• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國務(wù)院令第185號
• 【發(fā)布日期】1995-10-28
• 【生效日期】1996-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國國務(wù)院令

 中華人民共和國國務(wù)院令
 
（第185號）

 現(xiàn)發(fā)布《信訪條例》，自1996年1月1日起施行,。



 總理 李鵬

 1995年10月28日



 信訪條例




 第一章 總則





 第一條 為了保持各級人民政府同人民的密切聯(lián)系,，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序,，制定本條例,。



 第二條 本條例所稱信訪，是指公民,、法人和其他組織采用書信,、電話、走訪等形式,，向各級人民政府,、縣級以上各級人民政府所屬部門（以下簡稱各級行政機(jī)關(guān)）反映情況，提出意見,、建議和要求,，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。



 第三條 各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好信訪工作,，認(rèn)真處理來信,、接待來訪，傾聽人民群眾的意見,、建議和要求,，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民服務(wù),。



 第四條 信訪工作應(yīng)當(dāng)在各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,，堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、歸口辦理,，誰主管,、誰負(fù)責(zé)，及時(shí),、就地依法解決問題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則,。



 第五條 各級行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信、接待重要來訪,，研究解決信訪工作中的問題,，檢查指導(dǎo)信訪工作,。



 第六條 縣級以上各級人民政府及其所屬部門按照有利工作、方便信訪人的原則,，確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱信訪工作機(jī)構(gòu)）或者人員,，負(fù)責(zé)具體受理、辦理信訪事項(xiàng),。




 第二章 信訪人





 第七條 信訪人,，是指采用書信、電話,、走訪等形式向各級行政機(jī)關(guān)反映情況,，提出意見、建議和要求的公民,、法人和其他組織,。



 第八條 信訪人對下列信訪事項(xiàng)，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出：

 （一）對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的批評,、建議和要求；

 （二）檢舉,、揭發(fā)行政機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為,；

 （三）控告侵害自己合法權(quán)益的行為；

 （四）其他信訪事項(xiàng),。

 前款第（二）項(xiàng),、第（三）項(xiàng)信訪事項(xiàng)，法律,、行政法規(guī)對處理程序另有規(guī)定的,，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序提出,。



 第九條 信訪人對各級人民代表大會(huì)以及縣級以上各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)分別向有關(guān)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì),、人民法院、人民檢察院提出,。



 第十條 信訪人的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)作出處理決定的有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者其上一級行政機(jī)關(guān)提出,。



 第十一條 信訪人采用走訪形式提出意見、建議和要求的,，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)行政機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出,。

 走訪不得圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān),，不得攔截公務(wù)車輛,。



 第十二條 多人反映共同意見,、建議和要求的，一般應(yīng)當(dāng)采用書信,、電話等形式提出,；需要采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出,，代表人數(shù)不得超過5人,。



 第十三條 信訪人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，不得捏造,、歪曲事實(shí),，不得誣告、陷害他人,。



 第十四條 信訪人應(yīng)當(dāng)遵守信訪秩序,，不得影響國家機(jī)關(guān)工作秩序，不得損害接待場所的公私財(cái)物,，不得糾纏,、侮辱、毆打,、威脅接待人員,，不得攜帶危險(xiǎn)品、爆炸品以及管制器械進(jìn)入接待場所,。




 第三章 受理





 第十五條 各級行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi),，受理信訪人提出屬于本條例第八條規(guī)定的信訪事項(xiàng)。



 第十六條 信訪人提出屬于本條例第九條規(guī)定的信訪事項(xiàng)的,，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況告知信訪人分別向有關(guān)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì),、人民法院、人民檢察院提出,。

 對已經(jīng)或者應(yīng)當(dāng)通過訴訟,、行政復(fù)議、仲裁解決的信訪事項(xiàng),，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。



 第十七條 涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的信訪事項(xiàng),，由所涉及的行政機(jī)關(guān)協(xié)商受理,；受理有爭議的，由其共同的上一級行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)決定受理機(jī)關(guān),。



 第十八條 應(yīng)當(dāng)對信訪事項(xiàng)作出處理的行政機(jī)關(guān)合并,、撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)受理,。



 第十九條 信訪人未依照本條例第十條的規(guī)定而直接到上級行政機(jī)關(guān)走訪的,，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知其依照本條例第十條的規(guī)定提出,；上級行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要直接受理的，可以直接受理,。



 第二十條 信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)來訪人員中有傳染病人或者疑似傳染病人的,，應(yīng)當(dāng)通報(bào)所在地的衛(wèi)生行政管理部門，由衛(wèi)生行政管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定處理,。



 第二十一條 信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)來訪人員中有精神病人的,，應(yīng)當(dāng)通知精神病人所在地區(qū)、單位或者監(jiān)護(hù)人將其接回,。

 對不能控制自己行為,、妨礙信訪秩序的精神病人，信訪工作機(jī)構(gòu)可以請求所在地的公安機(jī)關(guān)將其帶離接待場所,，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以收容或者遣送,，或者通知其所在地區(qū)、單位或者監(jiān)護(hù)人將其帶回,。



 第二十二條 信訪人不遵守本條例第十一條,、第十四條的規(guī)定，影響接待工作的,，信訪工作機(jī)構(gòu)可以給予批評教育,；批評教育無效的，信訪工作機(jī)構(gòu)可以請求所在地的公安機(jī)關(guān)將其帶離接待場所,，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以收容,、遣送或者通知其所在地區(qū),、單位或者監(jiān)護(hù)人將其帶回,。



 第二十三條 在接待場所攜帶危險(xiǎn)品、爆炸品和管制器械的,，公安機(jī)關(guān)或者信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法予以收繳,。



