• 【發(fā)布單位】國(guó)家計(jì)委/水利部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1994-10-12
• 【生效日期】1994-10-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

國(guó)家計(jì)委,、水利部關(guān)于開(kāi)展全國(guó)水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃編制工作的通知

 國(guó)家計(jì)委,、水利部關(guān)于開(kāi)展全國(guó)水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃編制工作的通知
 
（1994年10月12日）
 隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，水資源短缺日益成為重要的制約因素,。為了切實(shí)保證水資源的供需協(xié)調(diào),，根據(jù)《
水法》有關(guān)規(guī)定，決定編制全國(guó)水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃,。

 全國(guó)水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和到2010年規(guī)劃以及水利中長(zhǎng)期計(jì)劃的重要組成部分,。編制工作應(yīng)以國(guó)家“九五”計(jì)劃和到2010年規(guī)劃所確定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的布局方案為指導(dǎo)，以國(guó)土整治規(guī)劃和江河流域規(guī)劃為基礎(chǔ),，通過(guò)對(duì)供水和需水兩方面的調(diào)查,、分析和預(yù)測(cè)，提出水資源合理利用的方案和政策,。今后凡未推薦列入水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃的供水工程項(xiàng)目,，國(guó)家計(jì)委和水利部原則上不予考慮立項(xiàng)問(wèn)題。

 接此通知后,，請(qǐng)盡快組織人員,，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，按《技術(shù)大綱》和《工作安排》的要求開(kāi)展工作,。鑒于這項(xiàng)工作涉及面廣,，工作量大，情況復(fù)雜,，請(qǐng)你們通力合作,，加強(qiáng)聯(lián)系，相互配合,，按時(shí)完成任務(wù),。



附件一：

 編制全國(guó)水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃的工作安排



 一、目的和意義



 水是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的基本條件之一,。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,，社會(huì)對(duì)水的需求量越來(lái)越大，由于水資源的有限性，使不少地區(qū)出現(xiàn)了缺水現(xiàn)象,，在有些地區(qū)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素,。制定水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃是保證水長(zhǎng)期穩(wěn)定供給的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。同時(shí)對(duì)有計(jì)劃地指導(dǎo)水資源開(kāi)發(fā)和實(shí)現(xiàn)水資源宏觀管理也是極為重要的,。

 水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃是以社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃及國(guó)土整治規(guī)劃為依據(jù),，與江河流域規(guī)劃等水利規(guī)劃相結(jié)合，要求掌握水資源的供需現(xiàn)狀和現(xiàn)有水利工程的供水能力,，分析預(yù)測(cè)不同水平年需水要求,，按照可持續(xù)開(kāi)發(fā)、供需協(xié)調(diào),、合理高效利用水資源等原則,，分析制定水源地和供水工程設(shè)施的發(fā)展規(guī)劃以保證水的穩(wěn)定供給，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)繁榮,。

 水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分,，也是國(guó)家和各省、自治區(qū),、直轄市政府制定水利五年計(jì)劃和年度計(jì)劃的重要依據(jù),。在制訂計(jì)劃時(shí)，必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求,，與水利部門(mén)的工作計(jì)劃相結(jié)合,。

 本項(xiàng)規(guī)劃工作根據(jù)《
水法》規(guī)定，在水利部頒布的《制定水長(zhǎng)期供求計(jì)劃導(dǎo)則》的基礎(chǔ)上,，結(jié)合新的形勢(shì)發(fā)展需要,，研究制定了技術(shù)大綱及細(xì)則，要求全國(guó)各省,、自治區(qū)、直轄市按大綱要求,，及時(shí)按照人力,、物力開(kāi)展工作，以保證規(guī)劃工作的順利完成,。在工作中還需針對(duì)水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃工作的特點(diǎn),，進(jìn)行有關(guān)專(zhuān)題研究，提高對(duì)水的科學(xué)決策和管理水平,。




 二,、工作安排



 水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期滾動(dòng)性的工作，為了滿(mǎn)足制定全國(guó)水利“九五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃工作的需要,，要求在一九九六年六月底前,，完成本階段的工作內(nèi)容。主要包括：

