(yīng)按照國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局制定的《
國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法施行細(xì)則》向部財(cái)會(huì)司申報(bào)評(píng)估立項(xiàng),；雙重領(lǐng)導(dǎo)的港口企業(yè)，其占有的國(guó)有資產(chǎn)大部分屬中央投入,，其資產(chǎn)評(píng)估的立項(xiàng)問(wèn)題原則上應(yīng)向部申報(bào),。



 三、國(guó)有土地使用權(quán)和國(guó)有房產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓,，必須納入國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的范圍,。各單位在整體資產(chǎn)發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)，應(yīng)連同土地使用權(quán)和房產(chǎn)一并向部財(cái)會(huì)司申報(bào)立項(xiàng),，統(tǒng)一組織評(píng)估,。



 四、清產(chǎn)核資試點(diǎn)單位的資產(chǎn)重估和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中的資產(chǎn)評(píng)估是兩個(gè)不同的概念,。已進(jìn)行清產(chǎn)核資試點(diǎn)的單位遇有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí),，也必須向部財(cái)會(huì)司提出評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)，絕不能直接將清產(chǎn)核資的重估值作為產(chǎn)權(quán)交易的依據(jù),。



 五,、隨著行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的不斷深入，將有部分國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到不同類型的服務(wù)公司和集體企業(yè)經(jīng)營(yíng),。對(duì)于這種情況,，原占有單位應(yīng)向部財(cái)會(huì)司申報(bào)評(píng)估立項(xiàng)，以防止化國(guó)有為集體和個(gè)人所有,，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失,。



 六、隸屬我部管理并具有法定評(píng)估資格的機(jī)構(gòu),，在承擔(dān)評(píng)估項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程中,，要嚴(yán)格按照國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的規(guī)定，本著公正,、客觀,、實(shí)事求是的原則組織實(shí)施并接受部財(cái)會(huì)司的監(jiān)督管理。評(píng)估機(jī)構(gòu)不得以任何形式和手段弄虛作假,。否則,，將建議國(guó)家有關(guān)部門撤銷評(píng)估資格并注銷工商登記,。情節(jié)嚴(yán)重的，將視其造成的危害程度追究法律責(zé)任,。

 各單位要對(duì)照本通知的要求,，對(duì)1992、1993年發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估的具體情況進(jìn)行認(rèn)真清查總結(jié),，有違背國(guó)務(wù)院91號(hào)令規(guī)定及已造成國(guó)有資產(chǎn)流失的情況,，請(qǐng)于1994年2月底前報(bào)部。




 附件： 國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局
關(guān)于加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估管理工作的緊急通知

 （國(guó)資辦發(fā)〔1993〕66號(hào)）



國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu),、各行業(yè)總公司，各省,、自治區(qū),、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)有資產(chǎn)管理局（辦公室、處）：

 在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中,，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估工作發(fā)展十分迅速,，特別是1991年11月國(guó)務(wù)院91號(hào)令發(fā)布了《
國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)務(wù)院91號(hào)令”）后，使我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估工作逐步走上規(guī)范化軌道,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，1989年至1992年，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門共完成資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)16800多項(xiàng),，評(píng)估前帳面價(jià)值1426．7億元,，評(píng)估后價(jià)值為2222．4億元，平均升值率55．8％,，為國(guó)家增加了近800億元的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益,，減少了國(guó)有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中的流失。

 但是,，自去年以來(lái)一些部門和地方不按照“國(guó)務(wù)院91號(hào)令的”規(guī)定,，自行制定資產(chǎn)評(píng)估管理辦法，擅自審批資產(chǎn)評(píng)估資格,，以行業(yè)或系統(tǒng)層層設(shè)置評(píng)估機(jī)構(gòu),，自行確認(rèn)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，給我國(guó)剛剛建立起來(lái)的資產(chǎn)評(píng)估管理體系造成了混亂,；許多國(guó)有資產(chǎn)占有單位在產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中不經(jīng)有法定資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,，評(píng)估結(jié)果也不經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)，使國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理工作出現(xiàn)了混亂局面,。

 為了加強(qiáng)全國(guó)資產(chǎn)評(píng)估工作的管理,，維護(hù)“國(guó)務(wù)院91號(hào)令”的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，特重申下列原則和規(guī)定：



