• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-01-16
• 【生效日期】2004-01-16
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• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共浙江省委,、浙江省人民政府關(guān)于大力實施人才強省戰(zhàn)略的決定

中共浙江省委,、浙江省人民政府關(guān)于大力實施人才強省戰(zhàn)略的決定

（2004年1月16日）





 為深入貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，培養(yǎng)和造就一支宏大的高素質(zhì)人才隊伍,，適應(yīng)我省加快全面建設(shè)小康社會,、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的需要，根據(jù)中央關(guān)于人才工作和人才隊伍建設(shè)的總體要求,，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)就實施人才強省戰(zhàn)略作出如下決定：



 一、實施人才強省戰(zhàn)略是實現(xiàn)我省新世紀經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標的根本保證



 1,、人才是關(guān)系我省未來經(jīng)濟社會發(fā)展的決定性因素,。當前，經(jīng)濟全球化趨勢不可逆轉(zhuǎn),，新技術(shù)革命迅猛發(fā)展,，知識和人才已成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的主要推動力，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源,。新世紀頭十年,，我省正處于加快全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要歷史時期,，充分發(fā)揮“八個優(yōu)勢”,，深入實施“八項舉措”，推動我省經(jīng)濟新一輪跨越式發(fā)展,，全面實現(xiàn)新世紀發(fā)展宏偉目標,，關(guān)鍵在人才，希望在人才,。



 近些年來,，全省大力實施新世紀人才工程，積極探索建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的人才工作機制,，致力于營造良好的人才環(huán)境,，形成了一支具有一定規(guī)模,、門類比較齊全、整體實力不斷增強的人才隊伍,，人才工作取得了突破性進展,。但是，必須清醒地看到,，我省的人才總量,、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，特別是現(xiàn)代化建設(shè)急需的高層次,、高技能,、創(chuàng)新型和復(fù)合型人才短缺；培養(yǎng)和吸納高層次人才的能力比較薄弱,；人才開發(fā)機制不夠健全,，人才的積極性、創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮,。



 日趨激烈的人才競爭形勢和新世紀發(fā)展宏偉目標對人才資源開發(fā)的新要求,，迫切需要我們從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性,、決定性作用，抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期,，堅持以人為本，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念,，進一步增強責(zé)任感,、緊迫感、危機感,，切實把人才工作和人才隊伍建設(shè)作為一項戰(zhàn)略性任務(wù)來抓,，全面推進人才資源整體性開發(fā)和人才隊伍建設(shè)，促進人才與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,，開創(chuàng)人才工作新局面,。



 2、實施人才強省戰(zhàn)略是新時期我省人才工作的根本任務(wù),。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和人才觀,，倡導(dǎo)人人可以成才的理念，培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大的高素質(zhì)勞動者隊伍,，形成我省人才新優(yōu)勢,，大力提升我省的核心競爭力和綜合實力，加快我省的現(xiàn)代化建設(shè)進程,。



 實施人才強省戰(zhàn)略,，必須堅持人才戰(zhàn)略目標與經(jīng)濟社會發(fā)展目標相適應(yīng),，人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)，建立充滿生機與活力的人才管理制度及完備的人才市場體系,，營造尊重勞動,、尊重知識、尊重人才,、尊重創(chuàng)造的良好社會環(huán)境,，充分發(fā)揮各類人才的積極性、創(chuàng)造性,，形成人才輩出,、人盡其才的新局面，把我省建設(shè)成為與經(jīng)濟大省地位相適應(yīng)的人才強省,。到2010年,，全省人才資源總量年均增長8%以上，每萬人口中人才數(shù)達到1000人以上,，高技能人才占技術(shù)工人總數(shù)的比例達到15%以上,。在環(huán)杭州灣地區(qū)和溫州等若干中心城市形成區(qū)域人才密集區(qū)，在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形成若干優(yōu)勢人才群體,。



 實施人才強省戰(zhàn)略，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，貫徹落實黨的十六大精神,，堅持黨管人才原則，按照中央關(guān)于人才工作和人才隊伍建設(shè)的總體部署,，以人才資源能力建設(shè)為核心,，以改革創(chuàng)新為動力，抓住培養(yǎng),、吸引,、用好人才三個環(huán)節(jié)，著力建設(shè)黨政人才,、企業(yè)經(jīng)營管理人才,、專業(yè)技術(shù)人才隊伍，培養(yǎng)一大批高技能人才和農(nóng)村實用人才,，為我省加快全面建設(shè)小康社會,、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅強的人才保證和智力支持。



