• 【發(fā)布單位】水利部
• 【發(fā)布文號】水農水[1994]516號
• 【發(fā)布日期】1994-12-01
• 【生效日期】1994-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

黃河下游引黃灌溉管理規(guī)定

黃河下游引黃灌溉管理規(guī)定

（1994年12月1日水利部水農水[1994]516號通知頒發(fā)）



 一、總 則




第一條 為了加強引黃灌溉管理，合理利用黃河水沙資源,，達到興利除害的目的,，根據(jù)《
中華人民共和國水法》和國家有關法規(guī)，制定本規(guī)定,。




第二條 引黃灌溉貫徹“積極慎重”的方針,，堅持地表水和地下水聯(lián)合調度運用、旱澇堿綜合治理的原則,，綜合處理和利用泥沙,，發(fā)展節(jié)水灌溉，加強管理和科學試驗研究,，實現(xiàn)農田高產穩(wěn)產,。




第三條 水利部黃河水利委員會（以下簡稱黃委會）負責宏觀指導和協(xié)調引黃灌溉發(fā)展及管理工作，負責黃河水資源分配和黃河大堤上引黃涵閘的具體管理工作,。河南,、山東兩省各級水行政主管部門負責本省轄區(qū)內引黃灌溉的發(fā)展和灌區(qū)的運行管理工作。




第四條 灌區(qū)管理采取專業(yè)管理和群眾管理相結合的體制,。要建立健全灌區(qū)管理機構和規(guī)章制度,。灌區(qū)專業(yè)管理機構中的各級灌區(qū)管理單位在經營管理中有人事安排、水量調配,、財務管理權,。




第五條 引黃灌區(qū)泥沙處理必須因地制宜，采取多種措施，保障灌區(qū)正常引水,，減少灌排渠系淤積,，嚴格控制退水含沙量，嚴防渾水淤積排水河道,。




第六條 引黃沉沙應結合放淤改土,、加固黃河大堤進行，做好統(tǒng)一規(guī)劃,，分期實施,。



 二、灌區(qū)管理機構




第七條 引黃灌區(qū)均應設立專業(yè)管理機構,。受益或影響范圍在一地（市）,、一縣的灌區(qū)，由地（市）,、縣水行政主管部門建立灌區(qū)管理單位,。跨越兩個縣或地（市）的灌區(qū),，應由上一級水行政主管部門或由其委托一個主要受益的水行政主管部門負責建立灌區(qū)管理單位,。分級管理的灌區(qū)管理單位可根據(jù)行政范圍內的干渠或支渠系統(tǒng)設立。




第八條 灌區(qū)管理實行灌區(qū)代表會制度,，設立灌區(qū)管理委員會,。灌區(qū)管理委員會的委員由灌區(qū)管理單位、受益地區(qū)有關負責人和用水戶代表組成,，由上級行政領導任主任委員,。灌區(qū)管理單位為其常設辦事機構。




第九條 根據(jù)有關規(guī)定,，設計灌溉面積超過三十萬畝的灌區(qū)應設公安派出所,，三十萬畝以下的應設公安員。




第十條 國家管理的灌區(qū)管理單位,，其人員編制和勞動指標由省水行政主管部門按照有關水利工程管理單位定員編制標準和精簡機構,、提高效率的原則提出定編方案，納入省計劃統(tǒng)籌安排,。在專管人員中,，應配備足夠數(shù)量的技術干部。




第十一條 河南,、山東兩省水行政主管部門內要成立引黃專管機構,，并有一名副廳長負責引黃工作。各地（市）,、縣水行政主管部門內要相應建立引黃管理機構,，加強對引黃工作的領導。




第十二條 黃委會、地方水行政主管部門和灌區(qū)管理單位都要充分重視職工培訓工作,，有計劃地提高管理人員的業(yè)務和技術水平,。




第十三條 灌區(qū)管理單位要根據(jù)自己的實際情況實行不同形式的責任制，定期進行評比考核,。



 二,、灌區(qū)建設與工程管理




第十四條 在黃河大堤上破堤或越堤新建、改建和擴建引黃工程必須由工程所在的地（市）水行政主管部門提出申請,，經省水行政主管部門審查后報黃委會,，由黃委會審查后按照基本建設程序履行審批手續(xù)。




