• 【發(fā)布單位】勞動部
• 【發(fā)布文號】勞部發(fā)[1996]98號
• 【發(fā)布日期】1996-03-27
• 【生效日期】1996-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動部關(guān)于下達(dá)1996年勞動事業(yè)發(fā)展計劃的通知

 勞動部關(guān)于下達(dá)1996年勞動事業(yè)發(fā)展計劃的通知
 
（勞部發(fā)〔1996〕98號）
各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市勞動（勞動人事）廳（局）,，國務(wù)院有關(guān)部委,、直屬機構(gòu)，解放軍總后勤部生產(chǎn)管理部,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),，各計劃單列企業(yè)集團(tuán)：

 根據(jù)第八屆全國人民代表大會第四次會議通過的《1996年國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃報告》和《國務(wù)院關(guān)于下達(dá)1996年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃（草案）的通知》（國發(fā)〔1996〕1號）精神及國家計委對1996年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的總體安排，我們編制了《1996年勞動事業(yè)發(fā)展年度計劃報告》和《1996年勞動事業(yè)發(fā)展計劃主要指標(biāo)》,，現(xiàn)下達(dá)給你們,，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 一九九六年三月二十七日



 1996年勞動事業(yè)發(fā)展年度計劃報告



 1996年是實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃的第一年，合理安排1996年勞動事業(yè)發(fā)展計劃,，努力開好頭,、起好步，對順利完成“九五”時期勞動工作各項任務(wù)和促進(jìn)2010年勞動事業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)的實現(xiàn)都具有重要意義,。



 一,、1995年勞動事業(yè)發(fā)展計劃執(zhí)行情況

 1995年是加強國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要一年,，也是《
勞動法》全面貫徹實施的第一年,。一年來，在黨中央“抓住機遇,、深化改革,、擴大開放、促進(jìn)發(fā)展,、保持穩(wěn)定”的基本方針指導(dǎo)下,，通過各級勞動部門的共同努力，制定和實施了一系列宏觀調(diào)控政策和措施,，基本如期實現(xiàn)了國家勞動事業(yè)發(fā)展計劃各項目標(biāo),，基本情況是：

 城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)繼續(xù)增加，全年安置城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)720萬人,，城鎮(zhèn)失業(yè)率為2．9％,；農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動進(jìn)一步合理、有序,，全年跨地區(qū)流動的農(nóng)村剩余勞動力3000多萬人,，農(nóng)村剩余勞動力流動規(guī)模得到較好控制。

 勞動合同制度進(jìn)一步發(fā)展和完善,，全國85％以上的企業(yè)職工實行了勞動合同制度,；積極穩(wěn)妥地進(jìn)行集體協(xié)商和集體合同制度的試點工作,，由勞動部直接指導(dǎo)的八省市已有800多家試點企業(yè)簽訂了集體合同；勞動執(zhí)法監(jiān)察工作取得新進(jìn)展,，勞動監(jiān)察組織和法規(guī)體系基本形成,，全年共檢查用人單位30萬戶，涉及職工5000多萬人,，查處違法企業(yè)5．4萬戶,；勞動爭議處理工作進(jìn)一步加強，全年勞動爭議結(jié)案率為95．1％,。

 城鎮(zhèn)職工工資收入繼續(xù)增長,，生活進(jìn)一步改善。預(yù)計職工工資總額將比1994年增長21．7％,，職工實際平均工資增長3．9％,。全國30個省、自治區(qū),、直轄市（不包括臺灣）中,，已有28個頒布實施了最低工資標(biāo)準(zhǔn)；對困難企業(yè)采取了多種措施和幫助政策,，使困難企業(yè)職工和離退休人員的生活得到了基本保障,。全國大部分職工實行了每周40小時工作制。在工資總量宏觀調(diào)控方面,，進(jìn)一步改進(jìn)完善了彈性勞動工資計劃和工效掛鉤辦法,，并在探索試行工資指導(dǎo)線等符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的工資宏觀調(diào)控機制方面邁出了積極的步伐。