 二,、以能力建設(shè)為核心,，加大人才培養(yǎng)力度



 3、突出重點,，加快高層次人才,、高技能人才和緊缺急需人才培養(yǎng),。高層次人才是形成核心競爭力的關(guān)鍵，緊缺急需人才和高技能人才不足是制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸,。必須從戰(zhàn)略的高度,，著眼于各項事業(yè)的長遠發(fā)展，賦予干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t以新的內(nèi)涵,，加緊培養(yǎng)造就一支適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的,、能夠擔(dān)當重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗的高素質(zhì)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍,。圍繞發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè),、大集團的要求，努力培養(yǎng)造就一支熟悉國際國內(nèi)市場,、具有參與國際競爭能力的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍,。加快培養(yǎng)造就一支具有國內(nèi)乃至世界先進水平、在行業(yè)或?qū)W科內(nèi)具有重大影響的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人隊伍,。適應(yīng)加快先進制造業(yè)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),、推進我省區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需要，大力培養(yǎng)一批高技能人才和農(nóng)村實用人才,。適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要,，抓緊培養(yǎng)一批我省緊缺急需人才。



 4,、加強人才資源能力建設(shè),，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式。圍繞提高人才的學(xué)習(xí)能力,、實踐能力和創(chuàng)新能力,，根據(jù)各類人才的特點，研究確立人才資源能力建設(shè)標準,。研究探索黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才,、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才,、農(nóng)村實用人才的不同培養(yǎng)方式，拓寬培養(yǎng)渠道,。定期選送各類人才到國內(nèi)外著名高校,、科研機構(gòu)、大型企業(yè)培訓(xùn),。重視在重大工程項目,、重大科技攻關(guān)項目中培養(yǎng)人才。充分發(fā)揮人才和用人單位在培養(yǎng)工作中的主動性,、積極性,，促進人才的分類培養(yǎng)和個性化培養(yǎng),。積極探索建立重要培訓(xùn)項目政府采購制度。完善黨政人才培訓(xùn)內(nèi)容,，建立黨政人才培訓(xùn)學(xué)分制度,。深入實施“新世紀151人才工程”，改進高層次人才遴選方式,，加大滾動培養(yǎng)力度,，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。鼓勵高等院校,、科研機構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)辦更多的博士后科研流動站,、工作站、高新技術(shù)研發(fā)中心,、企業(yè)技術(shù)中心,，促進專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)主體的多元化。制定企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)計劃,，完善適應(yīng)我省企業(yè)特點的多層次,、多形式、開發(fā)性的培養(yǎng)體系,。做好對各類人才的思想政治工作,，培養(yǎng)人才的愛國、求真,、拼搏,、奉獻、協(xié)作精神,，實現(xiàn)人才的全面發(fā)展,。



 5、加強基礎(chǔ)教育,，大力發(fā)展高等教育和職業(yè)教育,。在鞏固九年制義務(wù)教育成果的基礎(chǔ)上，加快普及高中段教育,，大力實施素質(zhì)教育,。適度擴充高等教育的辦學(xué)規(guī)模，著重提高高等教育的辦學(xué)層次,、水平和質(zhì)量,。深化辦學(xué)體制改革，加快成人高校與普通高校并軌,，鼓勵發(fā)展民辦高校,，積極推進中外合作辦學(xué)。進一步優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展研究生教育,，提升我省高等教育綜合實力,。根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，加強重點學(xué)科建設(shè),，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),。改革和發(fā)展職業(yè)教育，加強職業(yè)技術(shù)院校建設(shè),。根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,，以培養(yǎng)先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能人才為重點,，建設(shè)一批富有特色的示范性職業(yè)院校,，建設(shè)一批國家級、省級重點專業(yè),。



