• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩委發(fā)[2004]2號
• 【發(fā)布日期】2004-02-13
• 【生效日期】2004-02-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共福建省委、福建省人民政府 關(guān)于做好2004年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作促進農(nóng)民增收的意見

中共福建省委、福建省人民政府
關(guān)于做好2004年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作促進農(nóng)民增收的意見

(閩委發(fā)[2004]2號)

（2004年2月13日）





 2003年,，我省各級各部門按照中央以及省委,、省政府的要求和部署，深化改革,，銳意創(chuàng)新,，采取強有力的政策措施，克服了突如其來非典疫情的嚴重沖擊和歷史罕見高溫干旱等自然災(zāi)害的嚴重影響,，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扎實推進,，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，農(nóng)民收入持續(xù)增長,，農(nóng)村各項社會事業(yè)全面發(fā)展,，農(nóng)村社會安定穩(wěn)定。



 2004年,，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會,、中央農(nóng)村工作會議,、省委七屆六次全會和全省農(nóng)村工作會議精神，圍繞增加農(nóng)民收入這個中心任務(wù),，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的思路,，實施項目帶動戰(zhàn)略，發(fā)展縣域經(jīng)濟,，堅持“多予,、少取、放活”的方針,，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),，加快科技進步,，深化農(nóng)村改革，強化對農(nóng)業(yè)的支持與保護,，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境建設(shè),，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù),、健康發(fā)展和農(nóng)村社會的安定穩(wěn)定,。



 2004年我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要預(yù)期目標是：農(nóng)業(yè)增加值增長2.6％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長9％；農(nóng)民人均純收入增長4―5％,。



 為實現(xiàn)上述目標,，要認真抓好以下十個方面的工作：



 （一）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整



 發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。在保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上,，圍繞建設(shè)三大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，九個重點特色產(chǎn)品,，加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，引導(dǎo)和促進基地的規(guī)模經(jīng)營,，促進農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,。提高畜牧、水產(chǎn),、林竹,、園藝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。畜牧業(yè)重點發(fā)展生豬,、奶業(yè),、草食動物；水產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展大型深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖和集約化,、工廠化養(yǎng)殖,，積極拓展外海遠洋捕撈業(yè)；林竹業(yè)重點發(fā)展竹木加工,、花卉及森林旅游等,；園藝業(yè)以建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶為目標，改善農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu),，重點發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品、有機食品,。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益,。



 著力培育壯大龍頭企業(yè),。扶持發(fā)展一批符合區(qū)域布局、能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,、具有一定規(guī)模和發(fā)展前景的重點龍頭企業(yè),。各級財政要安排扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項資金。對符合條件的龍頭企業(yè)的技改貸款,，可給予財政貼息,。不管哪種所有制和經(jīng)營形式的龍頭企業(yè),，只要能帶動農(nóng)戶，與農(nóng)民建立合理的利益聯(lián)結(jié)機制,，給農(nóng)民帶來實惠,，在財政、金融支持等方面都要一視同仁,。對龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供各種服務(wù),、進行技術(shù)培訓(xùn)、研發(fā)引進新品種新技術(shù),、開展基地設(shè)施建設(shè)和治污建設(shè)等,，給予財政補助。



 完善利益聯(lián)結(jié)機制,。大力推廣“公司+專業(yè)合作經(jīng)濟組織（行業(yè)協(xié)會）+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制和利益聯(lián)結(jié)機制。開展訂單合同規(guī)范年活動,，規(guī)范訂單農(nóng)業(yè),，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過委托生產(chǎn)、保護價收購,、提供服務(wù)等方式與農(nóng)民建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系，提高訂單合同履約率,。



 加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織,。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民,、供銷合作社及其它社會化服務(wù)組織,，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。搞好農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的試點,，探索促進其加快發(fā)展的有效途徑和辦法,。各級要安排專項資金支持農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展信息、技術(shù),、培訓(xùn),、質(zhì)量標準與認證、市場營銷等服務(wù),。有關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)標準化生產(chǎn)基地,、興辦倉儲設(shè)施和加工企業(yè)、購置農(nóng)產(chǎn)品運輸設(shè)備,，財政可適當給予貼息,。



