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好律師> 法律法規(guī)庫> 地方法規(guī)> 上海市政府信息公開規(guī)定
  • 【發(fā)布單位】上海市
  • 【發(fā)布文號】上海市人民政府令第19號
  • 【發(fā)布日期】2004-01-20
  • 【生效日期】2004-05-01
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】
  • 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市政府信息公開規(guī)定

上海市政府信息公開規(guī)定

(上海市人民政府令第19號)




《上海市政府信息公開規(guī)定》已經(jīng)2004年1月19日市政府第29次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予發(fā)布,,自2004年5月1日起施行,。

市長 韓正
二○○四年一月二十日


上海市政府信息公開規(guī)定

(2004年1月20日上海市人民政府令第19號發(fā)布)


第一章 總則

第一條 (目的依據(jù))

為了建立公正透明的行政管理體制,保障公民,、法人和其他組織的知情權(quán),,維護其自身合法權(quán)益,監(jiān)督政府機關(guān)依法履行職責,,依據(jù)法律,、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際情況,,制定本規(guī)定,。

第二條 (定義)

本規(guī)定所稱的政府信息,是指政府機關(guān)掌握的與經(jīng)濟,、社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的,,以紙質(zhì)、膠卷,、磁帶,、磁盤以及其他電子存儲材料等載體反映的內(nèi)容。

本規(guī)定所稱的政府機關(guān),,是指本市各級人民政府及其工作部門,、派出機構(gòu)以及其他依法行使行政職權(quán)的組織。

第三條 (原則)

除本規(guī)定第十條所列依法免予公開的外,,凡與經(jīng)濟,、社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的政府信息,均應(yīng)予以公開或者依申請予以提供,。

政府信息公開應(yīng)當遵循及時、便民的原則,,提高辦事效率,,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第四條 (組織實施部門)

本市設(shè)立政府信息公開聯(lián)席會議制度,聯(lián)席會議由市政府辦公廳,、市信息化委員會,、市監(jiān)察委員會、市政府法制辦公室,、市政府新聞辦公室以及其他有關(guān)政府機關(guān)組成,,負責研究、協(xié)調(diào)推進政府信息公開過程中的重要問題,。

市信息化委員會負責組織,、指導、推動本規(guī)定的實施,。

區(qū)(縣)信息化委員會在本行政區(qū)域內(nèi)負責組織,、指導、推動本規(guī)定的實施,。

第五條 (責任機構(gòu))

各政府機關(guān)應(yīng)當指定本機關(guān)處理政府信息公開事務(wù)的專門機構(gòu),,負責本機關(guān)政府信息公開的日常工作。具體職責包括:

(一)負責本機關(guān)主動公開政府信息的事宜,;

(二)受理和處理向本機關(guān)提出的政府信息公開申請,;

(三)保管、維護和更新或者督促本機關(guān)有關(guān)機構(gòu)保管,、維護,、更新本機關(guān)的政府信息;

(四)組織編制本機關(guān)的政府信息公開指南,、政府信息目錄和本機關(guān)政府信息公開工作年度報告,;

(五)法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他職責,。

第六條 (監(jiān)督部門)

市、區(qū)(縣)監(jiān)察部門和政府法制部門依據(jù)各自的職責,,負責對政府信息公開的實施情況組織監(jiān)督檢查和評議,。

第二章 政府信息公開的范圍

第七條 (公開請求權(quán))

公民、法人和其他組織有權(quán)依據(jù)本規(guī)定,,要求政府機關(guān)向其提供有關(guān)的政府信息,。

第八條 (應(yīng)當主動公開的政府信息范圍)

政府機關(guān)應(yīng)當主動向社會公開下列政府信息:

(一)管理規(guī)范和發(fā)展計劃方面

1、市政府規(guī)章,、各政府機關(guān)制定的規(guī)范性文件以及與經(jīng)濟,、社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的其他文件;

2,、經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃,、計劃及其進展和完成情況;