 6,、健全繼續(xù)教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會,。大力推進教育培訓(xùn)的社會化,，積極發(fā)展繼續(xù)教育尤其是社區(qū)教育，加快發(fā)展遠程教育,，形成多層次,、開放式的終身教育網(wǎng)絡(luò)。按照中央關(guān)于大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求,，抓好黨政人才,、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育工作,。優(yōu)化整合高校,、黨校、行政院校,、社會主義學(xué)院等各種教育培訓(xùn)資源,。制定科學(xué)規(guī)范的教育培訓(xùn)質(zhì)量評估和監(jiān)督辦法，提高教育培訓(xùn)效益,。適應(yīng)人才國際化和加大出國培訓(xùn)力度的需要,，重點建設(shè)好高級人才外語強化培訓(xùn)基地、WTO事務(wù)高級人才培訓(xùn)中心以及境外培訓(xùn)基地,。適應(yīng)培養(yǎng)高技能人才的需要,，建設(shè)好一批高質(zhì)量的制造業(yè),、服務(wù)業(yè)培訓(xùn)基地和實踐基地,。強化用人單位在人才教育培訓(xùn)中的主體地位，引導(dǎo)用人單位把人才教育培訓(xùn)納入單位發(fā)展規(guī)劃,，鼓勵在職學(xué)習(xí),，完善帶薪學(xué)習(xí)制度,。企業(yè)履行職工培訓(xùn)義務(wù)，開展多渠道,、多形式的職工培訓(xùn),。適應(yīng)我省推進城市化進程的需要，加強社區(qū)管理人才培養(yǎng),。深入實施“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”,，重視農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營人才等農(nóng)業(yè),、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)人才的培養(yǎng),，加強農(nóng)村成人教育，建設(shè)好一批功能強,、條件好,、開放靈活的示范性農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校。



 三,、立足于用好現(xiàn)有人才,，積極吸納海內(nèi)外高層次人才和緊缺急需人才



 7、重視發(fā)揮現(xiàn)有人才作用,。加大對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)和開發(fā)力度,，充分調(diào)動現(xiàn)有人才的積極性，盤活用好現(xiàn)有人才資源,，切實避免現(xiàn)有人才的流失,、閑置和浪費。在制定人才引進的相關(guān)政策時,，要同步考慮現(xiàn)有人才的相關(guān)政策,，正確處理引進人才與現(xiàn)有人才的關(guān)系。重視青年人才,、婦女人才,、少數(shù)民族人才和黨外人才的培養(yǎng)，注意發(fā)揮離退休人才的作用,，不斷擴大人才工作的覆蓋面,。



 8、加強人才統(tǒng)計與需求預(yù)測,。建立科學(xué)合理的人才統(tǒng)計指標體系,，定期開展全社會人才統(tǒng)計調(diào)查，并把非公有制經(jīng)濟組織,、社會組織人才納入統(tǒng)計調(diào)查范圍,。完善人才市場供求信息發(fā)布制度，定期發(fā)布人才需求預(yù)測報告和高層次人才需求目錄。制訂和實施我省緊缺急需人才引進計劃,，重點引進對我省經(jīng)濟社會發(fā)展影響重大的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和重點建設(shè)工程,、重點科研項目緊缺急需的各類高層次人才,。



 9、進一步完善人才引進政策,。暢通人才引進的“綠色通道”,。積極采取團隊引進、核心人才帶動引進,、高新技術(shù)項目開發(fā)引進等多種方式引進高層次人才,。事業(yè)單位引進緊缺急需的具有碩士、博士學(xué)位或具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人才可暫時超編進人,，以后逐步納入編內(nèi)管理,。引進人才的專業(yè)技術(shù)職務(wù)由用人單位根據(jù)工作需要自主聘任。對來我省工作的國內(nèi)外知名專家,，鼓勵用人單位給予一定數(shù)額的科研啟動費和安家補助費,，同級財政給予一定支持。各地應(yīng)制定引進人才購買經(jīng)濟適用房政策,。有條件的市縣要建設(shè)一批高層次人才公寓或周轉(zhuǎn)住房,。鼓勵用人單位積極為引進人才解決住房問題。高校畢業(yè)生來浙擇業(yè),，可以先落戶,，后找工作，人事檔案由其戶口所在地政府部門所屬人才服務(wù)機構(gòu)管理,，并提供兩年的免費人事代理,。用人單位與引進人才確立聘用關(guān)系后，必須為其辦理各項社會保險,。



