• 【發(fā)布單位】稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號】國稅發(fā)[1996]81號
• 【發(fā)布日期】1996-05-27
• 【生效日期】1996-05-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家稅務(wù)總局 關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)地方稅收工作 的意見》的通知

國家稅務(wù)總局
 關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)地方稅收工作
 的意見》的通知
 
（1996年5月27日國稅發(fā)［1996］81號）
各省,、自治區(qū),、直轄市和計(jì)劃單列市地方稅務(wù)局：

 現(xiàn)將《加強(qiáng)地方稅收工作的意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



 加強(qiáng)地方稅收工作的意見



 1994年,，根據(jù)黨中央,、國務(wù)院的決定，我國進(jìn)行了工商稅制改革,，實(shí)行了分稅制財(cái)政管理體制,，同時省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)分設(shè)為國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局兩套機(jī)構(gòu)。兩年來,，地方稅務(wù)局在各級黨委,、政府和國家稅務(wù)總局的領(lǐng)導(dǎo)下，克服種種困難,。努力開展工作,，較好地完成了各項(xiàng)稅收工作任務(wù)，對平衡地方預(yù)算做出了積極貢獻(xiàn),。為進(jìn)一步做好地方稅收工作,，現(xiàn)提出如下意見：



 一、正確認(rèn)識地方稅收工作的地位,、作用

 地方稅收工作既是我國稅收工作的重要組成部分,，又是分稅制的有機(jī)組成部分。正確認(rèn)識地方稅收工作的地位,、作用，積極有效地做好地方稅收工作,，對于充分發(fā)揮稅收在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件的宏觀調(diào)控作用,，保持稅收收入和地方財(cái)政收入的穩(wěn)定增長，確保分稅制的有效實(shí)施具有重要意義,。

 稅務(wù)機(jī)關(guān)分設(shè)以來,，各級黨委、政府,、各有關(guān)部門根據(jù)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的方針,，重視、關(guān)心,、支持地方稅收工作,，針對機(jī)構(gòu)分設(shè)后的新形勢、新情況,，加強(qiáng)對地方稅務(wù)局工作的領(lǐng)導(dǎo),，幫助理順各種關(guān)系，解決工作中的困難和問題,。各級地方稅務(wù)機(jī)關(guān)要繼續(xù)緊緊依靠各級黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持；認(rèn)真探索新形勢下地方稅收工作的規(guī)律性,，處理好統(tǒng)一稅法與分級管理的關(guān)系,、執(zhí)行稅收政策與完成征收任務(wù)的關(guān)系,，采取各種切實(shí)有效的措施，努力開創(chuàng)地方稅收工作的新局面,。



 二,、加強(qiáng)地方稅收的執(zhí)法檢查

 我國的稅法是全國統(tǒng)一的，各地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一稅法,。地方稅收收入屬于地方,，但稅收管理權(quán)并不完全屬于地方，地方制定的稅收政策應(yīng)限于國家法律法規(guī)授權(quán)的范圍之內(nèi),。為保證全國統(tǒng)一稅法的執(zhí)行,，堅(jiān)持依法治稅，確保良好的執(zhí)法環(huán)境,，各地要加強(qiáng)稅收執(zhí)法檢查工作,。目前，地方稅務(wù)局要盡快建立健全有關(guān)地方稅收執(zhí)法檢查工作的規(guī)章制度,，嚴(yán)格執(zhí)行國家稅務(wù)總局制定的地方性稅收法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案備查制度；要按照全國統(tǒng)一部署開展稅收執(zhí)法檢查工作,，并作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來抓,；要有計(jì)劃地全面開展對省以下的稅收執(zhí)法檢查工作，并向國家稅務(wù)總局報(bào)告情況,。



 三,、積極推進(jìn)地方稅收制度的改革和完善

 地方稅收制度的完善，特別是明確劃分稅收管理權(quán)限,，取決于分稅制與稅制改革的進(jìn)程以及其他社會,、經(jīng)濟(jì)方面的條件。今后一個時期,，總局將根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的要求,，從調(diào)整國民收入分配格局的角度出發(fā)，統(tǒng)籌安排地方稅收制度的改革,。一是要抓緊做好稅制改革方案中已經(jīng)確定的城市維護(hù)建設(shè)稅,、房產(chǎn)稅、車船使用稅和土地使用稅等稅收的改革工作,；二是要積極研究開征遺產(chǎn)稅等新稅種的工作,；三是要結(jié)合中央政府與地方政府事權(quán)劃分和財(cái)權(quán)的界定工作，研究地方稅稅收管理權(quán)限的劃分問題,。

 在地方稅收制度的改革,、完善過程中，地方稅務(wù)局要積極參與，認(rèn)真進(jìn)行理論探討,，深入開展調(diào)查研究,，提出改革、完善的意見和建議,，為實(shí)現(xiàn)中央提出的“調(diào)整地方稅制結(jié)構(gòu),，健全地方稅收體系”的目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。



 四,、抓好重點(diǎn)稅種和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的稅收征管

 抓好重點(diǎn)稅種和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的稅收征管,，是做好地方稅收工作的一個重要方面。當(dāng)前,，各級地方稅務(wù)局要加大力量抓好營業(yè)稅,、個人所得稅和個體私營稅收等重點(diǎn)稅種和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的稅收征管。