3、城市總體規(guī)劃,、其他各類城市規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃,。

(二)與公眾密切相關(guān)的重大事項方面

1、影響公眾人身和財產(chǎn)安全的疫情,、災(zāi)情或者突發(fā)事件的預(yù)報,、發(fā)生及其處理情況;

2,、扶貧,、優(yōu)撫、教育,、社會保障,、勞動就業(yè)等方面的標準、條件及實施情況,;

3,、土地征用、房屋拆遷的批準文件,、補償標準,、安置方案等情況。

(三)公共資金使用和監(jiān)督方面

1,、重大城市基礎(chǔ)建設(shè)項目的公開招標中標情況及工程進度情況,;

2、政府集中采購項目的目錄,、政府采購限額標準,、采購結(jié)果及其監(jiān)督情況;

3,、政府財政預(yù)算,、決算和實際支出以及審計情況。

(四)政府機構(gòu)和人事方面

1,、各級政府工作部門的管理職能及其調(diào)整,、變動情況;

2,、公務(wù)員招考,、錄用以及公開選任干部的條件、程序,、結(jié)果等情況,;

(五)法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當公開的其他政府信息,。

法律,、法規(guī)對前款事項的公開權(quán)限另有規(guī)定的,,依照其規(guī)定,。

第九條 (重大決定草案的公開)

政府機關(guān)擬作出的決策、制定的規(guī)定或者編制的規(guī)劃,、計劃,、方案等,涉及公民,、法人和其他組織的重大利益,,或者有重大社會影響的,在制定過程中,,起草機關(guān)或者決定機關(guān)應(yīng)當將草案向社會公開,,充分聽取公眾意見。

第十條 (免予公開的政府信息范圍)

下列政府信息,,免予公開:

(一)屬于國家秘密的,;

(二)屬于商業(yè)秘密或者公開可能導致商業(yè)秘密被泄露的;

(三)屬于個人隱私或者公開可能導致對個人隱私權(quán)造成不當侵害的,;

(四)正在調(diào)查,、討論、處理過程中的,,但法律,、法規(guī)和本規(guī)定另有規(guī)定的除外;

(五)與行政執(zhí)法有關(guān),,公開后可能會影響檢查,、調(diào)查、取證等執(zhí)法活動或者會威脅個人生命安全的,;

(六)法律,、法規(guī)規(guī)定免予公開的其他情形。

第一款第(二),、(三)項所列的政府信息,,有下列情形的,可以不受免于公開的限制:

(一)權(quán)利人或者相關(guān)當事人同意公開的,;

(二)公開的公共利益超過可能造成的損害的,;

(三)法律、法規(guī)規(guī)定可以公開的,。

第一款第(四),、(五)項所列的政府信息,如果公開具有明顯的公共利益并且公開不會造成實質(zhì)性損害的,,政府機關(guān)可以決定予以公開,。

第三章 政府信息公開的程序和形式

第十一條 (申請)

公民,、法人和其他組織根據(jù)本規(guī)定第七條要求獲得政府信息的,可以采用信函,、電報,、傳真、電子郵件等形式向掌握該政府信息的政府機關(guān)提出申請,。

申請應(yīng)當包括下列內(nèi)容:

(一)公民,、法人和其他組織的姓名或者名稱、身份證明,、聯(lián)系方式,;

(二)所需政府信息的內(nèi)容描述。

政府機關(guān)可以向申請人提供申請書的格式文本,。格式文本中不得包含與申請政府信息公開事項沒有直接關(guān)系的內(nèi)容,。

第十二條 (答復)

政府機關(guān)收到申請后,應(yīng)當當場登記,,并根據(jù)下列情況及時給予書面答復:

(一)屬于公開范圍的,,應(yīng)當告知申請人可以獲得該政府信息的方式和途徑。

(二)屬于免予公開范圍的,,應(yīng)當告知申請人不予公開,。

(三)不屬于受理機關(guān)掌握范圍的,應(yīng)當告知申請人,;能夠確定該信息掌握機關(guān)的,,告知聯(lián)系方式。

(四)申請公開的政府信息不存在的,,應(yīng)當告知申請人,。

(五)申請公開的內(nèi)容不明確的,應(yīng)當告知申請人更改,、補充申請,。

第十三條 (部分公開)