 10,、充分發(fā)揮柔性引才機制的作用。鼓勵國內(nèi)外各類優(yōu)秀人才尤其是高層次人才采取柔性流動方式來我省從事兼職,、咨詢,、講學(xué)、科研和技術(shù)合作,、技術(shù)入股,、投資興辦企業(yè)或從事其他專業(yè)服務(wù)。鼓勵用人單位以崗位聘用,、項目聘用,、任務(wù)聘用和人才租賃等靈活用人方式引進人才和智力,。制定浙江省居住證辦法，通過柔性引進來我省工作,、創(chuàng)業(yè)或服務(wù)的國內(nèi)外人才，符合條件的發(fā)給《浙江省居住證》并享有我省當?shù)鼐用裣嚓P(guān)待遇,。



 11,、積極做好留學(xué)和海外高層次人才的引進工作。貫徹鼓勵留學(xué)人員“回國工作”和“為國服務(wù)”的方針,，大力吸引留學(xué)人員來我省工作和服務(wù),，重點吸引高層次人才和緊缺急需人才。鼓勵有條件的地方發(fā)展留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū),，建立完善留學(xué)人員服務(wù)體系,。設(shè)立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)啟動資金，加大對留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的資助力度,。制定優(yōu)惠政策,，鼓勵民營資本為留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)提供風(fēng)險資金。鼓勵黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位根據(jù)需要積極接收符合條件的留學(xué)人員,，其中比較優(yōu)秀的,，經(jīng)考察后可擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。進一步加強海外人才和智力引進工作,，積極吸引旅居海外的華人華僑專家為我省服務(wù),，促進國際間的人才交流與合作。



 四,、推進干部人事制度改革,，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充滿生機和活力的選人用人機制



 12,、加大黨政干部制度改革的力度,。進一步貫徹好《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，擴大民主,，引入競爭機制,，逐步形成干部隊伍正常更新交替機制，努力實現(xiàn)黨政干部選拔任用,、考核,、交流、監(jiān)督等工作的科學(xué)化,、民主化,、制度化。重點是以公開,、平等,、競爭,、擇優(yōu)為導(dǎo)向，深化黨政干部選拔任用制度改革,。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)人才考試測評中心,，加強對考試測評工作的系統(tǒng)研究。改進公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的方式,、方法,，完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度。建立和完善干部正常流動和退出機制,，實行優(yōu)化配置,。進一步完善公務(wù)員考試錄用制度和調(diào)任制度，積極推行競爭上崗和績效考核,。探索試行政府雇員制度,。



 13、深化國有企事業(yè)單位人事制度改革,。完善企業(yè)單位勞動合同制度,，推行管理人員和專業(yè)技術(shù)人員聘任制。改革國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用方式,，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，引進市場機制選聘國有企業(yè)經(jīng)營管理者,。對國有資產(chǎn)出資人代表依法實行派出制或選舉制,；加強經(jīng)理人的職業(yè)化建設(shè)，實行董事會聘任制和契約化管理,。進一步改進省委對重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理辦法,。建立和推行事業(yè)單位人員聘用制度和崗位管理制度。規(guī)范按需設(shè)崗,、競爭上崗,、以崗定酬、合同管理工作,，促進事業(yè)單位由固定用人向合同用人,，由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用中引進競爭機制,，對不同類型的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員,，區(qū)別情況分別實行聘任、選任,、委任,、考任。



 五,、完善人才評價和激勵機制,，進一步發(fā)揮人才的積極性,、主動性、創(chuàng)造性



 14,、建立健全各類人才的科學(xué)評價體系,。以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，堅持德才兼?zhèn)湓瓌t,，更新人才評價標準,，對有特殊專長、特殊貢獻人員的評價,，應(yīng)打破學(xué)歷、資歷,、職稱,、身份的限制。從規(guī)范職位分類與職業(yè)標準入手,，改進人才評價方式,，完善人才評價手段，建立以業(yè)績?yōu)橹攸c,，由品德,、知識、能力等要素構(gòu)成的人才評價指標體系,。



 研究建立黨政人才素質(zhì)評價體系和實績評價體系,。堅持群眾公認、注重實績的原則,，擴大民意在黨政人才評價中的作用,，在實行干部考察的同時，引入社會評價機制,。建立科學(xué)的企業(yè)經(jīng)營管理人才的市場評價機制,，發(fā)展企業(yè)經(jīng)營管理人才評價機構(gòu)，探索社會化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價制度,。深化職稱制度改革,，加快推進專業(yè)技術(shù)人才的社會化評價工作，進一步完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制,，破除專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制,。全面推行職業(yè)資格制度，加快執(zhí)業(yè)資格制度建設(shè),。探索建立留學(xué)人才的評價體系以及對其在國外取得的專業(yè)技術(shù)職務(wù),、執(zhí)業(yè)資格的確認方法。



