• 【發(fā)布單位】水利部
• 【發(fā)布文號】水農(nóng)水[1994]516號
• 【發(fā)布日期】1994-12-01
• 【生效日期】1994-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

黃河下游引黃灌溉管理規(guī)定

黃河下游引黃灌溉管理規(guī)定

（1994年12月1日水利部水農(nóng)水[1994]516號通知頒發(fā)）



 一,、總 則




第一條 為了加強(qiáng)引黃灌溉管理，合理利用黃河水沙資源,，達(dá)到興利除害的目的,，根據(jù)《
中華人民共和國水法》和國家有關(guān)法規(guī)，制定本規(guī)定,。




第二條 引黃灌溉貫徹“積極慎重”的方針,，堅(jiān)持地表水和地下水聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用、旱澇堿綜合治理的原則,，綜合處理和利用泥沙,，發(fā)展節(jié)水灌溉，加強(qiáng)管理和科學(xué)試驗(yàn)研究，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn),。




第三條 水利部黃河水利委員會（以下簡稱黃委會）負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)引黃灌溉發(fā)展及管理工作,，負(fù)責(zé)黃河水資源分配和黃河大堤上引黃涵閘的具體管理工作。河南,、山東兩省各級水行政主管部門負(fù)責(zé)本省轄區(qū)內(nèi)引黃灌溉的發(fā)展和灌區(qū)的運(yùn)行管理工作,。




第四條 灌區(qū)管理采取專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的體制。要建立健全灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度,。灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)中的各級灌區(qū)管理單位在經(jīng)營管理中有人事安排,、水量調(diào)配、財務(wù)管理權(quán),。




第五條 引黃灌區(qū)泥沙處理必須因地制宜,，采取多種措施，保障灌區(qū)正常引水,，減少灌排渠系淤積,，嚴(yán)格控制退水含沙量，嚴(yán)防渾水淤積排水河道,。




第六條 引黃沉沙應(yīng)結(jié)合放淤改土,、加固黃河大堤進(jìn)行，做好統(tǒng)一規(guī)劃,，分期實(shí)施,。



 二、灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)




第七條 引黃灌區(qū)均應(yīng)設(shè)立專業(yè)管理機(jī)構(gòu),。受益或影響范圍在一地（市）,、一縣的灌區(qū)，由地（市）,、縣水行政主管部門建立灌區(qū)管理單位,。跨越兩個縣或地（市）的灌區(qū),，應(yīng)由上一級水行政主管部門或由其委托一個主要受益的水行政主管部門負(fù)責(zé)建立灌區(qū)管理單位,。分級管理的灌區(qū)管理單位可根據(jù)行政范圍內(nèi)的干渠或支渠系統(tǒng)設(shè)立。




第八條 灌區(qū)管理實(shí)行灌區(qū)代表會制度,，設(shè)立灌區(qū)管理委員會,。灌區(qū)管理委員會的委員由灌區(qū)管理單位、受益地區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人和用水戶代表組成,，由上級行政領(lǐng)導(dǎo)任主任委員,。灌區(qū)管理單位為其常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。




第九條 根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，設(shè)計(jì)灌溉面積超過三十萬畝的灌區(qū)應(yīng)設(shè)公安派出所,，三十萬畝以下的應(yīng)設(shè)公安員,。




第十條 國家管理的灌區(qū)管理單位，其人員編制和勞動指標(biāo)由省水行政主管部門按照有關(guān)水利工程管理單位定員編制標(biāo)準(zhǔn)和精簡機(jī)構(gòu),、提高效率的原則提出定編方案,，納入省計(jì)劃統(tǒng)籌安排。在專管人員中,，應(yīng)配備足夠數(shù)量的技術(shù)干部,。




第十一條 河南、山東兩省水行政主管部門內(nèi)要成立引黃專管機(jī)構(gòu),，并有一名副廳長負(fù)責(zé)引黃工作,。各地（市）、縣水行政主管部門內(nèi)要相應(yīng)建立引黃管理機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)對引黃工作的領(lǐng)導(dǎo),。