 1．制訂全國(guó)水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃的技術(shù)大綱,、細(xì)則和工作進(jìn)度計(jì)劃,；

 2．組織培訓(xùn)班和有關(guān)工作會(huì)議,，布置、推動(dòng)和檢查各省,、區(qū),、市開(kāi)展本項(xiàng)工作的情況；

 3．對(duì)典型省,、區(qū),、市進(jìn)行具體幫助，以分析了解不同類(lèi)型的省,、區(qū),、市在水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃制定中的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行總結(jié)和推廣,；

 4．各省,、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃研究和編制工作,；

 5．進(jìn)行流域匯總工作,；

 6．進(jìn)行全國(guó)匯總工作；

 7．有關(guān)專(zhuān)題研究,。




 三,、進(jìn)度安排



 本項(xiàng)工作計(jì)劃完成時(shí)間為二年左右，其中專(zhuān)題研究時(shí)間為三年,。

 1994．6－1994．8 討論制定技術(shù)大綱和工作計(jì)劃,；

 1994．8－1994．9 布置水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃工作，各省,、區(qū),、市進(jìn)

 行準(zhǔn)備；

 1994．9－1994．10 舉辦培訓(xùn)班進(jìn)行全國(guó)范圍的培訓(xùn),、研究和討

 論,；

 1994．9－1995．10 對(duì)典型省、自治區(qū),、直轄市進(jìn)行具體幫助,，

 以了解工作中的經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)，并進(jìn)行總結(jié)和

 推廣,；

 1994．11－1996．4 各省,、區(qū)、市進(jìn)行水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃研究和

 編制工作,；

 1995．9－1995．10 組織全國(guó)水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃工作會(huì)議,，典型

 省、區(qū)、市進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)介紹,，同時(shí)各地提交階

 段性成果,；

 1995．10－1995．12對(duì)各省、區(qū),、市的階段性成果進(jìn)行初步匯總

 分析,，并對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行反饋協(xié)商；

 1996．1－1996．2 各省提交正式成果,；

 1996．1－1996．4 各流域機(jī)構(gòu)進(jìn)行流域匯總工作,；

 1996．2－1996．7 進(jìn)行全國(guó)匯總，編寫(xiě)總報(bào)告,。

 其中：

 1．分片召開(kāi)工作會(huì)議,，了解工作進(jìn)度和討論解決工作中的有關(guān)問(wèn)題，時(shí)間暫不定,，各片可根據(jù)工作進(jìn)度和需要隨時(shí)安排,；

 2．有關(guān)專(zhuān)題研究的進(jìn)度安排，見(jiàn)專(zhuān)題研究工作計(jì)劃報(bào)告,。




 四,、有關(guān)事宜



 1．本項(xiàng)工作由國(guó)家計(jì)委和水利部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各省水行政主管部門(mén)具體組織實(shí)施,。本項(xiàng)工作是編制“九五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃及水利長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)工作,，要求與計(jì)劃部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)積極配合，共同完成,。希望各省,、自治區(qū)、直轄市計(jì)委加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。

 2．本次水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃工作由國(guó)家計(jì)委國(guó)土司和水利部規(guī)劃計(jì)劃司負(fù)責(zé)組織,，并委派水科院水資源研究所和有關(guān)流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)黑龍江、遼寧,、吉林,、北京、天津,、河北、河南,、山東,、內(nèi)蒙、陜西,、寧夏,、甘肅、青海、新疆和貴州等省,、自治區(qū),、直轄市進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和幫助；委派水利部南京水文水資源研究所和有關(guān)的流域機(jī)構(gòu)對(duì)上海,、浙江,、江蘇、安徽,、江西,、福建、廣東,、廣西,、海南、湖南,、湖北,、云南、四川,、西藏,、山西等省、自治區(qū),、直轄市進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和幫助,。

 分別選擇河北、新疆,、山西和湖南省為試點(diǎn)省區(qū),，其中水科院水資源所具體負(fù)責(zé)河北和新疆，南京水文水資源研究所具體負(fù)責(zé)山西和湖南省進(jìn)行指導(dǎo)幫助,。

