• 【發(fā)布單位】稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1995-06-23
• 【生效日期】1995-06-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《稅務(wù)監(jiān)察暫行規(guī)定》的通知

 國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《稅務(wù)監(jiān)察暫行規(guī)定》的通知

 為使稅務(wù)監(jiān)察工作制度化、規(guī)范化,，促進稅務(wù)部門監(jiān)察工作的開展,，根據(jù)《
中華人民共和國行政監(jiān)察條例》，國家稅務(wù)總局將原《
稅務(wù)機關(guān)監(jiān)察工作暫行規(guī)定（試行）》修訂為《稅務(wù)監(jiān)察暫行規(guī)定》,，現(xiàn)下發(fā),，請認真貫徹執(zhí)行。



 一九九五年六月二十三日



 稅務(wù)監(jiān)察暫行規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為了使稅務(wù)監(jiān)察工作走向制度化,、規(guī)范化,，發(fā)揮其職能，提高工作效率,，根據(jù)《
中華人民共和國行政監(jiān)察條例》,，制定本規(guī)定。



 第二條 稅務(wù)監(jiān)察是行政監(jiān)察重要的組成部分,，是稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)依法對稅務(wù)機關(guān)及其工作人員違反國家稅收法律,、法規(guī)、政策,、規(guī)章制度及其他違法違紀行為進行的監(jiān)察,。



 第三條 稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)是稅務(wù)機關(guān)行使監(jiān)察職能的專門機構(gòu)，依照國家有關(guān)法律,、法規(guī)和政策及本規(guī)定,，獨立行使職權(quán)，不受稅務(wù)機關(guān)其他職能機構(gòu)及個人的干預(yù),。



 第四條 稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)對本級稅務(wù)機關(guān)和上級稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)負責(zé),，在局長領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)受上一級稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),。



 第五條 稅務(wù)監(jiān)察工作堅持實事求是,、重證據(jù)、重調(diào)查研究,，在適用法律和政紀上人人平等,。



 第六條 稅務(wù)監(jiān)察工作堅持專門監(jiān)察和群眾監(jiān)督相結(jié)合，監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合,，懲處和教育相結(jié)合的原則,。



 第七條 稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)建立舉報制度和申訴制度。




 第二章 機構(gòu)和人員





 第八條 各級國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局均設(shè)監(jiān)察室,。

 稅務(wù)所,、稽查隊配備相當于本級領(lǐng)導(dǎo)副職的專職或兼職監(jiān)察員。



 第九條 各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局專職稅務(wù)監(jiān)察干部人數(shù),，不低于本地區(qū)稅務(wù)干部總數(shù)的2％,。



 第十條 各級稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)正、副職的任免,、調(diào)動,、獎懲，須事先征得上一級稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)的同意,。



 第十一條 各級稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置相當于本級機構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)干部級別的監(jiān)察專員,、監(jiān)察員、助理監(jiān)察員,。同時,，稅務(wù)監(jiān)察干部參與專業(yè)技術(shù)職稱評定。



 第十二條 稅務(wù)監(jiān)察干部實行崗位輪換制度,，一般期限為3－5年,。



 第十三條 稅務(wù)監(jiān)察人員必須堅持四項基本原則，熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)和稅收業(yè)務(wù),，忠于職守,，秉公執(zhí)法，清正廉明,，保守秘密,。




 第三章 管轄





 第十四條 各級稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu),，原則上按“分級管理，下管一級”的干部管理體制進行管轄,。

 必要時,，上級稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)可以直接管轄下級稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項。




 第四章 職責(zé)





 第十五條 稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)的主要職責(zé)是：

 （一）監(jiān)督檢查稅務(wù)機關(guān)及其工作人員貫徹執(zhí)行國家稅收法律,、法規(guī),、規(guī)章制度和稅收政策的情況；

 （二）受理對稅務(wù)機關(guān)及其工作人員違法違紀行為的檢查,、控告以及稅務(wù)機關(guān)及其工作人員不服政紀處分的申訴,；

 （三）調(diào)查處理稅務(wù)機關(guān)及其工作人員違法違紀的行為；

 （四）參與和配合搞好廉政制度建設(shè),，并監(jiān)督實施,；

 （五）制定有關(guān)稅務(wù)監(jiān)察工作規(guī)章、制度,，推動工作開展,。




 第五章 權(quán)力





 第十六條 稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)在檢查、調(diào)查中有權(quán)采取下列措施：

