• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩委發(fā)[2004]2號
• 【發(fā)布日期】2004-02-13
• 【生效日期】2004-02-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共福建省委,、福建省人民政府 關(guān)于做好2004年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作促進農(nóng)民增收的意見

中共福建省委、福建省人民政府
關(guān)于做好2004年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作促進農(nóng)民增收的意見

(閩委發(fā)[2004]2號)

（2004年2月13日）





 2003年,，我省各級各部門按照中央以及省委,、省政府的要求和部署，深化改革,，銳意創(chuàng)新,，采取強有力的政策措施，克服了突如其來非典疫情的嚴(yán)重沖擊和歷史罕見高溫干旱等自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響,，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扎實推進,，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善,，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村各項社會事業(yè)全面發(fā)展,，農(nóng)村社會安定穩(wěn)定,。



 2004年，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十六大,、十六屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議、省委七屆六次全會和全省農(nóng)村工作會議精神,，圍繞增加農(nóng)民收入這個中心任務(wù),，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的思路，實施項目帶動戰(zhàn)略,，發(fā)展縣域經(jīng)濟,，堅持“多予、少取,、放活”的方針,，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),，加快科技進步，深化農(nóng)村改革,，強化對農(nóng)業(yè)的支持與保護,，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù),、健康發(fā)展和農(nóng)村社會的安定穩(wěn)定。



 2004年我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：農(nóng)業(yè)增加值增長2.6％,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長9％,；農(nóng)民人均純收入增長4―5％。



 為實現(xiàn)上述目標(biāo),，要認真抓好以下十個方面的工作：



 （一）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整



 發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上,，圍繞建設(shè)三大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，九個重點特色產(chǎn)品,，加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),，引導(dǎo)和促進基地的規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,。提高畜牧,、水產(chǎn)、林竹,、園藝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重,。畜牧業(yè)重點發(fā)展生豬、奶業(yè),、草食動物,；水產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展大型深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖和集約化,、工廠化養(yǎng)殖，積極拓展外海遠洋捕撈業(yè),；林竹業(yè)重點發(fā)展竹木加工,、花卉及森林旅游等；園藝業(yè)以建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶為目標(biāo),，改善農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu),，重點發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品,、有機食品,。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,，提高農(nóng)業(yè)綜合效益,。



 著力培育壯大龍頭企業(yè)。扶持發(fā)展一批符合區(qū)域布局,、能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,、具有一定規(guī)模和發(fā)展前景的重點龍頭企業(yè)。各級財政要安排扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項資金,。對符合條件的龍頭企業(yè)的技改貸款,，可給予財政貼息。不管哪種所有制和經(jīng)營形式的龍頭企業(yè),，只要能帶動農(nóng)戶,，與農(nóng)民建立合理的利益聯(lián)結(jié)機制,，給農(nóng)民帶來實惠,，在財政、金融支持等方面都要一視同仁,。對龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供各種服務(wù),、進行技術(shù)培訓(xùn)、研發(fā)引進新品種新技術(shù),、開展基地設(shè)施建設(shè)和治污建設(shè)等,，給予財政補助。



 完善利益聯(lián)結(jié)機制,。大力推廣“公司+專業(yè)合作經(jīng)濟組織（行業(yè)協(xié)會）+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制和利益聯(lián)結(jié)機制。開展訂單合同規(guī)范年活動,，規(guī)范訂單農(nóng)業(yè),，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過委托生產(chǎn)、保護價收購,、提供服務(wù)等方式與農(nóng)民建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系,，提高訂單合同履約率,。



 加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè),、農(nóng)民,、供銷合作社及其它社會化服務(wù)組織，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,。搞好農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的試點,，探索促進其加快發(fā)展的有效途徑和辦法。各級要安排專項資金支持農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展信息,、技術(shù),、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認證,、市場營銷等服務(wù),。有關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉儲設(shè)施和加工企業(yè),、購置農(nóng)產(chǎn)品運輸設(shè)備,，財政可適當(dāng)給予貼息。