 3．本次水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃工作,，地方所需經(jīng)費(fèi)由各省、自治區(qū),、直轄市人民政府進(jìn)行統(tǒng)籌安排,，也可在地方水利前期工作經(jīng)費(fèi)或其它經(jīng)費(fèi)中列支。

 4．各省,、自治區(qū),、直轄市水行政主管部門(mén)應(yīng)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干和有關(guān)部門(mén)的同志組成工作小組，保證時(shí)間,，落實(shí)經(jīng)費(fèi),，使之能按期完成本項(xiàng)工作。

 5．鑒于水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃工作將逐步變成經(jīng)常性的,、長(zhǎng)期滾動(dòng)的工作,，建議各省,、區(qū)、市水行政主管部門(mén)建立一支穩(wěn)定精干的隊(duì)伍,，不斷積累資料,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高技術(shù)業(yè)務(wù)水平,。

 6．各流域機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)了解流域內(nèi)各省,、自治區(qū)、直轄市的工作進(jìn)展情況,，對(duì)于省際交界河流的水資源利用矛盾和分水方案,，盡早提出有關(guān)解決的方法和措施，以保證水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃工作順利開(kāi)展,。

 7．鑒于水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃匯總需要進(jìn)行反復(fù)協(xié)調(diào),，各省、市,、區(qū)的規(guī)劃成果的鑒定和驗(yàn)收,，應(yīng)在全國(guó)匯總工作完成后進(jìn)行。

 8．為適應(yīng)國(guó)家研究和制定“九五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃需要,，請(qǐng)重點(diǎn)缺水省,、區(qū)、市適當(dāng)加快工作進(jìn)度,，在1995年6月前提出本省,、區(qū)、市水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃的中間成果,。



附件二：

 編制全國(guó)水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃技術(shù)大綱




 第一章 總則



 1．1 根據(jù)《
中華人民共和國(guó)水法》第
三十條規(guī)定,，為了制定全國(guó)和各省、自治區(qū),、直轄市的水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃,，制定本技術(shù)大綱。

 1．2 水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分,，也是國(guó)家和各省,、自治區(qū)、直轄市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省,、區(qū),、市）水行政主管部門(mén)制定水利五年計(jì)劃和年度計(jì)劃的重要依據(jù)。本計(jì)劃是滾動(dòng)性計(jì)劃,，應(yīng)根據(jù)資料增加和情況變化進(jìn)行修改補(bǔ)充,，每五年向上級(jí)主管部門(mén)呈報(bào)一次 。

 1．3 全國(guó)水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃工作由國(guó)家計(jì)委和水利部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，由水利部具體組織編制,，并報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。

 地方水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃工作由所在省,、區(qū),、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)，地方水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制,，計(jì)劃部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和審批。

 水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃將進(jìn)行流域和全國(guó)范圍的分析,、協(xié)調(diào),、平衡、匯總,。匯總的具體要求參見(jiàn)流域和全國(guó)水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃技術(shù)大綱細(xì)則,。

 1．4 水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃必須以各地的國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及國(guó)土整治規(guī)劃為依據(jù),。與各項(xiàng)水利專(zhuān)業(yè)規(guī)劃,，如江河流域規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃,、灌溉發(fā)展規(guī)劃,、供水專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、跨流域調(diào)水規(guī)劃等相結(jié)合,，并作為當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)組成部分,。同時(shí)也為制定全國(guó)水利五年計(jì)劃和十年規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

 1．5 水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃應(yīng)根據(jù)可持續(xù)開(kāi)發(fā),、供需協(xié)調(diào),、切實(shí)可行、經(jīng)濟(jì)合理,、高效利用資源等原則制定,。要求掌握現(xiàn)狀水資源的供需狀況、用水水平,、缺水程度以及現(xiàn)有供水工程的利用程度等情況,，并針對(duì)供需綜合分析結(jié)果，提出指導(dǎo)性,、綜合性對(duì)策和切實(shí)可行措施,，制定水源地和供水工程布局規(guī)劃及資金籌措方案，以保證水的長(zhǎng)期穩(wěn)定供給,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮,。