 第二十四條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)可能造成社會(huì)影響的重大,、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息時(shí),，可以就近向有關(guān)行政機(jī)關(guān)報(bào)告。地方各級人民政府接到報(bào)告后,，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告上一級人民政府,；必要時(shí)，通報(bào)有關(guān)主管部門,?？h級以上地方各級人民政府所屬部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本級人民政府和上一級主管部門,；必要時(shí),，通報(bào)有關(guān)主管部門,。國務(wù)院有關(guān)部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國務(wù)院,；必要時(shí),，通報(bào)有關(guān)主管部門。



 第二十五條 對于可能造成社會(huì)影響的重大,、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息,，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)依法采取措施，果斷處理,，防止不良影響的發(fā)生,、擴(kuò)大。




 第四章 辦理





 第二十六條 各級行政機(jī)關(guān)根據(jù)職責(zé)權(quán)限和信訪事項(xiàng)性質(zhì),，按照下列方式辦理信訪事項(xiàng)：

 （一）對本機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)或者有權(quán)做出處理決定的信訪事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)直接辦理；

 （二）對依法應(yīng)當(dāng)由上級行政機(jī)關(guān)做出處理決定的信訪事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送上級行政機(jī)關(guān),；

 （三）對依法應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)做出處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送,、轉(zhuǎn)交其他行政機(jī)關(guān)辦理,。



 第二十七條 各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)恪盡職守,，秉公辦事,，查清事實(shí)，分清責(zé)任,，正確疏導(dǎo),，及時(shí)、恰當(dāng),、正確處理,，不得推諉、敷衍,、拖延,。



 第二十八條 辦理信訪的工作人員與信訪事項(xiàng)或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避,。



 第二十九條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在辦理信訪事項(xiàng)過程中,，不得將檢舉、揭發(fā),、控告材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被檢舉,、揭發(fā)、控告的人員和單位,。

 任何組織和個(gè)人不得壓制,、打擊報(bào)復(fù),、迫害信訪人。



 第三十條 各級行政機(jī)關(guān)直接辦理的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦理完畢,，并視情況將辦理結(jié)果答復(fù)信訪人,；情況復(fù)雜的，時(shí)限可以適當(dāng)延長,。



 第三十一條 各級行政機(jī)關(guān)對交辦的信訪事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)自收到之日起90日內(nèi)辦結(jié)，并將辦理結(jié)果報(bào)告交辦機(jī)關(guān),；不能按期辦結(jié)的,，應(yīng)當(dāng)向交辦機(jī)關(guān)說明情況。

 交辦機(jī)關(guān)認(rèn)為對交辦的信訪事項(xiàng)處理不當(dāng)?shù)?，可以要求辦理機(jī)關(guān)重新處理,。



 第三十二條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)對轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自收到之日起90日內(nèi)辦結(jié),，并可以視情況向轉(zhuǎn)辦機(jī)關(guān)回復(fù)辦理結(jié)果,。



 第三十三條 信訪人和有關(guān)單位對行政機(jī)關(guān)做出的信訪事項(xiàng)處理決定，應(yīng)當(dāng)遵守,、執(zhí)行,；對處理決定不服的，除依照法律,、行政法規(guī)的規(guī)定申請復(fù)議或者提起行政訴訟的外,，可以自收到處理決定書之日起30日內(nèi)請求原辦理機(jī)關(guān)復(fù)查。原辦理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見,，并予以答復(fù),。



 第三十四條 對原辦理機(jī)關(guān)的處理決定或者復(fù)查意見不服的，信訪人可以自收到處理決定書或者復(fù)查意見書之日起30日內(nèi)請求上一級行政機(jī)關(guān)復(fù)查,，上一級行政機(jī)關(guān)應(yīng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見,。經(jīng)復(fù)查,，信訪事項(xiàng)處理決定正確的,，不再處理。



 第三十五條 行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)對信訪事項(xiàng)的處理,、復(fù)查確有錯(cuò)誤的,，應(yīng)當(dāng)重新處理。

 上級行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級行政機(jī)關(guān)對信訪事項(xiàng)的處理,、復(fù)查確有錯(cuò)誤的,，有權(quán)直接處理或者責(zé)成下級行政機(jī)關(guān)重新處理。



 第三十六條 各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析信訪事項(xiàng)反映的社會(huì)情況和人民群眾的愿望,，提出建議,，改進(jìn)工作,。




 第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰





 第三十七條 對在信訪工作中做出優(yōu)異成績的單位或者個(gè)人，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)給予獎(jiǎng)勵(lì),。



 第三十八條 信訪人提出的建議,、意見或者對違法行為的檢舉、揭發(fā),，對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展或者對改進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作以及保護(hù)社會(huì)公共利益有貢獻(xiàn)的,，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。



 第三十九條 行政機(jī)關(guān)在信訪工作中不履行職責(zé),、推諉,、敷衍、拖延的,，上級行政機(jī)關(guān)可以通報(bào)批評,，并視情節(jié)對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分。



 第四十條 各級行政機(jī)關(guān)的工作人員,，在信訪工作中玩忽職守,、徇私舞弊，給工作造成損失的,，視情節(jié)輕重,，給予批評教育或者依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十一條 信訪人妨礙信訪秩序的，信訪工作機(jī)構(gòu)可以給予批評教育,，也可以建議其所在單位給予批評教育或者依法給予行政處分,；違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




 第六章 附則



 第四十二條 社會(huì)團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)單位的信訪工作參照本條例執(zhí)行,。



 第四十三條 對外國人、無國籍人,、外國組織信訪事項(xiàng)的處理,，參照本條例執(zhí)行。



 第四十四條 本條例自1996年1月1日起施行,。