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好律師> 法律法規(guī)庫(kù)> 地方法規(guī)> 福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳,、林業(yè)廳,、水利廳、 環(huán)境保護(hù)局關(guān)于開展“青山掛白”專項(xiàng)治理意見的通知
  • 【發(fā)布單位】福建省
  • 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2004]12號(hào)
  • 【發(fā)布日期】2004-02-02
  • 【生效日期】2004-02-02
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】
  • 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳,、林業(yè)廳,、水利廳、 環(huán)境保護(hù)局關(guān)于開展“青山掛白”專項(xiàng)治理意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳,、林業(yè)廳,、水利廳,、
環(huán)境保護(hù)局關(guān)于開展“青山掛白”專項(xiàng)治理意見的通知

(閩政辦[2004]12號(hào))




各縣、市(區(qū))人民政府,,省政府各部門,,各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),,高等院校:

經(jīng)省政府研究同意,,現(xiàn)將省國(guó)土資源廳、林業(yè)廳,、水利廳,、環(huán)境保護(hù)局制定的《關(guān)于開展“青山掛白”專項(xiàng)治理的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。


福建省人民政府辦公廳
二○○四年二月二日

關(guān)于開展“青山掛白”專項(xiàng)治理的意見
省國(guó)土資源廳 林業(yè)廳 水利廳 環(huán)境保護(hù)局
?(二○○四年一月十八日)

近年來,,為加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和礦產(chǎn)資源的合理開采,全省已劃定了禁采區(qū),、限采區(qū),、可采區(qū)。但一些地方未按規(guī)劃組織實(shí)施,,粗放開采,,導(dǎo)致山體嚴(yán)重破壞,土層巖石大面積裸露,,形成“青山掛白”現(xiàn)象,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前在205,、104,、316、324國(guó)道兩側(cè),,高速公路,、長(zhǎng)樂國(guó)際機(jī)場(chǎng)專線兩側(cè)廢棄礦山數(shù)約1600個(gè),裸露面積約7000萬平方米,?!扒嗌綊彀住逼茐牧松鷳B(tài)植被,降低了整體生態(tài)功能,,加劇了水土流失,,影響了生態(tài)環(huán)境和自然景觀。對(duì)此,,必須采取有力措施,,切實(shí)治理“青山掛白”,重塑“藍(lán)天、碧水,、青山”的良好生態(tài)環(huán)境,,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)就專項(xiàng)治理工作提出如下意見:

一,、依照規(guī)劃,,嚴(yán)格劃定禁采區(qū)

各地必須依法將城市規(guī)劃區(qū)、自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)以及重要江河流域,、鐵路、高速公路,、國(guó)道,、省道兩側(cè)的一定距離范圍列入禁采區(qū)。已經(jīng)完成禁采區(qū)劃定任務(wù)的,,要嚴(yán)格實(shí)施,,禁止濫采亂挖。尚未劃定禁采區(qū)的,,當(dāng)?shù)乜h(市,、區(qū))人民政府立即組織國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù),、林業(yè),、水利等有關(guān)部門盡快劃定,由縣(市,、區(qū))人民政府公布實(shí)施,,報(bào)設(shè)區(qū)市人民政府和省直有關(guān)部門備案。禁采區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁批準(zhǔn)開山采石,,對(duì)禁采區(qū)內(nèi)的各種非法開采行為,,各級(jí)國(guó)土資源部門要加大排查力度,堅(jiān)決取締,。

二,、突出重點(diǎn),全面開展專項(xiàng)治理

從本通知下發(fā)之日起至2005年底,,各設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)組織國(guó)土資源,、環(huán)境保護(hù),、林業(yè),、水利等有關(guān)部門對(duì)禁采區(qū)內(nèi)的“青山掛白“進(jìn)行專項(xiàng)治理。各地要調(diào)查摸底,,分析問題,,研究對(duì)策,明確任務(wù),制定年度計(jì)劃和工作方案,。專項(xiàng)治理工作要依法進(jìn)行,,從實(shí)際出發(fā),統(tǒng)籌安排,,做到點(diǎn)面結(jié)合,,長(zhǎng)計(jì)劃和短安排相結(jié)合,確保在2005年底前消除禁采區(qū)范圍內(nèi)的“青山掛白”現(xiàn)象,。

當(dāng)前,,要把高速公路同三線福建段和福州至長(zhǎng)樂國(guó)際機(jī)場(chǎng)專用線兩側(cè)禁采區(qū)內(nèi)的“青山掛白”作為近期治理的重點(diǎn),集中力量,,依法全面取締沿線禁采區(qū)內(nèi)無證開采,、勘查等行為,恢復(fù)生態(tài)植被,,確保在2004年6月底前基本完成治理任務(wù),。