要求提供的政府信息含有免予公開的內(nèi)容,但能夠區(qū)分處理的,,政府機關(guān)應(yīng)當提供可以公開的內(nèi)容,。

第十四條 (對涉及第三方信息的處理)

要求提供的政府信息屬于本規(guī)定第十條第一款第(二)、(三)項情形,,可能影響第三方權(quán)益的,,除第三方已經(jīng)書面向政府機關(guān)承諾同意公開的外,政府機關(guān)應(yīng)當書面征詢第三方的意見,。第三方在要求的期限內(nèi)未作答復的,,視作不同意提供。

第十五條 (自身信息獲取和更正的程序)

公民,、法人和其他組織要求政府機關(guān)向其提供注冊登記,、稅費繳納,、社會保障等方面與自身相關(guān)的政府信息的,應(yīng)當持有效身份證件,,當面向政府機關(guān)提交書面申請,。書面申請應(yīng)當包括對所需政府信息的內(nèi)容描述,并簽名或者蓋章,。政府機關(guān)應(yīng)當創(chuàng)造條件,,通過采用網(wǎng)上認定身份的新技術(shù),方便公民,、法人和其他組織通過互聯(lián)網(wǎng)向政府機關(guān)提交申請。

公民,、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)與自身相關(guān)的政府信息記錄不準確,、不完整、不適時或者不相關(guān)的,,有權(quán)要求有關(guān)政府機關(guān)及時予以更改,。受理的政府機關(guān)無權(quán)更改的,應(yīng)當轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機關(guān)處理,,并告知申請人,。

對與公民、法人和其他組織自身相關(guān)信息的查詢,、提供,,國家另有規(guī)定的,依照其規(guī)定,。

第十六條 (禁止行為)

政府機關(guān)答復申請人不予公開,、不予提供的政府信息,不得再以有償服務(wù)或者變相有償服務(wù)的形式提供,,不得通過與政府機關(guān)有隸屬關(guān)系或者業(yè)務(wù)指導等關(guān)系的企業(yè),、事業(yè)單位、中介組織以有償或者變相有償?shù)男问较蚬?、法人和其他組織提供,。

第十七條 (說明理由)

政府機關(guān)依據(jù)本規(guī)定第十二條第(二)項、第十三條,、第十四條和第十五條的規(guī)定答復申請人的,,應(yīng)當說明理由;其中答復不予提供或者不予更改的,,還應(yīng)當說明救濟途徑,。

第十八條 (期限)

對公民、法人和其他組織的申請,,除可以當場予以答復的外,,政府機關(guān)應(yīng)當自登記之日起15個工作日內(nèi)作出書面答復,。

依照本規(guī)定向申請人提供政府信息,政府機關(guān)應(yīng)當在申請人辦妥申請手續(xù)后當場提供,;不能當場提供的,,應(yīng)當在申請人辦妥手續(xù)后10個工作日內(nèi)提供。

因正當理由不能在規(guī)定的期限內(nèi)作出答復或者提供信息的,,經(jīng)政府機關(guān)信息公開機構(gòu)負責人同意,,可以將答復或者提供信息的期限適當延長,并書面告知申請人,,延長期限最長不超過15個工作日,。

第十九條 (期限的中止)

因不可抗力或者其他法定事由不能在規(guī)定的期限內(nèi)答復申請人或者向申請人提供政府信息的,期限中止,,障礙消除后期限恢復計算,。

期限的中止和恢復,政府機關(guān)應(yīng)當及時書面通知申請人,。

第二十條 (依申請?zhí)峁┑男问剑?

