• 【發(fā)布單位】水利部
• 【發(fā)布文號】水移［1994］468號
• 【發(fā)布日期】1994-10-27
• 【生效日期】1994-10-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

黃河小浪底水利樞紐工程移民安置實施管理辦法

黃河小浪底水利樞紐工程移民安置實施管理辦法

（1994年10月27日水利部水移［1994］468號通知發(fā)布）




第一章 總 則




第一條 為加強黃河小浪底水利樞紐工程（以下簡稱小浪底工程）移民安置的管理,，保證小浪底工程建設順利進行,，促進庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)國務院頒發(fā)的《
大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》和《
國務院批轉(zhuǎn)國家計委關(guān)于加強水庫移民工作若干意見的通知》以及有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定,，制定本辦法,。




第二條 小浪底工程的移民安置工作，適用本辦法,。




第三條 小浪底工程移民安置貫徹開發(fā)性移民方針,，以大農(nóng)業(yè)為基礎，以水土資源為主要依據(jù),，結(jié)合二,、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，多渠道,、多形式安置好移民,。




第四條 國家對小浪底工程移民安置，采取前期補償,、補助與后期生產(chǎn)扶持的辦法,。



 第五條小浪底工程移民安置實行下列原則：



 （一）正確處理國家、集體,、個人之間的關(guān)系,，移民區(qū)和移民安置區(qū)應當服從國家整體利益安排；



 （二）堅持國家扶持,、政策優(yōu)惠,、自力更生、各方支援的原則,；



 （三）遵循國家批準的黃河小浪底水利樞紐工程初步設計階段水庫淹沒處理及移民安置規(guī)劃總體方案與原則,，按水利部和河南、山西兩省簽定的投資包干協(xié)議執(zhí)行,。



 規(guī)劃全部實施完成并經(jīng)過扶持,，移民的生產(chǎn)生活水平要逐步達到或者超過原有水平,，并為移民安置區(qū)長遠的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。




第六條 小浪底工程移民安置與庫區(qū)建設,、經(jīng)濟開發(fā)要重視水土保持,、環(huán)境保護工作，要有改善,、保護水土資源的措施,。




第七條 小浪底工程移民安置和庫區(qū)建設、經(jīng)濟開發(fā),，必須依靠科學技術(shù),，重視智力開發(fā)，引進和培養(yǎng)專業(yè)人才,，鼓勵結(jié)合移民進行科技研究,，加強科技開發(fā)，大力推廣先進技術(shù),。




第八條 小浪底工程移民安置工作實行水利部領導,、業(yè)主管理、兩省包干負責,、縣為基礎的管理體制,。



 水利部負責小浪底工程移民安置的宏觀協(xié)調(diào)工作；水利部小浪底水利樞紐建設管理局（以下簡稱小浪底建管局）具體負責移民安置管理工作,，下設移民局為日常辦事機構(gòu),。



 小浪底工程淹沒區(qū)、安置區(qū)的省,、市（地）,、縣（市），設立移民管理機構(gòu),，在各級人民政府領導下,，負責本行政區(qū)范圍內(nèi)的小浪底移民安置工作。




第九條 國家對小浪底工程移民安置的優(yōu)惠政策另行制定,。




第二章 規(guī)劃管理




第十條 河南,、山西兩省應在國家批準的黃河小浪底水利樞紐工程初步設計階段水庫淹沒處理及移民安置規(guī)劃總體方案和投資概算基礎上，認真組織有移民安置任務的縣（市）,，按照移民安置實施階段規(guī)劃設計大綱和兩省根據(jù)移民安置投資總概算分解到各縣（市）的控制指標,，編制各縣（市）的移民安置實施規(guī)劃，在控制指標范圍內(nèi),，可按照“技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理,、措施更符合實際”的原則對初步設計提出的安置方案進行優(yōu)化設計,。




第十一條 各縣（市）的移民安置實施規(guī)劃的編制,，由各縣（市）人民政府負責、黃河水利委員會設計院（以下簡稱黃委設計院）參加,，經(jīng)地（市）初審,、省移民局（辦）匯編并會同小浪底建管局審查后上報省人民政府批準，同時報國家計委,、水利部備案,，送小浪底建管局備查。



 涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷建方案變更的,，應進行充分的論證并提出專題報告,，經(jīng)省移民局（辦）審核同意后報小浪底建管局審批，同時報水利部備案,。經(jīng)批準后方可實施,。



 涉及總體規(guī)劃方案變更的，要按程序報送原批準單位審批,。




第十二條 在移民安置期間,，由于物價、糧價上漲及遇到不可抗御的自然災害等原因,，允許對原審定的補償標準及范圍進行必要的調(diào)整,，在省移民局（辦）的配合下，由黃委設計院提出階段性的調(diào)整投資概算報告,，送小浪底建管局審核后報水利部,，經(jīng)國家批準后執(zhí)行。