三、落實(shí)責(zé)任,,推進(jìn)專項(xiàng)治理工作

按照“誰開采,、誰治理”的原則,由業(yè)主負(fù)責(zé)“青山掛白“的恢復(fù)治理工作,。對(duì)歷史上遺留的廢棄礦山造成的“青山掛白”難以落實(shí)業(yè)主的,,由當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)組織治理,。在禁采區(qū)范圍內(nèi),,對(duì)未取得采礦許可證違法擅自開采的,要立即取締,;對(duì)責(zé)令停止開采拒不停止,、構(gòu)成犯罪的,要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,;對(duì)尚處采礦許可證有效期內(nèi)的礦山,,當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))政府及其國(guó)土資源部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào),,于2004年6月底前做好礦山關(guān)閉工作,,并限期進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理工作。對(duì)公布禁采區(qū)后,,管理機(jī)關(guān)擅自批準(zhǔn)開采的,,要追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。

四,、分工協(xié)作,,加強(qiáng)督查

省政府成立由省國(guó)土資源廳,、林業(yè)廳、水利廳,、環(huán)保局等部門組成的省“青山掛白”專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)“青山掛白”專項(xiàng)治理的有關(guān)工作,制定專項(xiàng)治理方案和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),,督促檢查各設(shè)區(qū)市政府開展治理“青山掛白”工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組由省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)劉可清任組長(zhǎng),國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)姜玉志,、林業(yè)廳副廳長(zhǎng)呂月良,、水利廳副廳長(zhǎng)劉子維、環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)葉南斗,、國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)魏克良任副組長(zhǎng),。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掛靠省國(guó)土資源廳。省公安廳,、監(jiān)察廳,、經(jīng)貿(mào)委、工商局,、安全生產(chǎn)監(jiān)督局等部門積極配合開展“青山掛白”專項(xiàng)治理工作,。

全省“青山掛白”專項(xiàng)治理工作以設(shè)區(qū)市為單位,按照屬地管理,、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行,。具體專項(xiàng)治理工作由所在地的縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)并落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,。各設(shè)區(qū)市人民政府要按照“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,、負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)抓,,有關(guān)部門具體抓”的要求,,成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定方案,,明確縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府的專項(xiàng)治理任務(wù),切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),,一級(jí)抓一級(jí),,層層抓落實(shí),把“青山掛白”專項(xiàng)治理的部署,、督促和指導(dǎo)工作落到實(shí)處,。

為了保證“青山掛白”的專項(xiàng)治理工作落實(shí)到位,省有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)“青山掛白”專項(xiàng)治理工作的指導(dǎo)和督查,,具體分工:省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)漳州和泉州市,,省林業(yè)廳負(fù)責(zé)福州和寧德市,,省環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)廈門市,,省水利廳負(fù)責(zé)莆田市“青山掛白”專項(xiàng)治理的督促指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收工作,,并對(duì)治理成果突出單位給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

五,、強(qiáng)化措施,,確保專項(xiàng)治理工作全面完成

(一)建立健全日常巡查責(zé)任制。各地要加強(qiáng)對(duì)禁采區(qū)的監(jiān)督檢查,,分片包干,,責(zé)任到人。加大執(zhí)法力度,,嚴(yán)肅查處各種違法開采活動(dòng),。

(二)開展示范工程建設(shè)。各地要積極開展“青山掛白”專項(xiàng)治理的示范工程建設(shè),,高速公路同三線沿線的設(shè)區(qū)市應(yīng)當(dāng)確定2個(gè)以上示范工程,,以點(diǎn)帶面,全面推進(jìn)專項(xiàng)治理工作,。

(三)嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān),。省專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要制定統(tǒng)一的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)各地做好治理工作,,認(rèn)真組織“青山掛白”專項(xiàng)治理的檢查和驗(yàn)收,,嚴(yán)格檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),確保治理工作不走過場(chǎng),。省對(duì)設(shè)區(qū)市,、設(shè)區(qū)市對(duì)縣(市)的檢查驗(yàn)收要按照治理“青山掛白”階段目標(biāo),分期分批逐一進(jìn)行,,驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的要限期整改,。逾期仍不達(dá)標(biāo)的,要在全省予以通報(bào),,并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。對(duì)專項(xiàng)治理驗(yàn)收合格的,給予一定的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì),。


附件:福建省開展“青山掛白”專項(xiàng)治理工作方案

福建省開展“青山掛白”專項(xiàng)治理工作方案

為確?!扒嗌綊彀住睂m?xiàng)治理工作落到實(shí)處,特制定本方案,。

一,、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),以《礦產(chǎn)資源法》,、《森林法》,、《環(huán)境保護(hù)法》,、《水土保持法》等法律法規(guī)為依據(jù),堅(jiān)決打擊無證非法采礦,、破壞生態(tài)環(huán)境等違法行為,,重點(diǎn)治理各類特殊保護(hù)區(qū)域以及重要交通干道和江河流域兩側(cè)的“青山掛白”現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù),,保持礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,,促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

