• 【發(fā)布單位】稅務總局
• 【發(fā)布文號】國稅發(fā)[1996]81號
• 【發(fā)布日期】1996-05-27
• 【生效日期】1996-05-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家稅務總局 關于印發(fā)《加強地方稅收工作 的意見》的通知

國家稅務總局
 關于印發(fā)《加強地方稅收工作
 的意見》的通知
 
（1996年5月27日國稅發(fā)［1996］81號）
各省,、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市地方稅務局：

 現(xiàn)將《加強地方稅收工作的意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。



 加強地方稅收工作的意見



 1994年,，根據(jù)黨中央、國務院的決定,，我國進行了工商稅制改革,，實行了分稅制財政管理體制，同時省以下稅務機關分設為國家稅務局和地方稅務局兩套機構,。兩年來,，地方稅務局在各級黨委、政府和國家稅務總局的領導下,，克服種種困難,。努力開展工作，較好地完成了各項稅收工作任務,，對平衡地方預算做出了積極貢獻,。為進一步做好地方稅收工作，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、正確認識地方稅收工作的地位,、作用

 地方稅收工作既是我國稅收工作的重要組成部分，又是分稅制的有機組成部分,。正確認識地方稅收工作的地位,、作用，積極有效地做好地方稅收工作,，對于充分發(fā)揮稅收在社會主義市場經濟條件的宏觀調控作用,，保持稅收收入和地方財政收入的穩(wěn)定增長，確保分稅制的有效實施具有重要意義,。

 稅務機關分設以來,，各級黨委、政府,、各有關部門根據(jù)發(fā)展社會主義市場經濟的方針,，重視、關心,、支持地方稅收工作,，針對機構分設后的新形勢、新情況,，加強對地方稅務局工作的領導,，幫助理順各種關系,，解決工作中的困難和問題。各級地方稅務機關要繼續(xù)緊緊依靠各級黨委,、政府的領導和支持,；認真探索新形勢下地方稅收工作的規(guī)律性，處理好統(tǒng)一稅法與分級管理的關系,、執(zhí)行稅收政策與完成征收任務的關系,，采取各種切實有效的措施，努力開創(chuàng)地方稅收工作的新局面,。



 二,、加強地方稅收的執(zhí)法檢查

 我國的稅法是全國統(tǒng)一的，各地應嚴格執(zhí)行統(tǒng)一稅法,。地方稅收收入屬于地方,，但稅收管理權并不完全屬于地方，地方制定的稅收政策應限于國家法律法規(guī)授權的范圍之內,。為保證全國統(tǒng)一稅法的執(zhí)行,，堅持依法治稅，確保良好的執(zhí)法環(huán)境,，各地要加強稅收執(zhí)法檢查工作。目前,，地方稅務局要盡快建立健全有關地方稅收執(zhí)法檢查工作的規(guī)章制度,，嚴格執(zhí)行國家稅務總局制定的地方性稅收法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案備查制度,；要按照全國統(tǒng)一部署開展稅收執(zhí)法檢查工作,，并作為一項經常性的工作來抓；要有計劃地全面開展對省以下的稅收執(zhí)法檢查工作,，并向國家稅務總局報告情況,。



 三、積極推進地方稅收制度的改革和完善

 地方稅收制度的完善,，特別是明確劃分稅收管理權限,，取決于分稅制與稅制改革的進程以及其他社會、經濟方面的條件,。今后一個時期,，總局將根據(jù)《國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》的要求，從調整國民收入分配格局的角度出發(fā),，統(tǒng)籌安排地方稅收制度的改革,。一是要抓緊做好稅制改革方案中已經確定的城市維護建設稅、房產稅,、車船使用稅和土地使用稅等稅收的改革工作,；二是要積極研究開征遺產稅等新稅種的工作,；三是要結合中央政府與地方政府事權劃分和財權的界定工作，研究地方稅稅收管理權限的劃分問題,。

 在地方稅收制度的改革,、完善過程中，地方稅務局要積極參與,，認真進行理論探討,，深入開展調查研究，提出改革,、完善的意見和建議,，為實現(xiàn)中央提出的“調整地方稅制結構，健全地方稅收體系”的目標做出貢獻,。



 四,、抓好重點稅種和重點環(huán)節(jié)的稅收征管

 抓好重點稅種和重點環(huán)節(jié)的稅收征管，是做好地方稅收工作的一個重要方面,。當前,，各級地方稅務局要加大力量抓好營業(yè)稅、個人所得稅和個體私營稅收等重點稅種和重點環(huán)節(jié)的稅收征管,。