 （二）切實保護耕地資源，提高糧食綜合生產(chǎn)能力



 切實保護和合理利用好耕地,。實行嚴格的耕地保護制度,，強化土地利用規(guī)劃約束和用途管制,。認真落實耕地保護目標責(zé)任制，確?；巨r(nóng)田保護區(qū)面積不減少,。加大基本農(nóng)田保護的監(jiān)督檢查力度，不得隨意改變基本農(nóng)田用途,，不得在基本農(nóng)田內(nèi)建設(shè)永久性建筑物,。嚴肅處理亂批、亂占,、濫用耕地的違法違規(guī)行為,。



 加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。堅持高起點,、高標準,，積極推進土地開發(fā)整理，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),，抓好中低產(chǎn)田改造,，提高耕地質(zhì)量。從今年起,，國有土地出讓金應(yīng)安排一定比例,，用于支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)整理，建設(shè)高標準農(nóng)田,。2004年要完成土地整治45萬畝（土地整理15萬畝,、治理30萬畝），建設(shè)標準農(nóng)田4萬畝,。



 提高糧食生產(chǎn)水平和綜合效益,。加大糧食“種子工程”建設(shè)力度，搞好種子儲備,，提高良種覆蓋率和科技貢獻率,。繼續(xù)抓好高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì),、低耗,、高效實用技術(shù)的試驗、示范和推廣,。提高農(nóng)業(yè)機械化水平,。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食轉(zhuǎn)化和加工，提高糧食附加值,。實行與國有糧食購銷企業(yè)訂單數(shù)量掛鉤辦法對種糧農(nóng)民進行直接補貼,，綜合運用各種經(jīng)濟手段，保護農(nóng)民的種糧積極性,。



 健全糧食安全保障機制,。實行糧食安全行政首長負責(zé)制,。圍繞保證50％以上自給率的目標，認真制定和落實扶持糧食生產(chǎn)的有關(guān)政策,，重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民,，繼續(xù)扶持糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金,、土地復(fù)墾基金等要向主產(chǎn)區(qū)傾斜。搞好糧食儲備,，積極發(fā)展糧行米市,，搞活糧食流通，保證市場供應(yīng),。



 （三）依靠科技進步,，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力



 推進農(nóng)業(yè)科技進步。大力實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略,，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制,。積極推進農(nóng)科教結(jié)合，搞好農(nóng)業(yè)科技示范和培訓(xùn),，繼續(xù)實施“綠色證書工程”,、“跨世紀青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”和百萬農(nóng)民技術(shù)人員培訓(xùn)計劃，加快農(nóng)業(yè)科技成果的開發(fā)和轉(zhuǎn)化,。引導(dǎo)和推動企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體,，允許各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和民營農(nóng)業(yè)科技組織申請使用國家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、引進和推廣等資金,。增加財政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科研投入，加大以生物工程為重點的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究,，提高農(nóng)業(yè)科研的整體水平,。建立多元化、市場化,、社會化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，加快形成國家推廣機構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展、優(yōu)勢互補的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,。



 加快農(nóng)業(yè)標準化體系和防疫體系建設(shè),。按照國際標準，抓緊制定和完善行業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級和專業(yè)標準,，農(nóng)藥殘留及其有毒有害物質(zhì)衛(wèi)生安全標準,，農(nóng)產(chǎn)品包裝、儲運,、標識標準等,，抓好農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn),，推進農(nóng)業(yè)標準化示范園區(qū)建設(shè)。加快建立農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心,，在各類批發(fā)市場,、部分龍頭企業(yè)建立快速檢測點，完善質(zhì)檢設(shè)備和手段,，逐步實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的全過程跟蹤檢驗檢測,。加強農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，繼續(xù)實施動物無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè),，抓緊啟動園藝產(chǎn)品非疫區(qū)建設(shè),。加強動植物疫病檢驗檢測，完善動植物疫病的預(yù)報預(yù)警制度,，建立健全處理突發(fā)重大動植物疫情的應(yīng)急機制和長效機制,。加快實行法定檢驗和商業(yè)檢驗分開的制度，對法定檢驗要減少項目并給予補貼,，對商業(yè)檢驗要控制收費標準并加強監(jiān)督,。