二,、工作目標(biāo)

(一)依法將城市規(guī)劃區(qū),、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及重要江河流域,、鐵路,、國(guó)道、省道及高速公路兩側(cè)的一定距離范圍列入禁采區(qū),。

(二)認(rèn)真實(shí)施礦產(chǎn)資源“可采區(qū),、限采區(qū)、禁采區(qū)”規(guī)劃,。禁采區(qū)內(nèi)不得批準(zhǔn)開山采石,。取締禁采區(qū)內(nèi)的無證違法開采,持有采礦許可證的也要在2004年6月底前關(guān)閉,。

(三)因地制宜開展禁采區(qū)內(nèi)“青山掛白”的專項(xiàng)治理工作,,通過回填、植樹造林,、種草,、噴播等各種辦法,促使禁采區(qū)內(nèi)恢復(fù)植被,、美化環(huán)境,、再現(xiàn)綠色。在2005年底基本完成“青山掛白”專項(xiàng)治理工作,,

三,、工作重點(diǎn)

(一)重點(diǎn)專項(xiàng)治理高速公路同三線福建段(福鼎分水關(guān)至詔安分水關(guān))兩側(cè)禁采區(qū)內(nèi)的“青山掛白”。各設(shè)區(qū)市要從實(shí)際出發(fā),,統(tǒng)籌安排各自專項(xiàng)治理重點(diǎn),。具體做到:依法全面取締禁采區(qū)內(nèi)無證勘查、采礦等違法行為,;對(duì)造成“青山掛白”,,按照“誰破壞,誰治理”的原則,,責(zé)令限期整治,,恢復(fù)生態(tài),。

(二)對(duì)列入“青山掛白”專項(xiàng)治理區(qū)內(nèi)的持證開采礦山,期限已滿的要責(zé)令停止開采,,限期關(guān)閉,;已造成“青山掛白”的限期整治,恢復(fù)植被,。持證礦山有效期未滿或重點(diǎn)工程建設(shè)確需原材料的礦山,,可通過異地規(guī)劃開采,,并按有關(guān)規(guī)定另行設(shè)立采礦權(quán),。

(三)對(duì)列入“青山掛白”專項(xiàng)治理區(qū)的廢棄礦山,能確認(rèn)原礦山業(yè)主的,,由原礦山業(yè)主出資整治,;對(duì)確實(shí)無法確認(rèn)業(yè)主的歷史遺留的廢棄礦山,由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)組織整治,。

(四)禁采區(qū)一律不得批準(zhǔn)設(shè)立采礦權(quán),。

四、工作步驟

堅(jiān)持長(zhǎng)計(jì)劃與短安排相結(jié)合,,分期分步實(shí)施,,具體分三個(gè)階段進(jìn)行:

(一)動(dòng)員部署階段(2004年1月底至2004年2月29日)

各設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),組織有關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面部署,,編制本地區(qū)專項(xiàng)治理工作方案,,開展“拉網(wǎng)式”調(diào)查,登記造冊(cè),,全面掌握情況,,分門別類地提出各“青山掛白”點(diǎn)的治理方案,并層層建立治理責(zé)任制,。治理工作方案于2004年2月29日上報(bào)省“青山掛白”專項(xiàng)治理辦公室,。

省國(guó)土資源廳、林業(yè)廳,、水利廳,、環(huán)境保護(hù)局重點(diǎn)配合有關(guān)設(shè)區(qū)市對(duì)高速公路同三線福建段及長(zhǎng)樂國(guó)際機(jī)場(chǎng)專用線兩側(cè)“青山掛白”情況開展“拉網(wǎng)式”調(diào)查,摸清情況,,登記造冊(cè),,制定具體治理措施,指導(dǎo)和促進(jìn)專項(xiàng)治理工作的順利進(jìn)行,。

(二)分期實(shí)施階段(2004年3月1日至2005年10月31日)

1.2004年6月30日前,,完成高速公路同三線福建段及長(zhǎng)樂國(guó)際機(jī)場(chǎng)專用線沿線兩側(cè)禁采區(qū)“青山掛白”的專項(xiàng)治理任務(wù),具體安排:

(1)關(guān)閉高速公路同三線福建段及長(zhǎng)樂國(guó)際機(jī)場(chǎng)專用線沿線兩側(cè)禁采區(qū)內(nèi)的所有礦山,;

(2)基本完成所關(guān)閉的高速公路同三線福建段及長(zhǎng)樂國(guó)際機(jī)場(chǎng)專用線沿線兩側(cè)禁采區(qū)內(nèi)采石場(chǎng)的植樹造林,、種草等任務(wù),;同時(shí)各設(shè)區(qū)市應(yīng)確定2個(gè)以上整治示范工程,以推動(dòng)今后的工作,。