 1．6 本次水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃編制以1993年為基準(zhǔn)年，2000年和2010年分別為近期和長(zhǎng)期規(guī)劃水平年,。近期規(guī)劃目標(biāo)中的需水方案,，要求以各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體指標(biāo)為前提的同時(shí),，充分考慮供水方案及措施的可操作性和資金籌措方案，并制定具體的實(shí)施計(jì)劃,；長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)分成高低兩個(gè)方案進(jìn)行,，按各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定。在長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)中應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)想方案對(duì)2030年情況進(jìn)行預(yù)測(cè)展望,。

 1．7 為保證匯總資料的一致性,。要求各省、區(qū),、市以地級(jí)行政區(qū)為計(jì)劃對(duì)象,，其中重點(diǎn)城市和重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)單獨(dú)列出。在每個(gè)地級(jí)行政區(qū)內(nèi),，根據(jù)水資源特點(diǎn)還應(yīng)進(jìn)一步分成若干水資源利用分區(qū),。水資源利用分區(qū)應(yīng)盡可能與流域規(guī)劃及水利區(qū)劃中的分區(qū)一致。當(dāng)某個(gè)水資源分區(qū)跨兩個(gè)或兩個(gè)以上地區(qū)時(shí),，則應(yīng)將該水資源分區(qū)進(jìn)一步細(xì)分,，作為水資源利用亞區(qū)，以保證按行政區(qū)劃體系和流域體系統(tǒng)計(jì)資料的完整性,。

 1．8 為引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制,，逐步形成和完善水利產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系、投資體系,、水價(jià)體系,、水政策法規(guī)體系和水行政服務(wù)體系的建設(shè)，在當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與水資源相對(duì)緊缺的宏觀形勢(shì)下,，要盡可能實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置,。計(jì)劃的編制應(yīng)盡可能采用新的思路、方法和數(shù)學(xué)模型,。所采用的基礎(chǔ)資料要求高度規(guī)格化,，以實(shí)現(xiàn)水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃的計(jì)算機(jī)管理。

 1．9 考慮到基礎(chǔ)資料和前期工作開(kāi)展的實(shí)際情況,，要求全國(guó)各省,、區(qū)、市的水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃須按本技術(shù)大綱的要求進(jìn)行工作,；對(duì)于缺水嚴(yán)重或水資源情況復(fù)雜的,、已進(jìn)行過(guò)水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃工作和其他條件較好的省、區(qū),、市,，應(yīng)采用宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)模和水資源優(yōu)化配置模型等方法進(jìn)行有關(guān)內(nèi)容的分析計(jì)算。今后全國(guó)各省,、區(qū),、市在計(jì)劃滾動(dòng)修訂過(guò)程中,，均應(yīng)逐步提高計(jì)劃編制工作的科學(xué)決策水平和管理水平。




 第二章 社會(huì)經(jīng)濟(jì)和水資源概況



 2．1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)和水資源情況是制定水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃的基礎(chǔ)資料,。要求根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料,，簡(jiǎn)述各省的地形地貌、河流水系,、氣候、降水等情況和特征,；水資源的數(shù)量,、水質(zhì)情況及時(shí)空分布等特點(diǎn)；分區(qū)描述近十年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況,，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化較大的地區(qū)應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)描述并分析其今后發(fā)展趨勢(shì),。

 2．2 具體內(nèi)容包括：

 ａ．自然地理情況和特征。

 ｂ．以1980年全國(guó)水資源評(píng)價(jià)為依據(jù),，描述當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水資源的數(shù)量、出入境水量和天然水質(zhì)情況,，并對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源時(shí)空分布等特點(diǎn)進(jìn)行分析,。

 ｃ．以1993年為基準(zhǔn)，分區(qū)描述社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況,。

