水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見(jiàn)

水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見(jiàn)

（1995年4月21日水利部水建[1995]129號(hào)通知發(fā)布）



 實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制是適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)換項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營(yíng)體制，提高投資效益,，實(shí)現(xiàn)我國(guó)建設(shè)管理模式與國(guó)際接軌，在項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營(yíng)全過(guò)程中運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的重大改革措施,。為了在水利工程建設(shè)中實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，現(xiàn)提出以下若干意見(jiàn)：



 一,、各級(jí)水行政主管部門(mén),，要把實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制作為水利建設(shè)與改革的大事來(lái)抓，領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，抓出成效,。同時(shí)要采取組織措施，建立或明確一個(gè)管理機(jī)構(gòu)（如建設(shè)管理部門(mén)）具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作,。要組織職工全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和研究有關(guān)項(xiàng)目法人責(zé)任制的理論及有關(guān)政策法規(guī),。



 二、實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的范圍



 根據(jù)水利行業(yè)特點(diǎn)和建設(shè)項(xiàng)目不同的社會(huì)效益,、經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)需求等情況,，將建設(shè)項(xiàng)目劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性、有償服務(wù)性和社會(huì)公益性三類(lèi)項(xiàng)目,。今后新開(kāi)工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目原則上都要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,；其它類(lèi)型的項(xiàng)目應(yīng)積極創(chuàng)造條件，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,。



 三,、項(xiàng)目法人及組成



 投資各方在醞釀建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，即可組建并確立項(xiàng)目法人,，做到先有法人,，后有項(xiàng)目。



 國(guó)有單一投資主體投資建設(shè)的項(xiàng)目,，應(yīng)設(shè)立國(guó)有獨(dú)資公司；兩個(gè)及兩個(gè)以上投資主體合資建設(shè)的項(xiàng)目,，要組建規(guī)范的有限責(zé)任公司或股份有限公司,。具體辦法按《
中華人民共和國(guó)公司法》、國(guó)家體改委頒發(fā)的《
有限責(zé)任公司規(guī)范意見(jiàn)》,、《
股份有限公司規(guī)范意見(jiàn)》和國(guó)家計(jì)委頒發(fā)的《
關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，以明晰產(chǎn)權(quán)，分清責(zé)任,，行使權(quán)力,。



 獨(dú)資公司、有限責(zé)任公司、股份有限公司或其它項(xiàng)目建設(shè)組織即為項(xiàng)目法人,。



 四,、項(xiàng)目法人的主要管理職責(zé)



 項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌資,、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),、還本付息以及資產(chǎn)的保值增值的全過(guò)程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn),。



 1.負(fù)責(zé)籌集建設(shè)資金,，落實(shí)所需外部配套條件，做好各項(xiàng)前期工作,。



 2.按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，審查或?qū)彾üこ淘O(shè)計(jì)、概算,、集資計(jì)劃和用款計(jì)劃,。



 3.負(fù)責(zé)組織工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理,、設(shè)備采購(gòu)和施工的招標(biāo)工作,，審定招標(biāo)方案。要對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行全面審查,，綜合評(píng)選,，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。



 4.審定項(xiàng)目年度投資和建設(shè)計(jì)劃,；審定項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算,、決算；按合同規(guī)定審定歸還貸款和其它債務(wù)的數(shù)額,，審定利潤(rùn)分配方案,。



 5.按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，審定項(xiàng)目（法人）機(jī)構(gòu)編制,、勞動(dòng)用工及職工工資福利方案等,，自主決定人事聘任。



 6.建立建設(shè)情況報(bào)告制度,，定期向水利建設(shè)主管部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)情況,。



 7.項(xiàng)目投產(chǎn)前，要組織運(yùn)行管理班子,，培訓(xùn)管理人員,，做好各項(xiàng)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。



 8.項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件內(nèi)容建成后,，要及時(shí)組織驗(yàn)收和辦理竣工決算,。



 五,、項(xiàng)目法人與各方的關(guān)系



 項(xiàng)目法人與各方的關(guān)系是一種新型的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行的關(guān)系。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制后,，在項(xiàng)目管理上要形成以項(xiàng)目法人為主體,，項(xiàng)目法人向國(guó)家和各投資方負(fù)責(zé)，咨詢,、設(shè)計(jì),、監(jiān)理、施工,、物資供應(yīng)等單位通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)和履行經(jīng)濟(jì)合同為項(xiàng)目法人提供建設(shè)服務(wù)的建設(shè)管理新模式,。



 政府部門(mén)要依法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理,，并為項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,，幫助項(xiàng)目法人協(xié)調(diào)解決征地拆遷、移民安置和社會(huì)治安等問(wèn)題,。



 六,、實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目，其投資應(yīng)在主體工程開(kāi)工前（籌資階段）落實(shí),，并簽訂投資（合資）協(xié)議,。協(xié)議中除明確（各投資方的）總投資額外，還要明確分年度投資數(shù),。工程開(kāi)工后,，各投資方要嚴(yán)格按協(xié)議撥付建設(shè)資金，以保證工程的順利建設(shè),。



 七,、與實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制有關(guān)的部門(mén)和單位要充分認(rèn)識(shí)推行這一改革措施的重要意義。要把國(guó)家或主管部門(mén)賦予項(xiàng)目法人的職責(zé)和自主權(quán)不折不扣地交給他們,。要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的要求,，加快投資體制改革和各項(xiàng)配套改革。



 八,、項(xiàng)目法人責(zé)任制是在改革中誕生的一個(gè)新事物,，同時(shí)也是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在推行過(guò)程中,，既要解放思想,，實(shí)事求是，大膽試點(diǎn),，又要注意積累經(jīng)驗(yàn)，不斷完善,，逐步推開(kāi),。

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