第十五條 灌區(qū)建設單位在建設階段應將灌排渠系和建筑物及管理用房,、交通,、水沙測驗、通訊,、泥沙處理等設施修建齊全，經驗收合格后方可使用,。




第十六條 各地發(fā)展引黃灌區(qū)應積極采用各種節(jié)水灌溉技術,，提高水的有效利用率。




第十七條 地下水資源較豐富且水質適于農田灌溉的灌區(qū),，要地表水和地下水統(tǒng)籌兼用,，合理布點打井，發(fā)展井渠結合灌區(qū),。




第十八條 灌區(qū)工程建成后,，應及時進行工程驗收和管理工作的移交，以利盡快發(fā)揮工程效益,。




第十九條 單位和個人在灌區(qū)內增廢工程前,，必須向灌區(qū)管理單位提出申請，經批準后方能進行,。




第二十條 灌區(qū)管理單位依法劃定灌區(qū)工程管理范圍及保護范圍,，根據(jù)國家水利部、國家土地管理局的有關規(guī)定,，由灌區(qū)所在地政府的土地管理部門確權發(fā)證,。管理范圍內的土地由灌區(qū)管理單位使用管理。河南,、山東兩省水行政主管部門應制定引黃灌區(qū)灌排工程保護范圍內保護工程的具體規(guī)定,。




第二十一條 灌區(qū)引水、輸水和排水工程的維修養(yǎng)護管理由灌區(qū)管理單位負責計劃制定,、組織施工和驗收使用,。工程管理嚴格實行目標責任制，逐級管理，分段包干,。




第二十二條 黃河堤防上的引黃渠首工程的管理,，由黃委會河南、山東黃河河務局及所屬地（市）,、縣黃河河務局負責,，并應參加相應的灌區(qū)管理委員會。




第二十三條 灌區(qū)人民都有義務保護灌區(qū)內一切工程設施,。一切破壞設施的肇事者應受到懲罰并賠償損失,，情節(jié)嚴重者應交公安司法部門依法懲處。



 三,、灌區(qū)用水管理




第二十四條 經國家批準建立的灌區(qū),，其水源任何單位和個人不得隨意堵截、侵占或改作它用,。




第二十五條 灌區(qū)實行計劃用水,。河南、山東兩省水行政主管部門按國務院分配水量,，考慮黃河來水情況和水情預報及各地（市）的需水量制定用水計劃,，報黃委會備案；并協(xié)同兩省黃河河務局共同做好省內地（市）間的水量調度工作,。各地（市）水行政主管部門按照省安排的用水計劃和各灌區(qū)的用水計劃進行綜合平衡,，制定本地（市）各灌區(qū)的用水計劃，分別報送河南,、山東黃河河務局及其所屬地（市）,、縣河務局，據(jù)此控制供水量,。



 根據(jù)黃河水情變化和防汛抗旱的需要,，黃委會可以下達指令，加大或減少引水量,。




第二十六條 引黃渠首涵閘閘門必須由管理單位指定專人操作,，并負責引水量、引沙量的測驗工作,。任何組織和個人不得干擾管理系統(tǒng)的正常工作,。




第二十七條 灌溉供水實行用水簽票制度，黃委會各引黃渠首管理單位,、灌區(qū)管理單位和灌區(qū)內各用水單位（戶）之間應分別指定負責人根據(jù)用水計劃辦理用水簽票手續(xù),。任何單位和個人不得進行干涉和指揮。由于無理干涉和盲目指揮而造成損失者,，應追究責任,。




第二十八條 計劃執(zhí)行中需要在用水計劃內改變引水時間和引水量由用水單位（戶）報請灌區(qū)管理單位進行調整,；超計劃用水的，必須提前逐級上報黃委會批準,；灌區(qū)用水單位（戶）不用水時,，應及時通知灌區(qū)管理單位或黃委會渠首管理單位關閘停水。




第二十九條 抗旱補源灌區(qū),，應修建沉沙設施和輸水工程,，利用河道輸水和蓄水的，入河水量必須達到泥沙處理的標準方可入河,。利用河道調蓄水量,，必須防止河道淤積；已形成淤積的,，當事者應負責清淤,。必須控制灌區(qū)地下水位，不得影響防洪,、除澇,、排漬。




第三十條 井渠結合的灌區(qū),，在編制用水計劃時,，應充分考慮合理利用地下水，扣除相應的引黃水量,。




第三十一條 黃委會引黃渠首管理單位應及時通報水情及其含沙量變化情況,。黃河含沙量大時,，灌區(qū)應不引或少引水,；排水系統(tǒng)不通暢和泥沙處理措施不完備的灌區(qū)要控制用水。各灌區(qū)從黃河引水的渠首,，引水含沙量不得超過35千克／立方米,；灌區(qū)渠道退入排水河道的退水量不得超過渠道進水量的10％，退水含沙量不得超過2千克／立方米,。