 詳見(jiàn)表1．2,。




 第三章 歷史與現(xiàn)狀分析



 3．1 歷史與現(xiàn)狀分析是進(jìn)行供需水預(yù)測(cè)、提出工程規(guī)劃方案及采取非工程措施的重要基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn),。水資源開(kāi)發(fā)利用歷史以近十年的變化趨勢(shì)為重點(diǎn),，分析不同來(lái)水保證率水資源的供需狀況和水量水質(zhì)情況。對(duì)現(xiàn)狀缺水狀況應(yīng)按區(qū)域（或流域）分部門(mén)進(jìn)行描述,。并分析其缺水原因,。

 3．2 現(xiàn)狀供水工程的能力和利用程度調(diào)查是建設(shè)新水源工程的基本依據(jù)，應(yīng)著重分析評(píng)價(jià)主要供水工程的設(shè)計(jì)供水能力及其變化趨勢(shì),、現(xiàn)有實(shí)際供水能力及利用程度,。對(duì)于未達(dá)到設(shè)計(jì)供水能力的供水工程應(yīng)分析其原因。

 3．3 對(duì)于主要的水資源供需矛盾,、開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的問(wèn)題,，非工程措施的采取及落實(shí)情況，造成水污染的主要原因及近期發(fā)展趨勢(shì),，近年來(lái)本地區(qū)水利產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的有利及不利因素等表格中不易反映的因素,，應(yīng)該分別用文字加以專(zhuān)門(mén)說(shuō)明。

 3．4 具體內(nèi)容包括：

 ａ．水資源開(kāi)發(fā)利用歷史和變化趨勢(shì)分析與評(píng)價(jià),。

 ｂ．主要供水工程的布局,、供水方式,、設(shè)計(jì)和實(shí)際供水能力及近十年供水能力的平均利用程度。附主要供水工程分布圖,。

 ｃ．1993年分區(qū)取用水狀況,。

 ｄ．主要河道、湖泊,、水庫(kù)及地下水的水質(zhì)情況,。

 詳見(jiàn)表3、4,、5,、6。




 第四章 需水預(yù)測(cè)



 4．1 需水預(yù)測(cè)以各地級(jí)區(qū)不同水平年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)為依據(jù),，有條件的省,、區(qū)、市應(yīng)以投入,、產(chǎn)出表為基礎(chǔ)建立宏觀經(jīng)濟(jì)模型,。

 4．2 需水預(yù)測(cè)主要分析工業(yè)、農(nóng)業(yè),、生活和其它部門(mén)的需水要求,。在需水預(yù)測(cè)中，既要考慮科技進(jìn)步對(duì)未來(lái)用水的影響,，又要考慮水資源緊缺對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用,，使預(yù)測(cè)合乎當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況。需水預(yù)測(cè)要著重分析評(píng)價(jià)各項(xiàng)用水定額的變化特點(diǎn),，用水結(jié)構(gòu)和用水量變化趨勢(shì)的合理性,，并分析計(jì)算各耗水量指標(biāo)。

 4．3 工業(yè)需水預(yù)測(cè)按行業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量和重復(fù)利用率估算,，用其它方法估算時(shí),，請(qǐng)加以說(shuō)明。要充分考慮不同發(fā)展時(shí)期工業(yè)用水定額的變化情況,、重復(fù)利用率的提高和有關(guān)節(jié)水措施,，尤其是工業(yè)結(jié)構(gòu)變化和生產(chǎn)工藝的改革產(chǎn)生的節(jié)水效果，但要計(jì)算相應(yīng)的配套投資,。

 4．4 農(nóng)業(yè)用水包括農(nóng)田灌溉用水，林,、牧,、副、漁業(yè)用水和村及村以下企業(yè)的用水等。農(nóng)業(yè)需水量預(yù)測(cè)要考慮灌溉面積的增長(zhǎng),、節(jié)水措施的推廣,、作物的合理布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素。農(nóng)田灌溉面積要保持穩(wěn)定適度的發(fā)展,，做到定水源,、定工程措施、定面積,，合理選用不同保證率的灌溉定額,。其中，在干旱缺水年份,，應(yīng)考慮有限灌溉,、抗旱保產(chǎn)等措施。對(duì)于節(jié)水灌溉措施的效果及相應(yīng)的投資應(yīng)作專(zhuān)門(mén)的說(shuō)明,。