第三章 移民安置




第十三條 小浪底工程移民安置實施方案確定后,，淹沒區(qū)人民政府移民管理機構(gòu)應事先與安置區(qū)人民政府協(xié)商,，達成協(xié)議，并負責為移民辦理劃撥調(diào)整土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)或招工進廠手續(xù),，以保證移民生產(chǎn)生活,。對農(nóng)業(yè)安置的移民應不少于一畝的基本口糧田。



 移民自愿投親靠友的,，由遷出地和安置地縣,、鄉(xiāng)人民政府與移民簽定協(xié)議，辦理有關(guān)手續(xù),；遷出地人民政府應當將相應的土地補償,、安置補助費，交給安置地人民政府,，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活,。




第十四條 在移民安置區(qū)和工程受益區(qū)興辦的建設項目和老企業(yè)的改、擴建項目，應當按一定比例安置移民,，并享受相應的優(yōu)惠政策,，具體辦法由縣級以上人民政府制定。




第十五條 小浪底移民安置區(qū)安置工作應做到：移民的分批安置原則上應超前于工程建設進度的要求,，移民的生活安置與生產(chǎn)安置同步,，移民的生活生產(chǎn)安置與公益設施建設同步，鞏固移民遷建成果,。




第十六條 因興建小浪底工程需要遷移的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企事業(yè)單位,，按原規(guī)模、原功能和原標準建設的投資列入移民概算,，包干使用,。因擴大規(guī)模和提高標準的，其增加的投資分別由地方人民政府和有關(guān)單位自行解決,。




第十七條 按小浪底工程移民安置實施規(guī)劃,，需要搬遷的移民，不得借故拖延搬遷,，經(jīng)安置的移民不得返遷,。




第十八條 國家鼓勵和支持需要搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前進行基礎設施建設，廠礦及企事業(yè)單位提前搬遷,，在資金和物資等方面優(yōu)先供應,。對于自籌資金提前搬遷的移民和企事業(yè)單位等，不得減少應得的移民搬遷經(jīng)費,。




第十九條 小浪底工程建成后形成的水面和消落區(qū)土地,，屬國家所有，由工程管理單位統(tǒng)一管理,。在服從水庫統(tǒng)一調(diào)度和安全的前提下,，可優(yōu)先組織移民開發(fā)利用。具體的開發(fā)利用管理辦法由工程管理單位另行制定,。




第二十條 嚴格限制淹沒區(qū)的基本建設,，自兩省按水利部的要求發(fā)布的停建令規(guī)定日期起，在265米淹沒線以下區(qū)域任何單位和個人均不得擅自新建,、擴建和改建項目,。265～276米淹沒、影響范圍內(nèi),，確因生產(chǎn)生活急需,，采取其他措施不能替代的小型技術(shù)改造或簡易配套項目，經(jīng)小浪底建管局同意后,，報省人民政府批準方可建設,。凡擅自建設的，一律不予補償。




第二十一條 要加強淹沒區(qū)的戶籍管理,，嚴格控制非淹沒區(qū)人口遷入淹沒區(qū),。加強計劃生育工作，將人口的增長控制在國家審定的本省平均人口增長率之內(nèi),，對自行遷入的人口，國家不負責搬遷安置,。




第四章 實施管理




第二十二條 小浪底工程移民經(jīng)費實行包干責任制,，由水利部直接下達小浪底建管局，由建管局根據(jù)包干協(xié)議和移民安置計劃分年撥付兩省移民機構(gòu),。




第二十三條 小浪底建管局按照批準的移民安置總體規(guī)劃,、投資概算及移民安置實施規(guī)劃進行宏觀調(diào)控，并負責中長期計劃,、年度基建計劃的綜合平衡匯編,，報水利部審定后按批準的年度計劃中工程和移民的投資比例下達，在實施中進行監(jiān)督檢查,；



 省移民局（辦）根據(jù)實施規(guī)劃按移民動遷的先后,、數(shù)量多少和實物補償標準負責編制年度計劃上報小浪底建管局，并依據(jù)下達的計劃,，嚴格項目管理,；



 縣（市）移民局（辦）具體負責移民安置規(guī)劃的實施，市（地）移民機構(gòu)負責監(jiān)督,、協(xié)調(diào),。




第二十四條 小浪底工程移民實行建設監(jiān)理制度，具體的監(jiān)理辦法和有關(guān)事宜由小浪底建管局和承擔小浪底工程移民監(jiān)理任務的單位按照水利部頒發(fā)的《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》（試行）和國家的其它有關(guān)規(guī)定并結(jié)合小浪底工程移民的具體情況協(xié)商制定,，報水利部批準后執(zhí)行,。




第二十五條 小浪底工程建設征用的土地，由國務院統(tǒng)一審批,，一次辦理征地手續(xù),。按移民安置進度計劃和國家審定的補償安置標準分期撥款，由縣（市）人民政府統(tǒng)一安排,，用于土地開發(fā)和移民的生產(chǎn)生活安置,。