 （二）切實保護耕地資源,，提高糧食綜合生產(chǎn)能力



 切實保護和合理利用好耕地,。實行嚴(yán)格的耕地保護制度，強化土地利用規(guī)劃約束和用途管制,。認真落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任制,，確保基本農(nóng)田保護區(qū)面積不減少,。加大基本農(nóng)田保護的監(jiān)督檢查力度,，不得隨意改變基本農(nóng)田用途，不得在基本農(nóng)田內(nèi)建設(shè)永久性建筑物,。嚴(yán)肅處理亂批,、亂占、濫用耕地的違法違規(guī)行為,。



 加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè),。堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn),，積極推進土地開發(fā)整理,，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，抓好中低產(chǎn)田改造,，提高耕地質(zhì)量,。從今年起，國有土地出讓金應(yīng)安排一定比例,，用于支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)整理,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。2004年要完成土地整治45萬畝（土地整理15萬畝、治理30萬畝）,，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝,。



 提高糧食生產(chǎn)水平和綜合效益。加大糧食“種子工程”建設(shè)力度,，搞好種子儲備,，提高良種覆蓋率和科技貢獻率。繼續(xù)抓好高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì),、低耗、高效實用技術(shù)的試驗,、示范和推廣,。提高農(nóng)業(yè)機械化水平。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食轉(zhuǎn)化和加工,，提高糧食附加值,。實行與國有糧食購銷企業(yè)訂單數(shù)量掛鉤辦法對種糧農(nóng)民進行直接補貼，綜合運用各種經(jīng)濟手段,，保護農(nóng)民的種糧積極性,。



 健全糧食安全保障機制。實行糧食安全行政首長負責(zé)制,。圍繞保證50％以上自給率的目標(biāo),，認真制定和落實扶持糧食生產(chǎn)的有關(guān)政策，重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民,，繼續(xù)扶持糧食生產(chǎn)基地建設(shè)?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金,、土地復(fù)墾基金等要向主產(chǎn)區(qū)傾斜,。搞好糧食儲備，積極發(fā)展糧行米市,，搞活糧食流通，保證市場供應(yīng),。



 （三）依靠科技進步,，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力



 推進農(nóng)業(yè)科技進步。大力實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略,，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制,。積極推進農(nóng)科教結(jié)合，搞好農(nóng)業(yè)科技示范和培訓(xùn),，繼續(xù)實施“綠色證書工程”,、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”和百萬農(nóng)民技術(shù)人員培訓(xùn)計劃,，加快農(nóng)業(yè)科技成果的開發(fā)和轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)和推動企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體,，允許各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和民營農(nóng)業(yè)科技組織申請使用國家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā),、引進和推廣等資金。增加財政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科研投入,，加大以生物工程為重點的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究,，提高農(nóng)業(yè)科研的整體水平。建立多元化,、市場化,、社會化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快形成國家推廣機構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展,、優(yōu)勢互補的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,。



 加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和防疫體系建設(shè)。按照國際標(biāo)準(zhǔn),，抓緊制定和完善行業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，農(nóng)藥殘留及其有毒有害物質(zhì)衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品包裝,、儲運,、標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)等，抓好農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè),。加快建立農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心，在各類批發(fā)市場,、部分龍頭企業(yè)建立快速檢測點,，完善質(zhì)檢設(shè)備和手段，逐步實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的全過程跟蹤檢驗檢測,。加強農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn),，繼續(xù)實施動物無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)，抓緊啟動園藝產(chǎn)品非疫區(qū)建設(shè),。加強動植物疫病檢驗檢測,，完善動植物疫病的預(yù)報預(yù)警制度，建立健全處理突發(fā)重大動植物疫情的應(yīng)急機制和長效機制,。加快實行法定檢驗和商業(yè)檢驗分開的制度,，對法定檢驗要減少項目并給予補貼，對商業(yè)檢驗要控制收費標(biāo)準(zhǔn)并加強監(jiān)督,。