 15,、創(chuàng)新人才獎勵機制,。設(shè)立“浙江省突出貢獻人才獎”,，對為我省經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻的拔尖人才給予獎勵。進一步完善政府津貼制度,。支持國內(nèi)外各種組織和個人在我省設(shè)立專門人才獎項,。定期評選表彰一批重才愛才的先進單位和個人。



 16,、進一步深化分配制度改革,。積極推進企事業(yè)單位收入分配制度改革，堅持效率優(yōu)先,，兼顧公平,，各種生產(chǎn)要素參與分配的原則，落實我省鼓勵技術(shù)要素參與股權(quán)和收益分配的有關(guān)規(guī)定,。落實事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán),，實行按崗位定酬、按任務(wù)定酬,、按業(yè)績定酬的分配辦法,，將職工的工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績,、實際貢獻以及成果轉(zhuǎn)化中所產(chǎn)生的效益直接掛鉤,，逐步形成重實績、重貢獻,，向重點崗位,、優(yōu)秀人才傾斜的分配激勵機制。改革國有企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度,，構(gòu)建以經(jīng)營業(yè)績?yōu)楹诵?，與企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、效益,、資產(chǎn)保值增值相聯(lián)系,，以年薪制、股權(quán),、期權(quán)等多種形式為內(nèi)容的多元化分配體系,。研究完善我省黨政機關(guān)工作人員地區(qū)附加津貼制度和獎金制度，按照職責(zé)大小,，適當拉開不同職務(wù)的收入差距,。



 17、建立浙江省特級專家制度,。學(xué)術(shù)技術(shù)在全國具有重要影響,，在省內(nèi)處于頂尖水平的我省各領(lǐng)域?qū)W術(shù)技術(shù)帶頭人可以評選為特級專家。



 六,、加強人才市場體系建設(shè),，發(fā)揮市場機制在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用



 18,、構(gòu)建統(tǒng)一開放的人才市場體系。全面推進機制健全,、運行規(guī)范,、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場體系建設(shè),。加快培育發(fā)展企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場,，推進企業(yè)經(jīng)營管理者市場化、職業(yè)化建設(shè),。消除人才市場發(fā)展的體制性障礙,，促進人才市場與勞動力市場的聯(lián)網(wǎng)貫通。探索政府部門所屬人才服務(wù)機構(gòu)經(jīng)營性業(yè)務(wù)與公共人才服務(wù)分開,，加大體制改革力度,，實現(xiàn)管辦分離、政事分開,；鼓勵民間資本投資興辦獵頭公司,；建立境外人才中介機構(gòu)進入我省的準入制度,，鼓勵外商以合資或合作的方式來我省興辦人才中介機構(gòu),；鼓勵人才中介機構(gòu)強強聯(lián)合，向?qū)I(yè)化,、產(chǎn)業(yè)化,、信息化發(fā)展；加強對人才市場的監(jiān)督管理,，實行人才中介職業(yè)資格制度,，建立人才中介協(xié)會，努力形成政府部門宏觀調(diào)控,、市場主體充分競爭,、行業(yè)協(xié)會嚴格自律、中介組織提供服務(wù)的運行格局,。



 19,、完善人才資源市場化配置機制。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,，充分發(fā)揮市場對人才資源配置的基礎(chǔ)性作用,，進一步落實用人單位和人才的自主權(quán)，促進用人單位通過市場自主擇人,，人才進入市場自主擇業(yè),。重視做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，采取切實措施,，促進大中專畢業(yè)生充分就業(yè),。樹立人才國際化理念,，大力開發(fā)和利用國內(nèi)國際兩個人才市場、兩種人才資源,，提高人才工作的開放度,。遵循人才流動客觀規(guī)律，積極推進長江三角洲地區(qū)人才開發(fā)一體化,，促進更大區(qū)域內(nèi)的人才交流,、合作與共享。



