• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號(hào)】滬府辦發(fā)〔2004〕2號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-01-06
• 【生效日期】2004-01-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】上海市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市信息委制訂的 《上海市振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要（2003年-2005年）》的通知

上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市信息委制訂的
《上海市振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要（2003年-2005年）》的通知

（滬府辦發(fā)〔2004〕2號(hào)二○○四年一月六日）





各區(qū),、縣人民政府,，市政府各委、辦,、局：



 市信息委制訂的《上海市振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要（2003年-2005年）》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。





上海市振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要



（2003年-2005年）



 為加快上海軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要》和市委、市政府“科教興市”戰(zhàn)略的總體要求,，制訂本綱要,。

 一、指導(dǎo)思想

 （一）總體目標(biāo)

 根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（國(guó)發(fā)〔2002〕18號(hào)）,、《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕47號(hào)）和市政府印發(fā)的《關(guān)于本市鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》（滬府發(fā)〔2000〕54號(hào)）的精神,，堅(jiān)持滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求和促進(jìn)軟件出口并舉，政府扶持和市場(chǎng)培育并舉,，人才培養(yǎng)和基地建設(shè)并舉,，落實(shí)政策，強(qiáng)化措施,，合力推進(jìn),，實(shí)現(xiàn)上海軟件產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

 二,、發(fā)展目標(biāo)

 （一）總體目標(biāo)

 進(jìn)一步完善軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,，明確產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)資源的配置,，經(jīng)過(guò)三年努力,，使上海成為全國(guó)領(lǐng)先的集研發(fā)、生產(chǎn),、服務(wù)和出口為一體的綜合性軟件產(chǎn)業(yè)基地,。

 （二）分類目標(biāo)

 產(chǎn)業(yè)規(guī)模：2003年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入180億元,；2004年,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入260億元；2005年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入350億元,，占同期全國(guó)軟件預(yù)期經(jīng)營(yíng)收入的1/7,。

 軟件出口：2003年,，軟件出口3億美元；2004年,，軟件出口5億美元,；2005年，軟件出口8億美元,，占同期全國(guó)軟件預(yù)期出口額的1/6,。

 基地建設(shè)：2005年，市級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地的軟件經(jīng)營(yíng)收入占全市軟件經(jīng)營(yíng)收入的60%以上,，每個(gè)市級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地的軟件經(jīng)營(yíng)收入不少于20億元,。

 大企業(yè)培育：到2005年，有1家軟件企業(yè)年經(jīng)營(yíng)收入超50億元,，5家軟件企業(yè)年經(jīng)營(yíng)收入超10億元,，30家軟件企業(yè)年經(jīng)營(yíng)收入超億元；有300家軟件企業(yè)通過(guò)ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證,，30家軟件企業(yè)通過(guò)CMM三級(jí)以上認(rèn)證,。

 軟件產(chǎn)品：每年培育20個(gè)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的軟件產(chǎn)品。

 從業(yè)人員：由2002年的4.1萬(wàn)人增加到2005年的8―10萬(wàn)人,。

 三,、發(fā)展原則

 （一）軟件產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。確立軟件產(chǎn)業(yè)在信息產(chǎn)業(yè)中的核心地位,，在資金資助,、人才培養(yǎng)、稅收優(yōu)惠,、政府采購(gòu),、技術(shù)研發(fā)等方面給予重點(diǎn)支持，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)持續(xù),、快速發(fā)展,。

 （二）以應(yīng)用為導(dǎo)向。圍繞信息化重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目,，開發(fā)適銷對(duì)路軟件產(chǎn)品，滿足國(guó)內(nèi)應(yīng)用需求,。同時(shí),，參與國(guó)際軟件產(chǎn)業(yè)分工，開拓國(guó)際市場(chǎng),。

 （三）市,、區(qū)縣兩級(jí)政府合力推進(jìn)。市政府鼓勵(lì)各區(qū)縣發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)優(yōu)先發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè),；市,、區(qū)縣兩級(jí)政府共同支持市級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),，提高基地孵化和服務(wù)能力。

 （四）孵化培育與吸引落戶相結(jié)合,。發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)資金的作用,，依托科研院所和高等院校，加強(qiáng)軟件科研項(xiàng)目的研發(fā)和孵化,，積極吸引國(guó)內(nèi)外知名軟件企業(yè),、研發(fā)中心等落戶上海，集聚一批具有國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先水平的軟件企業(yè),。

 （五）產(chǎn)品化軟件和系統(tǒng)集成并重,。既要大力發(fā)展產(chǎn)品化軟件，又要抓住軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的服務(wù)化趨勢(shì),，推進(jìn)以定制開發(fā)和提供整體解決方案為特點(diǎn)的系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)的發(fā)展,。

 四、主要任務(wù)

 （一）完善上海軟件技術(shù)創(chuàng)新體系,，提高軟件企業(yè)創(chuàng)新能力

 依托軟件工程中心,，建立為網(wǎng)格計(jì)算、并行處理,、信息安全等提供支持的實(shí)驗(yàn)室,，重點(diǎn)突破一些通用性的核心和關(guān)鍵技術(shù)。依托上海軟件評(píng)測(cè)中心,，建立為軟件企業(yè)提供軟件產(chǎn)品開發(fā),、質(zhì)量保證、產(chǎn)品測(cè)試,、審核與認(rèn)證等服務(wù)的軟件測(cè)試平臺(tái),。依托行業(yè)協(xié)會(huì)、骨干企業(yè),，確定軟件復(fù)用標(biāo)準(zhǔn),，建立市場(chǎng)化運(yùn)作的并能進(jìn)行交換、交易和復(fù)用的軟件構(gòu)件庫(kù),。