 4．5 城鎮(zhèn)生活用水包括城鎮(zhèn)居民生活用水、公共用水,、商品菜田用水以及城鎮(zhèn)河湖環(huán)境補(bǔ)水等內(nèi)容,。城鎮(zhèn)生活需水量要著重分析人口的增長(zhǎng)、生活水平的提高和城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)用水增長(zhǎng)的影響,，以及水價(jià)變化和節(jié)水措施的推廣等對(duì)用水量減少的影響,。在城鎮(zhèn)生活用水中要分析考慮城鎮(zhèn)流動(dòng)人口生活用水情況。

 4．6 農(nóng)村生活用水指農(nóng)村人口生活用水和家庭中飼養(yǎng)的牲畜用水（不包括專(zhuān)業(yè)飼養(yǎng)場(chǎng)牲畜用水）,。農(nóng)村水畜需水量要考慮農(nóng)村生活水平提高,、農(nóng)村自來(lái)水普及對(duì)水需求量的增加，尤其是至今尚未完全解決人畜飲水地區(qū),，今后需水量的增加情況,。對(duì)于因農(nóng)村人口流動(dòng)使農(nóng)村生活用水量減少的情況也應(yīng)加以分析考慮。

 4．7 河道內(nèi)用水指有通航,、沖淤,、水力發(fā)電、環(huán)境生態(tài)等需水,，要根據(jù)水資源情況通過(guò)綜合平衡確定河道內(nèi)需水量,。該部分水量應(yīng)單獨(dú)列出，不與其它需水量相加,。

 4．8 需水預(yù)測(cè)的具體內(nèi)容包括：

 ａ．社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo),；

 ｂ．用水定額和耗水指標(biāo)分析與計(jì)算；

 ｃ．工業(yè)需水量,；

 ｄ．農(nóng)業(yè)灌溉需水量,；

 ｅ．城鎮(zhèn)生活需水量；

 ｆ．農(nóng)村人畜飲水需水量；

 ｇ．河道內(nèi)需水量,。

 詳見(jiàn)表7,、8、9,。




 第五章 供水預(yù)測(cè)



 5．1 供水預(yù)測(cè)指不同規(guī)劃水平年新增水源工程后（包括原工程）達(dá)到的供水能力可提供的供水量,，其中新增水源工程包括現(xiàn)有工程的挖潛配套、新建水源工程,、污水處理回用,、微咸水利用和海水利用工程等。

 5．2 供水預(yù)測(cè)要符合流域和區(qū)域水資源規(guī)劃,，不同水平年新增水源工程的擬定要根據(jù)水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和開(kāi)發(fā)利用的自然,、技術(shù)、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)條件制定,，與需水要求相協(xié)調(diào)。擬定的水源工程要注意上游協(xié)調(diào),，避免重復(fù)建設(shè),，以及水資源的保護(hù)。

 5．3 在供水預(yù)測(cè)中,，供水和排水工程要配套考慮,，分析計(jì)算其排放的水量和水質(zhì)，對(duì)未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)提出治理方案和措施,，防止造成水污染,。要對(duì)各水源地和供水工程所提供水量的水質(zhì)情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，并在各表的附錄中加以注明,。

 5．4 對(duì)不同規(guī)劃水平年新增水源工程的安排原則為：①在流域規(guī)劃,、地區(qū)水利規(guī)劃及供水規(guī)劃中明確推薦工作優(yōu)先；②配套挖潛工程優(yōu)先,；③利用當(dāng)?shù)厮Y源的工程優(yōu)先,；④利用地表水的工程優(yōu)先；⑤具有綜合利用功能的工程優(yōu)先,。同時(shí)要充分研究污水處理回用及微咸水利用工程的可能性,，并全面衡量工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及環(huán)境生態(tài)效益,。

 5．5 對(duì)地表水供水工程可供水量,，要自上而下逐級(jí)調(diào)算，要分析計(jì)算各級(jí)的回歸水量,。要充分考慮近十年來(lái)水資源入流的變化趨勢(shì)和需水要求,，估算出不同水平年、不同保證率的工程設(shè)施供水量。估算現(xiàn)有工程供水量時(shí),，應(yīng)充分考慮工程設(shè)施供水量,。估算現(xiàn)有工程供水量時(shí)，應(yīng)充分考慮工程老化失修,、泥沙淤積,、地下水位下降、未達(dá)到原設(shè)計(jì)配套要求等原因所造成的實(shí)際供水能力的衰減,。