 社會保險制度改革進(jìn)一步深入,，企業(yè)養(yǎng)老保險制度正在按照“社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合”的原則全面深化改革,，全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工參加退休費用社會統(tǒng)籌人員覆蓋面的75％，其中國有企業(yè)達(dá)到94％,；失業(yè),、醫(yī)療、工傷,、生育等項保險制度改革進(jìn)一步取得進(jìn)展,，醫(yī)療、工傷保險制度改革試點面有所擴大,，各項保險覆蓋率和基金收繳率均有一定幅度提高,。

 《
勞動法》得到深入的貫徹落實，一些重要的配套法律,、法規(guī)和規(guī)章已完成起草工作,，有的已送審，有的正在進(jìn)一步征求有關(guān)部門的意見,。

 勞動安全衛(wèi)生工作進(jìn)一步加強,，安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn),，各類重大事故案發(fā)率得到初步控制。

 職業(yè)技能鑒定社會化管理試點工作進(jìn)展較快,，到1995年底全國共有22個省,、111個地市建立了職業(yè)技能鑒定中心，共批準(zhǔn)建立國家技能鑒定所1566個,，職業(yè)技能鑒定站302個,；經(jīng)勞動部批準(zhǔn)，有16個行業(yè)主管部門建立了行業(yè)特殊工種職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心,。技工學(xué)校數(shù)達(dá)4521所,，在校學(xué)生為198萬人，技工學(xué)校培訓(xùn)能力比1994年提高了13．8％,。

 勞動科研,、統(tǒng)計信息和國際合作等各項勞動事業(yè)也取得了新的進(jìn)展。

 綜上所述,，1995年各項勞動事業(yè)工作都取得了較大發(fā)展,，不僅為“八五”計劃的全面完成提供了有力保證，而且為“九五”計劃的順利實施打下了較好基礎(chǔ),。

 但是,，目前勞動事業(yè)發(fā)展也還面臨不少問題，突出表現(xiàn)在：就業(yè)形勢仍十分嚴(yán)峻,，失業(yè)率呈進(jìn)一步上升之勢,；社會保險制度改革尚不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要；收入分配中的宏觀調(diào)控還不夠得力,，社會分配不公和收入差距較大問題日趨明顯,，少數(shù)壟斷性行業(yè)工資水平過高與部分困難企業(yè)職工基本生活難以保障的矛盾較為突出,；勞動關(guān)系日趨復(fù)雜多樣化,，勞動違法案件和勞動爭議案件呈上升趨勢；困難企業(yè)職工生活保障和富余職工分流安置問題更加突出,；勞動安全衛(wèi)生投入不足的狀況尚未從根本上好轉(zhuǎn),，安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀。

 上述問題涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的諸多方面,，不僅是當(dāng)前勞動事業(yè)發(fā)展面臨的突出問題,，也是整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要解決的問題。因此,，1996年勞動事業(yè)發(fā)展仍將任務(wù)艱巨,，各級勞動部門需有充分思想準(zhǔn)備，不能有絲毫松懈,。



 二,、1996年勞動事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想,、目標(biāo)任務(wù)及主要指標(biāo)

 1996年勞動工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十四屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指針，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變,，繼續(xù)以貫徹《
勞動法》為統(tǒng)領(lǐng),，正確處理改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的關(guān)系,，緊密配合企業(yè)改革，加快各項勞動制度改革步伐,，為實現(xiàn)“九五”計劃目標(biāo)創(chuàng)造一個良好的開端,。

 1996年勞動事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是：

 －－加強勞動立法工作，盡快完成與《
勞動法》相配套法律,、法規(guī)和規(guī)章的起草,、報審及發(fā)布工作，并認(rèn)真組織實施,；

 －－加快完善勞動力市場,，積極拓寬就業(yè)渠道，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)就業(yè),；

 －－加快社會保險制度改革步伐，繼續(xù)完善社會保險體系建設(shè),；

 －－繼續(xù)深化企業(yè)工資制度改革,，加大工資分配宏觀調(diào)控力度，控制工資總額過快增長,，調(diào)節(jié)工資分配關(guān)系,，緩解社會分配不公；

 －－全面建立勞動合同制度,，進(jìn)一步完善勞動爭議處理制度,，繼續(xù)認(rèn)真做好困難企業(yè)職工生活保障工作，保持勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定,；

