• 【發(fā)布單位】勞動部
• 【發(fā)布文號】勞部發(fā)[1995]222號
• 【發(fā)布日期】1995-05-09
• 【生效日期】1995-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動部關于進一步完善勞動爭議處理工作的通知

 勞動部關于進一步完善勞動爭議處理工作的通知
 
（勞部發(fā)〔1995〕222號）
各省、自治區(qū),、直轄市勞動（勞動人事）廳（局）：

 自1987年我國正式恢復勞動爭議處理制度以來,，全國勞動爭議處理工作有了較大的發(fā)展，特別是《
勞動法》實施后,，勞動爭議處理工作在調整勞動關系,，維護職工與企業(yè)合法權益方面發(fā)揮了重要作用。目前,，已建立起企業(yè)調解委員會調解爭議,、仲裁委員會仲裁爭議、人民法院審判爭議的勞動爭議處理體制,；初步形成了以29萬個企業(yè)勞動爭議調解委員會為基礎,，以2900個勞動爭議仲裁委員會為骨干的勞動爭議處理組織網(wǎng)絡。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,，各種利益關系的調整,，勞動爭議案件量持續(xù)上升，使現(xiàn)行勞動爭議處理工作面臨著一些困難和問題,。一是預防勞動爭議的手段還難以適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,；二是處理勞動爭議的渠道單一、環(huán)節(jié)較多,，不適應勞動爭議多發(fā)時期的需要，不利于提高辦案效率,；三是現(xiàn)行體制司法強制性不足,，致使辦案結果難以執(zhí)行，不利于勞動爭議的徹底解決,。這些困難和問題需要按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,，通過進一步發(fā)展與完善勞動爭議預防和處理體制來解決。為推動這項工作的順利發(fā)展,，現(xiàn)將有關意見通知如下：



 一,、完善勞動爭議處理工作的目的

 為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，克服現(xiàn)行勞動爭議處理體制面臨的困難和問題,，在鞏固完善現(xiàn)有勞動爭議處理體制的基礎上,，努力探索預防功能強、處理渠道多,、有法律權威的具有中國特色的勞動爭議處理體制,。



 二、完善勞動爭議處理工作的內容

 （一）指導企業(yè)建立經(jīng)常性的協(xié)商機制。

 在加強企業(yè)勞動爭議調解委員會組建工作,，充分發(fā)揮企業(yè)調解委員會作用的同時,，還應指導企業(yè)，特別是在尚未建立工會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、私營企業(yè)和外商投資企業(yè),，建立經(jīng)常性的協(xié)商制度。這種經(jīng)常性的協(xié)商可以包括組織定期的協(xié)商會議,，由企業(yè)工會代表職工（沒有建立工會的企業(yè)由職工推舉代表）與經(jīng)營者,，對勞動關系運行中遇到的關系到企業(yè)和職工利益的問題及時進行溝通協(xié)商，有條件的也可以建立勞動關系協(xié)調委員會或勞資協(xié)商委員會進行協(xié)商,。通過這種經(jīng)常協(xié)商制度,，爭取把勞動爭議解決在基層，解決在萌芽狀態(tài),，最大限度地避免或減少勞動爭議,。

 （二）擴展社會預防勞動爭議的功能。

 預防勞動爭議是一項社會綜合性的工作,，因此在指導企業(yè)增強內部勞動關系協(xié)調機制的同時,，還需要不斷開避社會預防勞動爭議的新渠道。有條件的地方,，可以按照國家有關規(guī)定,，發(fā)展面向社會的
勞動法律咨詢服務機構，為廣大職工和用人單位提供勞動關系方面的法律,、法規(guī)咨詢,，提出解決問題的建議。使職工群眾的疑難問題有地方詢問,，有了解
勞動法律,、法規(guī)和政策的正常渠道。通過咨詢服務普及
勞動法律知識,，化解勞動爭議,，從而達到預防和減少勞動爭議的目的。

 （三）繼續(xù)健全勞動爭議仲裁組織機構,。

 應建未建勞動爭議仲裁委員會的地方政府,，應抓緊建立，已建立機構的,，應進一步完善仲裁員,、仲裁庭制度，抓緊充實人員,，爭取1995年底仲裁委員會組建率和工作人員配備率分別達到95％和98％以上,。按照《
企業(yè)勞動爭議處理條例》和《勞動爭議仲裁委員會組織規(guī)則》的規(guī)定,，不得在用人單位設立仲裁機構，聘請仲裁員,。