第十二條 黃委會、地方水行政主管部門和灌區(qū)管理單位都要充分重視職工培訓(xùn)工作,，有計(jì)劃地提高管理人員的業(yè)務(wù)和技術(shù)水平,。




第十三條 灌區(qū)管理單位要根據(jù)自己的實(shí)際情況實(shí)行不同形式的責(zé)任制，定期進(jìn)行評比考核,。



 二,、灌區(qū)建設(shè)與工程管理




第十四條 在黃河大堤上破堤或越堤新建、改建和擴(kuò)建引黃工程必須由工程所在的地（市）水行政主管部門提出申請,，經(jīng)省水行政主管部門審查后報黃委會,，由黃委會審查后按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。




第十五條 灌區(qū)建設(shè)單位在建設(shè)階段應(yīng)將灌排渠系和建筑物及管理用房,、交通,、水沙測驗(yàn)、通訊,、泥沙處理等設(shè)施修建齊全,，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可使用。




第十六條 各地發(fā)展引黃灌區(qū)應(yīng)積極采用各種節(jié)水灌溉技術(shù),，提高水的有效利用率,。




第十七條 地下水資源較豐富且水質(zhì)適于農(nóng)田灌溉的灌區(qū)，要地表水和地下水統(tǒng)籌兼用,，合理布點(diǎn)打井,，發(fā)展井渠結(jié)合灌區(qū),。




第十八條 灌區(qū)工程建成后,，應(yīng)及時進(jìn)行工程驗(yàn)收和管理工作的移交，以利盡快發(fā)揮工程效益,。




第十九條 單位和個人在灌區(qū)內(nèi)增廢工程前,，必須向灌區(qū)管理單位提出申請,，經(jīng)批準(zhǔn)后方能進(jìn)行。




第二十條 灌區(qū)管理單位依法劃定灌區(qū)工程管理范圍及保護(hù)范圍,，根據(jù)國家水利部,、國家土地管理局的有關(guān)規(guī)定，由灌區(qū)所在地政府的土地管理部門確權(quán)發(fā)證,。管理范圍內(nèi)的土地由灌區(qū)管理單位使用管理,。河南、山東兩省水行政主管部門應(yīng)制定引黃灌區(qū)灌排工程保護(hù)范圍內(nèi)保護(hù)工程的具體規(guī)定,。




第二十一條 灌區(qū)引水,、輸水和排水工程的維修養(yǎng)護(hù)管理由灌區(qū)管理單位負(fù)責(zé)計(jì)劃制定、組織施工和驗(yàn)收使用,。工程管理嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,，逐級管理，分段包干,。




第二十二條 黃河堤防上的引黃渠首工程的管理,，由黃委會河南、山東黃河河務(wù)局及所屬地（市）,、縣黃河河務(wù)局負(fù)責(zé),，并應(yīng)參加相應(yīng)的灌區(qū)管理委員會。




第二十三條 灌區(qū)人民都有義務(wù)保護(hù)灌區(qū)內(nèi)一切工程設(shè)施,。一切破壞設(shè)施的肇事者應(yīng)受到懲罰并賠償損失,，情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)交公安司法部門依法懲處。



 三,、灌區(qū)用水管理




第二十四條 經(jīng)國家批準(zhǔn)建立的灌區(qū),，其水源任何單位和個人不得隨意堵截、侵占或改作它用,。




第二十五條 灌區(qū)實(shí)行計(jì)劃用水,。河南、山東兩省水行政主管部門按國務(wù)院分配水量,，考慮黃河來水情況和水情預(yù)報及各地（市）的需水量制定用水計(jì)劃,，報黃委會備案；并協(xié)同兩省黃河河務(wù)局共同做好省內(nèi)地（市）間的水量調(diào)度工作,。各地（市）水行政主管部門按照省安排的用水計(jì)劃和各灌區(qū)的用水計(jì)劃進(jìn)行綜合平衡,，制定本地（市）各灌區(qū)的用水計(jì)劃，分別報送河南,、山東黃河河務(wù)局及其所屬地（市）,、縣河務(wù)局，據(jù)此控制供水量,。



