• 【發(fā)布單位】水利部
• 【發(fā)布文號】水移［1994］468號
• 【發(fā)布日期】1994-10-27
• 【生效日期】1994-10-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

黃河小浪底水利樞紐工程移民安置實施管理辦法

黃河小浪底水利樞紐工程移民安置實施管理辦法

（1994年10月27日水利部水移［1994］468號通知發(fā)布）




第一章 總 則




第一條 為加強黃河小浪底水利樞紐工程（以下簡稱小浪底工程）移民安置的管理，保證小浪底工程建設(shè)順利進(jìn)行,，促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《
大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》和《
國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委關(guān)于加強水庫移民工作若干意見的通知》以及有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法,。




第二條 小浪底工程的移民安置工作，適用本辦法,。




第三條 小浪底工程移民安置貫徹開發(fā)性移民方針,，以大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以水土資源為主要依據(jù),，結(jié)合二,、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，多渠道,、多形式安置好移民,。




第四條 國家對小浪底工程移民安置，采取前期補償,、補助與后期生產(chǎn)扶持的辦法,。



 第五條小浪底工程移民安置實行下列原則：



 （一）正確處理國家、集體,、個人之間的關(guān)系,，移民區(qū)和移民安置區(qū)應(yīng)當(dāng)服從國家整體利益安排；



 （二）堅持國家扶持,、政策優(yōu)惠,、自力更生、各方支援的原則,；



 （三）遵循國家批準(zhǔn)的黃河小浪底水利樞紐工程初步設(shè)計階段水庫淹沒處理及移民安置規(guī)劃總體方案與原則,，按水利部和河南、山西兩省簽定的投資包干協(xié)議執(zhí)行,。



 規(guī)劃全部實施完成并經(jīng)過扶持,，移民的生產(chǎn)生活水平要逐步達(dá)到或者超過原有水平，并為移民安置區(qū)長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件,。




第六條 小浪底工程移民安置與庫區(qū)建設(shè),、經(jīng)濟(jì)開發(fā)要重視水土保持,、環(huán)境保護(hù)工作，要有改善,、保護(hù)水土資源的措施,。




第七條 小浪底工程移民安置和庫區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā),，必須依靠科學(xué)技術(shù),，重視智力開發(fā)，引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才,，鼓勵結(jié)合移民進(jìn)行科技研究,，加強科技開發(fā)，大力推廣先進(jìn)技術(shù),。




第八條 小浪底工程移民安置工作實行水利部領(lǐng)導(dǎo),、業(yè)主管理、兩省包干負(fù)責(zé),、縣為基礎(chǔ)的管理體制,。



 水利部負(fù)責(zé)小浪底工程移民安置的宏觀協(xié)調(diào)工作；水利部小浪底水利樞紐建設(shè)管理局（以下簡稱小浪底建管局）具體負(fù)責(zé)移民安置管理工作,，下設(shè)移民局為日常辦事機構(gòu),。



 小浪底工程淹沒區(qū)、安置區(qū)的省,、市（地）,、縣（市），設(shè)立移民管理機構(gòu),，在各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)本行政區(qū)范圍內(nèi)的小浪底移民安置工作。




第九條 國家對小浪底工程移民安置的優(yōu)惠政策另行制定,。




第二章 規(guī)劃管理




第十條 河南、山西兩省應(yīng)在國家批準(zhǔn)的黃河小浪底水利樞紐工程初步設(shè)計階段水庫淹沒處理及移民安置規(guī)劃總體方案和投資概算基礎(chǔ)上,，認(rèn)真組織有移民安置任務(wù)的縣（市）,，按照移民安置實施階段規(guī)劃設(shè)計大綱和兩省根據(jù)移民安置投資總概算分解到各縣（市）的控制指標(biāo)，編制各縣（市）的移民安置實施規(guī)劃,，在控制指標(biāo)范圍內(nèi),，可按照“技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理,、措施更符合實際”的原則對初步設(shè)計提出的安置方案進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計,。