 加強閩臺農(nóng)業(yè)科技交流與合作。充分發(fā)揮我省對臺的獨特優(yōu)勢,，以福州,、漳州海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)為中心，推進閩臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對接,，多層次開展良種繁育,、病害防治、生產(chǎn)管理,、加工研發(fā)等技術(shù)合作,，擴大資金引進和人才交流，聯(lián)手拓展國際市場,，逐步建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作,、外向度高、特色明顯的閩臺農(nóng)業(yè)合作區(qū)域經(jīng)濟,。



 （四）發(fā)揮市場機制作用,，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通



 完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。在鞏固和發(fā)展現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品綜合和專業(yè)市場的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)推進各類農(nóng)產(chǎn)品市場升級改造,，積極發(fā)展直供直銷、代理配送,、連鎖超市,、網(wǎng)上交易等新型交易方式。開辟農(nóng)產(chǎn)品銷售的“綠色通道”,，撤銷一切不合法,、不合理的關(guān)卡,，杜絕亂收費、亂罰款,，保證農(nóng)產(chǎn)品正常流通,。加強市場的監(jiān)管力度，嚴厲打擊各種制假售假,、坑農(nóng)害農(nóng)的行為,，維護市場秩序。



 培育多元化的農(nóng)村營銷主體,。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社,、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人等各類市場主體參與農(nóng)產(chǎn)品市場流通,。深化供銷社改革，整合經(jīng)營網(wǎng)點,，加強村級綜合服務(wù)站建設(shè),，發(fā)揮帶動農(nóng)民進入市場的作用。對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動性小商小販,，除國家另有規(guī)定外,，免于工商登記和收取有關(guān)稅費。鼓勵各類市場主體建立農(nóng)產(chǎn)品配送中心,，發(fā)展連鎖經(jīng)營,，鼓勵有條件的地方將城市農(nóng)貿(mào)市場改建成超市，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市,，逐步把網(wǎng)絡(luò)延伸到城市社區(qū),。



 加大市場開拓力度。積極組織舉辦各種形式的農(nóng)產(chǎn)品展銷,、推介等經(jīng)貿(mào)活動,，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)開展HACCP、ISO等質(zhì)量管理體系認證和產(chǎn)品質(zhì)量認證,，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生,、安全水平,。大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，對獲得國家級,、省級名牌產(chǎn)品和馳名商標,、著名商標的企業(yè)給予獎勵。加快構(gòu)建進出口農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警體系,，積極應(yīng)對國外農(nóng)產(chǎn)品綠色壁壘和貿(mào)易技術(shù)壁壘,，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。出口退稅要向農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)傾斜,。積極實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略,，組織我省農(nóng)業(yè)企業(yè)到國外、省外投資興辦企業(yè),，參加國內(nèi)外各種招商與經(jīng)貿(mào)活動,。



 （五）加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐,，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移



 加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、勞動密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟,，允許其進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施,、公用事業(yè)及其它行業(yè)和領(lǐng)域。加快重點中心鎮(zhèn)建設(shè),，促進農(nóng)民進城,、住宅進區(qū)、工業(yè)進園,，提高城鎮(zhèn)集聚功能,，推進城鄉(xiāng)一體化。



 加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù),。建立完善農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)體系,，制定《2003―2010年福建省農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，建立政府統(tǒng)籌,、部門協(xié)作,、行業(yè)組織、社會參與的農(nóng)民工培訓(xùn)工作機制,，實施“農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”,，重點抓好農(nóng)民工的崗前職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民進城務(wù)工的就業(yè)能力,。各級財政都要安排專項資金用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn),，政府對接受培訓(xùn)的農(nóng)民給予一定的補貼和資助。2004年,，計劃培訓(xùn)農(nóng)村勞動力15萬人,。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級可成立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu),，建設(shè)覆蓋全省的農(nóng)村勞動力市場信息服務(wù)網(wǎng)站,，逐步建立起城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場網(wǎng)絡(luò)。依法保障進城就業(yè)農(nóng)民的各項權(quán)益,，集中力量解決拖欠,、克扣農(nóng)民工工資，以及勞動安全,、職業(yè)病防治,、子女就學(xué)等突出問題，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益,。