 營業(yè)稅是地方稅收收入的主要來源,，對于平衡地方預(yù)算具有重要意義,。各級地方稅務(wù)局要根據(jù)本地實(shí)際，建立健全征管制度,，大力做好營業(yè)稅的組織收入工作,。

 個人所得稅是調(diào)節(jié)個人收入的重要稅種，也是發(fā)展?jié)摿^大的一個稅種,。各級地方稅務(wù)局要結(jié)合個人所得稅進(jìn)一步改革,，積極探索有效的征管辦法，不斷完善征管手段,，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)個人所得稅的征收管理,。

 個體私營稅收的政策性很強(qiáng)，對征管的質(zhì)量要求很高,，難度也很大，對于按照征管范圍劃分規(guī)定屬地方稅務(wù)局征收管理的部分,，地方稅務(wù)局要根據(jù)依法管理,、嚴(yán)格監(jiān)督、正確引導(dǎo)的原則,，結(jié)合實(shí)際情況,，有針對性地采取各種有效措施，加強(qiáng)征收管理,。



 五,、加快地方稅收的征管改革

 目前，按照實(shí)現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)移”的要求,，全國稅收征管改革的步伐正在加快,。地方稅收征管工作是全國稅收征管工作的一個重要組成部分，其改革要納入全國稅收征管改革方案，實(shí)現(xiàn)中央稅和地方稅征管改革的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。地方稅收征管改革應(yīng)按照“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ),，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收,，重點(diǎn)稽查”的全國稅收征管模式進(jìn)行,。但是，地方稅收征管工作又有其自身的特點(diǎn),，各地應(yīng)以全國稅收征管模式為方向,，結(jié)合本地情況，因地制宜,，針對不同稅種,、不同行業(yè)的稅收征管情況，制定地方稅收征管改革的具體方案,；逐步建立適合本地情況的地方稅收征管制度,，有步驟地推進(jìn)征管改革。



 六,、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收的征收管理

 目前,，原財(cái)政部農(nóng)業(yè)稅收征收管理職能、人員已劃轉(zhuǎn)到國家稅務(wù)總局,。這對于理順稅政與征管關(guān)系,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征收管理具有重要意義。按照中央機(jī)構(gòu)編制委員會的批復(fù),，省以下有關(guān)農(nóng)業(yè)五稅征管工作的歸屬,，由地方政府根據(jù)實(shí)際情況確定。農(nóng)業(yè)稅收的征管職能已劃轉(zhuǎn)到地方稅務(wù)局的,，地方稅務(wù)局要根據(jù)農(nóng)業(yè)稅收征管工作的特點(diǎn),，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)稅收征管工作的領(lǐng)導(dǎo)，保護(hù)農(nóng)業(yè)稅收征管工作的整體性,、系統(tǒng)性和穩(wěn)定性,；切實(shí)將農(nóng)業(yè)稅收征收經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)業(yè)稅收征收管理，確保劃轉(zhuǎn)后的農(nóng)業(yè)稅收征管工作正常運(yùn)轉(zhuǎn),。實(shí)踐證明,，農(nóng)業(yè)稅收征管職能劃轉(zhuǎn)地方稅務(wù)部門，有利于統(tǒng)一征收管理,，有利于統(tǒng)一征管改革,。各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，理順關(guān)系,，把工作更好地開展起來,。



 七,、地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)和編制

 在現(xiàn)行管理體制下，地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)由地方人民政府確定,。地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)要有穩(wěn)定的來源,，凡未確定經(jīng)費(fèi)方案的地區(qū)，應(yīng)盡快確定,，并保證地方稅收工作的需要,。地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理,。在經(jīng)費(fèi)安排上,，要充分考慮基層征管工作的需要。

 地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制由中央辦負(fù)責(zé)核定,?？h以上各級地方稅務(wù)局的編制已包括在中央審定的各級機(jī)關(guān)行政編制總數(shù)中。地方稅務(wù)局基層征管單位的編制由中編辦會同有關(guān)部門另行下達(dá),。



 八,、加強(qiáng)地方稅務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

 地方稅務(wù)局是地方政府中獨(dú)立行使稅收執(zhí)法職能的部門，要在各級黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，進(jìn)一步加強(qiáng)地方稅務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)保證地方稅務(wù)局的獨(dú)立執(zhí)法權(quán),。省級地方稅務(wù)局的局長人選應(yīng)在征求國家稅務(wù)總局的意見后,，按當(dāng)?shù)貙徟绦蛉蚊狻８骷壍胤蕉悇?wù)局要按照黨的十四屆四中,、五中全會精神,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要根據(jù)人事部門核定的編制和干部錄用標(biāo)準(zhǔn),，按照公開,；平等、競爭,、擇優(yōu)錄用的原則,，嚴(yán)格進(jìn)人制度；要嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定,，建立健全對干部的考核,、獎懲制度,；要采取不同形式,，做好干部培訓(xùn)工作，切實(shí)提高干部隊(duì)伍素質(zhì),。

 地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)的管理體制,，一些地方已對省以下實(shí)行了垂直管理,，實(shí)踐證明利多弊少。各地應(yīng)遵循“改革中的問題,，要在深入改革中來解決”的原則,，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以有利于加強(qiáng)地方稅收工作,。