第十一條 各縣（市）的移民安置實施規(guī)劃的編制，由各縣（市）人民政府負(fù)責(zé),、黃河水利委員會設(shè)計院（以下簡稱黃委設(shè)計院）參加,，經(jīng)地（市）初審,、省移民局（辦）匯編并會同小浪底建管局審查后上報省人民政府批準(zhǔn)，同時報國家計委,、水利部備案,，送小浪底建管局備查。



 涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷建方案變更的,，應(yīng)進(jìn)行充分的論證并提出專題報告,，經(jīng)省移民局（辦）審核同意后報小浪底建管局審批，同時報水利部備案,。經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施,。



 涉及總體規(guī)劃方案變更的，要按程序報送原批準(zhǔn)單位審批,。




第十二條 在移民安置期間,，由于物價、糧價上漲及遇到不可抗御的自然災(zāi)害等原因,，允許對原審定的補償標(biāo)準(zhǔn)及范圍進(jìn)行必要的調(diào)整，在省移民局（辦）的配合下,，由黃委設(shè)計院提出階段性的調(diào)整投資概算報告,，送小浪底建管局審核后報水利部,，經(jīng)國家批準(zhǔn)后執(zhí)行。




第三章 移民安置




第十三條 小浪底工程移民安置實施方案確定后,，淹沒區(qū)人民政府移民管理機構(gòu)應(yīng)事先與安置區(qū)人民政府協(xié)商,，達(dá)成協(xié)議,，并負(fù)責(zé)為移民辦理劃撥調(diào)整土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)或招工進(jìn)廠手續(xù),，以保證移民生產(chǎn)生活,。對農(nóng)業(yè)安置的移民應(yīng)不少于一畝的基本口糧田,。



 移民自愿投親靠友的,，由遷出地和安置地縣、鄉(xiāng)人民政府與移民簽定協(xié)議,，辦理有關(guān)手續(xù),；遷出地人民政府應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的土地補償、安置補助費,，交給安置地人民政府,，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活,。




第十四條 在移民安置區(qū)和工程受益區(qū)興辦的建設(shè)項目和老企業(yè)的改、擴(kuò)建項目,，應(yīng)當(dāng)按一定比例安置移民,，并享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策，具體辦法由縣級以上人民政府制定,。




第十五條 小浪底移民安置區(qū)安置工作應(yīng)做到：移民的分批安置原則上應(yīng)超前于工程建設(shè)進(jìn)度的要求,，移民的生活安置與生產(chǎn)安置同步，移民的生活生產(chǎn)安置與公益設(shè)施建設(shè)同步,，鞏固移民遷建成果,。




第十六條 因興建小浪底工程需要遷移的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企事業(yè)單位,，按原規(guī)模,、原功能和原標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的投資列入移民概算，包干使用,。因擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)的,，其增加的投資分別由地方人民政府和有關(guān)單位自行解決。




第十七條 按小浪底工程移民安置實施規(guī)劃,，需要搬遷的移民,，不得借故拖延搬遷，經(jīng)安置的移民不得返遷,。




第十八條 國家鼓勵和支持需要搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，廠礦及企事業(yè)單位提前搬遷，在資金和物資等方面優(yōu)先供應(yīng),。對于自籌資金提前搬遷的移民和企事業(yè)單位等,，不得減少應(yīng)得的移民搬遷經(jīng)費。




第十九條 小浪底工程建成后形成的水面和消落區(qū)土地,，屬國家所有,，由工程管理單位統(tǒng)一管理。在服從水庫統(tǒng)一調(diào)度和安全的前提下,，可優(yōu)先組織移民開發(fā)利用,。具體的開發(fā)利用管理辦法由工程管理單位另行制定。