 加強閩臺農(nóng)業(yè)科技交流與合作,。充分發(fā)揮我省對臺的獨特優(yōu)勢，以福州,、漳州海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)為中心,，推進閩臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對接,，多層次開展良種繁育、病害防治,、生產(chǎn)管理,、加工研發(fā)等技術(shù)合作，擴大資金引進和人才交流,，聯(lián)手拓展國際市場,，逐步建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作、外向度高,、特色明顯的閩臺農(nóng)業(yè)合作區(qū)域經(jīng)濟,。



 （四）發(fā)揮市場機制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通



 完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè),。在鞏固和發(fā)展現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品綜合和專業(yè)市場的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)推進各類農(nóng)產(chǎn)品市場升級改造，積極發(fā)展直供直銷,、代理配送,、連鎖超市、網(wǎng)上交易等新型交易方式,。開辟農(nóng)產(chǎn)品銷售的“綠色通道”,，撤銷一切不合法、不合理的關(guān)卡,，杜絕亂收費,、亂罰款，保證農(nóng)產(chǎn)品正常流通,。加強市場的監(jiān)管力度,，嚴(yán)厲打擊各種制假售假、坑農(nóng)害農(nóng)的行為,，維護市場秩序,。



 培育多元化的農(nóng)村營銷主體。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等各類市場主體參與農(nóng)產(chǎn)品市場流通,。深化供銷社改革,，整合經(jīng)營網(wǎng)點，加強村級綜合服務(wù)站建設(shè),，發(fā)揮帶動農(nóng)民進入市場的作用。對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動性小商小販,，除國家另有規(guī)定外,，免于工商登記和收取有關(guān)稅費,。鼓勵各類市場主體建立農(nóng)產(chǎn)品配送中心，發(fā)展連鎖經(jīng)營,，鼓勵有條件的地方將城市農(nóng)貿(mào)市場改建成超市,，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市，逐步把網(wǎng)絡(luò)延伸到城市社區(qū),。



 加大市場開拓力度,。積極組織舉辦各種形式的農(nóng)產(chǎn)品展銷、推介等經(jīng)貿(mào)活動,，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)開展HACCP,、ISO等質(zhì)量管理體系認證和產(chǎn)品質(zhì)量認證，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,、衛(wèi)生,、安全水平。大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略,，對獲得國家級,、省級名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的企業(yè)給予獎勵,。加快構(gòu)建進出口農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警體系,，積極應(yīng)對國外農(nóng)產(chǎn)品綠色壁壘和貿(mào)易技術(shù)壁壘，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口,。出口退稅要向農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)傾斜。積極實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略,，組織我省農(nóng)業(yè)企業(yè)到國外,、省外投資興辦企業(yè)，參加國內(nèi)外各種招商與經(jīng)貿(mào)活動,。



 （五）加快工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化步伐，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移



 加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新,，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、勞動密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè),。大力發(fā)展農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟，允許其進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施,、公用事業(yè)及其它行業(yè)和領(lǐng)域,。加快重點中心鎮(zhèn)建設(shè)，促進農(nóng)民進城、住宅進區(qū),、工業(yè)進園,，提高城鎮(zhèn)集聚功能，推進城鄉(xiāng)一體化,。



 加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù),。建立完善農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)體系，制定《2003―2010年福建省農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》,，建立政府統(tǒng)籌,、部門協(xié)作、行業(yè)組織,、社會參與的農(nóng)民工培訓(xùn)工作機制,，實施“農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”，重點抓好農(nóng)民工的崗前職業(yè)技能培訓(xùn),，提高農(nóng)民進城務(wù)工的就業(yè)能力,。各級財政都要安排專項資金用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，政府對接受培訓(xùn)的農(nóng)民給予一定的補貼和資助,。2004年,，計劃培訓(xùn)農(nóng)村勞動力15萬人?？h,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級可成立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)覆蓋全省的農(nóng)村勞動力市場信息服務(wù)網(wǎng)站,，逐步建立起城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場網(wǎng)絡(luò),。依法保障進城就業(yè)農(nóng)民的各項權(quán)益，集中力量解決拖欠,、克扣農(nóng)民工工資,，以及勞動安全、職業(yè)病防治,、子女就學(xué)等突出問題,，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。