 七,、優(yōu)化人才環(huán)境,，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好條件



 20、進一步改善市場經(jīng)濟條件下人才流動的體制環(huán)境,。打破各種阻礙人才流動的體制性,、制度性障礙，消除人才流動的城鄉(xiāng),、區(qū)域,、部門、行業(yè),、身份,、所有制限制，促進黨政人才,、企業(yè)經(jīng)營管理人才,、專業(yè)技術(shù)人才隊伍之間和不同所有制單位之間、不同地區(qū)之間人才的合理流動,。加快建立公共人才服務(wù)體系,，積極為全社會提供人才資源開發(fā)的公共服務(wù)。建立和完善社會化的人事檔案公共管理服務(wù)系統(tǒng),。全面推行人事代理制度,，從2004年起事業(yè)單位新進人員原則上由當?shù)卣块T所屬人才服務(wù)機構(gòu)進行人事代理。條件成熟的地區(qū),，可逐步擴大實行人事代理的范圍,，使企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕薄Ｍ晟粕鐣Ｕ现贫?，盡快出臺事業(yè)單位職工個人養(yǎng)老保險政策,，事業(yè)單位職工參保前的連續(xù)工齡可視作繳費年限；完善各類人才在黨政機關(guān),、事業(yè)單位和企業(yè)及不同性質(zhì)單位之間流動的養(yǎng)老保險關(guān)系銜接辦法,，切實解決人才流動的后顧之憂。



 21、加強人才工作法制化建設(shè),。制定和完善人才流動,、人事爭議仲裁、事業(yè)單位人員聘用制度等地方性法規(guī),，增強人才政策的統(tǒng)一性和透明度,，優(yōu)化有利于培養(yǎng)、吸引,、用好人才的法制環(huán)境,。加強對人才流動中知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密的保護,，防止人才流動中的消極現(xiàn)象,，及時公正地處理人事爭議，維護個人和用人單位的合法權(quán)益,。



 22,、加大人才資源開發(fā)投入。樹立“人才資本優(yōu)先積累”的觀念,，加快形成和完善以政府適當投入為引導(dǎo),，用人單位投入為主體，社會各方出資為補充的多元化投入機制,。各級財政要加大對人才資源開發(fā)的投入,，人才資源開發(fā)投入的增長要與財政支出的增長相適應(yīng)。各級政府要根據(jù)人才工作實際需要,，在財政預(yù)算中安排必要的資金用于各類人才的培養(yǎng),、緊缺急需人才的引進,、欠發(fā)達地區(qū)人才開發(fā)等工作,。用好省級人才工作專項經(jīng)費。鼓勵用人單位加大對人才的投入,，企業(yè)（企業(yè)化管理的事業(yè)單位）用于人才引進,、培養(yǎng)和獎勵等方面的工作經(jīng)費可設(shè)立單獨的科目，計入單位經(jīng)營成本,。完善人才投資政策,，鼓勵和吸引境內(nèi)外組織和個人自籌資金，通過各種形式支持我省人才開發(fā)事業(yè),。



 23,、加快培育和發(fā)展高層次人才載體。加強各類開發(fā)區(qū),、科技園區(qū),、工業(yè)園區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加大對省內(nèi)科研院所發(fā)展的支持力度,。積極探索建立社會科學(xué)重點研究基地,。鼓勵大型骨干企業(yè)建立研究開發(fā)機構(gòu)，中小企業(yè)以參股,、合資,、合作等方式聯(lián)合建立專業(yè)性的研究開發(fā)機構(gòu)。積極創(chuàng)造條件爭取成建制引進國內(nèi)外高水平研究所,。鼓勵和支持國內(nèi)外著名大學(xué),、科研機構(gòu)、大型企業(yè),、知名中介機構(gòu)來我省設(shè)立分院,、分所、分支機構(gòu),，尤其是要加大引進世界500強企業(yè)的工作力度,。進一步做大做強民營科技企業(yè)，不斷增強對高層次人才的吸引力和集聚力,。



 24,、建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系優(yōu)秀企業(yè)家和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人制度。每位省委常委,、副省長聯(lián)系若干位在我省取得重要業(yè)績,、有一定影響力的優(yōu)秀企業(yè)家和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，經(jīng)常聽取他們的意見和建議,。



 發(fā)揮專家在重大決策中的參謀咨詢作用,。建立和完善相對穩(wěn)定、相對獨立的專家咨詢組織,。各級決策機構(gòu)要完善重大決策的規(guī)則和程序,，重視吸收專家的研究成果，實行社會聽證和專家咨詢等制度,。