 根據(jù)黃河水情變化和防汛抗旱的需要,，黃委會可以下達(dá)指令,，加大或減少引水量。




第二十六條 引黃渠首涵閘閘門必須由管理單位指定專人操作,，并負(fù)責(zé)引水量,、引沙量的測驗(yàn)工作。任何組織和個人不得干擾管理系統(tǒng)的正常工作,。




第二十七條 灌溉供水實(shí)行用水簽票制度,，黃委會各引黃渠首管理單位、灌區(qū)管理單位和灌區(qū)內(nèi)各用水單位（戶）之間應(yīng)分別指定負(fù)責(zé)人根據(jù)用水計(jì)劃辦理用水簽票手續(xù),。任何單位和個人不得進(jìn)行干涉和指揮,。由于無理干涉和盲目指揮而造成損失者，應(yīng)追究責(zé)任,。




第二十八條 計(jì)劃執(zhí)行中需要在用水計(jì)劃內(nèi)改變引水時間和引水量由用水單位（戶）報請灌區(qū)管理單位進(jìn)行調(diào)整,；超計(jì)劃用水的，必須提前逐級上報黃委會批準(zhǔn),；灌區(qū)用水單位（戶）不用水時,，應(yīng)及時通知灌區(qū)管理單位或黃委會渠首管理單位關(guān)閘停水。




第二十九條 抗旱補(bǔ)源灌區(qū),，應(yīng)修建沉沙設(shè)施和輸水工程,，利用河道輸水和蓄水的，入河水量必須達(dá)到泥沙處理的標(biāo)準(zhǔn)方可入河,。利用河道調(diào)蓄水量,，必須防止河道淤積；已形成淤積的,，當(dāng)事者應(yīng)負(fù)責(zé)清淤,。必須控制灌區(qū)地下水位，不得影響防洪,、除澇,、排漬。




第三十條 井渠結(jié)合的灌區(qū),，在編制用水計(jì)劃時,，應(yīng)充分考慮合理利用地下水，扣除相應(yīng)的引黃水量,。




第三十一條 黃委會引黃渠首管理單位應(yīng)及時通報水情及其含沙量變化情況,。黃河含沙量大時，灌區(qū)應(yīng)不引或少引水,；排水系統(tǒng)不通暢和泥沙處理措施不完備的灌區(qū)要控制用水,。各灌區(qū)從黃河引水的渠首，引水含沙量不得超過35千克／立方米,；灌區(qū)渠道退入排水河道的退水量不得超過渠道進(jìn)水量的10％,，退水含沙量不得超過2千克／立方米。




第三十二條 現(xiàn)有引黃灌區(qū)直接從黃河取水的,，應(yīng)根據(jù)《取水許可制度實(shí)施辦法》和《取水許可申請審批程序規(guī)定》辦理取水許可申請后方能取水,。




第三十三條 各灌區(qū)應(yīng)根據(jù)工程條件，制訂用水配水制度,，經(jīng)灌區(qū)代表會討論確定后執(zhí)行,。灌區(qū)管理單位統(tǒng)一調(diào)配水量，分級管理,，任何單位和個人不得干預(yù),。




第三十四條 黃委會和灌區(qū)管理單位要積累基本資料，建立技術(shù)檔案,，逐年歸檔,。




第三十五條 灌區(qū)要不斷改進(jìn)灌溉技術(shù)，積極推廣和采用先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù),，杜絕大水漫灌,、串灌的灌溉方式，改變晝灌夜不灌的浪費(fèi)現(xiàn)象,。




