• 【發(fā)布單位】建設(shè)部/國家體改委
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-03-17
• 【生效日期】1994-03-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部,、國家體改委關(guān)于在全國大中 城市推行建筑業(yè)行業(yè)管理的意見

建設(shè)部、國家體改委關(guān)于在全國大中
 城市推行建筑業(yè)行業(yè)管理的意見
 
（一九九四年三月十七日）
 自1985年開始,，在國家體改委和原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部的指導(dǎo)下,，南京、沈陽,、重慶,、南昌四個城市試行了建筑業(yè)行業(yè)管理。1990年,，建設(shè)部,、國家體改委以（90）建法字第515號文件印發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)在部分城市建筑業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理試點(diǎn)的意見》，確定在南京,、沈陽,、重慶、南昌,、昆明,、濟(jì)南、武漢,、合肥,、鄭州、上海,、成都,、哈爾濱、杭州,、蘇州,、襄樊、包頭,、蚌埠,、馬鞍山、安慶等19個大中城市繼續(xù)推行建筑業(yè)行業(yè)管理試點(diǎn),。幾年來,，試點(diǎn)工作已取得了明顯的成效，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),，受到了企業(yè)的好評,，促進(jìn)了建筑業(yè)的發(fā)展,。

 根據(jù)黨的十四大確定我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和黨的十四屆三中全會通過的《
中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》的精神，為了推動建筑業(yè)的改革和發(fā)展,，現(xiàn)決定在部分城市建筑業(yè)行業(yè)管理試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，在全國大中城市全面推行建筑業(yè)行業(yè)管理的改革。



 一,、實(shí)行行業(yè)管理是建筑業(yè)深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容

 行業(yè)管理是組織社會化大生產(chǎn)和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求,，是政府轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要途徑,，也是促進(jìn)企業(yè)深化改革,、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的重要措施之一。建筑業(yè)是一個大行業(yè),、肩負(fù)形成擴(kuò)大再生產(chǎn)能力的建設(shè)任務(wù),，全國從事建筑業(yè)的職工達(dá)2500多萬。建筑產(chǎn)品具有固定性,、分散性,；施工隊(duì)伍具有流動性以及企業(yè)隸屬關(guān)系的復(fù)雜性；各種所有制成份并存,；建筑施工力量隨國家基建規(guī)模的變化而不斷變化,。建筑業(yè)所有這些特點(diǎn)都決定了必須不斷加強(qiáng)對建筑業(yè)的行業(yè)管理。各有關(guān)城市政府及其建設(shè),、體改部門都應(yīng)按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,，大力推進(jìn)這項(xiàng)改革措施。



 二,、全面推動建筑業(yè)行業(yè)管理的大中城市的范圍

 推行建筑業(yè)行業(yè)管理的大城市是指除京、津,、滬以外的,，市區(qū)和郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口50萬人以上的城市，中等城市是指市區(qū)和郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口20萬人至50萬人的城市,。



 三,、建筑業(yè)行業(yè)管理的性質(zhì)和主要目標(biāo)

 現(xiàn)階段，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的過程中,，建筑業(yè)行業(yè)管理,，主要是政府行業(yè)主管部門運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段,，面向建筑業(yè)全行業(yè)進(jìn)行的管理,。建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會是協(xié)助政府做好行業(yè)管理的重要助手。政府行業(yè)主管部門應(yīng)注意充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,。

 建筑業(yè)行業(yè)管理的主要目標(biāo)是：適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要,，使建筑業(yè)提供更多的質(zhì)量優(yōu),、工期短、投資省的建筑產(chǎn)品,，成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),；建立對建筑業(yè)進(jìn)行有效宏觀調(diào)控的體系，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,；積極推動國有建筑安裝企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使各種不同所有制企業(yè)在市場中公平競爭,；逐步將政府行業(yè)主管部門的部分職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會,，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。



 四,、大中城市建筑業(yè)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的主要職能

 1,、貫徹執(zhí)行國家和省、自治區(qū)制定的有關(guān)方針,、政策,，結(jié)合實(shí)際，研究制定本市建筑行業(yè)改革和改革的方針,、政策,；

 2、根據(jù)國家和省,、自治區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,，研究和制定本市建筑行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃；

 3,、根據(jù)國家和省,、自治區(qū)制定的技術(shù)政策，研究和制定本市建筑行業(yè)的技術(shù)政策,，包括技術(shù)發(fā)展、技術(shù)改造政策等,；

 4,、貫徹執(zhí)行國家發(fā)布的法律、行政法規(guī),、部門規(guī)章,、地方性法規(guī)和規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)定額等,，按照法定程序研究和制定本市建筑行業(yè)的實(shí)施辦法,，并組織實(shí)施；

 5,、建立本市行業(yè)的信息系統(tǒng),，組織信息的收集,、分析、處理和傳遞,；

 6,、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本市施工計(jì)劃和施工項(xiàng)目的實(shí)施；

 7,、對全市建筑施工企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理,、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督，管理建筑市場,；

 8,、協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和對外工程承包業(yè)務(wù)；

 9,、組織本市建筑行業(yè)職工的培訓(xùn)和人才開發(fā)工作,；

 10、指導(dǎo)和支持行業(yè)協(xié)會工作,，充分發(fā)揮其作用。



 五,、大中城市建筑業(yè)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)

 按照政企職責(zé)分開和精簡,、統(tǒng)一、效能的原則,，大中城市建筑業(yè)行業(yè)管理必須由一個部門統(tǒng)一管，可由建筑業(yè)管理局（建筑工程局）行使行業(yè)管理職能,，也可以由城市建設(shè)委員會行使行業(yè)管理職能,，具體機(jī)構(gòu)設(shè)置由各地城市政府根據(jù)實(shí)際情況決定。



 六,、切實(shí)加強(qiáng)對行業(yè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

 在全國大中城市全面推行建筑業(yè)行業(yè)管理改革,，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，有計(jì)劃地穩(wěn)步推進(jìn)。鑒于各城市的情況有所不同,，各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā),，制定計(jì)劃，不求一律,、不要求一步到位,。

 請各省、自治區(qū)建委（建設(shè)廳）對這一工作做出統(tǒng)籌規(guī)劃,，對本地區(qū)大中城市建設(shè)行政管理部門提出要求,，指導(dǎo)推動,，督促檢查。各大中城市建設(shè)主管部門要根據(jù)上述要求,，參照試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn),，從實(shí)際出發(fā)，制定計(jì)劃,，認(rèn)真實(shí)施,；要妥善處理好行業(yè)管理和部門管理的關(guān)系，以保證各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),，避免出現(xiàn)局部管理的“真空”,。要及時了解情況，幫助解決問題,，使這項(xiàng)改革健康地發(fā)展,。