 5．6 地下水可供水量預(yù)測(cè)以補(bǔ)給量和可開(kāi)采量為依據(jù),，分別計(jì)算地下水及微咸水的多年平均可利用量。并根據(jù)實(shí)際現(xiàn)狀開(kāi)采量,、地下水埋深的實(shí)際變化情況,，估算出各個(gè)規(guī)劃水平年的多年平均地下水可開(kāi)采量。再結(jié)合各水平年地下水井群興建情況,，得到相應(yīng)的地下水可供水量,。地下水井群的投資情況應(yīng)給予說(shuō)明。對(duì)超采地區(qū)要嚴(yán)格控制開(kāi)采量,，并考慮補(bǔ)救措施,。

 5．7 污水處理回用量要結(jié)合城市規(guī)劃和工業(yè)布局，分別計(jì)算出回用于工業(yè)和農(nóng)業(yè)灌溉的數(shù)量及污水處理投資情況,。對(duì)未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)而仍需使用的污水量必須注明。對(duì)于因污水排放而造成的可利用水資源量的減少情況應(yīng)予以專(zhuān)門(mén)說(shuō)明,。

 5．8 對(duì)于微咸水及海水的利用,，要說(shuō)明其直接利用量及替代淡水的數(shù)量，并要分析計(jì)算相應(yīng)的投資,。對(duì)于在海水利用中因腐蝕性造成的損失應(yīng)予以專(zhuān)門(mén)說(shuō)明,。

 5．9 跨省的大型調(diào)水工程的水資源配置，由流域機(jī)構(gòu),、水利部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),。對(duì)于省內(nèi)各地級(jí)區(qū)的分水，若出現(xiàn)爭(zhēng)議,，由各省水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調(diào),。在省級(jí)成果匯總時(shí)，要特別注意處理好位于不同地級(jí)區(qū)的各規(guī)劃工程的協(xié)調(diào)關(guān)系,，避免重復(fù)建設(shè),。

 5．10 供水預(yù)測(cè)的具體內(nèi)容包括：各規(guī)劃水平年的可供水量（包括原有工程和新增的水源工程）。

 ａ．地表水供水量,；

 ｂ．地下水供水量,；

 ｃ．污水回用量；

 ｄ．海水利用量；

 ｅ．新增水源工程布置圖,。

 詳見(jiàn)表10,、11。




 第六章 投資安排



 6．1 安排水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃中各規(guī)劃工程的建設(shè)次序,，應(yīng)對(duì)各個(gè)規(guī)劃水利工程進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),。在效益計(jì)算時(shí)，應(yīng)將全部已建和規(guī)劃工程作為一個(gè)整體進(jìn)行資源優(yōu)化配置,，計(jì)算出備選方案的總體效益,。對(duì)于單一供水工程的效益，通過(guò)有,、無(wú)對(duì)比得到其供水效益,。投資則按規(guī)范的要求直接進(jìn)行計(jì)算。重點(diǎn)是進(jìn)行2000水平年規(guī)劃工程國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),。

 6．2 為保證水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃與計(jì)劃部門(mén)的年度計(jì)劃緊密銜接,，要分析各省近年來(lái)水利工程投資發(fā)展過(guò)程，對(duì)近期供水組合方案的資金籌措渠道,、水中長(zhǎng)期供求水價(jià)政策及實(shí)施方案,、用水單位對(duì)水價(jià)的承受能力、新建水利工程的投資回收情況預(yù)測(cè),、資金安排預(yù)案及還貸的保障措施等予以專(zhuān)門(mén)研究,。




 第七章 供需綜合分析與對(duì)策



 7．1 對(duì)各水平年供需預(yù)測(cè)方案進(jìn)行綜合平衡分析評(píng)價(jià)，制定全省和主要城市及地區(qū)相應(yīng)的對(duì)策和措施,。要充分研究節(jié)水,、水源保護(hù)和管理方面的對(duì)策和措施。

