• 【發(fā)布單位】建設(shè)部/國家體改委
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-03-17
• 【生效日期】1994-03-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部、國家體改委關(guān)于在全國大中 城市推行建筑業(yè)行業(yè)管理的意見

建設(shè)部,、國家體改委關(guān)于在全國大中
 城市推行建筑業(yè)行業(yè)管理的意見
 
（一九九四年三月十七日）
 自1985年開始,，在國家體改委和原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部的指導(dǎo)下，南京,、沈陽,、重慶、南昌四個城市試行了建筑業(yè)行業(yè)管理,。1990年,，建設(shè)部、國家體改委以（90）建法字第515號文件印發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)在部分城市建筑業(yè)進行行業(yè)管理試點的意見》,，確定在南京,、沈陽、重慶,、南昌,、昆明、濟南,、武漢,、合肥,、鄭州,、上海、成都,、哈爾濱,、杭州、蘇州,、襄樊,、包頭、蚌埠,、馬鞍山,、安慶等19個大中城市繼續(xù)推行建筑業(yè)行業(yè)管理試點。幾年來,，試點工作已取得了明顯的成效,，積累了豐富的經(jīng)驗,，受到了企業(yè)的好評,，促進了建筑業(yè)的發(fā)展,。

 根據(jù)黨的十四大確定我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和黨的十四屆三中全會通過的《
中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》的精神,，為了推動建筑業(yè)的改革和發(fā)展,，現(xiàn)決定在部分城市建筑業(yè)行業(yè)管理試點的基礎(chǔ)上,，在全國大中城市全面推行建筑業(yè)行業(yè)管理的改革,。



 一、實行行業(yè)管理是建筑業(yè)深化改革的一項重要內(nèi)容

 行業(yè)管理是組織社會化大生產(chǎn)和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，是政府轉(zhuǎn)變職能,、加強宏觀調(diào)控的重要途徑，也是促進企業(yè)深化改革,、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的重要措施之一。建筑業(yè)是一個大行業(yè),、肩負形成擴大再生產(chǎn)能力的建設(shè)任務(wù),，全國從事建筑業(yè)的職工達2500多萬。建筑產(chǎn)品具有固定性,、分散性,；施工隊伍具有流動性以及企業(yè)隸屬關(guān)系的復(fù)雜性；各種所有制成份并存,；建筑施工力量隨國家基建規(guī)模的變化而不斷變化,。建筑業(yè)所有這些特點都決定了必須不斷加強對建筑業(yè)的行業(yè)管理。各有關(guān)城市政府及其建設(shè),、體改部門都應(yīng)按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，大力推進這項改革措施,。



 二,、全面推動建筑業(yè)行業(yè)管理的大中城市的范圍

 推行建筑業(yè)行業(yè)管理的大城市是指除京,、津,、滬以外的,，市區(qū)和郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口50萬人以上的城市，中等城市是指市區(qū)和郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口20萬人至50萬人的城市,。



 三、建筑業(yè)行業(yè)管理的性質(zhì)和主要目標

 現(xiàn)階段，由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡的過程中,，建筑業(yè)行業(yè)管理,，主要是政府行業(yè)主管部門運用法律的、經(jīng)濟的和必要的行政手段,，面向建筑業(yè)全行業(yè)進行的管理,。建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會是協(xié)助政府做好行業(yè)管理的重要助手。政府行業(yè)主管部門應(yīng)注意充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,。

 建筑業(yè)行業(yè)管理的主要目標是：適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要,，使建筑業(yè)提供更多的質(zhì)量優(yōu)、工期短,、投資省的建筑產(chǎn)品,，成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)；建立對建筑業(yè)進行有效宏觀調(diào)控的體系,，促進建筑業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,；積極推動國有建筑安裝企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，使各種不同所有制企業(yè)在市場中公平競爭,；逐步將政府行業(yè)主管部門的部分職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,。



 四,、大中城市建筑業(yè)行業(yè)管理機構(gòu)的主要職能

 1,、貫徹執(zhí)行國家和省、自治區(qū)制定的有關(guān)方針,、政策,，結(jié)合實際,，研究制定本市建筑行業(yè)改革和改革的方針,、政策；

 2,、根據(jù)國家和省,、自治區(qū)的長遠發(fā)展規(guī)劃，研究和制定本市建筑行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃,；

 3,、根據(jù)國家和省、自治區(qū)制定的技術(shù)政策,，研究和制定本市建筑行業(yè)的技術(shù)政策,，包括技術(shù)發(fā)展、技術(shù)改造政策等,；

 4,、貫徹執(zhí)行國家發(fā)布的法律、行政法規(guī),、部門規(guī)章,、地方性法規(guī)和規(guī)章、技術(shù)標準和經(jīng)濟定額等,，按照法定程序研究和制定本市建筑行業(yè)的實施辦法,，并組織實施；

 5,、建立本市行業(yè)的信息系統(tǒng),，組織信息的收集、分析,、處理和傳遞,；

 6、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本市施工計劃和施工項目的實施,；

 7,、對全市建筑施工企業(yè)實行資質(zhì)管理、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督,，管理建筑市場,；

 8、協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的經(jīng)濟關(guān)系和對外工程承包業(yè)務(wù),；

 9,、組織本市建筑行業(yè)職工的培訓(xùn)和人才開發(fā)工作,；

 10、指導(dǎo)和支持行業(yè)協(xié)會工作,，充分發(fā)揮其作用,。



 五、大中城市建筑業(yè)行業(yè)管理機構(gòu)

 按照政企職責分開和精簡,、統(tǒng)一,、效能的原則，大中城市建筑業(yè)行業(yè)管理必須由一個部門統(tǒng)一管,，可由建筑業(yè)管理局（建筑工程局）行使行業(yè)管理職能,，也可以由城市建設(shè)委員會行使行業(yè)管理職能，具體機構(gòu)設(shè)置由各地城市政府根據(jù)實際情況決定,。



 六,、切實加強對行業(yè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

 在全國大中城市全面推行建筑業(yè)行業(yè)管理改革，是一項艱巨的任務(wù),，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo),，有計劃地穩(wěn)步推進。鑒于各城市的情況有所不同,，各地應(yīng)從實際出發(fā),，制定計劃，不求一律,、不要求一步到位,。

 請各省、自治區(qū)建委（建設(shè)廳）對這一工作做出統(tǒng)籌規(guī)劃,，對本地區(qū)大中城市建設(shè)行政管理部門提出要求,，指導(dǎo)推動，督促檢查,。各大中城市建設(shè)主管部門要根據(jù)上述要求,，參照試點城市的經(jīng)驗，從實際出發(fā),，制定計劃,，認真實施；要妥善處理好行業(yè)管理和部門管理的關(guān)系,，以保證各項工作的正常運轉(zhuǎn),，避免出現(xiàn)局部管理的“真空”。要及時了解情況,，幫助解決問題,，使這項改革健康地發(fā)展。