政府機關(guān)依申請?zhí)峁┱畔?,有條件的可以安排適當?shù)臅r間和場所,供申請人當場閱讀或者自行抄錄,。應(yīng)申請人的要求,,政府機關(guān)可以提供打印、復制等服務(wù),。

申請人在申請中選擇以郵寄,、遞送、傳真,、電子郵件等形式獲取政府信息復制件的,,政府機關(guān)應(yīng)當以該申請要求的形式提供。因技術(shù)原因無法滿足的,,政府機關(guān)可以選擇以符合該政府信息特點的形式提供,。

第二十一條 (主動公開的形式)

根據(jù)本規(guī)定第八條應(yīng)當主動公開的政府信息,應(yīng)當采取符合該信息特點的以下一種或者幾種形式及時予以公開:

(一)政府公報或者其他報紙,、雜志,;

(二)互聯(lián)網(wǎng)上的政府網(wǎng)站;

(三)政府新聞發(fā)布會以及廣播,、電視等公共媒體,;

(四)在政府機關(guān)主要辦公地點等地設(shè)立的公共查閱室、資料索取點,、政府信息公告欄,、電子屏幕等場所或者設(shè)施;

(五)其他便于公眾及時準確獲得信息的形式,。

政府機關(guān)主動公開的政府信息,,應(yīng)當向公眾免費提供,。

第二十二條 (政府信息公開指南與政府信息目錄)

各政府機關(guān)應(yīng)當編制本機關(guān)的政府信息公開指南。

各政府機關(guān)應(yīng)當編制本機關(guān)屬于應(yīng)當主動公開范圍的政府信息目錄,。政府信息目錄應(yīng)當記錄政府信息的名稱,、基本內(nèi)容的簡單描述及其產(chǎn)生日期。

有條件的政府機關(guān),,可以逐步編制本機關(guān)屬于依申請公開的政府信息目錄,。

各政府機關(guān)應(yīng)當適時更新本機關(guān)的政府信息公開指南和主動公開范圍的政府信息目錄,并通過政府網(wǎng)站等途徑公開以供查閱,。

第二十三條 (規(guī)章和規(guī)范性文件的公開)

市政府規(guī)章和規(guī)范性文件,,應(yīng)當自發(fā)布之日起30日內(nèi)在互聯(lián)網(wǎng)上的政府網(wǎng)站上公開,同時在市政府公報上公開,,并可增加采取其他的公開形式,。

其他政府機關(guān)的規(guī)范性文件,應(yīng)當自發(fā)布之日起30日內(nèi)在互聯(lián)網(wǎng)上的政府網(wǎng)站上公開,,同時可增加采取其他的公開形式。

第二十四條 (市政府公報的發(fā)放和查閱)

市政府公報應(yīng)當及時發(fā)至指定的書報亭,、書店,、郵局等免費發(fā)放點,方便公眾獲取,。

市政府公報應(yīng)當備置于各區(qū)(縣)政府辦公地點的適當場所,、市和區(qū)(縣)檔案館、公共圖書館,,方便公眾免費查閱,。

第二十五條 (政府新聞發(fā)言人制度)

市和區(qū)(縣)政府建立和完善政府新聞發(fā)言人制度,代表本級政府向社會發(fā)布政府信息,。

市政府各部門根據(jù)實際需要建立本部門的新聞發(fā)言人制度,。

第二十六條 (公共查閱場所的設(shè)置)

根據(jù)提供政府信息查閱服務(wù)的需要,有條件的政府機關(guān)應(yīng)當設(shè)置公共查閱室或者公共查閱點,,配備相應(yīng)的設(shè)施,,方便公眾對相關(guān)政府信息的檢索、查詢,、復制,。

第二十七條 (收費)

政府機關(guān)依申請向公民、法人和其他組織提供政府信息,,可以收取實際發(fā)生的檢索,、復制、郵寄,、遞送等成本費用,。收費標準由市財政和價格主管部門統(tǒng)一制定,,收取的費用全部上繳財政。

申請人根據(jù)本市有關(guān)規(guī)定屬于低收入者的,,經(jīng)本人申請,、政府機關(guān)政府信息公開機構(gòu)負責人審核同意,可以免除費用,。