第三十六條 引水期間,，黃河引黃渠首引水量及相應(yīng)的含沙量，要每日報至黃委會,，黃委會每季度向水利部報告,。有監(jiān)測退水入河水量和含沙量的灌區(qū)管理單位或監(jiān)測站其監(jiān)測結(jié)果每日報告黃委會、每半個月報告水利部,。省水行政主管部門每半年向水利部和黃委會報告引黃灌溉情況,。三十萬畝以上大型灌區(qū)和其它重點(diǎn)灌區(qū)有關(guān)總結(jié)和工作報告，在報省水行政主管部門的同時,，還須抄報水利部和黃委會,。



 五、灌區(qū)的試驗(yàn)研究和監(jiān)測




第三十七條 各級水行政主管部門,，要加強(qiáng)對灌溉試驗(yàn)研究工作的領(lǐng)導(dǎo),，選定有代表性的灌區(qū)或試區(qū)設(shè)立灌區(qū)試驗(yàn)站（場），開展科學(xué)用水,、節(jié)水節(jié)能,、灌溉制度、灌水技術(shù),、渠道防滲,、泥沙處理與利用等的試驗(yàn)研究，并大力示范推廣已有的科技成果和新技術(shù),。




第三十八條 應(yīng)建立地下水鹽監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，定期定點(diǎn)觀測,，掌握地下水位和土壤含鹽量的變化并及時提出預(yù)報，防止土壤次生鹽堿化,。




第三十九條 灌區(qū)都要建立退水退沙監(jiān)測站,，控制灌區(qū)退水量和退水含沙量，超標(biāo)沙量由用水單位（戶）負(fù)擔(dān)清淤費(fèi)用,。




第四十條 黃委會和河南,、山東兩省水利廳要協(xié)調(diào)科研項(xiàng)目，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),，對引黃灌區(qū)試驗(yàn)成果和經(jīng)驗(yàn)及時總結(jié),，組織交流推廣，經(jīng)常了解和引進(jìn)外地先進(jìn)灌溉研究成果和技術(shù)措施,。




第四十一條 黃委會應(yīng)由引黃渠首工程應(yīng)收水費(fèi)中每年提取2％,，建立引黃灌溉技術(shù)開發(fā)基金，做為發(fā)展引黃科研補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),?；鹩牲S委會統(tǒng)籌安排科研項(xiàng)目并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施、驗(yàn)收,、組織鑒定,。



 六、灌區(qū)經(jīng)營管理




第四十二條 引黃渠首工程管理單位和灌區(qū)管理單位必須加強(qiáng)經(jīng)營管理和經(jīng)濟(jì)核算,，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益,。




第四十三條 引黃供水按供水量計(jì)收水費(fèi)。用水單位必須按國家規(guī)定的水價和時間向供水單位繳納水費(fèi),，逾期不交的,，要加計(jì)滯納金，經(jīng)一再催交無效,，引黃渠首工程管理單位和灌區(qū)管理單位有權(quán)停止供水,，由此而造成的一切后果由用水單位負(fù)責(zé)。




第四十四條 水費(fèi)是引黃渠首工程管理單位和灌區(qū)管理單位的主要經(jīng)濟(jì)來源,，按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理,，任何單位和部門不得截留或挪用水費(fèi)。




第四十五條 引黃渠首工程管理單位和灌區(qū)管理單位要大力開展多種經(jīng)營,，努力增加收入,，不斷提高職工生活水平，穩(wěn)定職工隊(duì)伍,。



 七,、附 則




第四十六條 本規(guī)定原則也適用于黃河中上游引黃灌區(qū)。




第四十七條 本規(guī)定由水利部黃委會負(fù)責(zé)解釋。




第四十八條 本規(guī)定自一九九五年一月一日起試行,，一九八○年三月《黃河下游引黃灌溉的暫行規(guī)定》和一九八一年四月水利部頒布的《關(guān)于黃河下游引黃灌溉的補(bǔ)充規(guī)定》同時廢止,。