• 【發(fā)布單位】勞動(dòng)部
• 【發(fā)布文號(hào)】勞部發(fā)[1995]222號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-05-09
• 【生效日期】1995-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

勞動(dòng)部關(guān)于進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的通知

 勞動(dòng)部關(guān)于進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的通知
 
（勞部發(fā)〔1995〕222號(hào)）
各省、自治區(qū),、直轄市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）：

 自1987年我國(guó)正式恢復(fù)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度以來,，全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作有了較大的發(fā)展，特別是《
勞動(dòng)法》實(shí)施后,，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系,，維護(hù)職工與企業(yè)合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。目前,，已建立起企業(yè)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解爭(zhēng)議,、仲裁委員會(huì)仲裁爭(zhēng)議、人民法院審判爭(zhēng)議的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制,；初步形成了以29萬個(gè)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ),，以2900個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)為骨干的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理組織網(wǎng)絡(luò)。但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,，各種利益關(guān)系的調(diào)整,，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件量持續(xù)上升，使現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作面臨著一些困難和問題,。一是預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議的手段還難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,；二是處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的渠道單一、環(huán)節(jié)較多,，不適應(yīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)時(shí)期的需要,，不利于提高辦案效率；三是現(xiàn)行體制司法強(qiáng)制性不足,，致使辦案結(jié)果難以執(zhí)行,，不利于勞動(dòng)爭(zhēng)議的徹底解決。這些困難和問題需要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，通過進(jìn)一步發(fā)展與完善勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和處理體制來解決,。為推動(dòng)這項(xiàng)工作的順利發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)意見通知如下：



 一,、完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的目的

 為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，克服現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制面臨的困難和問題，在鞏固完善現(xiàn)有勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制的基礎(chǔ)上,，努力探索預(yù)防功能強(qiáng),、處理渠道多,、有法律權(quán)威的具有中國(guó)特色的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制,。



 二,、完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的內(nèi)容

 （一）指導(dǎo)企業(yè)建立經(jīng)常性的協(xié)商機(jī)制。

 在加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)組建工作,，充分發(fā)揮企業(yè)調(diào)解委員會(huì)作用的同時(shí),，還應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)，特別是在尚未建立工會(huì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、私營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè),，建立經(jīng)常性的協(xié)商制度。這種經(jīng)常性的協(xié)商可以包括組織定期的協(xié)商會(huì)議,，由企業(yè)工會(huì)代表職工（沒有建立工會(huì)的企業(yè)由職工推舉代表）與經(jīng)營(yíng)者,，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行中遇到的關(guān)系到企業(yè)和職工利益的問題及時(shí)進(jìn)行溝通協(xié)商，有條件的也可以建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)委員會(huì)或勞資協(xié)商委員會(huì)進(jìn)行協(xié)商,。通過這種經(jīng)常協(xié)商制度,，爭(zhēng)取把勞動(dòng)爭(zhēng)議解決在基層，解決在萌芽狀態(tài),，最大限度地避免或減少勞動(dòng)爭(zhēng)議,。

 （二）擴(kuò)展社會(huì)預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議的功能。

 預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議是一項(xiàng)社會(huì)綜合性的工作,，因此在指導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的同時(shí),，還需要不斷開避社會(huì)預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議的新渠道。有條件的地方,，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，發(fā)展面向社會(huì)的
勞動(dòng)法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為廣大職工和用人單位提供勞動(dòng)關(guān)系方面的法律,、法規(guī)咨詢,，提出解決問題的建議。使職工群眾的疑難問題有地方詢問,，有了解
勞動(dòng)法律,、法規(guī)和政策的正常渠道。通過咨詢服務(wù)普及
勞動(dòng)法律知識(shí),，化解勞動(dòng)爭(zhēng)議,，從而達(dá)到預(yù)防和減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的目的。

 （三）繼續(xù)健全勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁組織機(jī)構(gòu),。

 應(yīng)建未建勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的地方政府,，應(yīng)抓緊建立，已建立機(jī)構(gòu)的,，應(yīng)進(jìn)一步完善仲裁員,、仲裁庭制度，抓緊充實(shí)人員，爭(zhēng)取1995年底仲裁委員會(huì)組建率和工作人員配備率分別達(dá)到95％和98％以上,。按照《
企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)組織規(guī)則》的規(guī)定,，不得在用人單位設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)仲裁員,。