 一,、國(guó)有資產(chǎn)占有單位在發(fā)生資產(chǎn)拍賣,、轉(zhuǎn)讓,。企業(yè)兼并、聯(lián)營(yíng),、出售、租賃,，股份經(jīng)營(yíng),，中外合資、企業(yè)清算等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為時(shí),，必須依照“國(guó)務(wù)院91號(hào)令”的規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,，并以確認(rèn)后的評(píng)估價(jià)值作為產(chǎn)權(quán)變動(dòng)或投資折股的依據(jù)。

 凡是國(guó)有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中未按“國(guó)務(wù)院91號(hào)令”規(guī)定評(píng)估,，而造成國(guó)有資產(chǎn)流失的,，要堅(jiān)決追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。



 二,、資產(chǎn)評(píng)估工作必須遵循“國(guó)務(wù)院91號(hào)令”規(guī)定的工作程序,，由國(guó)有資產(chǎn)占有單位在資產(chǎn)評(píng)估前向同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門提出資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)；資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果必須經(jīng)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門審核確認(rèn),。

 凡未經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果一律無(wú)效,。



 三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的國(guó)有土地使用權(quán)和國(guó)有房產(chǎn)的評(píng)估必須納入國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的管理范圍,。國(guó)有企業(yè)和其他國(guó)有資產(chǎn)占有單位在產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中,，需對(duì)已占有的土地使用權(quán)和房產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)連同占有的其他準(zhǔn)備作價(jià)或折股的資產(chǎn)統(tǒng)一報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門立項(xiàng),，統(tǒng)一組織評(píng)估,；并將土地使用權(quán)和房產(chǎn)價(jià)值評(píng)估結(jié)果納入企業(yè)整體資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果之中，一并由國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn),。不得將企業(yè)整體資產(chǎn)人為地分解開(kāi)來(lái),，分別在幾個(gè)部門立項(xiàng)，單獨(dú)組織評(píng)估,，并由幾個(gè)部門分別審核確認(rèn),。這種做法既違反了“國(guó)務(wù)院91號(hào)令”的有關(guān)規(guī)定，破壞了國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的統(tǒng)一性,，割裂了企業(yè)整體資產(chǎn),，又增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，對(duì)此應(yīng)堅(jiān)決加以制止和糾正,。



 四,、根據(jù)十四屆三中全會(huì)關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)，“要依法通過(guò)資格認(rèn)定”并“接受政府有關(guān)部門的管理和監(jiān)督”的要求,，資產(chǎn)評(píng)估操作必須由取得資產(chǎn)評(píng)估資格的社會(huì)公證性中介機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行,；擬股票上市企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)由取得證券業(yè)務(wù)評(píng)估資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行,。

 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)評(píng)估資格，由省級(jí)以上國(guó)有資產(chǎn)管理部門組織審批并頒發(fā)資格證書,。證券業(yè)務(wù)資格,，由省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門初審并推薦，由國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局會(huì)同中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合審批,，并頒發(fā)資格證書,。

 未經(jīng)省級(jí)以上國(guó)有資產(chǎn)管理部門授予資產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)，所進(jìn)行的資產(chǎn)評(píng)估不具有法律效力,，對(duì)其評(píng)估結(jié)果,，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門一律不予確認(rèn)。



 五,、“國(guó)務(wù)院91號(hào)令”是目前我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估方面唯一的國(guó)家級(jí)法規(guī),，任何部門和地方頒發(fā)的涉及資產(chǎn)評(píng)估內(nèi)容的有關(guān)文件，均不得違反“國(guó)務(wù)院91號(hào)令”的規(guī)定,；對(duì)個(gè)別部門和地方已發(fā)布的與“國(guó)務(wù)院91號(hào)令”不符的規(guī)定,；各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)評(píng)估管理工作中，一方面堅(jiān)持以“國(guó)務(wù)院91號(hào)令”為準(zhǔn)則,，維護(hù)國(guó)家法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,，另一方面可參照山西省和山東省的做法提請(qǐng)政府堅(jiān)決予以糾正，盡快扭轉(zhuǎn)資產(chǎn)評(píng)估管理工作中的混亂局面,。