 （一）對稅務(wù)機關(guān)及其工作人員貫徹執(zhí)行國家稅收法律,、法規(guī),、規(guī)章制度和稅收政策的情況進行監(jiān)督檢查；

 （二）對違法違紀行為進行立案調(diào)查處理,；

 （三）召集,、參加有關(guān)會議，列席管轄范圍內(nèi)的有關(guān)會議,；

 （四）查閱,、復(fù)制與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料,，清點實物,，了解其他情況；

 （五）暫予扣留,、封存可以證明違法違紀行為的文件,、資料、物品和非法所得,；

 （六）必要時可按有關(guān)規(guī)定提請地方監(jiān)察機關(guān)協(xié)助對與查處案件有直接關(guān)系的人員在金融機構(gòu)或其他融資機構(gòu)的存款進行查核,；

 （七）責(zé)令被監(jiān)察單位和人員在規(guī)定的時間、地點,，就監(jiān)察事項涉及的問題作出解釋和說明,；

 （八）要求被監(jiān)察單位和人員報送與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料及其他必要的情況,；

 （九）責(zé)令被監(jiān)察單位和人員停止正在或者可能損害國家利益和公民合法權(quán)益的行為,；

 （十）建議主管部門暫停有嚴重違法違紀嫌疑人員的公務(wù)活動或者職務(wù),。



 第十七條 稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果,，遇有下列情況,，可以提出監(jiān)察建議：

 （一）不執(zhí)行、不正確執(zhí)行或者拖延執(zhí)行國家稅收法律,、法規(guī)、規(guī)章制度和稅收政策應(yīng)予糾正的,；

 （二）發(fā)布的規(guī)定,、通知不適當，應(yīng)予糾正或撤銷的,；

 （三）錄用,、任免、獎懲決定明顯不適當?shù)模?
 （四）違法違紀應(yīng)當給予行政處分的,；

 （五）按照有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定需要予以行政處罰的,；

 （六）對于模范執(zhí)行國家稅收法律,、法規(guī)、規(guī)章制度和稅收政策,，忠于職守,，清正廉潔，政績突出的稅務(wù)工作人員應(yīng)予獎勵的,；

 （七）其他需要提出監(jiān)察建議的,。



 第十八條 稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果,，遇有下列情況,，可以作出監(jiān)察決定：

 （一）違法違紀應(yīng)當給予行政處分的；

 （二）對于控告,、檢舉重大違法違紀行為有功的人員應(yīng)予獎勵的,；

 （三）違法違紀取得的非法收入，依法應(yīng)由稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)沒收,、追繳或者責(zé)令退賠的,；

 （四）已經(jīng)給國家利益和納稅義務(wù)人的合法權(quán)益造成損害，需要采取補救措施的,。



 第十九條 稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)按照管轄權(quán)限對不服行政處分的申訴,，經(jīng)復(fù)審認為原決定不適當?shù)模梢越ㄗh原決定機關(guān)或稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)變更或撤銷,，也可以直接作出變更或者撤銷的決定,。



 第二十條 稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)作出的監(jiān)察決定,，被監(jiān)察單位和人員應(yīng)當執(zhí)行；稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)提出的監(jiān)察建議,，被監(jiān)察單位和人員如無正當理由,，應(yīng)當采納。



 第二十一條 稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)依據(jù)本規(guī)定第十八條,、第十九條規(guī)定作出監(jiān)察決定,，提出監(jiān)察建議，應(yīng)當經(jīng)過集體討論,。



 第二十二條 稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)的正確意見未被采納時,，可向上一級稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)申告。




 第六章 工作程序





 第二十三條 各級稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國家稅收法律,、法規(guī),、本部門的各項規(guī)章制度和稅收政策，按照本級稅務(wù)機關(guān)和上級稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)的要求,，制定稅務(wù)監(jiān)察計劃及實施方案并報上級備案,。



 第二十四條 稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)確定進行檢查的，應(yīng)當在檢查前通知被檢查單位和有關(guān)人員,。



 第二十五條 稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)按照其管轄范圍,，對需要查處的問題，應(yīng)當進行初步審查,，認為有違法違紀行為,，需要給予政紀處分的，予以立案,。



 第二十六條 稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)確定進行立案調(diào)查的,，應(yīng)當通知被調(diào)查單位的上級或者被調(diào)查人員的所在單位。

 重大案件的立案,，報上級稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)備案,。



 第二十七條 凡稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)查處的案件，都要履行立案,、調(diào)查,、審理、定性處理,、批復(fù),、呈報、材料歸檔等程序和制度,。



 第二十八條 各級稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)調(diào)查,、審理、處理違法違紀案件，要嚴格遵循“事實清楚,、證據(jù)確鑿,、定性準確、處理恰當,、程序合法”的方針,。