 （六）加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件



 加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快中小型水利設(shè)施建設(shè),，擴大農(nóng)田有效灌溉面積,，提高排澇和抗旱能力。實施千萬農(nóng)民飲水工程,、千座水庫保安工程,、千萬方山地水利工程、千萬畝農(nóng)田節(jié)水灌溉工程,、千里河道清水工程,、千萬畝水土保持工程等“六千”工程建設(shè)。2004年要解決50個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、1400個村的供水問題,，完成50萬畝農(nóng)田節(jié)水灌溉、150座水庫除險加固任務(wù),，治理水土流失面積115萬畝,，清理河道100公里。加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，全面啟動“年萬里”農(nóng)村公路建設(shè)工程,。拓展氣象服務(wù)新領(lǐng)域，增強對災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)警服務(wù)能力,。



 加快農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè),。落實生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃，推進沿海防護林體系工程建設(shè),，強化生態(tài)公益林管理,。啟動無居民海島管理，加快林業(yè),、海洋與漁業(yè)自然保護區(qū)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)村能源建設(shè)，加大果牧沼等農(nóng)業(yè)生態(tài)模式的推廣應(yīng)用力度,，組織實施“生態(tài)家園富民計劃”,、“大中型養(yǎng)豬場能源――環(huán)境工程”及“農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)――農(nóng)村能源項目”。



 加強財政支農(nóng)資金的使用與管理,。按照建立公共財政的要求,，建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制。調(diào)整財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu),，重點扶持能夠直接增加農(nóng)民收入,、明顯改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)性、公益性項目建設(shè),。落實新增教育,、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的政策規(guī)定,。整合現(xiàn)有各項支農(nóng)投資,，集中財力，突出重點,，提高資金使用效益,。加強對農(nóng)業(yè)專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，嚴禁擠占,、挪用,、克扣農(nóng)業(yè)專項資金。



 （七）深化農(nóng)村改革,，增強發(fā)展活力



 改革土地征用制度,。按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則,，嚴格土地審批權(quán)限和審批程序,，明確政府土地征用權(quán)和征用范圍，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地,，強化土地利用規(guī)劃約束和用途管制,。認真執(zhí)行農(nóng)村集體土地征用補償標準，完善土地補償機制,，確保征地補償費落實到位,。妥善安置失地農(nóng)民的生計，積極探索利用土地補償費為征地農(nóng)民辦理社會保障等多種方式,，解除失地農(nóng)民的后顧之憂,。加大對土地征用的執(zhí)法監(jiān)察力度，加強對征地補償費支付和發(fā)放,、承包地征用后使用和監(jiān)督管理,，嚴厲查處各類違法行為，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益。



 全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作,。按照“五個取消,、一個穩(wěn)定、一項改革”和“三個確?！钡囊?，全面落實各項配套改革的政策。從2004年1月1日起,，我省在去年取消征收部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上,，對煙葉仍按原辦法征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，將原木收購環(huán)節(jié)特產(chǎn)稅改為征收農(nóng)業(yè)稅并對原稅率適當下調(diào),。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,，重點向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、財政困難地區(qū)適度傾斜,。認真研究農(nóng)村稅費改革試點中出現(xiàn)的新情況新問題,，確保農(nóng)村稅費改革試點工作穩(wěn)步推進。



 建立農(nóng)村居民最低生活保障制度,。從2004年起,，全面建立并實施農(nóng)村居民最低生活保障制度，凡家庭年人均收入低于1000元的農(nóng)村居民,，納入低保范圍,，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保目標。各地可根據(jù)實際合理確定最低保障標準,，但不得低于省定標準,。農(nóng)村低保所需保障資金列入各級財政預(yù)算。農(nóng)村低保工作要堅持公開,、公平,、公正原則，張榜公布低保對象和補助金額,。加強對農(nóng)村低保資金的監(jiān)督管理,，縣（市、區(qū)）設(shè)立專戶管理,，做到?？顚Ｓ茫皶r撥付,，不得擠占,、挪用，對違反規(guī)定的要予以嚴肅查處,。



