• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2004〕023號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-02-24
• 【生效日期】2004-02-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市環(huán)保局關(guān)于貫徹 《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施意見的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市環(huán)保局關(guān)于貫徹
《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施意見的通知

(津政發(fā)〔2004〕023號(hào))





各區(qū)、縣人民政府,，各委,、局，各直屬單位：



 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市環(huán)保局《關(guān)于貫徹〈中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法〉的實(shí)施意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行,。





 二ＯＯ四年二月二十四日





關(guān)于貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的實(shí)施意見



 為認(rèn)真貫徹《
中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)評(píng)法》）,，有效預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成的不良影響，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,，現(xiàn)就我市貫徹落實(shí)《環(huán)評(píng)法》有關(guān)工作提出如下實(shí)施意見：



 一,、提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任



 認(rèn)真貫徹實(shí)施《環(huán)評(píng)法》,，是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障,。各區(qū)縣人民政府和市有關(guān)部門要高度重視貫徹落實(shí)《環(huán)評(píng)法》工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，把編制規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入工作規(guī)劃,、工作程序和審批環(huán)節(jié)，保證《環(huán)評(píng)法》的貫徹落實(shí),。



 規(guī)劃編制機(jī)關(guān)或部門要組織做好規(guī)劃草案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)編制,、報(bào)審以及環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)工作。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)或部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)環(huán)境影響的篇章或說(shuō)明,，以及專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論和審查意見作為決策的重要依據(jù),。建設(shè)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)或部門應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件結(jié)論及環(huán)境保護(hù)行政主管部門的審批意見作為審批該項(xiàng)目的依據(jù)。建設(shè)單位應(yīng)做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的組織編制和報(bào)批工作,，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響負(fù)責(zé),。環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)受委托如實(shí)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，規(guī)范環(huán)境評(píng)價(jià)行為,，并對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé),。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)做好對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響監(jiān)督管理。



 為了規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)行為,，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定了一系列規(guī)范性文件,，包括：《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（ＨＪ／Ｔ130―2003）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查專家?guī)旃芾磙k法》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第16號(hào)）,、《專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查辦法》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第18號(hào)）及規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍名錄,。對(duì)這些規(guī)定，各區(qū)縣人民政府和市有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行,。



 二,、做好貫徹《環(huán)評(píng)法》的宣傳和地方立法工作



 （一）要切實(shí)做好《環(huán)評(píng)法》的宣傳工作。各區(qū)縣人民政府和市有關(guān)部門要廣泛宣傳《環(huán)評(píng)法》等相關(guān)法律規(guī)定,、應(yīng)用實(shí)例以及在防治污染,、生態(tài)保護(hù)工作中取得的實(shí)際成效，發(fā)揮報(bào)紙,、廣播,、電視等新聞媒體的重要作用，配合做好《環(huán)評(píng)法》的宣傳工作,，使全社會(huì)更加全面地了解《環(huán)評(píng)法》,，形成良好的社會(huì)輿論氛圍,。



 （二）組織做好貫徹《環(huán)評(píng)法》的培訓(xùn)工作,。各區(qū)縣人民政府和市有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)管理干部和執(zhí)法人員的培訓(xùn),，全面掌握和理解《環(huán)評(píng)法》的主要內(nèi)涵，更好的指導(dǎo)審批管理和執(zhí)法監(jiān)督工作,，確?！董h(huán)評(píng)法》的各項(xiàng)規(guī)定得到準(zhǔn)確、有效的貫徹和執(zhí)行,。



 （三） 積極推進(jìn)我市地方配套立法工作,。 要及時(shí)總結(jié)實(shí)施《環(huán)評(píng)法》過(guò)程中的工作經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)起草天津市環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例草案并提交市人大常委會(huì)審議,。同時(shí),，要結(jié)合貫徹《環(huán)評(píng)法》及時(shí)清理、修訂與之不相適應(yīng)的各類政府規(guī)范性文件,，保障《環(huán)評(píng)法》的順利實(shí)施,。



 三、抓好規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)和管理工作



 （一）編制規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的范圍,。對(duì)土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域,、流域、海域的建設(shè),、開發(fā)利用規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)在編制過(guò)程中由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)或部門組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明,，并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)或部門,。