 營業(yè)稅是地方稅收收入的主要來源,，對于平衡地方預算具有重要意義。各級地方稅務局要根據(jù)本地實際,，建立健全征管制度,，大力做好營業(yè)稅的組織收入工作。

 個人所得稅是調節(jié)個人收入的重要稅種,，也是發(fā)展?jié)摿^大的一個稅種,。各級地方稅務局要結合個人所得稅進一步改革，積極探索有效的征管辦法,，不斷完善征管手段,，切實改進和加強個人所得稅的征收管理。

 個體私營稅收的政策性很強,，對征管的質量要求很高,，難度也很大，對于按照征管范圍劃分規(guī)定屬地方稅務局征收管理的部分,，地方稅務局要根據(jù)依法管理,、嚴格監(jiān)督、正確引導的原則,，結合實際情況,，有針對性地采取各種有效措施，加強征收管理,。



 五,、加快地方稅收的征管改革

 目前,，按照實現(xiàn)“兩個轉移”的要求，全國稅收征管改革的步伐正在加快,。地方稅收征管工作是全國稅收征管工作的一個重要組成部分,，其改革要納入全國稅收征管改革方案，實現(xiàn)中央稅和地方稅征管改革的協(xié)調統(tǒng)一,。地方稅收征管改革應按照“以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎,，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收,，重點稽查”的全國稅收征管模式進行,。但是，地方稅收征管工作又有其自身的特點,，各地應以全國稅收征管模式為方向,，結合本地情況，因地制宜,，針對不同稅種,、不同行業(yè)的稅收征管情況，制定地方稅收征管改革的具體方案,；逐步建立適合本地情況的地方稅收征管制度,，有步驟地推進征管改革。



 六,、加強農業(yè)稅收的征收管理

 目前,，原財政部農業(yè)稅收征收管理職能、人員已劃轉到國家稅務總局,。這對于理順稅政與征管關系，加強農業(yè)稅收征收管理具有重要意義,。按照中央機構編制委員會的批復,，省以下有關農業(yè)五稅征管工作的歸屬，由地方政府根據(jù)實際情況確定,。農業(yè)稅收的征管職能已劃轉到地方稅務局的,，地方稅務局要根據(jù)農業(yè)稅收征管工作的特點，切實加強對農業(yè)稅收征管工作的領導,，保護農業(yè)稅收征管工作的整體性,、系統(tǒng)性和穩(wěn)定性；切實將農業(yè)稅收征收經費用于農業(yè)稅收征收管理,，確保劃轉后的農業(yè)稅收征管工作正常運轉,。實踐證明，農業(yè)稅收征管職能劃轉地方稅務部門,，有利于統(tǒng)一征收管理,，有利于統(tǒng)一征管改革,。各地要認真總結經驗，理順關系,，把工作更好地開展起來,。



 七、地方稅務機構的經費和編制

 在現(xiàn)行管理體制下,，地方稅務機構的經費由地方人民政府確定,。地方稅務機構的經費要有穩(wěn)定的來源，凡未確定經費方案的地區(qū),，應盡快確定,，并保證地方稅收工作的需要。地方稅務機構要建立健全各項規(guī)章制度,，加強經費管理,。在經費安排上，要充分考慮基層征管工作的需要,。

 地方稅務機構的人員編制由中央辦負責核定,。縣以上各級地方稅務局的編制已包括在中央審定的各級機關行政編制總數(shù)中,。地方稅務局基層征管單位的編制由中編辦會同有關部門另行下達,。



 八、加強地方稅務隊伍建設

 地方稅務局是地方政府中獨立行使稅收執(zhí)法職能的部門,，要在各級黨委,、政府的領導下，進一步加強地方稅務隊伍建設,，切實保證地方稅務局的獨立執(zhí)法權,。省級地方稅務局的局長人選應在征求國家稅務總局的意見后，按當?shù)貙徟绦蛉蚊?。各級地方稅務局要按照黨的十四屆四中,、五中全會精神，加強領導班子建設,。要根據(jù)人事部門核定的編制和干部錄用標準,，按照公開；平等,、競爭,、擇優(yōu)錄用的原則，嚴格進人制度,；要嚴格執(zhí)行公務員的有關規(guī)定,，建立健全對干部的考核、獎懲制度,；要采取不同形式,，做好干部培訓工作,，切實提高干部隊伍素質。

 地方稅務機構的管理體制,，一些地方已對省以下實行了垂直管理,，實踐證明利多弊少。各地應遵循“改革中的問題,，要在深入改革中來解決”的原則,，認真總結經驗，以有利于加強地方稅收工作,。