 （四）改進處理勞動爭議的辦案方式,。

 無論是企業(yè)勞動爭議調解委員會，還是地方勞動爭議仲裁委員會,，都應在鞏固現(xiàn)有辦案組織形式的基礎上,，進一步改進辦案工作。逐步實行新的調查取證方法,，試行當事人舉證和仲裁庭協(xié)助取證的做法,，對案件進行分類，充分利用獨任仲裁員簡易辦案程序,，盡快實現(xiàn)辦案規(guī)范化,、簡易化，以不斷挖掘潛力,，提高辦案質量和效率,，縮短辦案時間。1995年底,，仲裁委員會辦案結案率力爭達到90％,。在當前勞動爭議多發(fā)時期，各地要努力做到受案范圍內的勞動爭議一定受理,，避免有案不受的現(xiàn)象,。

 （五）發(fā)展勞動爭議調解制度。

 各地可以在完善勞動爭議仲裁制度的同時,，探索建立調解勞動爭議的渠道,。以便形成多渠道、分類別處理勞動爭議的體制,，改變過去全部由勞動爭議仲裁委員會來承擔案件處理工作的狀況,，使勞動爭議能夠及時得到處理。

 （六）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動爭議處理機制,。

 隨著經(jīng)濟體制改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展很快,，隨之而來的勞動爭議也給縣級勞動爭議仲裁委員會造成很大壓力,。不少地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了勞動關系協(xié)調機構，承擔著預防和調解勞動爭議的職責,，減輕了對縣級仲裁委員會的壓力,。各地應進一步摸索完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動爭議處理機制的經(jīng)驗，注意結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際,，實行三方原則,，建立切實可行的規(guī)范化的辦案程序和制度，探索它與其他勞動爭議處理機構相互區(qū)別、銜接與聯(lián)系的方式,、方法,，使之成為勞動爭議處理體制中的有機組成部分。

 （七）探索增強勞動爭議仲裁體制司法性的路子,。

 各地要遵循行政與法律手段相結合的原則,，根據(jù)仲裁制度的發(fā)展趨向，在條件允許的情況下,，可試行勞動爭議仲裁委員會“二裁終局”的工作體制,，在征得地方法院同意的情況下，可與地方法院聯(lián)合試行勞動行政執(zhí)行室或其它形式的新做法,。著重探索各自機構如何設置,、職能如何劃分與銜接等問題，從而使勞動爭議仲裁體制的司法性和權威性不斷增強,，逐步向自成體系的新體制發(fā)展,。



 三、完善勞動爭議處理工作的要求

 （一）要堅持實事求是的指導思想,。

 對新體制的探索工作一定要因地制宜,，不要強求一律、搞一刀切,，切忌一哄而上,。有條件的地方可以先進行，條件暫不具備的地方可以待條件具備后再進行,?？梢跃推渲械囊豁梼热葸M行探索，也可以進行多項內容的探索,。開展這項工作的地方,，既要樹立明確的長遠目標，又要立足扎實的現(xiàn)實工作,，要把當前各項具體工作與探索工作有機地結合起來,，促進當前的勞動爭議處理工作。同時,，還要注意一切方案都要經(jīng)過試點,，取得經(jīng)驗，再逐步推廣,。

 （二）要堅持調查研究,，做好指導工作。

 探索勞動爭議處理體制的試點工作,，是勞動制度改革的一項新的嘗試,，工作量大,，情況復雜，困難很多,。因此,，各地一定要堅持調查研究的工作作風，避免主觀主義,，可以針對難點問題進行專題調研,，以取得對試點進行指導的主動權，避免其放任自流,，保證其健康發(fā)展,。

 （三）要密切與有關方面的聯(lián)系。

 完善勞動爭議處理的工作,，涉及到工會,、企業(yè)主管部門、企業(yè)家協(xié)會及人民法院等部門,。勞動行政部門一定要與有關部門加強聯(lián)系,，相互配合與協(xié)作，要經(jīng)常向他們通報試點情況,，提供信息,，爭取支持，共同研究工作中遇到的問題,，以保證此項工作的順利進行,。

 （四）請你們將各地區(qū)工作進展情況和遇到的問題，及時告我部勞動關系與監(jiān)察司,。



 一九九五年五月九日