第二十條 嚴(yán)格限制淹沒區(qū)的基本建設(shè),，自兩省按水利部的要求發(fā)布的停建令規(guī)定日期起,，在265米淹沒線以下區(qū)域任何單位和個人均不得擅自新建、擴(kuò)建和改建項目,。265～276米淹沒,、影響范圍內(nèi)，確因生產(chǎn)生活急需，采取其他措施不能替代的小型技術(shù)改造或簡易配套項目,，經(jīng)小浪底建管局同意后,，報省人民政府批準(zhǔn)方可建設(shè)。凡擅自建設(shè)的,，一律不予補償,。




第二十一條 要加強淹沒區(qū)的戶籍管理，嚴(yán)格控制非淹沒區(qū)人口遷入淹沒區(qū),。加強計劃生育工作,，將人口的增長控制在國家審定的本省平均人口增長率之內(nèi)，對自行遷入的人口,，國家不負(fù)責(zé)搬遷安置,。




第四章 實施管理




第二十二條 小浪底工程移民經(jīng)費實行包干責(zé)任制，由水利部直接下達(dá)小浪底建管局,，由建管局根據(jù)包干協(xié)議和移民安置計劃分年撥付兩省移民機構(gòu),。




第二十三條 小浪底建管局按照批準(zhǔn)的移民安置總體規(guī)劃、投資概算及移民安置實施規(guī)劃進(jìn)行宏觀調(diào)控,，并負(fù)責(zé)中長期計劃,、年度基建計劃的綜合平衡匯編，報水利部審定后按批準(zhǔn)的年度計劃中工程和移民的投資比例下達(dá),，在實施中進(jìn)行監(jiān)督檢查,；



 省移民局（辦）根據(jù)實施規(guī)劃按移民動遷的先后、數(shù)量多少和實物補償標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)編制年度計劃上報小浪底建管局,，并依據(jù)下達(dá)的計劃,，嚴(yán)格項目管理；



 縣（市）移民局（辦）具體負(fù)責(zé)移民安置規(guī)劃的實施,，市（地）移民機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督,、協(xié)調(diào),。




第二十四條 小浪底工程移民實行建設(shè)監(jiān)理制度,，具體的監(jiān)理辦法和有關(guān)事宜由小浪底建管局和承擔(dān)小浪底工程移民監(jiān)理任務(wù)的單位按照水利部頒發(fā)的《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（試行）和國家的其它有關(guān)規(guī)定并結(jié)合小浪底工程移民的具體情況協(xié)商制定，報水利部批準(zhǔn)后執(zhí)行,。




第二十五條 小浪底工程建設(shè)征用的土地,，由國務(wù)院統(tǒng)一審批，一次辦理征地手續(xù),。按移民安置進(jìn)度計劃和國家審定的補償安置標(biāo)準(zhǔn)分期撥款,，由縣（市）人民政府統(tǒng)一安排，用于土地開發(fā)和移民的生產(chǎn)生活安置,。




第二十六條 凡用移民經(jīng)費安排的工程項目都應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦事,，履行報批手續(xù)；列入年度的基建項目，實行項目管理,，并根據(jù)開發(fā)項目的需要及專業(yè)設(shè)施的設(shè)計要求進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo),，實行承包經(jīng)營責(zé)任制。




第二十七條 小浪底工程各級移民管理部門要深入基層調(diào)查研究,，發(fā)現(xiàn)問題及時解決,。內(nèi)容主要包括移民投資的使用方向、范圍及完成情況,；工程量完成情況和達(dá)到的形象面貌,；工程質(zhì)量情況及施工管理和相應(yīng)的配套措施等。同時要接受審計,、統(tǒng)計,、財政、稅務(wù)和監(jiān)理等部門的監(jiān)督,。




第二十八條 各級移民管理機構(gòu)要加強工程驗收工作,，建立健全驗收制度。移民安置工程（項目）完成后應(yīng)對工程完成情況,，概（預(yù)）算情況,，移民生產(chǎn)生活安置初期運行情況和經(jīng)濟(jì)效益提出總評價，對存在問題提出處理意見,，并落實有關(guān)部門限期解決,。