 （二）加快軟件出口基地建設(shè),，不斷擴(kuò)大軟件出口

 整合全市資源，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，加快國(guó)家軟件出口基地――上海浦東軟件園的建設(shè),。實(shí)施軟件企業(yè)達(dá)標(biāo)工程，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)ISO9000和CMM認(rèn)證,，不斷提高工程化水平,。加強(qiáng)軟件行業(yè)的國(guó)際交流，吸引國(guó)外出口導(dǎo)向型軟件企業(yè)落戶上海,，合作開拓國(guó)際市場(chǎng),。

 （三）挖掘市場(chǎng)需求,，形成若干領(lǐng)域的特色軟件產(chǎn)品

 滿足不斷增長(zhǎng)的居民信息消費(fèi)需求，加大文化,、娛樂(lè),、益智類軟件產(chǎn)品開發(fā)力度。圍繞建設(shè)國(guó)家信息安全成果產(chǎn)業(yè)化（東部）基地,，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息安全軟件產(chǎn)品,。促進(jìn)教育軟件產(chǎn)品開發(fā)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，提供內(nèi)容豐富,、形式多樣的教育軟件產(chǎn)品,。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，支持為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代裝備業(yè)發(fā)展提供支撐服務(wù)的軟件產(chǎn)品開發(fā),，引導(dǎo)軟件企業(yè)積極參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造,。

 （四）加強(qiáng)軟件基地建設(shè)，提高基地的孵化培育功能

 繼續(xù)支持浦東軟件園三期工程建設(shè),，使園區(qū)在軟件出口,、集成電路設(shè)計(jì)、信息安全產(chǎn)品開發(fā)等方面形成優(yōu)勢(shì),。加快市級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地的軟硬件建設(shè),，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，提高基地的孵化培育功能,。

 （五）加強(qiáng)軟件人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)筑軟件人才高地

 繼續(xù)實(shí)施留學(xué)人員創(chuàng)辦軟件和集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)的資助計(jì)劃,，吸引留學(xué)人員來(lái)滬創(chuàng)業(yè),。采取多種方式吸引國(guó)外高級(jí)人才、國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才來(lái)滬工作和創(chuàng)業(yè),。依托軟件學(xué)院,，培養(yǎng)既熟悉專業(yè)又精通經(jīng)營(yíng)的國(guó)際化高級(jí)復(fù)合型軟件人才。依托各類軟件培訓(xùn)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)軟件開發(fā)人員外語(yǔ)和編程能力培訓(xùn),，培養(yǎng)一大批熟練的軟件技術(shù)工人。

 五,、保障措施

 （一）繼續(xù)加大對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)的扶持

 用好軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,，支持和鼓勵(lì)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立與完善上海的風(fēng)險(xiǎn)投資體系,，充分發(fā)揮軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，吸引國(guó)內(nèi)外資金加大對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)的投入,。充分發(fā)揮證券市場(chǎng)作用,，對(duì)本市優(yōu)秀軟件企業(yè)進(jìn)行宣傳推介,，為其上市創(chuàng)造條件。

 （二）進(jìn)一步完善軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

 堅(jiān)持市軟件產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題,。加強(qiáng)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊盜版,、非法銷售等侵犯軟件權(quán)益人利益的行為,。建立公正、透明的發(fā)展環(huán)境,，對(duì)不同所有制的軟件企業(yè)一視同仁,，尤其是為中小型民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資方面提供幫助,。加強(qiáng)軟件行業(yè)協(xié)會(huì),、軟件評(píng)測(cè)中心等中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，為軟件企業(yè)發(fā)展提供市場(chǎng)信息和服務(wù)支持,。

 （三）建設(shè)軟件工程研究中心

 以骨干企業(yè)為主體,，依托重點(diǎn)高校、研究機(jī)構(gòu),，建立國(guó)家級(jí)軟件工程研究中心,，加強(qiáng)軟件工程化管理，提升軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平,。

 （四）加強(qiáng)基礎(chǔ)性,、共性技術(shù)的研發(fā)

 圍繞關(guān)鍵技術(shù)如開放源代碼軟件、操作系統(tǒng),、數(shù)據(jù)庫(kù),、存儲(chǔ)技術(shù)等，實(shí)行產(chǎn),、學(xué),、研相結(jié)合，進(jìn)行集中攻關(guān),。鼓勵(lì)跨國(guó)公司與本地企業(yè),、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等聯(lián)合設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu),，共同研究開發(fā)促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù),。

 （五）建立促進(jìn)軟件出口的服務(wù)體系

 在軟件出口基地內(nèi)，建立軟件出口通關(guān)的“一條龍”服務(wù)體系,。制定針對(duì)不同區(qū)域,、重點(diǎn)市場(chǎng)的出口激勵(lì)政策。支持軟件經(jīng)紀(jì)人公司的發(fā)展,，增強(qiáng)吸引國(guó)外訂單的能力,。