 八,、完善政策，推進非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才資源開發(fā)



 25,、把非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才納入整個人才發(fā)展規(guī)劃,。非公有制經(jīng)濟組織和社會組織的人才工作是整個人才工作的一個新的重要領(lǐng)域。要充分認識做好非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才工作的重要性,，加大對非公有制經(jīng)濟組織經(jīng)營管理人才特別是民營企業(yè)家的培養(yǎng)力度,。黨校、行政院校,、社會主義學(xué)院,、高等院校要把對民營企業(yè)家的培訓(xùn)作為一項重要任務(wù),。



 26、加強和改進非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才工作,。消除體制障礙,，在政治上對非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才一視同仁。在人才選拔,、政府獎勵,、職稱評定、專家評選,、社會保障,、人才落戶、人才培訓(xùn),、人事代理,、博士后科研工作站建設(shè)、參加國際學(xué)術(shù)交流等方面與國有企事業(yè)單位享有同等政策待遇,。鼓勵和支持大中專畢業(yè)生和其他各類人才到非公有制經(jīng)濟組織和社會組織去創(chuàng)業(yè),。進一步疏通為非公有制經(jīng)濟組織和社會組織提供人才服務(wù)的渠道，完善服務(wù)措施,，積極為非公有制經(jīng)濟組織和社會組織培養(yǎng)人才,、引進人才、用好人才提供全方位,、便捷有效的人才服務(wù),。



 九、加大支持力度,，進一步推動欠發(fā)達地區(qū)人才工作



 27,、引導(dǎo)和鼓勵人才到欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。定期或不定期從省直單位和發(fā)達地區(qū)選派科技人員,、人文社會科學(xué)專家到欠發(fā)達地區(qū)幫助工作,。建立和實行發(fā)達地區(qū)干部到欠發(fā)達地區(qū)掛職工作制度，加大欠發(fā)達地區(qū)干部到省級機關(guān)和發(fā)達地區(qū)掛職的力度,。對自愿到欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)業(yè)的人才,，提供兩年免費人事代理,，為其異地落戶提供方便,。鼓勵欠發(fā)達地區(qū)加大政策創(chuàng)新力度，積極營造吸引人才,、留住人才,、用好人才的環(huán)境。



 28,、制定智力支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展行動計劃,。要按照“不求所有，但求所用”的原則，探索對欠發(fā)達地區(qū)新的人才支持形式,。根據(jù)欠發(fā)達地區(qū)的需要,，制定智力支持行動計劃，充分發(fā)揮高等院校,、科研院所,、群眾團體在人才智力扶貧中的作用，定期選送專家學(xué)者,、碩士博士服務(wù)團,、大學(xué)生志愿者到欠發(fā)達地區(qū)工作。



 十,、堅持黨管人才原則,，切實加強對人才工作和人才隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)



 29、完善人才工作和人才隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,。各級黨委,、政府要把人才工作和人才隊伍建設(shè)列入重要議事日程，在制定政策,、營造環(huán)境,、整合力量、提供服務(wù)等方面加強對人才工作的宏觀管理,。按照建立黨的干部工作和人才工作統(tǒng)籌規(guī)劃,、協(xié)調(diào)發(fā)展的運行機制的要求，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，組織部門牽頭抓總,，有關(guān)部門各司其職、密切配合,，社會力量廣泛參與的人才工作新格局,。建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全人才工作機構(gòu),，加強人才工作力量,。把人才資源開發(fā)利用和人才隊伍建設(shè)納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程,。做好輿論宣傳工作,，大力宣傳重才愛才單位以及做出突出貢獻優(yōu)秀人才的先進事跡，在全社會形成人才工作的良好氛圍,。做好識人用人工作,，愛護人才，信任人才,。加強對人才工作的理論研究,，創(chuàng)新工作方式和方法,，提高工作水平。



 30,、加大對人才工作和人才隊伍建設(shè)的考核和檢查力度,。要根據(jù)人才隊伍建設(shè)的規(guī)劃，建立人才工作和人才環(huán)境的監(jiān)測評估體系,。建立健全人才工作目標責(zé)任制,，加強對人才工作的目標考核和督促檢查，把人才工作成效作為考核各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政“一把手”的重要內(nèi)容,。