 （六）加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件



 加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加快中小型水利設(shè)施建設(shè)，擴大農(nóng)田有效灌溉面積,，提高排澇和抗旱能力,。實施千萬農(nóng)民飲水工程、千座水庫保安工程,、千萬方山地水利工程,、千萬畝農(nóng)田節(jié)水灌溉工程,、千里河道清水工程、千萬畝水土保持工程等“六千”工程建設(shè),。2004年要解決50個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、1400個村的供水問題,，完成50萬畝農(nóng)田節(jié)水灌溉,、150座水庫除險加固任務(wù)，治理水土流失面積115萬畝,，清理河道100公里,。加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面啟動“年萬里”農(nóng)村公路建設(shè)工程,。拓展氣象服務(wù)新領(lǐng)域,，增強對災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)警服務(wù)能力。



 加快農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè),。落實生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃,，推進沿海防護林體系工程建設(shè)，強化生態(tài)公益林管理,。啟動無居民海島管理,，加快林業(yè)、海洋與漁業(yè)自然保護區(qū)建設(shè),。加快農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)村能源建設(shè),，加大果牧沼等農(nóng)業(yè)生態(tài)模式的推廣應(yīng)用力度，組織實施“生態(tài)家園富民計劃”,、“大中型養(yǎng)豬場能源――環(huán)境工程”及“農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)――農(nóng)村能源項目”,。



 加強財政支農(nóng)資金的使用與管理。按照建立公共財政的要求,，建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制,。調(diào)整財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，重點扶持能夠直接增加農(nóng)民收入,、明顯改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)性,、公益性項目建設(shè)。落實新增教育,、衛(wèi)生,、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的政策規(guī)定。整合現(xiàn)有各項支農(nóng)投資,，集中財力,，突出重點，提高資金使用效益,。加強對農(nóng)業(yè)專項資金使用情況的監(jiān)督檢查,，嚴(yán)禁擠占,、挪用、克扣農(nóng)業(yè)專項資金,。



 （七）深化農(nóng)村改革,，增強發(fā)展活力



 改革土地征用制度。按照保障農(nóng)民權(quán)益,、控制征地規(guī)模的原則,，嚴(yán)格土地審批權(quán)限和審批程序，明確政府土地征用權(quán)和征用范圍,，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地,，強化土地利用規(guī)劃約束和用途管制。認真執(zhí)行農(nóng)村集體土地征用補償標(biāo)準(zhǔn),，完善土地補償機制,，確保征地補償費落實到位。妥善安置失地農(nóng)民的生計,，積極探索利用土地補償費為征地農(nóng)民辦理社會保障等多種方式,，解除失地農(nóng)民的后顧之憂。加大對土地征用的執(zhí)法監(jiān)察力度,，加強對征地補償費支付和發(fā)放,、承包地征用后使用和監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處各類違法行為,，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益,。



 全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作。按照“五個取消,、一個穩(wěn)定,、一項改革”和“三個確保”的要求,，全面落實各項配套改革的政策,。從2004年1月1日起，我省在去年取消征收部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上,，對煙葉仍按原辦法征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,，將原木收購環(huán)節(jié)特產(chǎn)稅改為征收農(nóng)業(yè)稅并對原稅率適當(dāng)下調(diào)。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,，重點向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),、財政困難地區(qū)適度傾斜。認真研究農(nóng)村稅費改革試點中出現(xiàn)的新情況新問題,，確保農(nóng)村稅費改革試點工作穩(wěn)步推進,。



 建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。從2004年起,，全面建立并實施農(nóng)村居民最低生活保障制度,，凡家庭年人均收入低于1000元的農(nóng)村居民,，納入低保范圍，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保目標(biāo),。各地可根據(jù)實際合理確定最低保障標(biāo)準(zhǔn),，但不得低于省定標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保所需保障資金列入各級財政預(yù)算,。農(nóng)村低保工作要堅持公開,、公平、公正原則,，張榜公布低保對象和補助金額,。加強對農(nóng)村低保資金的監(jiān)督管理，縣（市,、區(qū)）設(shè)立專戶管理，做到?？顚Ｓ?，及時撥付，不得擠占,、挪用,，對違反規(guī)定的要予以嚴(yán)肅查處。