法律,、法規(guī)對收費另有規(guī)定的,依照其規(guī)定,。

第二十八條 (指引)

各政府機關(guān)應(yīng)當將本機關(guān)負責政府信息公開事務(wù)的機構(gòu)的名稱,、辦公地址、辦公時間,、聯(lián)系電話,、傳真號碼、電子郵箱地址向社會公開,,方便公民,、法人和其他組織就政府信息公開事宜提出咨詢。

第二十九條 (幫助)

對閱讀有困難的殘疾人,、文盲申請人,,政府機關(guān)應(yīng)當提供必要的幫助。

第四章 監(jiān)督和救濟

第三十條 (年度報告)

市信息化委員會應(yīng)當于每年3月31日之前,,公布本市政府信息公開年度報告,,年度報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容:

(一)政府機關(guān)主動公開政府信息的情況;

(二)公民,、法人和其他組織申請公開政府信息的情況統(tǒng)計,;

(三)政府機關(guān)同意公開、部分公開和免予公開的分類情況統(tǒng)計,;

(四)就政府信息公開提出復議,、訴訟和申訴的情況統(tǒng)計及其處理結(jié)果;

(五)存在的主要問題以及改進的方案,;

(六)其他應(yīng)當報告的重要事項,。

第三十一條 (法律責任)

政府機關(guān)違反本規(guī)定,有下列情形之一的,,由市信息化委員會責令改正,;情節(jié)嚴重的,由監(jiān)察部門或者主管行政機關(guān)對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分:

(一)不履行主動公開義務(wù),、不及時更新主動公開內(nèi)容的,;

(二)不提供或者不及時更新本機關(guān)的辦事指南、政府信息目錄的;

(三)對符合法定條件的申請人,,隱瞞或者不提供應(yīng)當公開的政府信息的,;

(四)未履行告知義務(wù)導致第三方的合法權(quán)益受損害的;

(五)不依法更正有關(guān)申請人本人信息的,;

(六)違反規(guī)定收費的,。

第三十二條 (救濟途徑)

公民、法人和其他組織認為政府機關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的,,可以向監(jiān)察機關(guān)或者上級政府機關(guān)舉報,。接受舉報的機關(guān)應(yīng)當予以調(diào)查處理。

公民,、法人和其他組織認為政府機關(guān)違反本規(guī)定的具體行政行為,,侵犯其合法權(quán)益的,可以依法申請行政復議,,對行政復議決定不服的,,可以依法提起行政訴訟;公民,、法人和其他組織也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟,。

第三十三條 (賠償)

政府機關(guān)違反本規(guī)定的具體行政行為造成申請人或者第三方經(jīng)濟損失的,申請人或者第三方可以依法請求賠償,。

第五章 附則

第三十四條 (經(jīng)費保障)

政府機關(guān)應(yīng)當將政府信息公開的經(jīng)費納入年度預(yù)算,,保障政府信息公開活動的正常進行。

第三十五條 (未公開規(guī)范性文件的處理)

依據(jù)本規(guī)定應(yīng)當公開的政府機關(guān)的有效規(guī)范性文件,,在本規(guī)定施行前沒有依法公開的,自本規(guī)定施行之日起6個月內(nèi)應(yīng)當通過互聯(lián)網(wǎng)上的政府網(wǎng)站予以公開,,也可以同時通過其他適當形式公開,。

第三十六條 (指南、目錄的編制和公開時限)

自本規(guī)定施行之日起6個月內(nèi),,各政府機關(guān)應(yīng)當依據(jù)本規(guī)定第二十二條的規(guī)定,,編制并公開本機關(guān)的政府信息公開指南和應(yīng)當主動公開范圍的政府信息目錄。

第三十七條 (實施細則)

各政府機關(guān)可以依據(jù)本規(guī)定,,制定適用于本機關(guān)的實施細則,。

第三十八條 (施行日期)

本規(guī)定自2004年5月1日起施行。

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