 改善農(nóng)村金融服務(wù),。深化農(nóng)村金融改革,，明確縣域內(nèi)各金融機構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)。加大農(nóng)村信用社改革力度,，逐步把農(nóng)村信用社改造成為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的地方性金融企業(yè),。適當放寬支農(nóng)貸款條件，擴大農(nóng)村貸款利率浮動幅度,。針對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的實際情況，探索實行動產(chǎn)抵押,、倉單質(zhì)押,、權(quán)益質(zhì)押等擔(dān)保形式。在嚴格監(jiān)管,、有效防范金融風(fēng)險的基礎(chǔ)上,，鼓勵和引導(dǎo)社會資本和外資，興辦直接服務(wù)“三農(nóng)”的多種所有制的金融組織,。推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款,。積極開展創(chuàng)建信用戶、信用村,、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動,。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，有條件的地方可選擇部分產(chǎn)品率先試點,。



 （八）加強山海協(xié)作和扶貧開發(fā),，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展



 完善扶貧開發(fā)機制。強化掛鉤幫扶制度,。完善省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度,，每個省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個欠發(fā)達縣。省級老同志可根據(jù)身體狀況自愿選擇一個山區(qū)縣作為固定調(diào)研聯(lián)系點,。強化部門掛鉤,、對口幫扶責(zé)任制，落實各項幫扶措施,，加強督促檢查,。調(diào)整設(shè)區(qū)市間掛鉤幫扶對象，2004年起,，廈門幫扶龍巖,、漳州，泉州幫扶南平,、三明,，福州幫扶寧德、莆田,，推動掛鉤幫扶工作向縱深發(fā)展,。堅持開發(fā)式扶貧和扶貧進村入戶的方針,，重點抓好207個扶貧開發(fā)重點村建設(shè)，繼續(xù)支持老區(qū),、少數(shù)民族地區(qū),、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持貧困人口發(fā)展種養(yǎng)業(yè),，著力幫助貧困農(nóng)戶增加收入,。繼續(xù)實施“造福工程”，2004年完成1.5萬人的搬遷任務(wù),。加強扶貧資金管理,，建立資金使用公示、公告制度,，確保資金及時足額到位,，真正使貧困戶受益。積極開展社會救濟和失學(xué)救助活動,，認真安排好災(zāi)區(qū)和困難農(nóng)戶的生產(chǎn)生活,。



 加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。認真落實《關(guān)于拓寬山海協(xié)作通道加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的若干意見》,，加大對山海協(xié)作重點項目的扶持力度,。積極開展招商引資活動，加強山海經(jīng)貿(mào)協(xié)作,。引導(dǎo)沿海與山區(qū)開展勞務(wù)協(xié)作,，加快山區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。積極扶持經(jīng)濟欠發(fā)達縣發(fā)展縣域經(jīng)濟,，培育支柱產(chǎn)業(yè),，改善基礎(chǔ)設(shè)施，增強經(jīng)濟實力和發(fā)展活力,，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 （九）推進農(nóng)村社會事業(yè)進步，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展



 加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),。強化農(nóng)村義務(wù)教育,，認真落實農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，增強財政困難縣義務(wù)教育經(jīng)費的保障能力,，縣級政府要將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費全額納入預(yù)算,。合理調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，優(yōu)化教師隊伍,，提高辦學(xué)質(zhì)量,。實施第二期農(nóng)村中小學(xué)“百萬平方米危房改造工程”，確保農(nóng)村中小學(xué)正常運轉(zhuǎn),。建立健全農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),，強化農(nóng)村基礎(chǔ)教育,、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”,，全面推進農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn),。



 大力發(fā)展農(nóng)村文化、衛(wèi)生,、體育等社會事業(yè),。繼續(xù)組織文化、科技,、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動,。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村宣傳文化中心（站）等設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾性的文化體育活動,，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活,，增強農(nóng)村人口體質(zhì)。根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求,，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè),。積極探索建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，開展以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點,，重點解決農(nóng)民因患大病而致貧,、返貧問題。加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,，加快普及農(nóng)村自來水和家庭廁所無害化改造,。積極開展健康教育活動，倡導(dǎo)科學(xué),、文明,、健康的生活方式。