 改善農(nóng)村金融服務(wù),。深化農(nóng)村金融改革,，明確縣域內(nèi)各金融機構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)。加大農(nóng)村信用社改革力度,，逐步把農(nóng)村信用社改造成為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的地方性金融企業(yè),。適當(dāng)放寬支農(nóng)貸款條件，擴大農(nóng)村貸款利率浮動幅度,。針對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的實際情況,，探索實行動產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押,、權(quán)益質(zhì)押等擔(dān)保形式,。在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險的基礎(chǔ)上,，鼓勵和引導(dǎo)社會資本和外資,，興辦直接服務(wù)“三農(nóng)”的多種所有制的金融組織。推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款,。積極開展創(chuàng)建信用戶,、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動,。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度,，有條件的地方可選擇部分產(chǎn)品率先試點,。



 （八）加強山海協(xié)作和扶貧開發(fā)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展



 完善扶貧開發(fā)機制,。強化掛鉤幫扶制度,。完善省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度，每個省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個欠發(fā)達縣,。省級老同志可根據(jù)身體狀況自愿選擇一個山區(qū)縣作為固定調(diào)研聯(lián)系點,。強化部門掛鉤、對口幫扶責(zé)任制,，落實各項幫扶措施,，加強督促檢查。調(diào)整設(shè)區(qū)市間掛鉤幫扶對象,，2004年起,，廈門幫扶龍巖、漳州,，泉州幫扶南平,、三明，福州幫扶寧德,、莆田,，推動掛鉤幫扶工作向縱深發(fā)展。堅持開發(fā)式扶貧和扶貧進村入戶的方針,，重點抓好207個扶貧開發(fā)重點村建設(shè),，繼續(xù)支持老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū),、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，扶持貧困人口發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，著力幫助貧困農(nóng)戶增加收入,。繼續(xù)實施“造福工程”,，2004年完成1.5萬人的搬遷任務(wù)。加強扶貧資金管理,，建立資金使用公示,、公告制度，確保資金及時足額到位,，真正使貧困戶受益,。積極開展社會救濟和失學(xué)救助活動，認真安排好災(zāi)區(qū)和困難農(nóng)戶的生產(chǎn)生活,。



 加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展,。認真落實《關(guān)于拓寬山海協(xié)作通道加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的若干意見》，加大對山海協(xié)作重點項目的扶持力度,。積極開展招商引資活動,，加強山海經(jīng)貿(mào)協(xié)作,。引導(dǎo)沿海與山區(qū)開展勞務(wù)協(xié)作，加快山區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,。積極扶持經(jīng)濟欠發(fā)達縣發(fā)展縣域經(jīng)濟,，培育支柱產(chǎn)業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施,，增強經(jīng)濟實力和發(fā)展活力,，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。



 （九）推進農(nóng)村社會事業(yè)進步,，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展



 加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),。強化農(nóng)村義務(wù)教育，認真落實農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制,，增強財政困難縣義務(wù)教育經(jīng)費的保障能力,，縣級政府要將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費全額納入預(yù)算。合理調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局,，優(yōu)化教師隊伍,，提高辦學(xué)質(zhì)量。實施第二期農(nóng)村中小學(xué)“百萬平方米危房改造工程”,，確保農(nóng)村中小學(xué)正常運轉(zhuǎn)。建立健全農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),，強化農(nóng)村基礎(chǔ)教育,、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”,，全面推進農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn),。



 大力發(fā)展農(nóng)村文化、衛(wèi)生,、體育等社會事業(yè),。繼續(xù)組織文化、科技,、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動,。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村宣傳文化中心（站）等設(shè)施建設(shè),，廣泛開展群眾性的文化體育活動，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活,，增強農(nóng)村人口體質(zhì),。根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè),。積極探索建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度,，開展以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點,，重點解決農(nóng)民因患大病而致貧、返貧問題,。加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,，加快普及農(nóng)村自來水和家庭廁所無害化改造。積極開展健康教育活動,，倡導(dǎo)科學(xué),、文明、健康的生活方式,。