 對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè),、畜牧業(yè),、林業(yè)、能源,、水利,、交通、城市建設(shè),、旅游,、自然資源開發(fā)等有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)或部門應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案報(bào)送審批前,，先行組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),，并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)或部門報(bào)送環(huán)境影響報(bào)告書。



 各區(qū)縣人民政府和市有關(guān)部門組織編制的規(guī)劃,，應(yīng)按照規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍名錄確定的評(píng)價(jià)范圍執(zhí)行,。



 （二）規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的編制。專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書可由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)或部門組織具有國(guó)家認(rèn)定資質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位編制,。土地利用的有關(guān)規(guī)劃,，區(qū)域,、流域、海域的建設(shè),、開發(fā)利用規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明,，可由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)或部門組織具有國(guó)家認(rèn)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的人員編寫。



 （三）規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的審查,。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)或部門在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案,，并作出決策前，應(yīng)由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同其他部門召集有關(guān)部門代表和專家（在我市環(huán)境評(píng)價(jià)專家?guī)熘须S機(jī)抽?。┙M成審查小組,，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查并提出書面審查意見。



 （四）規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的審批,。專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)或部門在報(bào)批規(guī)劃草案時(shí),，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書一并報(bào)送審批機(jī)關(guān)或部門，未報(bào)送環(huán)境影響報(bào)告書的,，審批機(jī)關(guān)或部門不予審批,。在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)或部門應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù),。在審批中未采納環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論和審查意見的,，應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明，并存檔備查,。



 （五）規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的跟蹤管理,。對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)或部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織進(jìn)行環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià),，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告審批機(jī)關(guān)或部門,；發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取改進(jìn)措施,。



 四,、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)管理工作



 （一）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批工作。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)將城市發(fā)展總體規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整及污染物排放總量控制等要求作為建設(shè)項(xiàng)目的審批依據(jù),，嚴(yán)格審批，對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)要求的建設(shè)項(xiàng)目不予批準(zhǔn),。



 （二）根據(jù)國(guó)家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第14號(hào)）,，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)、分類管理,，提高審批工作效率,。



 （三）加強(qiáng)協(xié)同把關(guān)，做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)管理工作,。依據(jù)國(guó)家和我市有關(guān)規(guī)定,，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批機(jī)關(guān)或部門審查批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)或部門不得批準(zhǔn)其建設(shè),。按照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院令第370號(hào)）規(guī)定,，工商行政管理部門必須憑有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門的批準(zhǔn)文件辦理注冊(cè)登記手續(xù),，核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。



 五、依法做好公眾參與工作



 要建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與機(jī)制,，鼓勵(lì)有關(guān)單位,、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。



 專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)或部門對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前舉行論證會(huì),、聽證會(huì)或者采取其他形式，征求有關(guān)單位,、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見,。



 對(duì)環(huán)境可能造成不良影響的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位也應(yīng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書,、環(huán)境影響報(bào)告表前,，舉行論證會(huì)、聽證會(huì),，或者采取其他形式征求有關(guān)單位,、專家和公眾的意見。



 規(guī)劃編制機(jī)關(guān)或部門,、項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具對(duì)意見采納或者不采納的說(shuō)明,。



 六、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查



 各區(qū)縣人民政府和市有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真履行《環(huán)評(píng)法》規(guī)定的法律責(zé)任,，自覺接受立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查,，自覺接受公眾輿論監(jiān)督。



 各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門必須切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能,，對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，嚴(yán)肅查處各種違法行為，宣傳表彰先進(jìn)典型,，對(duì)嚴(yán)重環(huán)境違法行為和生態(tài)破壞事件進(jìn)行公開曝光,。



 對(duì)于《環(huán)評(píng)法》實(shí)施過(guò)程中涉及到的有關(guān)違法行為，分別由其上級(jí)主管部門,、監(jiān)察部門,、環(huán)境保護(hù)行政主管部門和司法機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)部門和人員的行政和法律責(zé)任。





 天津市環(huán)境保護(hù)局

 二ＯＯ四年一月二十八日