 －－加大職業(yè)技能開發(fā)工作力度,，促進(jìn)科教興國戰(zhàn)略的實施。

 －－加強安全生產(chǎn)綜合管理,，遏制重大事故發(fā)生,；加大勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察力度，進(jìn)一步推動《安全生產(chǎn)規(guī)劃綱要》的落實,。

 1996年勞動事業(yè)年度發(fā)展計劃主要指標(biāo)是：

 －－城鎮(zhèn)新安置就業(yè)700萬人以上,，農(nóng)村勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移500萬人以上,；

 －－城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3．5％以內(nèi),；

 －－全國失業(yè)職工再就業(yè)率達(dá)到60％以上,；

 －－全國企業(yè)職工貨幣工資總額比上年增長18％，城鄉(xiāng)居民人均實際收入比上年增長5％左右,；

 －－全國城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險金收繳率達(dá)到92％左右,，全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工參加退休費用社會統(tǒng)籌人員覆蓋面達(dá)到77％以上；

 －－失業(yè)保險基金收繳率達(dá)到90％以上,，全國城鎮(zhèn)企業(yè)參加失業(yè)保險人員覆蓋面達(dá)到75％以上,；

 －－技工學(xué)校招生計劃78萬人，實現(xiàn)50個工種持證上崗,；

 －－勞動監(jiān)察機構(gòu)組建率達(dá)到90％,，勞動爭議結(jié)案率達(dá)到90％。



 三,、實現(xiàn)1996年勞動事業(yè)發(fā)展計劃的主要措施

 1．廣開就業(yè)門路,，盡可能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。一是通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè),、勞服企業(yè)、中小型企業(yè)和集體,、合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，以增加新的就業(yè)崗位；二是把就業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)就業(yè)的一個重要手段,，并結(jié)合職業(yè)資格證書制度的實施,，提高持證上崗的比例；三是緊密配合企業(yè)改革,，著力抓好“再就業(yè)工程”的實施,，重點是要落實好200個城市的相關(guān)政策和配套措施，促進(jìn)失業(yè)職工和特困企業(yè)職工的再就業(yè),；四是合理控制農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模,，堅持就近就地轉(zhuǎn)移為主、適量有序跨地區(qū)流動為補充的方針,，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)等,，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,；繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動有序化工程,，全面落實流動就業(yè)憑證管理制度，并盡快實現(xiàn)在崗民工證卡合一,，持證務(wù)工,。

 2．完善現(xiàn)行企業(yè)工資宏觀調(diào)控機制，積極探索研究符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的工資宏觀調(diào)控辦法,。一是進(jìn)一步改進(jìn)彈性工資計劃和工效掛鉤辦法,，強化國有資產(chǎn)的保值增值,；二是通過調(diào)查研究和制定有針對性的政策措施，對職工工資外收入進(jìn)行綜合治理并加強對企業(yè)人工成本的管理和指導(dǎo),；三是配合現(xiàn)代企業(yè)制度試點,，加強并規(guī)范對企業(yè)經(jīng)營者工資收入的管理；四是加大對壟斷性行業(yè)工資收入的調(diào)控力度,，要重點加強對工資偏高,、增長過快的流通領(lǐng)域各類公司、商業(yè)性金融機構(gòu)（公司）的工資管理,，實行工資控制線制度,，嚴(yán)格執(zhí)行《工資總額使用手冊》管理制度，有效控制企業(yè)工資總額的發(fā)放,；五是積極探索建立工資指導(dǎo)線,、實行集體協(xié)商確定工資水平等新的工資決定機制和調(diào)控方式；六是進(jìn)一步加強并切實搞好對企業(yè)工資收入的監(jiān)督檢查,，對違法違紀(jì)企業(yè)要堅決予以懲處,。