 （十）加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),，促進各項工作落實



 切實把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重。各級黨委和政府要以求真務(wù)實的精神,，始終重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,，始終重視嚴(yán)格保護耕地和保護、提高糧食綜合生產(chǎn)能力,，始終重視維護農(nóng)民利益,，始終重視增加農(nóng)民收入，抓好“三農(nóng)”各項工作的落實,。市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上,，要把增加農(nóng)民收入作為衡量工作成效的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。充實省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)幾個專門小組,，負責(zé)對當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中的一些具體問題進行深入研究，制定相關(guān)政策,。加強各級農(nóng)村工作綜合部門的建設(shè),，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究,、督促檢查等方面的職能和作用,。各級各有關(guān)部門要樹立全局觀念，提高對“三農(nóng)”工作重要性的認識,，以深厚的感情和強烈的責(zé)任感,，明確職責(zé)，加大對“三農(nóng)”工作的支持力度,，認真落實促進農(nóng)民增收的各項政策措施,。



 積極創(chuàng)新農(nóng)村工作機制。深化農(nóng)村集體林權(quán)制度,、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)和海洋“三項”制度改革,，調(diào)動廣大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性。2004年，全省要完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)的70％,。完善干部下基層工作機制,，大力推廣科技特派員、農(nóng)村社會服務(wù)聯(lián)動網(wǎng),、“969155”服務(wù)熱線,、“電波入戶工程”等典型經(jīng)驗，強化對“三農(nóng)”的服務(wù),，提高農(nóng)村工作水平,。各級干部要進一步轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方式,，深入農(nóng)村,，了解農(nóng)村，大興調(diào)查研究之風(fēng),，堅持實干,，注重實效，真正把各項政策和工作措施落到實處,。



 加強農(nóng)村基層組織建設(shè),。繼續(xù)落實《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要（試行）》，深入開展創(chuàng)建“五個好”村黨組織,、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣為內(nèi)容的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動,。推廣“兩推一選”村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、“三推兩考一選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的做法,，開展村黨支部“三級核心網(wǎng)絡(luò)”建設(shè),、“雙帶雙創(chuàng)”活動，進一步密切黨群,、干群關(guān)系，增強基層組織的戰(zhàn)斗力,、凝聚力和創(chuàng)造力,。建立基層干部調(diào)查研究制度、干部駐村制度,、記民情日記制度和為民服務(wù),、多辦實事制度，以及接受群眾監(jiān)督與評議制度,。今年對全省村黨支部,、村委會建設(shè)進行調(diào)查排隊，對后進村,、貧困村,，由省、市,、縣,、鄉(xiāng)選派優(yōu)秀干部進村掛點,，促進基層工作，對表現(xiàn)突出的給予優(yōu)先提拔使用,。



 加強農(nóng)村精神文明和民主法制建設(shè),。積極開展創(chuàng)建“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明村”,、“文明戶”和“講文明樹新風(fēng)”活動,，充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等群團組織在開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動中的作用,。革除一切束縛發(fā)展的觀念,，改變一切阻礙發(fā)展的做法。堅持不懈地做好人口和計劃生育工作,，提高人口質(zhì)量,。加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，著力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開,、村務(wù)公開,、村民自治的民主政治制度。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主直選試點,，推進基層民主選舉,、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,。推行村民議事制度,、村級零接待制度和村財明細帳公開制度等村級管理系列制度改革。全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級組織和農(nóng)村中小學(xué)征訂報刊限額制,。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，認真清理鄉(xiāng)村不良債務(wù),，遏制不良債務(wù)的產(chǎn)生,。加強村集體財務(wù)審計，進一步規(guī)范財務(wù)公開,、民主理財?shù)谋O(jiān)督制約機制,，防止集體資產(chǎn)流失。加強農(nóng)村社會治安綜合治理,，嚴(yán)厲打擊黃,、賭、毒和“六合彩”等違法活動,，維護農(nóng)村社會安定穩(wěn)定,。