 第二十九條 各級稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)在案件調(diào)查中，根據(jù)需要,，可聘請有關(guān)部門或?qū)ｉT技術(shù)人員參加檢查,、調(diào)查工作。



 第三十條 稅務(wù)監(jiān)察人員辦理的案件與本人及其近親屬有利害關(guān)系,，或者有其他關(guān)系可能影響公正處理案件的,，應(yīng)當回避。



 第三十一條 稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)立案調(diào)查的案件,，應(yīng)當在立案后6個月以內(nèi)結(jié)案,，因特殊原因需延長辦案期限的,，至遲不得超過1年,。上級稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)交辦的案件，不能如期結(jié)案的,，應(yīng)當向交辦機構(gòu)說明理由,。



 第三十二條 稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)對于立案調(diào)查的案件，經(jīng)調(diào)查認定違法違紀事實不存在,，或者不需要追究行政責(zé)任的,，應(yīng)依立案批準程序予以銷案，并告知被調(diào)查單位的上級或被調(diào)查人所在單位,。

 重要案件的銷案,，應(yīng)報上一級稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)備案。



 第三十三條 稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)作出的監(jiān)察決定,，或者監(jiān)察建議應(yīng)以書面形式送達被監(jiān)察單位或人員,。



 第三十四條 被監(jiān)察單位或人員在收到監(jiān)察決定或監(jiān)察建議次日起15日內(nèi)應(yīng)當將執(zhí)行、采納情況,，向作出決定或建議的稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)報告,。



 第三十五條 對監(jiān)察決定不服的，可以在收到監(jiān)察決定次日起15日內(nèi)向作出決定的稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)申請復(fù)審,，對復(fù)審決定仍不服的,，可以向上一級稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)申請復(fù)核。對復(fù)核仍不服的,，可申訴,。

 對監(jiān)察建議有異議的，應(yīng)在收到監(jiān)察建議次日起15日內(nèi)向作出建議的稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)提出，稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當在受理次日起15日內(nèi)給以回復(fù),。對回復(fù)仍有異議的,，由稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)提請上一級稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)處理。



 第三十六條 對監(jiān)察決定的復(fù)審申請,，稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當在受理1個月內(nèi)作出復(fù)審決定,。因特殊原因需延長復(fù)審期限的，至遲不得超過3個月,。上級機構(gòu)交辦的復(fù)審案件,，不能如期辦結(jié)的，應(yīng)向交辦機構(gòu)說明理由,。



 第三十七條 對監(jiān)察決定不服提出復(fù)審,、復(fù)核、申訴的,，在復(fù)審,、復(fù)核、申訴期間,，原監(jiān)察決定仍執(zhí)行,。




 第七章 罰則





 第三十八條 被監(jiān)察單位或人員違反本規(guī)定有下列行為之一的，對責(zé)任人或部門負責(zé)人,，視情節(jié)給予相應(yīng)的行政處分：

 （一）隱瞞事實真相,，出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的,；

 （二）利用職權(quán)包庇違法違紀行為的,；

 （三）拒絕提供有關(guān)文件、資料和證明材料的,；

 （四）拒絕在規(guī)定時間和地點就稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)所提問題作出解釋和說明的,；

 （五）拒不執(zhí)行監(jiān)察決定，或者無正當理由拒不采納監(jiān)察建議的,；

 （六）阻撓,、抗拒監(jiān)察人員依法行使職權(quán)的；

 （七）打擊報復(fù)揭發(fā)人,、檢舉人,、證人和稅務(wù)監(jiān)察人員的。

 前款所列行為構(gòu)成犯罪的,，移送司法機關(guān)依法處理,。



 第三十九條 稅務(wù)監(jiān)察人員違反本規(guī)定，有下列行為之一的,，由主管機關(guān)依據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)的政紀處分：

 （一）利用職權(quán)包庇或者陷害他人的,；

 （二）利用職權(quán)謀取私利的；

 （三）玩忽職守,、造成損失的；

 （四）濫用職權(quán)侵犯他人民主權(quán)利,、人身權(quán)利,、財產(chǎn)權(quán)利的；

 （五）泄露所查案件情況的,。

 前款所列行為構(gòu)成犯罪的,，移送司法機關(guān)依法處理。




 第八章 附則



 第四十條 各省,、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局，可根據(jù)本規(guī)定制定本地區(qū)的具體實施辦法,，報國家稅務(wù)總局備案,。



 第四十一條 本規(guī)定由國家稅務(wù)總局解釋,。此前有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不符的,，按本規(guī)定執(zhí)行,。



 第四十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。