 （四）改進(jìn)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的辦案方式,。

 無論是企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，還是地方勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì),，都應(yīng)在鞏固現(xiàn)有辦案組織形式的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步改進(jìn)辦案工作。逐步實(shí)行新的調(diào)查取證方法,，試行當(dāng)事人舉證和仲裁庭協(xié)助取證的做法,，對(duì)案件進(jìn)行分類，充分利用獨(dú)任仲裁員簡(jiǎn)易辦案程序,，盡快實(shí)現(xiàn)辦案規(guī)范化,、簡(jiǎn)易化，以不斷挖掘潛力,，提高辦案質(zhì)量和效率,，縮短辦案時(shí)間。1995年底,，仲裁委員會(huì)辦案結(jié)案率力爭(zhēng)達(dá)到90％,。在當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)時(shí)期，各地要努力做到受案范圍內(nèi)的勞動(dòng)爭(zhēng)議一定受理,，避免有案不受的現(xiàn)象,。

 （五）發(fā)展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度。

 各地可以在完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的同時(shí),，探索建立調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的渠道,。以便形成多渠道、分類別處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的體制,，改變過去全部由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)來承擔(dān)案件處理工作的狀況,，使勞動(dòng)爭(zhēng)議能夠及時(shí)得到處理。

 （六）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制,。

 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展很快，隨之而來的勞動(dòng)爭(zhēng)議也給縣級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)造成很大壓力,。不少地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，承擔(dān)著預(yù)防和調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的職責(zé)，減輕了對(duì)縣級(jí)仲裁委員會(huì)的壓力,。各地應(yīng)進(jìn)一步摸索完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制的經(jīng)驗(yàn),，注意結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際,，實(shí)行三方原則，建立切實(shí)可行的規(guī)范化的辦案程序和制度,，探索它與其他勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)相互區(qū)別,、銜接與聯(lián)系的方式、方法,，使之成為勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制中的有機(jī)組成部分。

 （七）探索增強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁體制司法性的路子,。

 各地要遵循行政與法律手段相結(jié)合的原則,，根據(jù)仲裁制度的發(fā)展趨向，在條件允許的情況下,，可試行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)“二裁終局”的工作體制,，在征得地方法院同意的情況下，可與地方法院聯(lián)合試行勞動(dòng)行政執(zhí)行室或其它形式的新做法,。著重探索各自機(jī)構(gòu)如何設(shè)置,、職能如何劃分與銜接等問題，從而使勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁體制的司法性和權(quán)威性不斷增強(qiáng),，逐步向自成體系的新體制發(fā)展,。



 三、完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的要求

 （一）要堅(jiān)持實(shí)事求是的指導(dǎo)思想,。

 對(duì)新體制的探索工作一定要因地制宜,，不要強(qiáng)求一律、搞一刀切,，切忌一哄而上,。有條件的地方可以先進(jìn)行，條件暫不具備的地方可以待條件具備后再進(jìn)行,?？梢跃推渲械囊豁?xiàng)內(nèi)容進(jìn)行探索，也可以進(jìn)行多項(xiàng)內(nèi)容的探索,。開展這項(xiàng)工作的地方,，既要樹立明確的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，又要立足扎實(shí)的現(xiàn)實(shí)工作,，要把當(dāng)前各項(xiàng)具體工作與探索工作有機(jī)地結(jié)合起來,，促進(jìn)當(dāng)前的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作。同時(shí),，還要注意一切方案都要經(jīng)過試點(diǎn),，取得經(jīng)驗(yàn)，再逐步推廣,。

 （二）要堅(jiān)持調(diào)查研究,，做好指導(dǎo)工作,。

 探索勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制的試點(diǎn)工作，是勞動(dòng)制度改革的一項(xiàng)新的嘗試,，工作量大,，情況復(fù)雜，困難很多,。因此,，各地一定要堅(jiān)持調(diào)查研究的工作作風(fēng)，避免主觀主義,，可以針對(duì)難點(diǎn)問題進(jìn)行專題調(diào)研,，以取得對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，避免其放任自流,，保證其健康發(fā)展,。

 （三）要密切與有關(guān)方面的聯(lián)系。

 完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的工作,，涉及到工會(huì),、企業(yè)主管部門、企業(yè)家協(xié)會(huì)及人民法院等部門,。勞動(dòng)行政部門一定要與有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系,，相互配合與協(xié)作，要經(jīng)常向他們通報(bào)試點(diǎn)情況,，提供信息,，爭(zhēng)取支持，共同研究工作中遇到的問題,，以保證此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行,。

 （四）請(qǐng)你們將各地區(qū)工作進(jìn)展情況和遇到的問題，及時(shí)告我部勞動(dòng)關(guān)系與監(jiān)察司,。



 一九九五年五月九日