(3)2004年6月30日后,,設(shè)區(qū)市完成所轄區(qū)域階段性專項(xiàng)治理工作總結(jié),并向省政府申請(qǐng)驗(yàn)收,;省專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組組織抽查驗(yàn)收,。

2.2005年6月30日前,完成鷹廈,、漳泉肖,、外福、橫南,、漳龍坎等鐵路沿線與閩江,、九龍江、晉江,、敖江,、汀江、木蘭溪等干流兩側(cè)“青山掛白”的整治任務(wù),。具體安排:

(1)2004年10月30日前,,關(guān)閉上述鐵路、江河兩側(cè)禁采區(qū)內(nèi)的所有礦山,;

(2)2005年4月30日前,,完成上述兩側(cè)禁采區(qū)內(nèi)礦山的植樹造林、種草等任務(wù),;

(3)2005年6月1日前,,設(shè)區(qū)市完成所轄區(qū)域階段性專項(xiàng)治理工作總結(jié),并向省政府申請(qǐng)驗(yàn)收,;

(4)2005年6月30日前,,省專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組組織抽查驗(yàn)收。

3.2005年12月31日前,,完成省道,、205、104,、316,、319、324國(guó)道及省內(nèi)漳龍高速公路沿線兩側(cè)及自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)與周邊等禁采區(qū)的“青山掛白”的專項(xiàng)治理任務(wù),。具體安排:

(1)2004年12月30日前,關(guān)閉上述省道、國(guó)道及高速公路兩側(cè)禁采區(qū)內(nèi)的所有礦山,;

(2)2005年6月30日前,,完成上述兩側(cè)禁采區(qū)內(nèi)礦山的植樹造林、種草等任務(wù),;完成自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)與周邊等禁采區(qū)的“青山掛白”的專項(xiàng)治理任務(wù);

(3)2005年9月30日前,,設(shè)區(qū)市完成所轄區(qū)域階段性治理工作總結(jié),,并向省政府申請(qǐng)驗(yàn)收;

(4)2005年10月31日前,,省專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組組織抽查驗(yàn)收,。

4.京福高速公路兩側(cè)禁采區(qū)內(nèi)“青山掛白”的專項(xiàng)治理,原則上在通車前完成,。

(三)復(fù)查總結(jié)階段(2005年11月1日至12月31日),。

組織開展“青山掛白”專項(xiàng)治理復(fù)查工作,,建立健全各項(xiàng)管理與監(jiān)督制度,,落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制,防止無證采礦和破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為死灰復(fù)燃,。2005年11月30日前各設(shè)區(qū)市人民政府向省政府上報(bào)“青山掛白”專項(xiàng)治理工作總結(jié)報(bào)告,。省政府將在適當(dāng)時(shí)間召開“青山掛白” 專項(xiàng)治理工作表彰大會(huì)。

五,、工作要求

(一)加強(qiáng)督查,,建立月報(bào)制度。省專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)各設(shè)區(qū)市治理青山掛白工作的督查,,從2004年2月起,,設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)在每月5日前,將上個(gè)月工作進(jìn)展情況報(bào)省“青山掛白”專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。省專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在每月10日前,,將上個(gè)月進(jìn)展情況通報(bào)全省各地,對(duì)進(jìn)展順利的予以表?yè)P(yáng),,對(duì)進(jìn)展緩慢,、措施不得力的,予以通報(bào)批評(píng),,責(zé)成限期完成,。

(二)因地制宜,注重實(shí)效,?!扒嗌綊彀住睂m?xiàng)治理時(shí)間緊,任務(wù)重,工作量大,。各級(jí)人民政府和業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)“青山掛白”專項(xiàng)治理的督查和技術(shù)指導(dǎo),,根據(jù)各專項(xiàng)治理點(diǎn)的地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境,、地理位置等特點(diǎn),,因地制宜選擇恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境的模式,制定治理方案,。治理工作完成后,,由國(guó)土資源、林業(yè),、水利,、環(huán)保等部門檢查驗(yàn)收。對(duì)專項(xiàng)治理驗(yàn)收合格的,,省里給予一定的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì),。

(三)鞏固治理成果,加強(qiáng)日常維護(hù),。各“青山掛白”專項(xiàng)治理點(diǎn)治理任務(wù)完成后,,各級(jí)人民政府、各有關(guān)主管部門要按照治理的職責(zé)分工,,繼續(xù)做好日常維護(hù)工作,,鞏固治理成果。

各級(jí)各部門要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任,,堅(jiān)決杜絕禁采區(qū)內(nèi)出現(xiàn)新的“青山掛白”,。

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