 7．2 當(dāng)擬定的供水不能滿(mǎn)足需水預(yù)測(cè)時(shí),，應(yīng)根據(jù)優(yōu)先保證生活用水,、統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水的原則，針對(duì)各種可能發(fā)生的情況,，提出有利于當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展的對(duì)策和措施,。并作為反饋信息進(jìn)一步制定和修改國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行參考。

 7．3 對(duì)策與措施包括開(kāi)源,、節(jié)流,、保護(hù)和管理等方法。各種措施要結(jié)合各地的實(shí)際情況進(jìn)行相互協(xié)調(diào),，在不同地區(qū)有各自不同的側(cè)重點(diǎn),。

 7．4 開(kāi)源：應(yīng)提出各規(guī)劃水平年，重點(diǎn)為2000年以前的工程方案,。包括工程的合理布局,、各工程的規(guī)模,、效益、投資,、資金籌措方案和實(shí)施計(jì)劃等內(nèi)容,。

 7．5 節(jié)水：應(yīng)提出各規(guī)劃水平年節(jié)水規(guī)劃，節(jié)水技術(shù),、工藝,、工程的推廣應(yīng)用，節(jié)水的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等有關(guān)政策和措施,。分析節(jié)水措施及預(yù)期效果,，包括工業(yè)部門(mén)節(jié)水技術(shù)的推廣，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等逐步建立起節(jié)水型經(jīng)濟(jì)體系,。

 7．6 保護(hù)：應(yīng)提出重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)設(shè)想和方案，制定水源保護(hù)的投資政策及鼓勵(lì)辦法,。對(duì)供水工程能力的保持和維護(hù),、地下水超采區(qū)的有效控制、水源工程的污染防治和海水入侵防治,，要制定有關(guān)的對(duì)策和相應(yīng)的政策措施,。特別對(duì)如何運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制保證保護(hù)措施的落實(shí)應(yīng)加以說(shuō)明。

 7．7 管理：加強(qiáng)水資源管理應(yīng)提出具體的政策與措施,。建立和健全用水統(tǒng)計(jì)和用水考核制度,，全面實(shí)施取水許可制度，征收水資源費(fèi)和水費(fèi),。

 7．8 對(duì)于特殊干旱年和連續(xù)干旱年要制定應(yīng)急措施,，并分析特殊干旱年及連續(xù)干旱年由于供水不足可能造成的國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失。

 詳見(jiàn)表12,、13,。




 第八章 主要規(guī)劃成果



 8．1 本次水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃的主要規(guī)劃成果包括：

 ａ．現(xiàn)有供水工程的實(shí)際供水能力,、供水方式和供水能力利用程度,。

 ｂ．以1993年為基準(zhǔn)年的水資源供需狀況、缺水情況和用水水平,。

 ｃ．兩個(gè)規(guī)劃水平年,、三種保證率（50％、75％,、95％）時(shí)全省和重要

 城市及地區(qū)水資源供需綜合平衡分析結(jié)果與相應(yīng)的對(duì)策和措施,。

 ｄ．新增水源工程規(guī)劃方案、主要工程技術(shù)指標(biāo)及近期工程資金籌措方案,。

 ｅ．新增水源工程布置圖,。

 ｆ．特殊干旱年應(yīng)急措施與方案,。

 ｇ．其它有關(guān)建議。




 第九章 附則

 9．1 考慮到各省,、區(qū),、市情況不同和工作基礎(chǔ)不一致，各地,、各流域機(jī)構(gòu)可按本技術(shù)大綱及細(xì)則要求,，根據(jù)本地實(shí)際情況，分別制定各自的水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃的技術(shù)大綱和實(shí)施細(xì)則,。

 9．2 本技術(shù)大綱由國(guó)家計(jì)委國(guó)土司和水利部規(guī)劃計(jì)劃司負(fù)責(zé)解釋,。



附件三：

 全國(guó)水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃工作大綱附表目錄（略）