 省、市（地）應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度,，組織設(shè)計、施工,、管理,、建行、監(jiān)理等有關(guān)部門參加,，進(jìn)行分部分項,、階段性（中間）驗收。



 工程竣工后由小浪底建管局會同兩省縣級以上地方人民政府及有關(guān)部門對移民工作進(jìn)行檢查和驗收,，并報水利部備案,。




第二十九條 為了及時準(zhǔn)確地掌握移民生產(chǎn)、生活安置進(jìn)展情況,，各級移民管理機構(gòu)要按移民安置與基建進(jìn)度定期逐級報送統(tǒng)計報表,，建立并完善移民信息系統(tǒng)。




第五章 財務(wù)管理




第三十條 小浪底工程移民經(jīng)費的管理原則是：



 （一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級管理,。小浪底建管局負(fù)責(zé)全部移民經(jīng)費的管理工作；省、地（市）,、縣移民管理機構(gòu)負(fù)責(zé)本級和所屬單位經(jīng)費的管理工作,，并對上級主管部門負(fù)責(zé)。



 （二）?？顚Ｓ?。小浪底工程移民經(jīng)費是專門用于庫區(qū)移民安置的專項經(jīng)費，各級移民管理機構(gòu)必須按照上級批準(zhǔn)的用途和年度計劃所指定的項目使用,，嚴(yán)禁挪作他用,。



 （三）結(jié)余留用。包干結(jié)余,，省屬項目由省人民政府安排用于移民,，非省屬項目由包干單位安排使用。




第三十一條 移民經(jīng)費要按基本建設(shè)程序管理,，按計劃,、進(jìn)度,、按預(yù)算,，按程序撥款，執(zhí)行基本建設(shè)會計制度和報表格式,，并按規(guī)定報送會計報表和竣工決算,。



 工程價款的結(jié)算，按合同項目,，完成多少工程,，結(jié)算多少價款的原則辦理。




第三十二條 各級移民管理機構(gòu)的財產(chǎn)凡用移民經(jīng)費購置,、自制或調(diào)人的,，一律入帳統(tǒng)一管理，為移民機構(gòu)固定資產(chǎn),。




第三十三條 各級移民管理機構(gòu),，要設(shè)立適應(yīng)移民業(yè)務(wù)的財會機構(gòu)，配備與財會業(yè)務(wù)相應(yīng)的會計主管和會計,。




第三十四條 各級移民管理機構(gòu),，要認(rèn)真執(zhí)行國家移民政策,、移民項目的補償標(biāo)準(zhǔn)和各項財經(jīng)制度,；定期檢查分析計劃執(zhí)行情況和經(jīng)費使用效果，發(fā)現(xiàn)問題及時處理,；要接受上級財務(wù)主管部門的檢查監(jiān)督,。




第三十五條 實行審計監(jiān)督制度。各級移民管理機構(gòu)要接受國家審計機關(guān)和上級移民主管單位審計機構(gòu)的審計監(jiān)督。審計的重點是移民安置計劃完成情況,，移民經(jīng)費收付決算情況,，執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)制度和遵守移民政策的情況。必要時,，實行委托審計,。




第六章 獎勵與處罰




第三十六條 在小浪底工程移民工作中成績顯著的單位和個人，由水利部和各級人民政府給予獎勵,。




第三十七條 任何單位非法占用移民經(jīng)費的,，由縣級以上人民政府責(zé)令退還，可以并處罰款,，對主管人員由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分,；個人非法占有移民經(jīng)費的，以貪污論處,，并要追究單位領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,。




第三十八條 各級移民管理機構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第三十九條 在移民搬遷和安置過程中,，違反本辦法規(guī)定，擾亂公共秩序,，致使工作,、生產(chǎn)不能正常進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的,，由公安機關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第七章 附 則




第四十條 小浪底建管局,，河南、山西兩省人民政府的移民主管機構(gòu)可以根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則,，報水利部備案,。




第四十一條 本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。




第四十二條 本辦法自頒發(fā)之日起施行,。