 （十）加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),，促進各項工作落實



 切實把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重,。各級黨委和政府要以求真務(wù)實的精神，始終重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,，始終重視嚴格保護耕地和保護,、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，始終重視維護農(nóng)民利益,，始終重視增加農(nóng)民收入,，抓好“三農(nóng)”各項工作的落實。市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上,，要把增加農(nóng)民收入作為衡量工作成效的一個重要標準,。充實省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)幾個專門小組，負責(zé)對當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中的一些具體問題進行深入研究,，制定相關(guān)政策,。加強各級農(nóng)村工作綜合部門的建設(shè)，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào),、調(diào)查研究,、督促檢查等方面的職能和作用。各級各有關(guān)部門要樹立全局觀念,，提高對“三農(nóng)”工作重要性的認識,，以深厚的感情和強烈的責(zé)任感，明確職責(zé),，加大對“三農(nóng)”工作的支持力度,，認真落實促進農(nóng)民增收的各項政策措施。



 積極創(chuàng)新農(nóng)村工作機制,。深化農(nóng)村集體林權(quán)制度,、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)和海洋“三項”制度改革，調(diào)動廣大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性,。2004年,，全省要完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)的70％。完善干部下基層工作機制,，大力推廣科技特派員,、農(nóng)村社會服務(wù)聯(lián)動網(wǎng)、“969155”服務(wù)熱線,、“電波入戶工程”等典型經(jīng)驗,，強化對“三農(nóng)”的服務(wù)，提高農(nóng)村工作水平,。各級干部要進一步轉(zhuǎn)變思想作風(fēng),、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方式，深入農(nóng)村,，了解農(nóng)村,，大興調(diào)查研究之風(fēng)，堅持實干,，注重實效,，真正把各項政策和工作措施落到實處。



 加強農(nóng)村基層組織建設(shè),。繼續(xù)落實《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要（試行）》,，深入開展創(chuàng)建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣為內(nèi)容的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動,。推廣“兩推一選”村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子,、“三推兩考一選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的做法,，開展村黨支部“三級核心網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)、“雙帶雙創(chuàng)”活動,，進一步密切黨群,、干群關(guān)系，增強基層組織的戰(zhàn)斗力,、凝聚力和創(chuàng)造力,。建立基層干部調(diào)查研究制度、干部駐村制度,、記民情日記制度和為民服務(wù),、多辦實事制度，以及接受群眾監(jiān)督與評議制度,。今年對全省村黨支部,、村委會建設(shè)進行調(diào)查排隊，對后進村,、貧困村,，由省、市,、縣、鄉(xiāng)選派優(yōu)秀干部進村掛點,，促進基層工作,，對表現(xiàn)突出的給予優(yōu)先提拔使用。



 加強農(nóng)村精神文明和民主法制建設(shè),。積極開展創(chuàng)建“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,、“文明村”、“文明戶”和“講文明樹新風(fēng)”活動,，充分發(fā)揮共青團,、婦聯(lián)等群團組織在開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動中的作用。革除一切束縛發(fā)展的觀念,，改變一切阻礙發(fā)展的做法,。堅持不懈地做好人口和計劃生育工作，提高人口質(zhì)量,。加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè),，著力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開,、村民自治的民主政治制度,。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主直選試點，推進基層民主選舉,、民主決策,、民主管理和民主監(jiān)督,。推行村民議事制度、村級零接待制度和村財明細帳公開制度等村級管理系列制度改革,。全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級組織和農(nóng)村中小學(xué)征訂報刊限額制。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,，認真清理鄉(xiāng)村不良債務(wù),，遏制不良債務(wù)的產(chǎn)生。加強村集體財務(wù)審計,，進一步規(guī)范財務(wù)公開,、民主理財?shù)谋O(jiān)督制約機制，防止集體資產(chǎn)流失,。加強農(nóng)村社會治安綜合治理,，嚴厲打擊黃、賭,、毒和“六合彩”等違法活動,，維護農(nóng)村社會安定穩(wěn)定。