第二十六條 凡用移民經(jīng)費安排的工程項目都應按照基本建設程序辦事，履行報批手續(xù),；列入年度的基建項目,，實行項目管理，并根據(jù)開發(fā)項目的需要及專業(yè)設施的設計要求進行招標投標,，實行承包經(jīng)營責任制,。




第二十七條 小浪底工程各級移民管理部門要深入基層調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。內(nèi)容主要包括移民投資的使用方向,、范圍及完成情況,；工程量完成情況和達到的形象面貌；工程質(zhì)量情況及施工管理和相應的配套措施等,。同時要接受審計,、統(tǒng)計、財政,、稅務和監(jiān)理等部門的監(jiān)督,。




第二十八條 各級移民管理機構(gòu)要加強工程驗收工作，建立健全驗收制度,。移民安置工程（項目）完成后應對工程完成情況,，概（預）算情況，移民生產(chǎn)生活安置初期運行情況和經(jīng)濟效益提出總評價,，對存在問題提出處理意見,，并落實有關(guān)部門限期解決。



 省,、市（地）應根據(jù)工程建設進度,，組織設計、施工,、管理,、建行、監(jiān)理等有關(guān)部門參加,，進行分部分項,、階段性（中間）驗收。



 工程竣工后由小浪底建管局會同兩省縣級以上地方人民政府及有關(guān)部門對移民工作進行檢查和驗收,，并報水利部備案,。




第二十九條 為了及時準確地掌握移民生產(chǎn)、生活安置進展情況,，各級移民管理機構(gòu)要按移民安置與基建進度定期逐級報送統(tǒng)計報表,，建立并完善移民信息系統(tǒng)。




第五章 財務管理




第三十條 小浪底工程移民經(jīng)費的管理原則是：



 （一）統(tǒng)一領導,、分級管理,。小浪底建管局負責全部移民經(jīng)費的管理工作；省,、地（市）,、縣移民管理機構(gòu)負責本級和所屬單位經(jīng)費的管理工作，并對上級主管部門負責,。



 （二）?？顚Ｓ?。小浪底工程移民經(jīng)費是專門用于庫區(qū)移民安置的專項經(jīng)費，各級移民管理機構(gòu)必須按照上級批準的用途和年度計劃所指定的項目使用,，嚴禁挪作他用,。



 （三）結(jié)余留用。包干結(jié)余,，省屬項目由省人民政府安排用于移民,，非省屬項目由包干單位安排使用。




第三十一條 移民經(jīng)費要按基本建設程序管理,，按計劃,、進度、按預算,，按程序撥款，執(zhí)行基本建設會計制度和報表格式,，并按規(guī)定報送會計報表和竣工決算,。



 工程價款的結(jié)算，按合同項目,，完成多少工程,，結(jié)算多少價款的原則辦理。




第三十二條 各級移民管理機構(gòu)的財產(chǎn)凡用移民經(jīng)費購置,、自制或調(diào)人的,，一律入帳統(tǒng)一管理，為移民機構(gòu)固定資產(chǎn),。




第三十三條 各級移民管理機構(gòu),，要設立適應移民業(yè)務的財會機構(gòu)，配備與財會業(yè)務相應的會計主管和會計,。




第三十四條 各級移民管理機構(gòu),，要認真執(zhí)行國家移民政策、移民項目的補償標準和各項財經(jīng)制度,；定期檢查分析計劃執(zhí)行情況和經(jīng)費使用效果,，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；要接受上級財務主管部門的檢查監(jiān)督,。




第三十五條 實行審計監(jiān)督制度,。各級移民管理機構(gòu)要接受國家審計機關(guān)和上級移民主管單位審計機構(gòu)的審計監(jiān)督。審計的重點是移民安置計劃完成情況,，移民經(jīng)費收付決算情況,，執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)制度和遵守移民政策的情況。必要時,，實行委托審計,。




第六章 獎勵與處罰




第三十六條 在小浪底工程移民工作中成績顯著的單位和個人,，由水利部和各級人民政府給予獎勵。




第三十七條 任何單位非法占用移民經(jīng)費的,，由縣級以上人民政府責令退還,，可以并處罰款，對主管人員由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分,；個人非法占有移民經(jīng)費的,，以貪污論處，并要追究單位領導人的責任,。




第三十八條 各級移民管理機構(gòu)的工作人員濫用職權(quán),、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。




第三十九條 在移民搬遷和安置過程中,，違反本辦法規(guī)定,，擾亂公共秩序，致使工作,、生產(chǎn)不能正常進行,，應當給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。




第七章 附 則




第四十條 小浪底建管局,，河南,、山西兩省人民政府的移民主管機構(gòu)可以根據(jù)本辦法制定實施細則，報水利部備案,。




第四十一條 本辦法由水利部負責解釋,。




第四十二條 本辦法自頒發(fā)之日起施行。