 3．加快社會保險制度改革步伐，完善社會保險體系,。一是繼續(xù)深化企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革,，已確定改革方案的地區(qū)，要盡快進(jìn)入以城市為單位的實際運轉(zhuǎn),。健全企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制,，加快建立企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度；二是促進(jìn)《失業(yè)保險條件》的出臺,，擴大失業(yè)保險覆蓋范圍,，實行國家、企業(yè),、勞動者個人共同負(fù)擔(dān)失業(yè)保險費的辦法,，加強基金的使用、管理和監(jiān)督,；三是擴大和完善醫(yī)療保險制度改革,，1996年每個省、自治區(qū)選擇2個城市進(jìn)行試點,，繼續(xù)推進(jìn),、規(guī)范大病醫(yī)療費社會統(tǒng)籌，積極推行企業(yè)醫(yī)療機構(gòu)社會化的試點,，同時擴大工傷,、生育保險制度改革范圍；四是強化各項社會保險費用的收繳和管理。通過嚴(yán)格財務(wù),、審計,、統(tǒng)計制度和加強基金管理等措施，保證各項基金的收繳,，提高社會保險基金的管理水平,。

 4．鞏固發(fā)展勞動用人制度改革成果，維護(hù)和諧的勞動關(guān)系,。一是全面建立勞動合同制度,，大力加強勞動合同管理工作，依法保證勞動合同的簽訂和履行,；同時,，積極穩(wěn)妥地推行集體協(xié)商和集體合同制度的試點，維護(hù)勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益,，特別要密切注意勞動合同制度實施的勞動關(guān)系的新變化,，及時向當(dāng)?shù)卣吧霞壊块T報告有關(guān)情況；二是重點幫助煤炭,、森工,、軍工等行業(yè)做好勞動組織調(diào)整和富余人員的分流安置工作；三是加大勞動監(jiān)察工作力度,，加強市縣（區(qū)）兩級勞動監(jiān)察機構(gòu)建設(shè),，在搞好重點監(jiān)察的同時，實行常規(guī)監(jiān)察,、專項監(jiān)察和群眾舉報專查相結(jié)合辦法,，提高監(jiān)察水平和質(zhì)量；四是進(jìn)一步完善勞動爭議處理制度,，健全勞動爭議處理機構(gòu),，完善勞動爭議仲裁的三方機制，提高勞動爭議處理的效率,，探索總結(jié)
勞動法庭和勞動行政執(zhí)法試點經(jīng)驗,；五是推動各地建立健全困難企業(yè)職工和離退休人員基本生活保障制度，重點是建立“幫困基金”,，繼續(xù)開展生產(chǎn)自救運動,，切實做好困難企業(yè)職工和離退休人員基本生活保障工作。

 5．加大職業(yè)技能開發(fā)工作力度,，促進(jìn)科教興國戰(zhàn)略的實施,。一是職業(yè)技能開發(fā)要緊緊圍繞勞動力市場需求進(jìn)行，樹立職業(yè)技能開發(fā)與就業(yè)緊密結(jié)合的思想,，二是認(rèn)真做好職業(yè)分類和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制定工作,，積極推行職業(yè)資格證書制度；三是繼續(xù)深化技工學(xué)校改革,，擴大規(guī)模,，提高質(zhì)量，并積極創(chuàng)造條件,，建立和完善長短結(jié)合,、功能多樣、面向勞動力市場的示范性的職業(yè)技能培訓(xùn)基地,；四是深入持久地開展職工培訓(xùn)和技能競賽,，建立技能人才獎勵基金和表彰制度。

 6．加強安全生產(chǎn)綜合管理,，遏制重大事故的發(fā)生,。一是進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化現(xiàn)場安全監(jiān)察和對重大事故隱患的監(jiān)控和評估,；二是要督促企業(yè)改善勞動條件,，減少職業(yè)危害，建立,、健全勞動安全衛(wèi)生制度,；三是深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育，倡導(dǎo)安全文化,，提高全民的安全意識和素質(zhì),；四是推動《安全生產(chǎn)規(guī)劃綱要》的落實，認(rèn)真查處事故,，積極建立工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合的機制,。

 為保證國家勞動事業(yè)發(fā)展計劃的落實，我部將加強勞動事業(yè)發(fā)展年度計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,。各地區(qū),、各部門要結(jié)合各自情況，采取有效措施,，努力保證國家下達(dá)的勞動事業(yè)發(fā)展年度計劃各項指標(biāo)的完成,。各地區(qū)、各部門在接到本報告后,，應(yīng)于1996年6月前將本地區(qū),、本部門1995年勞動事業(yè)發(fā)展計劃執(zhí)行情況，特別是工資總額計劃執(zhí)行情況報送我部,。