第三十二條 現(xiàn)有引黃灌區(qū)直接從黃河取水的,，應根據(jù)《取水許可制度實施辦法》和《取水許可申請審批程序規(guī)定》辦理取水許可申請后方能取水。




第三十三條 各灌區(qū)應根據(jù)工程條件,，制訂用水配水制度,，經灌區(qū)代表會討論確定后執(zhí)行。灌區(qū)管理單位統(tǒng)一調配水量,，分級管理,，任何單位和個人不得干預。




第三十四條 黃委會和灌區(qū)管理單位要積累基本資料,，建立技術檔案,，逐年歸檔,。




第三十五條 灌區(qū)要不斷改進灌溉技術，積極推廣和采用先進的節(jié)水灌溉技術,，杜絕大水漫灌,、串灌的灌溉方式，改變晝灌夜不灌的浪費現(xiàn)象,。




第三十六條 引水期間,，黃河引黃渠首引水量及相應的含沙量，要每日報至黃委會,，黃委會每季度向水利部報告,。有監(jiān)測退水入河水量和含沙量的灌區(qū)管理單位或監(jiān)測站其監(jiān)測結果每日報告黃委會、每半個月報告水利部,。省水行政主管部門每半年向水利部和黃委會報告引黃灌溉情況,。三十萬畝以上大型灌區(qū)和其它重點灌區(qū)有關總結和工作報告，在報省水行政主管部門的同時,，還須抄報水利部和黃委會,。



 五、灌區(qū)的試驗研究和監(jiān)測




第三十七條 各級水行政主管部門,，要加強對灌溉試驗研究工作的領導,，選定有代表性的灌區(qū)或試區(qū)設立灌區(qū)試驗站（場），開展科學用水,、節(jié)水節(jié)能,、灌溉制度、灌水技術,、渠道防滲,、泥沙處理與利用等的試驗研究，并大力示范推廣已有的科技成果和新技術,。




第三十八條 應建立地下水鹽監(jiān)測網(wǎng)絡,，定期定點觀測，掌握地下水位和土壤含鹽量的變化并及時提出預報,，防止土壤次生鹽堿化,。




第三十九條 灌區(qū)都要建立退水退沙監(jiān)測站，控制灌區(qū)退水量和退水含沙量,，超標沙量由用水單位（戶）負擔清淤費用,。




第四十條 黃委會和河南、山東兩省水利廳要協(xié)調科研項目,，加強技術指導,，對引黃灌區(qū)試驗成果和經驗及時總結，組織交流推廣,，經常了解和引進外地先進灌溉研究成果和技術措施,。




第四十一條 黃委會應由引黃渠首工程應收水費中每年提取2％,，建立引黃灌溉技術開發(fā)基金，做為發(fā)展引黃科研補助經費,?；鹩牲S委會統(tǒng)籌安排科研項目并負責項目的實施、驗收,、組織鑒定,。



 六、灌區(qū)經營管理




第四十二條 引黃渠首工程管理單位和灌區(qū)管理單位必須加強經營管理和經濟核算,，不斷提高經濟效益,。




第四十三條 引黃供水按供水量計收水費。用水單位必須按國家規(guī)定的水價和時間向供水單位繳納水費,，逾期不交的,，要加計滯納金，經一再催交無效,，引黃渠首工程管理單位和灌區(qū)管理單位有權停止供水,，由此而造成的一切后果由用水單位負責。




第四十四條 水費是引黃渠首工程管理單位和灌區(qū)管理單位的主要經濟來源,，按國家有關規(guī)定進行管理,，任何單位和部門不得截留或挪用水費。




第四十五條 引黃渠首工程管理單位和灌區(qū)管理單位要大力開展多種經營,，努力增加收入,，不斷提高職工生活水平，穩(wěn)定職工隊伍,。



 七,、附 則




第四十六條 本規(guī)定原則也適用于黃河中上游引黃灌區(qū)。




第四十七條 本規(guī)定由水利部黃委會負責解釋,。




第四十八條 本規(guī)定自一九九五年一月一日起試行,，一九八○年三月《黃河下游引黃灌溉的暫行規(guī)定》和一九八一年四月水利部頒布的《關于黃河下游引黃灌溉的補充規(guī)定》同時廢止,。